1、宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实 施 方 案国家林业局西北林业调查规划设计院2005 年 6 月国家林业局林业调查规划设计证书林资证字甲 A004 号院 长：刘裕春主 管 副 院 长：彭长清总 工 程 师：李立球主管副总工程师：张邦奇咨询设计处主任：薄乖民 党普兴项 目 负 责 人：江海清 项目参加人员：薄乖民 党普兴 朱君洪 杨永林 王 伟 高崇巍 王逸群 哈 利 刘凤伶江海清 王育周 田娟花胡盛华 陇南市宕昌县中央森林生态效益补偿基金实施方案编制领导小组组 长： 姚永春 政府副县长副 组 长： 王安全 县林业局局长王建民 财政局局长成 员： 王罗海 政府办副主任杨贵山 县计划局副
2、局长任国章 县林业局副局长赵鸿生 县财政局副局长申田德 县国土局副局长贾龙生 县交通局副局长樊宝焕 县农牧局副局长杨继军 县城建局副局长韩晓东 县水保局副局长办公室主任： 任国章(兼) 陇南市宕昌县中央森林生态效益补偿基金实施方案编制参加人员宕昌县林业局项目负责 王安全 技术负责 刘海青 王志杰项目参加人员包慧芳 李守林 冉宋忠石赛花 窦军清 陈军平 刘岁芳 陇南市林业局杨双奎 赵元清 陈淑芬 前 言按照国家林业局关于开展全国森林分类区划界定工作的通知和国家林业局 财政部林策发200494 号关于印发国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法 的通知为依据，2004 年 3 月至 7 月，在甘肃
3、省人民政府部署下，由甘肃省林业局、财政厅统一组织，在全省范围内进行森林资源本底调查，在此基础上开展了生态公益林区划界定工作。2004 年 7 月底，甘肃省以甘肃省国家公益林区划界定成果资料（甘政函200461 号）文件，向国家上报了区划成果。经国家林业局会同财政部审核认定，确定了甘肃省国家重点公益林的生态区位及面积。宕昌县区划重点公益林面积为 116.00 万亩，其中天保工程区外重点公益林 21.10 万亩，列入中央森林生态效益补偿的重点公益林 18.00 万亩。2004 年 12 月下旬，财政部下达了 2004 年度甘肃省第一批国家重点公益林中央补偿基金。为了加强第一批国家重点公益林保护和管
4、理工作，严格规范中央森林生态效益补偿基金的使用。根据财政部财政部关于下达 2004 年中央森林生态效益补偿基金的通知（财农2004211 号）、财政部 国家林业局关于印发 中央森林生态效益补偿基金管理办法的通知（财农2004169 号）和甘肃省国家重点公益林管理办法（试行）的精神，依据甘肃省国家公益林管护实施方案指导意见，编制甘肃省 2004 年第一批国家重点公益林保护管理实施方案。为了确保方案编制工作保质保量、按时完成，受甘肃省宕昌县林业局委托，由西北林业调查规划设计院工程技术人员组成编制组，对方案编制工作中有关项目内容经过反复讨论，认真研究，并在广泛征求有关部门意见建议的基础上，于 200
5、5 年 12 月完成了甘肃省宕昌县 2004 年中央森林生态效益补偿基金实施方案。本实施方案主要内容包括：甘肃省宕昌县 2004 年第一批国家重点公益林管护面积18.00 万亩，按生态区位，将管护任务分解落实到各个管护责任区；公共管护项目（森林火灾预防与扑救、林业病虫害预防与救治和森林资源监测）的落实；资金配置；以及组织管理等。甘肃省宕昌县 2004 年第一批国家重点公益林保护管理实施方案经省林业局和省财政厅审查，省人民政府批准实施。该方案为甘肃省宕昌县 2004 年第一批国家重点公益林保护管理实施的主要依据，根据本实施方案中安排的管护任务和公共管护项目内容，精心组织安排，认真落实各项任务内容
6、，使全区国家重点公益林保护管理工作顺利开展。目 录第一章 基本概况 .11.1 自然概况 .11.2 社会经济概况 .21.3 森林资源 .2第二章 重点公益林区划界定结果 .42.1 界定的范围 .42.2 区划界定的结果 .4第三章 补偿范围、布局和规模 .63.1 补偿范围 .63.2 布局与规模 .63.3 补偿类型与补偿标准 .8第四章 重点公益林管护方案 .104.1 管护方案 .104.2 公共管护方案 .144.3 宣传培训与检查验收方案 .16第五章 资金配置（使用）方案 .195.1 中央森林生态效益补偿基金的使用 .195.2 公共管护资金的使用 .205.3 资金的来源
7、（中央、地方）与配套比例 .22第六章 效益分析 .236.1 生态效益 .236.2 社会效益 .246.3 综合评价 .24第七章 保障措施 .267.1 组织保障 .267.2 宣传保障 .267.3 管理措施 .277.4 科技支撑 .287.5 档案与信息管理 .29附表：附表 1、陇南市宕昌县公益林资源结构及林地面积总表附表 2、陇南市宕昌县重点公益林资源结构及林地面积表附表 3、陇南市宕昌县重点公益林区域分布情况表附表 4、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林区域分布情况表附表 5、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林资源结构及林地面积明细表附表 6、陇南
8、市宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林面积、权属及资金表附表 7、陇南市宕昌县投资配置表附表 8、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林管护设计表附表 9、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林补植设计表附表 10、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林抚育设计表附表 11、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林公共管护项目一览表附表 12、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林小班因子一览表附图：附图 1、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿的重点公益林区域分布图附图 2、陇南市宕昌县列入中央森林生态效益补偿范围的重点公益林管护区划图宕
9、昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案 第一章 基本情况1第一章 基本概况1.1 自然概况1.1.1 自然概况宕昌县位于甘肃省东南部，陇南市西北部，地理坐标东经 104001104 048，北纬3304634 023，东与礼县接壤，西与甘南州的舟曲、迭部两县相邻，南与武都毗邻，北与岷县相连。南北长 90 公里，东西宽 74 公里，辖 25 个乡镇 334 个行政村。1.1.2 地形地貌宕昌地处长江上游西南高山峡谷区，居青藏高原东部边缘和西秦岭、岷山两山系支脉的交错地带。境内山峦起伏，连绵不断，沟壑纵横交错，地势由西北向东倾斜。西秦岭山系支脉由东向西，从肖家湾 ，经杨家老梁、黑头山、关坝
10、山、界排山、土台子梁向西北延伸，逐渐升高。岷山山系支脉，从白日拉吉山经营盘山、葱地山、山神爷梁、马鬃岗梁，由西北向东南延伸，形成与迭部、舟曲两县分界的天然屏障。南部多高山峻岭，山势陡峭，东北部多黄土梁峁，黄土层较厚。由于西秦岭和岷山两大山系的支脉遍布全县，又有岷江、白龙江等河流长期冲刷、切割，境内地形异常复杂，山岳特征极为显著。南部多深山峡谷，北部多黄土梁峁，地势由西北向东南倾斜。1.1.3 主要气候特征宕昌县位于青藏高原东部边缘山区，为北亚热带、温带、高原三种气候的过渡地带，气候温和而湿润；按甘肃省气候分区，属陇南温带湿润区。年均气温 8.80C,10 0C 的积温为 3410.50C，年平
11、均无霜期 160 天，最热七月平均气温 19.20C，最冷一月平均气温为16.9 0C，极端最高气温 34.40C，极端最低气温16.9 0C。年均降水量为 633.8mm，年均日照 2095 小时。1.1.4 土壤宕昌属于陇南市山区农业县，有 13 个土类、29 个亚类、87 个土属、169 个土种。主要土类有暗棕壤土、褐土、黑钙土、红粘土、新积土、黑土、山地草甸土、高山草甸土、石灰土、粗骨土、沼泽土、水稻土 13 类。宕昌大部分地区为陡坡旱地，水土流失严重，土壤含蓄水分养分能力低下，土壤养分状况较差，80的土壤少氮（N）,90%的土壤少磷（P），40以上的土壤钾（K）含量不足。宕昌县二零零
12、四年中央森林生态效益补偿基金实施方案 第一章 基本情况21.1.5 水文主要河流有岷江、白龙江、角弓河、良恭河，共有大小河流河道 78 条，年径流量44.04 亿立方米，地下水资源及其丰富，全县地下水量为 0.667 亿立方米。据水质化验情况分析，本县 97的水是淡水，3是微碱水。PH 值 7.58.2，总硬度 921.5。1.2 社会经济概况1.2.1 人口全县现有 25 个乡镇，334 个行政村，60672 户，28.8 万人，其中农业人口 27.2 万人，农村劳动力 14.3 万人。1.2.2 经济现状2003 年农业总产值 12500 万元，农民人均纯收入 823 元。农村社会贫困面1
13、5.22，同时也是国列重点扶贫县（区）之一。1.3 森林资源全县林业用地面积 198.70 万亩，森林覆盖率 24.7。由于受气候，海拔和土壤等因素的综合影响，境内森林植被在分布上有明显的坡向差异和垂直变化的不同，按境内垂直分布可划为以下 3 种类型：阔叶混交林型，松类针阔混交类型：主要分布在海拔 1120-2300 米，此带人畜活动频繁，多为残存次生林，南坡为天然灌木林。北坡主要建群种有：栎类枫杨、白椴、锐齿栎、山杨、白桦、漆树、槭类、华山松、小蘖、锦鸡儿、小箭竹、旬子、蔷薇、悬钩子等。草本植物有：禾本科、莎草科、蕨类、蒿类等。针阔叶混交林型：主要分布在海拔 2300-2800 米的阴坡，二
14、阴坡的岷江以西及竹院、狮子等地，南坡（阳坡）为杨、桦、栎、混生华山松、油松交作画林或灌木林。建群树种：阴坡、二阴坡以红桦、槭类、山槐、枫杨、栎类、云杉、冷杉、华山松、油松等为主要树种，南坡（阳坡）为草甸、灌丛或灌木林地。以栋类、锐齿栎、沙棘、绣线菊、混生华山松、油松为主。灌木有山柳、箭竹、悬钩子、藤类、忍冬、绣线菊、沙棘、旬子、虎楱子、野花椒、荚迷、卫茅等。草本植物以冷蒿、蕨类、禾本科为主。海拔 2500-2800 米的阴坡以冷杉、云杉、落叶松、红桦为主，中层槭类阔叶乔木，蔷薇科亚乔木混生，下层箭竹密集，其次有忍冬、悬钩子、藤类等。南坡（阳坡）为草甸灌丛、灌木林地。宕昌县二零零四年中央森林生态
15、效益补偿基金实施方案 第一章 基本情况3暗针叶林型：主要分布在海拔 2700-3200 米，岷江以西地属岷江总场的黄家路，大河坝、官鹅、官亭林区以及县属狮子林区、竹院林区。北坡（阳坡、半阴坡）多为冷杉、云杉、混生的针叶纯林。伴生树种有红桦、香柏等。树种以冷杉、云杉、红桦、香柏、刺柏为主（柏树主要分布在阳坡）；灌木有箭竹、金背杜鹃、山柳、忍冬、花楸、绣线菊等；草本植物以蕨类、苔藓、苔草、禾本科为主。海拔 3200-3600 米之间为杜鹃冷杉纯林，阳坡以香柏紫桦为主，灌木以爬地旬子、金背杜鹃、高山柳、忍冬等为主；草本植物以苔藓、苔草、蕨类、木本萎菱菜为主。此带因在针叶林上限，林木长势次之。南坡（阳
16、坡）为草原甸带，以禾本科为主，海拔 3600-3800 米之间为高山矮林和高山灌丛，主要树种有冷杉。紫桦、高山柳杜鹃、忍冬、绣线菊等，生长缓慢，多为断头锯状分布。海拔 3800 米以上为石质山地，岩石裸露地，活地被植物多以地衣为主。海拔3700（4000）米以上的阴坡多为草甸、草原、灌丛地带。1.3.1 林地资源宕昌县总土面积 499.65 万亩，其中林业用地 198.70 万亩，林业用地中：有林地47.27 万亩，蔬林地 11.25 万亩，灌木林地 84.60 万亩，未成林造林地 6.70 万亩，宜林地 48.88 万亩。 1.3.2 林木资源全县林业用地 198.70 万亩，活立木蓄积量
17、61.63 万立方米，森林覆盖率 24.7。林木类型主要有阔叶混交林型，松类针阔混交类型、阔叶混交林型，松类针阔混交类型和暗针叶林型。1.3.3 森林动物资源宕昌县野生动物资源分布主要有 3 纲、6 目、9 科。有国家二级保护动物蓝马鸡、虎、豹。有国家三级保护动物红腹锦鸡、盘羊、水獭等。宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案 第二章 重点公益林区划界定结果4第二章 重点公益林区划界定结果2.1 界定的范围根据国家林业局、财政部下发的重点公益林区划界定办法和甘肃省重点公益林区划界定办法，宕昌县的生态区位位于全国水土流失严重区的长江西南高山峡谷区。本次区划界定的范围是宕昌县生态区位位于长
18、江上游西南峡谷区内，且山体坡度在 36 度以上的所有林业用地，包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、宜林地，区划界定的重点是有林地。2.2 区划界定的结果2.2.1 重点公益林区划界定结果宕昌县本次重点公益林区划界定总面积为 116.0 万亩，分别占全县林业用地面积和公益林区划界定面积的 58.38和 60.8。其中：1、按地类分在全县区划的 116.0 万亩重点公益林中，有林地 33.1 万亩，占 28.5；疏林地 10.2万亩，占 8.8；灌木林地 72.7 亩，占 62.7。2、按权属分在全区的重点公益林中，国有 14.5 万亩，占 12.5；集体 99.1 万亩，占85.4；其它 2.4 万亩，占 2.1。3、按林种分在区划的重点公益林中，全部为水土保持林。4、按生态区位分宕昌县生态区位为长江上游西南高山峡谷和山体坡度 36 度以上地区，全区重点公益林区划面积为 116.0 万亩。5、按工程区分全县重点公益林按天保工程区内和天保工程区外进行了区划界定，总面积为116.00 万亩，其中天保工程区内区划面积 94.90 万亩，天保工程区外区划面积 21.10 万亩，分别占重点公益林总面积的 81.81%和 18.19%。
