1、浅谈农产品质量安全我国农产品质量所受威胁与应对措施摘要；我国是农业大国，用占的土地养活了占世界的人口，随着改革开放的成功，市场经济的迅速发展，我国的农产品的生产量剧增，但随之带来农产品质量安全问题也越来越明显，通过对这些问题产生的原因的分析，提出了解决方案，希望我国的农产品会朝着更好的方向发展。关键词；农产品 质量 安全 正文一、我国农产品的生产状况我国是农业大国，农产品生产总量大，但是由于我国人口众多，我国也是农产品的消费大国。2003 年我国主要农产品中，粮食种植面积 9941 万公顷，产量 42067 万吨；棉花种植面积 511 万公顷，产量 487 万吨；油料种植面积 1497万公顷，
2、产量 2805 万吨；蔬菜种植面积 1791 万公顷，产量 53960 万吨。全年肉类总产量达 6920 万吨，水产品产量达 4690 万吨。1-7 月，我国累计农产品进出口总额为 653.1 亿美元，同比增 29.1%。其中，出口 261.3 亿美元，增 22.9%；进口 391.8 亿美元，增 33.6%；贸易逆差 130.5 亿美元，扩大 61.9%。7 月当月，农产品进出口总额为 101.2 亿美元，同比增 16.8%。其中，出口41.9 亿美元，增 27.4%；进口 59.3 亿美元，增 10.3%；逆差为 17.4 亿美元，降 16.6%。分品种看：一、谷物进口增长近七成二、棉花进
3、口翻番，食糖进口减二成三、食用油籽进口增一成，食用植物油进口减一成四、果蔬出口基本稳定，进口增长相对较快五、水产品顺差扩大近三成，畜产品逆差扩大约一倍随着现代化工业的发展和城市化进程的加剧，人类赖以生存的地球环境受到越来越严重的污染，对农产品质量安全造成了严重的影响。1996 年，全国遭受不同程度污染的农田面积.达 0.1 亿公顷，其中污水污染的农田面积 330 公顷；大气污染的农田面积约 59667 万公顷，固体废气物堆成放侵占农田和垃圾、污泥处置不当而污染的农田面积 90 万公顷。据 2003 年不完全统计，我国重金属污染土地已占总耕地面积的 1/5，每年仅重金属污染而造成的直接经济损失就
4、超过 300 亿元，全国受农药污染的农田约 1600 万公顷。 由此产生了严重的农产品安全问题。二、农产品质量安全2.1 农产品质量安全的定义农产品质量安全，是指农产品的可靠性、使用性和内在价值，包括在生产、贮存、流通和使用过程中形成、合成留有和残存的营养、危害及外在特征因子，既有等级、规格、品质等特性要求，也有对人、环境对危害等级水平的要求。农产品质量安全中“质量”和“安全”相互补充，共同构成农产品内在和外在属性。“质量安全”作为综合性表述，重在强调质量中包含安全因素，安全中存在质量内涵，安全是基本要求质量是本质。2.2 我国农产品质量安全的威胁在首届中国绿色产业可持续发展高层论坛会议上，农
5、业部市场与经济信息司司长刘振伟认为农产品质量安全问题是人们普遍关注的热点问题，已成为新阶段农业和农村经济工作必须解决的重大问题。我国长期以来由于投入性不合理的使用，农产品不科学收获，工业三废和城市生活垃圾不合理排放，市场准入制度没有建立，以及市场监督管理等原因，导致农产品餐桌污染比较严重，因使用有毒、有害物质超标的农产品，引发的中毒事件，出口农产品以及加工期因为农药残留、兽药残留超标，与国外拒收扣留退货索赔终止合同，停止贸易交往的现象时有发生。随着入世，这个问题变得更加突出，所以农产品质量安全问题面临着前所未有的挑战，2.3 造成农产品质量威胁的原因据调查分析，在农产品存在的质量安全问题中，由
6、生产地环境的质量问题和农业生产过程中农用生产资料投入品的质量问题，引起农产品有毒有害物质含量超标的比例一般在 85%左右，而因收获、贮运引起的二次对农产品的污染超标的比例一般只有 15%左右。在食品加工生产过程中，因加工、包装、贮运而引起产品的二次污染超标比例一般占 30%左右，因农产品原料污染而引起食品质量安全超标的比例一般占 70%左右。由此可见，农产品质量安全问题，实质上是一个从农田到餐桌全过程的质量安全控制问题，但影响农产品质量安全的主导因子，是农产品产地环境和农业生产过程中农用投入品的安全。（一）化肥农药等残留污染问题越来越严重国务院发展研究中心副主任陈锡文认为，在过去五十多年的我国
7、的农业发展中，农业的化学投入品的数量急剧增长，每年销售和使用的农药大概在一百七十万吨左右，其中有相当部分使用的是国家已明令禁止的。有人判断每年使用的一百七十万吨农药中，大约有百分之三十是含有有机磷的，它对于毒性的残留、对消费者的健康都是有很大的影响，我国每年使用的化肥折成存量是四千二百万吨，平均每公顷土地所使用的化肥的生成量超过四百公斤，和美国及欧洲的标准化肥使用的安全性每顷二百二十五公斤相比，化肥在土壤中的残留显然也是非常严重的2。以监控相对比较严格的北京为例：据北京市农委介绍，在对本市农产品进行“体检”时，发现市场上有 18的农产品有害物残留量超过了国家规定标准，其中的蛋品超标率为33，蔬
8、菜为 20，水果为 18.7，肉类为 17.6。在对蔬菜有机磷残留量的检测中，京郊自产蔬菜中超标率占 17，外埠进京蔬菜更高，达 69。北京市还是全面监管和处理得比较好的城市，其他地区的情况就更难令人乐观。现代医学研究证明，在致癌因素中，由环境因素引起的占 80，在环境因素中，由有毒化学物质污染的占 8。我国使用的农药品种大多数属于有毒有机物。我国癌症发病率、死亡率均呈上升趋势，一些奇病、怪病也时有发生，这些都与农药的环境和食物污染有很大关系。（二）食物加工中滥加化学添加剂，导致全国食物中毒现象日益严重我国不少农民大量使用催生剂和激素，滥施化学剂、争取果菜早上市，使农产品质量下降，造成水果、蔬
9、菜和肉类普遍口感和安全性较差，有的还含有对人体有害的成分。农民为了争取果菜早日上市，卖个好价钱，普遍使用早熟技术、化学制剂、激素类物质，使农作物超越某个生长阶段和环节的催熟已成为农民经常使用的方法。目前我国农药中毒（食物中所含农药）人数每年平均超过 10 万人，生产性中毒与非生产性中毒的比例约为 1/1。因蔬菜水果农药污染造成的急性中毒事件屡见报道。以广东省为例，自 1987 年至 1992 年，全省共发生中毒事件 500 多起，1 万人中毒，均由食用农药污染的蔬菜引起。每年卫生部都收到大量的食物中毒报告，农产品质量安全是威胁群众生命健康的一大隐患。三、我国农产品质量安全监管存在的问题(三)
10、农产品质量安全监督管理不力 建国以来，我国几十年来研究的重点一直集中在温饱问题的解决上，对农产品质量安全问题关注不够。虽然制定了许多管制条例，但食源性疾病仍然不断出现。农产品质量安全问题是一个非常复杂的问题，要解决它不可能只靠几个法律和条例就可以了，需要有广泛学科的技术合作，包括与经济学、社会学和人类学方面的技术协作，以及与食物安全有关方面更具传统特色的学科领域的协作。综合起来，我国农产品质量安全监管存在的主要问题包括：（一）疫区封锁带来的潜在危害（二）重食物保障安全研究，轻食物健康卫生安全研究（三）重治理整顿，轻事前预防（四）管理机构重叠，人浮于事（五）食物安全性和卫生监督管理的滞后，相关法
11、规和标准制定尚未完善（六）生产厂家为商业利润所驱动而采用不轨手段或滥用科学进行生产，是我国食物安全屡受侵害的症结所在（七）街头食物摊点形成大的疾病传播中心3 农产品质量安全的预防措施农产品质量安全工作，是一项系统工程工程，涉及到方方面面，就目前我国农产品现状而言，重点对策是国家立法，科技进步，综合监管，市场引导。突出的措施是抓好七个方面的工作。3.1 加快立法进程，健全执法体系 尽快出台农产品质量安全法，实现农产品质量安全的法治化管理。同时，整合农业部门执法力量，建立综合性执法队伍，严格执行有关农产品质量安全管理法律法规和技术标准。在加强对农业投入品监管的同时，将执法监管扩展至农产品生产全过程
12、。 3.2 转变生产方式，促进产销衔接 一是推进产业化经营。积极扶持和发展农业产业化龙头企业和各种专业技术协会、商会，提高农产品生产和农民进入市场的组织化程度。二是建立新型产销机制。加强城市消费市场与农产品生产基地之间的衔接，建立产销一体化的农产品流通机制。 3.3 加强技术培训，推动标准化实施 一是结合农业标准化基地示范工作，推动和普及农业标准化生产进程。二是结合农业质量标准工作的实施，加强对生产者、经营者和消费者的技术培训和技术指导。三是结合科技体制改革，转变农技推广职能，开展农业标准化实施的一体化服务。 3.4 强化监管措施，严把市场关口 一是以实施定点监测为重点，完善农产品质量安全例行
13、监测制度。二是以严格使用许可审批制度为手段，严把农业投入品市场准入关。三是以无公害农产品标签管理为中心，形成市场准入的基本管理工具。四是建立农产品质量安全风险评估制度，开展农产品质量安全风险评估工作，建立质量安全预警快速反应机制。 3.5 健全支撑体系，加速科技创新 重点支持农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证体系的整体规划与建设实施。加速农产品质量安全关键技术创新和加强相关研究工作，健全农产品质量安全支撑体系，完善安全保障措施，构建质量安全管理平台。 3.6 理顺管理体制，创新管理模式 参照世界各国的管理制度，根据我国农产品质量安全管理发展的内在需要，明确农业行政主管部门在农产品质量安
14、全标准、检测检验、质量监督、质量认证、市场准入管理中的主导地位，授予农业部门责任相应的行政管理职权，适时整合现行分散的农产品质量安全管理职能，建立高效运转的农产品质量安全管理机制。 3.7 增强政策支持，完善补贴制度 农产品质量安全工作具有公益性，各级财政部门应将其基础性建设和科技研究支出纳入公共财政框架，增加资金投入。国家财政应重点支持农产品质量安全技术支撑体系的建设，支持保障农产品质量安全市场体系、贮藏运输等基础设施的建设。3. 对我国农产品质量安全管理的建议3.1 建设优质农产品安全生产基地。“ 3.2 加大对农业投入品市场的监管。3.3 完善农产品质量管理的法律法规，健全农产品质量检测
15、体系。 3.4 加大农业标准体系建设和标准的实施力度。3.5 积极推进农业产业化。 3.6 加强农产品质量安全信息和认证工作。4.农产品质量安全的重要意义农产品质量安全问题已受到了世界范围的广泛关注。在西班牙出席改善传统食物国际会议的各国科学家们指出，21 世纪的人类食物将更注重保护消费者的安全与健康，科学家们对20 世纪出现的因饮食问题而引发人类疾病的情况深表忧虑，消费者对食物的安全性产生了“不信任感”，科学家们因此强烈呼吁各国政府建立严格的食物质量意识并提高生产者与贸易者的职业道德，这也是我国食物生产与管理者努力的方向。过去的消费者只要能填饱肚子就行了，随着我国温饱问题的解决，农产品质量安
16、全问题已成为消费者最关注的问题。据 1999 年 7 月中国食物报中一篇有关农产品质量安全的文章说：“在影响品牌公众形象的诸多因素中，安全性是第一位的，也是永恒的。 ”获得安全、营养和健康的食物是每一位消费者最基本的权益。谨防“病从口入”当然是保护健康的最后防线之一。从我国农业发展的战略性结构调整角度出发，重视我国农产品质量安全有以下意义（一）重视农产品质量安全是我国农业战略性结构调整和增加农民收入的客观要求一九九八年底的中央农村工作会议明确地提出，我国的农业发展已经进入了一个新的阶段，即在数量矛盾已经基本缓解的情况下，如何提高品质，解决供求关系中生产与需求之间，品种与质量之间的矛盾。这些矛盾
17、的解决只能依靠战略性调整，大量发展安全性高的绿色食品。（二）发展安全食品也是适应国民经济发展，居民收入提高和消费水平不断提高的客观要求过去我国简单地增加数量，优化品种，不提高质量，是远远不够的。未来的农业发展一定要适应消费者在目前的收入水平下，对于食品内在品质的安全性的要求。只有通过这样的生产才能使得消费者有信心，对农产品购买力的欲望不断提高。（三）发展安全食品也是我国加入 WTO 的客观要求我国的农产品中相当一部分在国际市场上具有竞争力，如何在入世之后，适应经济全球化要求，适应市场更加开放的要求，使得我国的农产品在国际市场上取得越来越多的份额。疫病、残留和标准是我们当前农产品出口中面临着的三
18、大制约因素，如果要想练内功的话，我们必须认真地解决好这三方面的问题，才能使得我国农业的比较优势在国际市场上充分地发挥出来。我国农产品出口在价格上的优势是足够的，但仅仅靠打低价是不行的，如何按照国际市场通行的规则，生产出符合国际市场要求的农产品是未来的当务之急。（四）农产品质量安全是关系国家信誉的大事随着全球化进程的加快，每年有 4.6 亿吨食物在 100 多个国家流动，任何一个国家的食物出现问题都可能影响到其他国家消费者的健康，甚至发展成为国际性农产品质量安全事件。自英国 1996 年爆发疯牛病以来，欧盟各成员国国内不断出现食物安全方面的问题。而后连续出现比利时污染鸡、法国厂家用污染物做饲料以及荷兰等国可口可乐污染事件，不仅使欧盟消费者担惊受怕，也影响了欧盟成员国食物在国际上的声誉。欧洲的食物安全问题影响到欧盟内早已实现了商品自由流通大市场的正常运转。食物安全问题出现后，欧盟不少国家实行了食物禁运，甚至出现与欧盟决定相对抗的事情。整个欧盟的发展受到不少影响。我国如果不重视农产品质量安全，未来将会产生严重的后果。5.结语农产品质量安全对整个世界及人类的生存都有重要意义，我们要增强自身的道德素质，遵守国家规定的各项要求，不仅为自身的安全负责，也要为世界大众负责，为国家的经济发展贡献自己的有限力量。参考文献；
