1、1侯马市政府机构改革情况汇报郭 宏（2010 年 4 月 8 日）各位领导，同志们：在这春意盎然的美好季节，各位领导莅临侯马，对我市的政府机构改革工作进行检查验收，这不仅将有力推动我市政府机构改革工作顺利进行，加快我市事业单位分类改革步伐，也是对我市其他各项工作的极大促进和鼓励。在此，我代表中共侯马市委、侯马市人民政府和全市 23 万人民，对各位领导的到来表示热烈的欢迎，对大家多年来对侯马工作的支持表示衷心的感谢！下面，我将侯马市基本情况及政府机构改革的主要做法和体会做一简要汇报。侯马市是山西南部一座重要的交通枢纽和区域性中心城市。在山西省属建市较早的城市，1956 年国务院批准设侯马市筹备处
2、，1958 年 10 月以曲沃、新绛、汾城三县和乡宁县关王庙公社合并成立侯马市，1962 年撤市恢复曲沃县，1971 年 8 月复置县级侯马市至今，由临汾市代管。全市总面积 220 平方公里，辖 3 个乡、5 个街道办事处，78个行政村，26 个社区。总人口 23.85 万人，其中，城市常2住人口 13.26 万人，农村人口 10.59 万人。近年来，侯马市委、市政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设区域性中心城市的发展目标，全力打造精品农业、先进制造、商贸物流、文化休闲四个产业中心，努力塑造绿色、人文、和谐、富裕、宜居五个城市特色，经济社会实现了又好又快发展。2009 年，面对金融危机的冲
3、击，市委、市政府团结和带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上，负重奋进，全市经济建设和社会发展取得了来之不易的成绩。全市三次产业比例达到4.7： 45.28： 50.02；生产总值完成 59.51 亿元，同比增长 14.1%；规模以上工业增加值完成 22.95 亿元，增长21.2%；全社会固定资产投资完成 31.1 亿元，增长 50%；财政总收入 6.28 亿元（含退税 0.24 亿元），完成了临汾市政府调控后的目标任务；社会消费品零售总额完成 37.16亿元，增长 19.1%；城镇居民人均可支配收入 13202 元，增长 8.2%；农民人均纯收入 6820 元，增长 5.7%。在山西
4、省和临汾市的县级单位中，侯马经济社会发展的综合水平较高，人均收入指标位居前列。2006年以来，侯马市先后被国家授予全国五大物流重镇、中西部地区加工贸易梯度转移重点承接地、全国最具投资潜力中小城市百强和全国最具区域带动力中小城市百强，连续五次获全国双拥模范城、七次获全国卫生城市称号，荣获全国生态3示范区、全国节水型社会建设试点县（市） 、中国绿色名市、全国民族团结进步模范集体、全 国 平 安 畅 通 县 (区 )、 国 家 园林 城 市 ， 山 西 省 首家县级环境保护模范城市、和 谐 社 会 建 设先 进 市 、 文 明 和 谐 城 市 、 结构调整先进市、人 口 和 计 划 生 育工 作 目
5、 标 责 任 制 考 核 先 进 市 、 城 镇 中 小 学 校 舍 建 设 先 进 县 、信 访 工 作 先 进 集 体 、 军 队 转 业 安 置 工 作 先 进 单 位 等称号。特别 是 我 市 近 年 来 统 筹 城 乡 发 展 方 面 的 工 作 ， 得 到 了 省 委 、 省政 府 的 高 度 关 注 和 充 分 肯 定 ， 被 批 准 设 立 为 全 省 唯 一 的 城 乡发 展 一 体 化 综 合 配 套 改 革 试 验 区 。去年以来，按照省、临汾市的要求，我们认真严谨、紧锣密鼓地开展了新一轮政府机构改革工作。目前，我市的政府工作部门严格按照批准的 24 个数额设置，并通过法
6、定程序任命了改革变动的政府工作部门和涉及科级事业单位正副局长(主任)，配全了政府各工作部门和涉及科级事业单位的领导班子。各工作部门的“三定”规定已全面完成，以正式文件下发，并上报临汾市编办备案。我们的主要做法和体会是：一、高度重视是前提对这次政府机构改革，我们给予了高度重视。一是市委市政府主要领导靠前指挥。从改革方案的制定报批到三定规定的制定下发，我们多次与省、临汾市有关部门领导沟通，先后召开了市委书记会议、书记市长碰头4会、编委会议、党政班子联席会议、政府机构改革动员大会等会议，对政府机构改革工作进行研究部署，做到了临汾市要求各县市区委书记“亲自安排、亲自动手、亲自落实”的“三亲自” 。二是
7、分管领导亲自部署安排。在政府机构改革工作中，市委常委、组织部长作为分管领导多次到编办现场指导工作，与同志们一起昼夜加班加点，使改革得到有序、有力、有效的推进。三是严格落实市委常委包点责任制。3 月 24 日我们召开了专题研究政府机构改革工作的党政班子联席会议， 24 个政府工作部门行政一把手全部列席。会议下达了按期完成改革任务的死命令，决定实行市委常委包点责任制，由各常委具体负责指导、协调、督促包点部门工作。会议之后，各常委、副市长都立即行动起来，到所包单位亲自抓好职责调整和人财物移交等工作，确保了改革不走过场、按时完成。二、严格程序是基础按照省、临汾市有关改革精神的总体要求，我们严格时间要求
8、，严格工作程序，为政府机构改革工作取得实质性进展奠定了坚实基础。一是调研摸底。2009 年年 2 月份省政府机构改革动员会召开后，我们就安排市编办对全市政府机构的编制、职能、岗位及运行情况进行了调研摸底，为顺利推进政府机构改革打下了良好基础。二是制订方案。在认真调研摸底、广泛听取意见，深入研究论证的基础上，53 月份我们开始起草侯马市人民政府机构改革方案 。期间，积极与省编办、临汾市编办沟通，并多次召开书记、市长碰头会研究，反复斟酌、数易其稿，形成比较成熟的方案初稿。12 月 3 日，市党政班子联席会议集体研究通过方案并上报，12 月 21 日得到临汾市委、市政府的批复。三是动员部署。 方案得
9、到上级批复后，12 月29 日我们就召开了政府机构改革暨事业单位分类改革动员大会，同时配套下发了侯马市政府工作部门三定工作的实施意见和侯马市事业单位分类改革方案两个文件。正式启动了市人民政府机构改革工作。今年 3 月 24 日上午，我们召开了市委书记会议，研究部门“三定”有关问题，下午召开了党政班子联席会议，确定了各部门行政编制、领导职数和内设机构个数，规定各部门“三定”工作必须在 4 月 2 日前完成。 3 月 30 日，市编委会议研究通过了“三定”规定，并分两批印发。在“三定”规定具体制定过程中，我们严格按照五个步骤进行。一是各部门按照有关规定，提出本部门“三定”意见，经过单位负责人签字后
10、报编办；二是市编办征求相关部门意见，对职责交叉问题进行协调，经过市法制办审核签字；三是市编办对各部门的“三定”意见进行审核并提出修改意见；四是分管领导和包点常委把关签字；五是经市主要领导审核后，上市编委会议研究同意后印发。6三、理顺职责是关键强化责任、理顺关系，是转变政府职能、优化组织结构的必然要求，也是政府机构改革的重要内容和关键环节。在实践中，我们紧紧抓住这一环节，努力做好相关工作。一是科学界定部门职责。按照一件事情由一个部门管理、上下衔接、有利工作的原则，确定部门主要职责。在赋予部门职权的同时，明确其相应承担的责任，做到权责一致。确需几个部门管理的事项，明确牵头部门，分清谁主办、谁协办、
11、相互间如何衔接，避免了政出多门、推诿扯皮等现象；二是合理调整部门职责。要求各部门对照国家及省、临汾市、侯马市人民政府已公布取消的行政审批项目，调整好本部门的职责，该取消的必须取消，该增加的必须增加，该强化的必须强化，该弱化的必须弱化，做到了职责无遗漏、无超越。特别是对改革涉及职责调整、人财物移交变动较大的农业委员会、经济和信息化局、文体广电新闻出版局、教育科技局、商务局、交通运输局和水务局，在实际工作中，与原履行行政职责的事业单位充分联系沟通，明确了划入、划出本部门的行政管理职责，提出了本部门科学合理的职责，强化了政府管理社会事务、提供公共服务的职能。如，我们成立了临汾市唯一的县级水务局，建立
12、大水务体制，将原市建设局承担的节水、排水、污水处理等涉水职责划归市水务局承担；针对我市商贸物流发7达、专业市场多、监管责任大的的客观实际，将原来事业单位性质的市商务局纳入行政序列，加挂了市粮食局牌子，根据工作需要设置了 7 个内设机构，以满足正常工作的开展。三是建立健全部门间协调配合机制，切实提高行政效率。比如将城市道路管理和交通秩序职责进行了明确，建立了部门间协作机制，确定了各部门的职责分工。城市道路管理职责分工上，市住房保障和城乡建设管理局主管全市城市道路管理工作，会同公安、交通等部门根据城市总体规划编制城市道路发展规划，并制定城市道路年度建设计划；按照城市道路技术规范负责城区道路、桥梁的
13、建设、维护和管理；在道路附属设施上，具体负责路灯、道路绿化、环卫设施、广告牌匾、人行天桥、地下通道等设施的建设、维护和管理。水务局负责窨井盖、井箅、排水设施。公安局负责隔离栏（墩） 、指示牌、信号灯、地标线、交通岗等交通安全设施。交通运输局负责客运站棚、站点、出租车停靠点。民政局负责路名牌。城市道路交通秩序职责分工，市住房保障和城乡建设管理局负责城市道路马路沿以上部分的秩序管理；市公安局负责城市道路马路沿以下部分的秩序管理；市交通运输局负责城乡公交、出租客运违规违法经营的检查、处罚。四、坚持原则是根本我们严格按照省、临汾市工作要求，坚持原则，使政8府机构改革得到健康扎实推进。一是严格坚持精简统
14、一效能的原则。理顺了部门职责关系，明确和强化了各自的责任，优化了政府组织机构，对机构改革方案中明确要求合并的卫生与药监、人事与劳动、商务与粮食等机构，进行了实质性的合并，完善了体制机制，职能有机统一的大部门体制得到了积极探索实行。二是严格按规定限额设置机构的原则。严格按照省、临汾市的要求，不设部门管理机构，不分组成部门、直属机构，统称为政府工作部门。我市政府机构设置没有突破规定限额，也没有在限额之外自行设立履行行政职能的事业单位，既坚持了上下对口，又突出了侯马地方政府的功能和特点。三是严格控制领导职数和行政编制的原则。领导职数严格按照临汾市编办下发的关于确定侯马市行政编制等事项的通知执行，并明
15、确了各部门纪检组长(纪委书记) 职数，没有超职数配备领导现象。2 月 9 日，通过召开市委常委会议、市政府常务会议和人大常委会议等法定程序，任命了改革变动政府工作部门和涉及科级事业单位正副局长(主任)，配全了各政府工作部门和涉及科级事业单位的领导班子。各部门行政编制没有增加。职能调整和撤并的部门，实行编制随职能走、人员随编制走，人员、编制调整到新成立机构。四是严格内设机构设置的原则。严格控制部门内设机构，对改革中合并的部门，统筹考虑股室职能分工，尽可能地减少股室设9置，原则上与省、临汾市业务主管部门内设机构相对应，总数不得多于省、临汾市业务主管部门的内设机构数。业务股室的设置数量不少于内设机构
16、总数的 60%，所有内设机构编制一般不少于 3 名。综合部门、合并组建部门内设机构适当予以增加。五、加强领导是保障为了保证政府机构改革的顺利进行，我们不断加强组织领导，确保了改革工作任务的完成。一是强化组织领导。市委、市政府高度重视改革工作，统筹兼顾，周密部署，精心组织，强化措施，以较强的政治敏锐性，不断加强对工作的组织领导；相关部门“一把手”以高度负责的精神，对改革工作亲自抓、负总责，班子领导成员积极配合；撤并部门的领导同志能够讲政治、顾大局，认真组织做好本部门的划转工作，站好最后一班岗；市编办、纪检、组织、人事、财政、审计等有关部门密切联系，加强配合，及时研究和妥善解决改革过程中出现的新情
17、况和新问题；对在改革中不积极、不作为、胡作为、乱作为的并造成严重后果的人员，严格追究相关责任，使改革工作得以顺利推进。二是做好思想工作。改革工作涉及政府工作全局和政府机关广大干部的切身利益。在工作中，我们不断加强思想政治工作，教育广大干部强化大局意识，正确认识机构调整与撤并，正确对待个人岗位的变化，自觉地适应改革、投10入改革、支持改革，确保了改革期间干部群众思想不乱、队伍不散、工作不间断，使政府机构改革与机关工作正常运行“两不误、两促进” ，维护了社会稳定。三是严肃改革纪律。严肃政治纪律，使广大干部职工在思想上政治上同市委市政府的政府机构改革工作部署保持一致，不折不扣地贯彻执行有关方针、政策
18、，正确处理国家、集体、个人三者之间的关系，坚定不移地推进机构改革。严肃工作纪律，使大家自觉服从改革大局，严守工作纪律，坚守工作岗位，切实维护正常的工作秩序，保证各项工作的正常开展；在机构职能撤、并、转中，正确对待进退留转，服从组织安排。严肃机构编制和组织人事纪律，确保了不违反规定增设机构、增加编制和领导职数，杜绝了突击提拔干部和超职数配备干部的现象；严肃财经纪律，通过加强对资产和账目的管理，杜绝了利用改革之机，擅自改变资产用途、处置公共财产和违反规定突击花钱、突击发放奖金、补贴和纪念品等问题；严肃保密纪律，要求各个岗位上的干部职工改革期间必须保存好相关技术资料、档案，不能泄密，不能丢失。对在机
19、构调整和人员调动中以权谋私、违法乱纪的行为，严肃追究当事人和有关领导的责任。严肃的纪律确保了机构改革健康、有序、扎实、稳步推进。各位领导，我市的政府机构改革进展顺利，已经取得11了初步成效，但是对照上级的要求、对照侯马改革发展形势需要，我们还有不少工作要做。衷心希望验收评估组对我们的工作提出宝贵意见和建议，我们将以此次验收评估为契机，更加自觉地落实科学发展观，扎实做好相关工作，着力推进学习型、服务型、法治型、廉洁型政府建设，不断提高领导科学发展的能力和水平，为加快我市区域性中心城市建设而不懈努力！ 再次感谢验收评估组莅临我市指导工作，祝愿各位领导在侯马工作愉快、身体健康！不妥之处，请指正。谢谢！
