1、当前计划生育工作现状的一点思考董永春我们新中国刚成立之时，那时是一穷二白，我们有的只是众多的人口，那时的口号就是我们四万万五千万同胞团结在一起没有什么战胜不了的困难，团结就是力量。有句俗话我相信好多人都听过：“人多好种田、人少好过年”。也就是在建国之初这个阶段，广大群众的生育仍处于自发状态。再看六、七十年代出生的人，谁家不是二、三兄妹以上，甚至农村多的是六、七兄妹。人多真的很好过吗？不一定。为此建国之初时任中央领导人马寅初先生就在中央第一次政协会议上第一次提出了计划生育理念。可是没有引起党中央和国务院高度的重视，计划生育工作在十一届三中全会之前，也即是在改革开放之前是比较宽松的时期。1964
2、年，国务院正式成立“计划生育委员会”，以城市为重点的计划生育工作逐步开展起来。从 1971 年到 1978年，全面开展计划生育的阶段，特别是在广大的农村也逐步走向正轨。当时农村还在是集体承包制，二个以上孩子的家庭要实施绝育手术有行政措施作为保障相对来说还是很容易开展工作。这个时期干群关系还算可以。八十年代随着改革开放步伐的加速，农村家庭联产承包责任制的实施，资源与人口的矛盾开始凸现，可是当时我们还在受着“我们是个人口众多、地大物博、资源丰富的国家”这一传统观念的熏陶。在现实之中我国各项资源指标总量在世界排名均在前列，然而人均下来基本上是在末位，特别是经济总量更是如此。人们日益增长的物质和文化需
3、求与资源和人口高速增长的矛盾明显加大。随着国务院批转了关于做好计划生育工作的报告，全国城乡计划生育工作全面开始； 首次明确了“晚、稀、少”，（晚生，生育要有间隔，少生）。 “最好一个，最多两个”的具体生育政策。因为家庭联产承包责任制的实施，广大农村家庭实施单干，在这一时期我们的基层政府干部无论是文化、还是综合素质都相对较低，行政措施的约束力降低，且每年的计划生育工作靠的是突击作战（一年最多两次），这样的工作方式根本控制不了长期的、动态的计划生育工作，有相当多的适龄人群都会抢生超生，对这类人群就是超生后最多强制做过绝育手术完事，属事后监管。我认为没有很好的控制好人口。进入上世纪九十年代后，计划生
4、育工作开始蓬勃发展。党和政府大力号召实行计划生育，中央发出了关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信，提倡一对夫妇只生育一个孩子。新中国成立以后我们国家先后出台了三项基本国策就是保护耕地、实行计划生育和保护生态环境都关系到国家的根本利益。到二十一世纪之前，无论是农村还是城市计划生工作做得比较好，城市非农人群和有工作单位的人群基本是在控制范围内，还有相当多的是办理了独生子女证。在农村基层政府联合开展工作，可以说是雷厉风行，兵团作战坚决执行“一胎上环、二胎结扎、三胎又扎又罚”，这个时段工作是取得了很大的实效，人口数量得到了有效的控制，但是由于工作方式的简单和粗暴，严重的影响了党群干
5、群关系。以致于有的地方出现了一些暴力事件。计生战线上工作人员为部分人群仇视或敌视，主要原因是还有相当多的人生育观念还未转变，计划生育相关手术的实施是被动的强制执行，因而带来不良的局面。一九九二年中央电视台由黄宏、宋丹丹主演的春晚小品超生游击队就是当时计划生育工作现状的真实写照。可以说此阶段的工作是有利有弊，各有千秋吧。这些负面的效应也引起了各方面的关注。当历史的车轮驶进 21 世纪的时候，国际国内形势发生许多新变化。这既给党和国家的发展带来了难得的战略机遇，同时也提出许多严峻的挑战和崭新的课题，迫切需要给予科学回答。经过长期思考，江泽民同志于 2000 年初提出了“ 三个代表 ”重要思想。 自
6、从进入了二十一世纪，计划生育工作有了质的飞跃。2001 年 12 月中华人民共和国人民代表大会审议通过了中华人民共和国人口与计划生育法 ，并于 2012 年 9 月 1 日以后开始实施。这个时候国家计生部门提出了“以人为本，优质服务”的理念。基层计生部门也真正的开展了优质服务，提出了乡镇计划生育服务站每一个季度要做一次妇检，其目的主要是关心育龄妇女的身体健康，同时也是为了防止计划外生育。还有依法行政工作也得到加以强化，面对应该做绝育手术的人群基本是采取多次上门动员，不再是晚上半夜突击，只要找到人就拿上手术台动手术，柔性化的工作让群众得到了一定的认可。在对待计划外生育，特别是超生人群，也不在是简
7、单而又粗暴的牵牛拉马、抬东西、砸房子的刚性执法。总的来说计划生育工作开始全面做到依法行政和以人为本、优质服务。干群关系得到了很大的改善，和谐的氛围伊始渐浓。在近几年的工作当中，由于依法行政的逐渐规范和禁止大月份引产的规定实施，在控制人口数量工作方面，我认为实效不大。剖析原因如下：一、由于我们生活的地区经济不发达，所以社会抚养费征收的额度很小，起不到实际控制人口的效果。超生违法现象付出的成本低，大多还达不到一个月的工资。这种现象很难得解决，依法行政制约不能强征合法的社会抚养费，申请法院强制执行程序太过繁锁且难以实施。这类的人群得不到严肃的处理就是对守法公民的不公平，同时也助长了歪风邪气，会产生恶
8、性循环。二、现在不能轻易做引产，除非是当事人自愿，就是你不去动员她本人也会自行想办法处理。对于通过妇检查出的计划外怀孕，无论是计生行政主管部门还是技术服务部门都会按照具体规定要求她们及时处理，但如果当事人离家外出或拒不配合也是很难杜绝超生。三、计划生育行政管理部门现在当前的职能正在弱化。国家有关部门一再强调简化办证手续，不实施有违法之嫌，要实施个中办证手续确实有点麻烦，特别是异地婚姻，群众要出具自己的婚育情况还是要走相当多的部门，且只能在女方户籍所在地办理，这个规定有相当多的当事人不知晓，会被群众误解为推诿。这种现象导致有的人干脆就不办了，最终办与不办结果是差不多的，所以超生现象现在开始抬头。计生办服务职能正在强化，而行政执法职能正在弱化。现在的计生办的职能仅仅只是能办个证而已，其他就是正常资料管理的业务。计划生育工作的总体目标是“控制人口数量，提高人口素质” 。而我个人认为素质现在是确有提高，控制人口方面只是一般。要彻底解决以上现象只有通过多部门的齐抓共管、并落到实处才能让我们的计划生育事业蒸蒸日上。以上是本人的一点浅见，望读者诸君指正，不当之处只怪我才疏学浅。
