1、0前 言北安市位于黑龙江省正北方，总面积 7194 平方公里，总人口 48 万, 城乡人口各半。市辖 6 个街道办事处，9 个乡镇。辖区内有中、省、黑河市直单位 42 个。近几年随着北安市开发建设力度的加大，北安市区住房条件改善明显，但同时城市中还存在着四大片的棚户区，棚户区中部分低收入家庭住房困难户人均面积还不足 12 平方米，贫困居民的生活居住条件亟需改善。住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。20 多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改
2、善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。国务院将切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度。我中心受北安市政府的委托，承担了北安市 2009 年廉租住房建设实施方案的编制工作，在北安市建设局、经济贸易局、财政局、旅游局、国土资源局、环境保护局、交通局、水务局、电力等各部门的大力协作配合下，编制了北安市 2009 年廉租住房建设实施方案 。1第一章 概 述一、项目概况1、项目名称：北安市廉租住房建设项目2、建设单位：北安市政府3、设计单位：黑河市工程咨询中心4、建设性质：新建(配套建设)5、建设地点：北安市6、建设规模：共建设廉租住房 2
3、878 套，总建筑面积 143900m2，其中 2009 年棚户区建设工程，配套建设 990 套，建筑面积 49500m2，其中每套建筑面积均为 50m2。7、工程投资：工程总投资 21585 万元，其中：中央预算内投资补助4317 万元，地方自筹 17268 万元。2009 年工程计划投资 7425 万元，其中：中央预算内投资补助 1485万元，地方自筹 5940 万元。二、编制依据、原则及内容（一）编制依据1、主要设计资料（1） 北安廉租住房建设实施方案及设计委托书（2）北安市总体规划说明书（3）北安市总体规划图（1:5000）（4）北安城区地形图（1:5000）2（5）北安市住房现状情况
4、（6）地区材料价差2、规范及标准（1） 城市居住区规划设计规范 （2002 年版）GB50180-93（2） 住宅建筑规范GB50368-2005（3） 住宅设计规范 （2003 年版）GB0096-1999（4） 民用建筑设计通则GB503522005（5） 建筑设计防火规范 （2001 修订版）GBJ1687（6） 建筑结构荷载规范GB50009-2001（7） 建筑抗震设计规范GB50011-2001（8） 建筑地基基础设计规范GB50007-2002（9） 混凝土结构设计规范GB50010-2002（10） 砌体结构设计规范GB50003-2001（11） 建筑给水排水设计规范GB50
5、015-2003（12） 采暖通风与空气调节设计规范GB50019-2003（13） 民用建筑热工设计规范GB50176-1993（14） 民用建筑电气设计规范JGJ/T16-92（15） 建筑物防雷设计规范 （2000 年版）GB50057-94（16） 供配电系统设计规范GB50052-95（17） 低压配电设计规范GB50054-95（18） 建筑照明设计标准GB50034-2004（19） 健康住宅建设技术规程CECS179/2005（20） 黑龙江省民用建筑节能设计标准实施细则 （采暖居住部分）DB23/T120-2001（21） 关于推进东北地区棚户区改造工作的指导意见3（22）
6、国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见国发200724 号（23） 廉租住房保障资金管理办法财综200764 号（24） 中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法发改投资20073676 号（二）编制原则1、按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，建设廉租住房，切实解决城市低收入家庭及住房困难家庭的住房问题。2、合理确定廉租住房需求量，统筹规划，分期分步解决。3、廉租住房项目选址要充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局，方便居民工作生活。4、廉租住房建设要按照城市低收入家庭的基本住房需要，坚持经济、适用的原则，做到在
7、较小的套型内实现基本的使用功能。5、要按照发展节能省地环保型住宅的要求，在经济合理的前提下，积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。（三）编制内容根据设计委托书，本工程为北安市廉租住房建设实施方案，工程内容包括：1确定廉租住房需求量，分年度进行城市廉租住房建设，及建筑配套的给排水、采暖、电气等设备工程。2对廉租住房小区配套基础设施建设。4三、北安市概况1、地理位置及交通北安市位于黑龙江省正北方。其地理坐标为北纬 47354833、东经 1261612753之间。总面积 7194 平方公里。北安市地处黑龙江省北部的中心地带，滨北、齐北、北 黑三条铁路干线和黑大、碾北、
8、绥北、鹤嫩四条公路干线在北安交汇是我国最北部的交通枢纽，是由黑河通往俄罗斯及东欧国家旅贸大通道的必经中转站，毗邻天然火山博物馆五大连池。交通十分方便2、行政简介北安市总面积 7194 平方公里，总人口 48 万,城乡人口各半。辖区内有省、黑河市直单位 42 个。北安市地处黑河最南端，城区设铁南、庆华、兆麟、铁西、和平、北岗 6 个街道办事处，辖 131 个居民委员会，人口 13.6 万余人。农村设通北、赵光、海星、石泉 4 个镇和胜利、建华、自民、东胜、城郊、杨家、石华、主星 8 个乡、178 个村。市区内有首都钢铁公司北安庆华工具厂、新生机械厂、北安发电厂、北安电业局、北安农管局、省第三医院
9、、北安农校等。北安是黑龙江农垦总局北安分局的驻地，境内有北安农管局所辖的赵光、红星、建设、长水河、二龙山农场五分场 5 个国营农场和通北林业局所辖 16 个国营林场以及 17 个部队农场。民族以汉族为主，有满、达斡尔、蒙古、回、朝鲜、锡伯、鄂温克等 22 个少数民族，共 1.24 万。3、历史沿革北安市驻地，因地处海伦北部，取北部安定之意，命名为北安村，5后改北安镇。清末，1910 年 5 月（清宣统二年四月） ，黑龙江全省垦务总局决定，于龙门镇（又称“老龙门” ，今德都县境内）设龙门招垦局，始放毛荒。隶属海伦府管辖。中华民国成立后，1912 年 5 月 29 日，临时省议会议决，将龙门招垦局
10、改为龙门设治局，兼办招垦事宜。由黑龙江省直辖。1914 年 6 月划归绥兰道管辖。1917 年 1 月 1 日，依据省长公署令，将龙门设治局改升龙门县，为二等县。同年 5 月 16 日正式批准，并因与广东省龙门县重名，以其地原系龙门镇，改为龙镇县；县知事于 7 月 14 日启用龙镇县印，正式更名为龙镇县。后将县署迁至新龙门（今龙镇） ，由县名而取镇名，称“龙镇” 。1929 年 2 月，撤销绥兰道，改由省直辖。东北沦陷后，隶属黑龙江省。1932 年 12 月，伪龙镇县公署迁至北安镇。1934 年 12 月，划归龙江省管辖。1939 年 1 月 1 日，将龙镇县改为北安县。同年 12 月，改归新
11、设之北安省管辖。北安街为北安省省会。1945 年“九三”抗日战争胜利后，划归黑龙江省管辖，省政府驻北安县。1947 年 2 月，成立黑嫩联合省，隶属第一专区；同年 9 月，黑嫩联合省分开，归黑龙江省管辖。1956 年 3 月 6 日，撤销通北县，并入北安县，同时将北安县划归新设之绥化专区管辖。1958 年 8 月，改隶嫩江专区。同年 9 月，撤销德都县，并入北安县。1960 年 1 月 7 日，撤销北安县，设置北安市（县级） ，由黑河专区管辖。1963 年 6 月 29 日，撤销北安市，恢复北安县和德都县。北安县仍隶于黑河专区。1982 年12 月 18 日，国务院批准，撤销北安县，设置北安市
12、（县级） ，并同时恢复通北县。批文到省又有变化，经请示国务院于 1983 年 4 月 28 日批准，又将通北县撤销并入北安市。1983 年 5 月，将北安县正式改为北安市。隶属黑河地区管辖。4、特色农业北安市地处松嫩平原向兴安山地过渡的中间地带,土地肥沃,农业是6市域经济的支柱产业。市属耕地面积 130 万亩,主要盛产大豆、玉米、小麦、水稻、马铃薯、甜菜、亚麻及杂粮杂豆.特别是高油高蛋白大豆的主产区，已被列入黑龙江省大豆振兴计划。全市草原面积 285 万亩,发展畜牧业优势明显。2002 年,九三油脂集团，完达山乳业集团落户北安,大豆、奶牛两大产业龙头带基地的产业化体系基本形成.生态环境良好,非
13、常适宜绿色食品生产。已注册的具有绿色食品标识的“清水源”牌大米、 “玉铃”牌速冻马铃薯食品和“圣园”牌油豆角。5、工业基础全市有工业企业 205 户，其中冰凌啤酒有限公司、进发塑料制品有限公司、三九永安药业、飞龙动物制药厂、海圣彩钢板厂、庆华科技开发公司等已成为全市工业骨干企业,已初步形成机械、冶金、化工、食品、建材、医药为主的工业体系。6、经济发展改革开放以来,北安市围绕“富民强市”战略目标,抢 抓机遇、锐意进取,使经济总量不断增加,综合实力明显增长。大豆、奶牛两大产业成为农业增效和农民增收的有力保证，产权制度改革使企业重现生机活力，个体私营 经济已经“ 三分天下有其一”,外经贸、旅游等新兴
14、产业发展壮大,招商引资成效显著，金星乳业集团、中谷集团、北京奥内特集团、九三油脂集团、建三江东北亚集团、完达山乳业集团、黑龙江省益民集团先后落户北安,项目建设成为市域经济快速发展的重要支撑. 经济快速发展促进了城市功能的日趋完善和社会事业协调的发展，三个文明建设取得了丰硕成果。7、地震北安市区内地震活动频繁，但震级多较小（ML0.51.0 级） ，震源浅，多为 8km，最浅 4km。震中集中分布在西部的卧虎山和格拉球山周7围。8、气候北安市地处寒温带，属于季风控制下的大陆性气候。冬季、春初、秋末受西伯利亚冷高压控制，偏北风多，降雨量少，空气干燥，气候寒冷。春末、夏季、秋初多受南来暖空气、蒙古低
15、压影响，多偏南风、气温高，降水多而集中，空气湿润。常年平均气温 0.2，最低气温42.2，最高气温 37.6。无霜期 90130 天，全年平均日照 2624小时，年降水量 500700 毫米。9、河流分布北安市境内有乌裕尔河、南北河、通肯河，共有支流 26 条，总长953 公里。10、城区规模北安市全市总人口为 48 万，现住房总建筑面积为 432.81 万平方米。2020 年规划人口 80 万人，城市用地建设规模 732.35 平方公里。四、住房现状北安市按照国家鼓励住房建设的总体要求，以居民实际需求为导向，制定了鼓励发展集资建房和合作建房优惠政策，科学合理调控房屋建设投资，保持了房屋建设良
16、性发展的态势。北安市城镇居民住房情况：现状住房建筑面积为 432.81 万平方米，人均住房建筑面积为 19.6 平方米。全市房屋产权中租赁私房占 5.33%，原有私房占 13%，房改私房占 57%，商品房占 21.33%，其它占 3.33%。根据黑发改投资200852 号文件的要求和编制本规划的需要，为深入了解和掌握全市低收入家庭的人数、收入、住房现状及需求情况，8北安市自 2007 年 12 月 5 日至 12 月 15 日在全市范围内组织开展了城市低收入家庭住房调查，并形成了北安市城市低收入家庭住房调查报告。调查工作采取“统一部署，分区组织，层层推进，逐级负责”模式，采用全面登记和重点调查
17、的方法，在会市范围内全面开展。全市规划区内现有调查户数 9172 户，其中兆林 780 户、铁西 754 户、铁南 1175 户、和平 1118 户、北岗 1783 户、庆华 2943 户（集体企业享受低保待遇 620 户）总人数 24513 人。拥有私有住房的 1830 户， （6 平方米以下 284 户，10 平方米以下 1546 户） ，无房户 6723 户，其中租赁房屋 1581 户，借用房屋 4935 户，临建房屋 102 户，其它房屋 77 户。经调查统计，北安市低收入住房困难户共计 11813 户，占我市被调查住户家庭总户数的 77.6%。在上述棚户区中居住着城市低收入家庭（人均
18、月收入小于 475 元）11813 户，其中城市住房困难家庭（人均住房面积小于 12 平方米）2878 户。而且在这 2878 户中，人均月收入小于180 元的特困家庭 990 户；人均月收入大于 180 元，小于 475 元的低收入家庭 1888 户等。9第二章 廉租住房需求分析及工程规模一、廉租住房需求情况分析经调查统计，北安市城区内城市低收入家庭（人均月收入小于 475元）且住房困难家庭（人均住房面积小于 12 平方米）共计 2878 户，总人口 9786 人。综合以上数据达到国家标准，需建设的廉租住房总建筑面积 143900平方米（按每户住房平均 50 平方米计） ，居民户数 2878 户。二、工程规模规划建设廉租住房总建筑面积 143900m2，解决居住户数 2878 户，居住人数 9786 人。根据上述，北安市城区廉租住房建设总面积 143900m2，户数 2878户，计划在 5 年（20082012 年）内建成。其中 2009 年廉租住房总占地面积 31800m2，建筑面积为 49500m2，套数 990 套，其中每套建筑面积50m2。
