1、1石羊河流域综合治理凉州区养殖暖棚建设项目的可行性研究报告、 项目建设背景凉州区地处石羊河流域中上游核心地区，全区总人口 101 万人，其中农业人口 78 万人，非农业人口 23 万人；可利用水资源总量为 9.66亿立方米；耕地 146 万亩，集中了全流域人口的 45%、水资源总量的 55%、耕地总面积的 28%、，是全流域人口最多、密度最高、水资源缺乏、生态环境脆弱的地区之一，也是实施石羊河流域重点治理的重点区域和省上确定的节水型社会建设的 10 个试点县区之一。自石羊河流域综合治理项目实施以来，区委、区政府以石羊河流域重点治理为契机，采取关井压田、水权水价改革、搭建日光温室等一系列有效措施
2、，加快经济发展方式战略转型，以发展生态型经济、构建节水型社会为重点，以调整经济结构为主要途径，坚持治理与发展并重，以发展促进治理，以治理推动发展，加快日光温室、暖棚养殖等低耗水、高效益产业的发展，促进了全区农牧业产业化进程。2007 年全区新建标准化养殖暖棚痤 707 座，暖棚面积 11.76 万平方米，养殖畜禽 26.4万头（只），其中新建生态养殖小区、规模养殖场 34 个，修建标准化养殖暖棚 174 栋，4.2 万平方米，养殖畜禽 4.2 万头（只），养殖暖棚建设对加快流域综合治理起到了积极的推动作用。为切实改善凉州区生态与环境恶化状况，缓解区域农业用水矛盾，控制 农业灌溉规模，加快石羊河
3、流域综合治理步伐，依据石羊河流域重点治规划发展思路及治理目标，拟建本项目，以实现全区经济又好又快发展。2二、项目建设的必要性（一）缓解农业水资源供需矛盾目前全区亩均实际可利用水资源量约为 640 立方米，为全国 1500立方米的 43。由于灌溉面积过大，复（套）种比例过高，灌水技术相对落后，种植结构不尽合理，加之，受传统农业生产方式的影响、水资源配置不合理、管理手段相对滞后等影响，致使农业用水效率偏低，耗用水量过大，使农业用水量占到总用水量的 85以上，通过实施养殖暖棚建设项目可缓解我区农田严峻的用水矛盾。 （二）有效利用压缩农田2007 年度重点治理项目实施后，凉州区已关闭机井 170 眼，
4、压减耕地 1.6 万多亩。依据关井压田目标，未来 2 年，凉州区要关闭农用机井 100 眼（其中：2008 年 80 眼、2009 年 20 眼）；石羊河流域重点治理规划中凉州区压缩农田灌溉面积 19.35 万亩，除 2007 年已压减的 1.6 万亩外,未来 3 年凉州区减少农田灌溉配水面积 18 万亩（其中：2008 年 7万亩、 2009 年 6 万亩、2010 年 5 万亩）。到 2010 年全区将压缩农田19.6 万亩，为防止压缩土地沙化，在采取封育保护、自然修复、防护林建设、 轮歇耕作等措施的同时，可制定科学发展规划，进行养殖暖棚建设，在 发挥土地生态效益的同时增加农业经济收入。（
5、三）加快农业产业结构调整按照规划要求，全区农田灌溉规模将按流域水量分配进行调整， 凉州区农业产业结构急需调整。近年来随着市场经济的不断发展，养殖业已成为农村致富的主导产业，尤其在石羊河流域综合治理项目实施后，农民养殖热情高涨。养殖暖棚建设项目的实施，可加快农业产业结构调整，控制农业灌溉规模，使水资源处在承载能力范围之内，实现3社会经济的可持续发展。（四）节水效益显著养殖业与种植业相比节水效益十分明显，每头育肥牛平均日需水50 升，一个育肥周期（按 5 个月计）耗水 7.5 方， 头均纯收入 750 元，每方水效益 100 元；每只育肥羊平均日需饮水 4 升，一个育肥周期（5 个月）需耗水 0.
6、6 方，只均纯收入 100 元，每方水效益 167 元；每头育肥猪平均日耗水 15 升（包括排污），一个育肥周期（4 个月）耗水近 1.8 方，头均纯收入 300 元，每方水效益 170 元；每只肉鸡整个饲养周期需饮水 0.01 方，只均纯收入 3 元，每方水效益 300 元。每亩小麦用水 460方，亩 均纯收入 500 元，每方水效益 1 元。即：牛、羊、猪、 鸡头（只）均水效益约是小麦的 100、167、170、300 倍,养殖用水效率显著。三、 项目建设点基本情况及建设条件项目建设点：凉州区。（一）地理位置及其资源1、地理位置：凉 州 区 位 于 河 西 走 廊 东 端 ，祁 连 山 北
7、 麓 ，地 处 东 经 10159351012340 ,北纬 372315-381254。属甘肃省武威市管辖，东接武威市古浪县，西邻金昌市永昌县，南靠武威市天祝县，北连武威市民勤县， 东西长 122 公里，南北宽 90 公里，总面积 5081.97 平方公里，其中耕地 9.75 万公顷。有发源于祁连山的西营、杂木、黄羊、金塔四大水系。属典型的大陆型气候，光热资源充足，林、田、渠、路配套。2、行政区划：凉州区现有 38 个乡镇，其中建制镇 15 个，乡 23 个，全区有行政村 448 个，3873 个村民小组，18.96 万农户，总人口 101 万。3、地形地貌：凉州区境内地形复杂，主要有西南部
8、祁连山山地，中4部绿洲平原，东北部有开阔的砾质和沙质荒漠三个地貌单元组成。总趋势由西南向东北倾斜。4、交通通讯：凉州区是甘肃省的物流中心和重要的物资集散地，兰新铁路横穿全境，312 国道、省道与乡镇道路，路路相通，交通十分便利；区内信息网络覆盖，城市电话用户普及率 95%以上，农村普及率31.4%以上，交通、通 讯顺畅便捷。5、水文、气候资源：凉州区属典型的大陆型气候。境内地势西南向东北倾斜，海拔 14403263 米, 日照时数 2968 小时，年均气温 8，无霜期 150 天，降雨量 101.6,蒸发量 1981.1，太阳辐射量 133-138千卡/平方厘米。日照百分率 62-68%。气候
9、的总特点是：1）光热资源丰富。2 ）地势南高北低，气候垂直差异较明显，年平均气温平川区为 7-8，山区 为 5。3）热量资源不足，农时上呈 现出一年两熟不足，一熟有余的特点。年极端最高气温 38，年极端最低气温 为-27 。川区牧草 4 月初返青，10 月初枯黄，停止生长，生长期可达 200 天。4）降水主要发生在 7、8、9 三个月，降水量占全年降水量的 65%以上。5）农作物的主要灾害是伏旱（发生率 27%）、冻害、沙尘暴、干热风。6、农作物秸秆丰富：凉州区粮食作物稳产高产，每年可提供饲料36 万吨以上，年产玉米秸秆 96.5 万吨；年产麦秸 54.5 万吨；甜菜叶及各类农作物秧蔓 17.
10、8 万吨；酒厂、糖厂、食品厂等企业年产糟渣类 13.7万吨，合计 182.5 万吨。（二）社会经济条件1、人口与特色农业现状：全区辖 38 个乡镇，448 个村民委员会，总人口 101 万人，其中,农村人口 78 万人，非农人口 23 万户，农业人口占总人口的 77.2%，农村劳动力资源充裕。粮食稳产高产，畜牧、蔬菜、5制种、葡萄是凉州区的四大支柱产业。畜牧业以农区畜牧业为主，丰富的秸秆资源为发展草食畜奠定了良好基础。2、工业水平：凉州区工业发展已初具规模，目前有机械制造、纺织化工、建筑建材、皮革加工、食品加工、酿酒、淀粉加工等十多个行业、上千种产品。 拥有集贸、蔬菜、花卉、 劳动力等综合专业
11、市场 50 多个，目前，全区主要工业企业有皇台集团公司、荣华公司、全圣纸业公司、森泰等一批工业企业。3、第三产业发展概况：近年来，凉州区商贸运输、连锁经营、物流配送、中介服务、市政服务、信息咨询、房地产、教育、科技文化、娱乐旅游等第三产业迅速发展，4、畜牧业发展现状：凉州区是我省重要的畜牧业生产基地之一。近年来，通过政策引导扶持，依靠科技兴牧，大力调整畜牧业结构，努力提高畜产品品质，畜牧业得到了快速的发展，取得了巨大的经济效益和社会效益。截止 2007 年底，全区牛、猪、羊存栏量分别达 33.4 万头、60.5 万头、 62.2 万只，分别较 2006 增长 7.2%、2.1%、0.5%；出栏
12、量分别达 12 万头、 80.6 万头、38.3 万只，分别较 2006 年增长 4.3%、.8%、5.2%。鸡饲养量 689 万只,较 2006 年增长 1.3%。肉产量 7.8 万吨,蛋产量 1.56万吨,奶产量 1.98 万吨,分别较 2006 年增长 6.1%、5.4%、6.5%。农民人均牧业纯收入 1020.1 元,较 2006 年增加 186.7 元。(三 )技 术力量雄厚，服务体系建全凉州区境内有甘肃省畜牧工程学院、甘肃省家畜繁育中心，多年来凉州区一直与甘肃农业大学等科研单位和大专院校开展技术合作，通过技术合作提高了专业技术人员的理论水平和指导生产的实际工作能力；全区 54 个乡
13、镇畜牧兽医站(分站) ，现 有畜牧技术人员 340 人，其中6高级 6 人，中级 28 人，初级 306 人。推广服务体系较为完善，为项目的实施提供了有力的技术保障。、 项目建设内容1 建设时间 2008 年-2010 年，三年时间。2 建设目标按照“走出庭院，人畜分离” 的原则建设标 准化养殖暖棚 90 万平方米，养殖畜禽 290 万头（只），其中养牛暖棚 27 万平方米，养牛9 万头（只）；养猪暖棚 36 万平方米，养猪 36 万头；养羊暖棚 9 万平方米，养羊 15 万只；养鸡暖棚 18 万平方米，养鸡 230 万只，配套水泥青贮池 32 万立方米，大型化粪池 18 万立方米。3 分年度
14、进行2008 年：新建养殖暖棚 20 万平方米，养殖畜禽 63.3 万头（只），其中养牛暖棚 6 万平方米，养牛 2 万头；养猪暖棚 8 万平方米，养猪 8 万头；养羊暖棚 2 万平方米，养羊 3.3 万只；养鸡暖棚 4 万平方米，养鸡 50 万只，配套水泥青贮池 6.5 万立方米，大型化粪池 4 万立方米。2009 年：新建养殖暖棚 30 万平方米，养殖畜禽 100 万头（只），其中养牛暖棚 9 万平方米，养牛 3 万头；养猪暖棚 12 万平方米，养猪 12 万头；养羊暖棚 3 万平方米，养羊 5 万只；养鸡暖棚 6 万平方米，养鸡 80 万只,配套水泥青贮池 10.5 万立方米，大型化粪池
15、 6 万立方米。2010 年：新建养殖暖棚 40 万平方米，养殖畜禽 126.7 万头（只），其中养牛暖棚 12 万平方米，养牛 4 万头；养猪暖棚 16 万平方米，养7猪 16 万头；养羊暖棚 4 万平方米，养羊 6.7 万只；养鸡暖棚 8 万平方米，养鸡 100 万只, 配套水泥青贮池 15 万立方米，大型化粪池 8 万立方米。表 1 年度建设任务分解2008 年 2009 年 2010 年 合计新建养殖暖棚（平方米） 20 30 40 90养殖畜禽（头、只） 63.3 100 126.7 290配套青贮池 6.5 10.5 15 32配套化粪池 4 6 8 184、 建设内容及投资（1）
16、养殖暖棚建设：90 万平方米，需投资 22500 万元。（2）养殖畜禽 290 万头（只），需养殖流动资金 90230 万元,其中养牛 54000 万元；养猪 28800 万元；养羊 3750 万元；养鸡 3680 万元。(3)青 贮池、化 粪池建 设：需投资 3680 万元，其中：青贮池 2240 万元，化粪池 1440 万元。项目总投资 116410 万元，申请石羊河流域综合治理养殖暖棚建设专项补助资金 13090 万元，农民自筹 103320 万元。五、经济效益预测及分析1、经济效益：项目建成后，出栏畜禽 189.5 万头（只），向市场提供优质畜禽肉 3085 万公斤，养殖纯收入达 12
17、325 万元，其中：出栏育肥牛 4.5 万头只，产牛肉 1125 万公斤，纯收入 3375 万元；出栏育肥猪 25万头， 产猪肉 1525 万公斤，纯收入 7500 万元；出栏育肥羊 10 万只，产羊肉 180 万公斤，纯收入 1000 万元；出栏鸡 150 万只，产鸡肉 255 万年 度项目8公斤，纯收入 450 万元.（投资效益祥见表 2）2、社会效益：一是可改善农牧业生产结构，加快农业结构调整，发展节水农业，提高水资源利用率，保护生态环境，促进我区经济协调发展。二是可加快畜牧业规模化、专业化、标准化和产业化建设步伐，建立适应市场经济发展的现代畜牧业生产方式，提高畜产品质量和市场竟争力，增
18、加农民收入，为建设生态、文明、和谐的社会主义新农村奠定坚实基础。三是凉州区是一个农业大区，农民生活水平相对较低，仅靠粮食生产收入非常微薄，工业发展相对滞后，开展养殖暖棚建设可使群众利用现有的土地、饲草料资源和技术走脱资致富之路。3、生态效益分析：生态建设和环境保护是石羊河流域综合治理的根本和切入点，畜牧业已成为我区农业生产的主导支柱产业，养殖暖棚的建设可有效利用区内荒滩闲地和治理压减的农田，减少对水资源的消耗，促进农副产品及农作物秸秆的转化利用，另外通过修建养殖暖棚，可减少土地沙化，有效保护流域生态环境。表 2 养殖暖棚投资效益表项目 暖棚牛舍 暖棚猪舍暖棚羊舍 暖棚鸡舍 合计建筑面积（平方米
19、） 27 36 9 18 90养殖暖棚建设 单价（元/平方米） 250 250 250 250 250小计（万元） 6750 9000 2250 4500 22500养殖数量（头、只） 9 36 15 230 290畜禽养殖头、只均养殖流动资金6000 800 250 16小计（万元） 54000 28800 3750 3680 90230数量（立方米） 27 5 32青贮池单价（元/立方米） 70 701、投入小计（万元） 1890 350 2240类 别9数量（立方米） 18 18化粪池单价（元/立方米） 80小计（万元） 1440 1440总投入（万元） 62640 39240 6350
20、 8180 116410出栏畜禽（万头、万只） 45 25 10 150 1895单产（公斤/头、只） 250 61 18 17畜产品（万公斤） 1125 1525 180 255 3085头、只均纯收入 750 300 100 32、产出纯收入（万元） 3375 7500 1000 450 12325六、保障措施（一）加强项目组织管理本项目是由凉州区石管局主管、区农牧局负责实施。为了保证项目建设的顺利进行，成立以区委、区政府、区农牧局、水利区、石管局、林业局、 农机局、科技局、区农办等相关职能部门负责人参与的项目实施工作领导小组，下设项目办公室，项目涉及的乡镇也要成立相应机构；要建立一把手负
21、总责，主管领导亲自抓，相关职能部门积极协凋、相互配合的项目实施领导网络。项目实施领导小组对项目的实施进行政策指导和行政协调，在金融、土地、税收、产品销售等方面给予优惠和倾斜， 对项目实施的方案的制定、资金安排和工程建设给予协调监督检查，确保其在技术、工艺等方面严格按照项目管理的要求运作，实行目标管理，定期检查，分阶段验收，确保项目实施的科学性和有效性。为了确保项目顺利实施和资金的有效使用，区农牧局要严格按照国家有关财务制度和资金运作机制，对项目资金进行专户管理，做到按程序审批， 计划列支、专款专用。（二）扶持和帮助群众开展养殖暖棚建设及其产品销售10制定并发布的养殖暖棚建造技术规范、养殖暖棚建
22、设典型及知识问答、石羊河流域综合治理养殖暖棚补助管理办法等相关规定、政策和技术性文件，有计划、有步骤地开展养殖暖棚建设。根据农户建设养殖暖棚的经济技术条件和意愿，有重点有区别的予以扶持。完善区、乡 两级养殖暖棚建设技术服务队，实行技术服务包干制，确保每个重点乡镇有 12 名专业技术人员蹲点服务，保证技术服务人员队伍稳定可靠，并逐步建立可持续的各个层次技术保障体系。不断总结经验，充分发挥经过培训的农民技术人员的作用，扩大培训覆盖面，对新建养殖暖棚农户，继续采取集中培训和现场培训相结合的办法，先培训后建棚。 （三）加强市场开拓和研究工作，强化市场信息服务根据自然资源条件和市场需求，指导和帮助农民发
23、展订单农业，维护农民公平权益，防范市场风险。充分发挥畜牧协会、合作社等专业合作组织的作用，加强与外地运销、加工企业合作，在重点销售区域扩大直销点， 进一步提高养殖暖棚畜产品订单化生产的覆盖面。加强对缺乏养殖技术、经营管理、市场营销等基本知识和技能农户的帮扶和支持力度，帮助他们科学养殖，走上致富之路。进一步完善已经建立的服务网点，不断扩大规模，重点加强市场劳务需求、产品销售、农业科技等方面的信息收集与发布，逐步形成高效、快捷、准确的多功能服务网络体系，最大限度的化解养殖风险。（四）推进养殖业保险服务按照“政府推 动市场 运作农民自愿” 的原 则，积极推行农业保险。加 强宣传和引导工作，让农民认识和了解农业保险的重要性，调动农民主动参保的积极性。根据实际情况以及农户的收入水平和经济承
