1、1,农产品质量安全形势与任务,江西省农业厅,江西生物科技职业学院2016年3月,1,今天主要交流4个方面的情况,1、怎样看待我国农产品质量安全的状况 2、我省农产品质量安全监管工作总体思路与工作重点3、乡镇农产品质量安全监管职责4、农产品生产者如何保障农产品质量安全,2,第 一 部 分,怎样看待我国农产品质量安全的状况,3,陈晓华强调：坚持绿色引领 全面提高农产品质量安全水平,2016年1月19日，全国农产品质量安全监管工作会议在南昌召开。农业部副部长陈晓华强调，要牢固树立并切实贯彻五大发展理念，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、建设现代农业的关键环节，坚持“产出来”“管出来”两手抓、两手
2、硬，切实提高农产品质量安全水平。,4,江西农产品质量让人更放心 监测合格率达98.5%，高于全国平均水平,2015年，全省农产品质量安全监测总合格率达到98.5%，高于全国平均水平；全年未发生重大农产品质量安全事件，农产品质量安全水平呈现“总体平稳、持续向好”的态势。2014年，我省首次将农产品安全列入市县科学发展综合考核内容；省政府首次向各设区市、省直管试点县（市）政府下达了农产品质量安全监管责任书，农产品质量安全实行属地管理责任制，各市（县）政府对本地区农产品质量安全负总责。各地各部门按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产者是第一责任人”的农产品质量安全责任体系，将农产品质量安全纳入
3、经济社会发展重要议事日程。同时，通过农资打假联合行动小组，农产品质量安全联席会议及相关综合协调机构，在农资领域和农产品质量安全领域深入开展专项整治行动、联合督查行动，形成了打假治劣的强大声势和监管合力，查处了一批制售假劣农资产品、危害农产品质量安全的大案要案，排除了农产品生产、销售环节的风险隐患，推动农资市场秩序和农产品生产经营秩序持续好转。,5,省农业厅组织收看2016年全国农资打假专项治理行动电视电话会议，并召开2016年全省农资打假专项治理行动电视电话会议,2月29日下午，农业部会同最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、工商总局、质监总局、供销合作总社等7部门联合召开了2
4、016年全国农资打假专项治理行动电视电话会议。会议总结了“十二五”期间农资打假情况，分析了当前农资打假形势，部署安排了当前和今后农资打假各项工作。,当前我国农产品质量安全现状,一是总体稳定向好，二是问题不可忽视，三是任务十分艰巨。,8,(一）农产品质量安全状况总体稳定向好。,之所以这样判断，主要看三个方面： 一是看符不符合国家标准的规定。二是看发展趋势，是越来越好，还是越来越差。三是看能不能有效解决问题。,9,(一）农产品质量安全状况总体稳定向好。,一是看符不符合国家标准的规定。 这是最基本、最核心的，也是各国通行的做法。目前我国已制定发布农业国家标准和行业标准8000多项，江西地方标准和技术
5、规范400多项，可以说建立起了一套与国际接轨的农产品质量安全技术标准，不少限量标准比发达国家和国际组织还要严格。,10,(一）农产品质量安全状况总体稳定向好。,近三年农业部监测大宗产品总体合格率稳定在96%以上，2015年全国蔬菜、畜禽和水产品监测合格率为96.1%、99.4%和95.5%，保持了平稳向好的基本态势。我省种植业产品、畜产品、水产品主要检测指标合格率也与全国同步，连续五年保持在96%以上，合格率呈逐年上升趋势，在现有的条件下，能有这样一个局面很不容易。,11,二是看发展趋势，是越来越好，还是越来越差。质量安全这项工作真正做出顶层设计并系统地抓始于2001年“无公害食品行动计划”。
6、在这十多年的时间里，我国在法规、标准、监测、监管、应急、体系、制度等方面，发生了很大的变化，可以说是从无到有、由弱渐强。就问题而言，有了很大减少。,(一）农产品质量安全状况总体稳定向好。,12,(一）农产品质量安全状况总体稳定向好。,2001年因农药、“瘦肉精”造成的急性中毒事件611起，共有19781人中毒，而2013年相应的中毒事件只有十几起。就质量安全水平而言，有了很大提高。2001年监测合格率在60%左右，到了2013年已上升到96%，提高了30多个百分点。,13,三是看能不能有效解决问题。农产品质量安全问题是世界性难题，即使发达国家也存在，关键是不能发生系统性问题。,(一）农产品质量
7、安全状况总体稳定向好。,14,(一）农产品质量安全状况总体稳定向好。,自2009年以来，针对面上存在的系统性的风险和突出问题，集中力量实施专项整治，始终保持高压态势，6年来全国共查处各类问题17万余起，查处案件6.8万件，为农民挽回直接经济损失43亿元，一些问题得到了解决。三聚氰胺连续5年监测全部合格，“瘦肉精”监测处于历史最好水平，基本打掉地下“黑窝点”，高毒农药得到了较好控制。,15,总体上看，我国农产品质量是有保障的，是安全可靠的。可以说，在我们这样一个发展中的人口大国，能取得这样的成绩、达到这样的程度很不容易，这本身就是农业发展进步的重要标志。,(一）农产品质量安全状况总体稳定向好。,
8、16,（二）问题隐患不容忽视。,一是农兽药残留超标。二是非法添加有毒有害物质。三是产地重金属污染。四是假劣农资。,17,（二）问题隐患不容忽视。,这几年，从“多宝鱼”到“三聚氰胺”，从“瘦肉精”到“速生鸡”，从“毒生姜”到假羊肉，这些问题频频曝光，让老百姓很是担心，也说明了农产品质量安全形势依然严峻。当前问题隐患主要存在以下四个方面：,18,（二）问题隐患不容忽视。,一是农兽药残留超标。包括蔬菜限用高毒农药超标、畜禽产品滥用抗生素问题等，主要与病虫害频发重发、低毒药物见效慢、生产经营者不合理使用有关。,19,（二）问题隐患不容忽视。,在农药残留方面，通过这些年连续开展专项整治，取消了一批剧毒、
9、高毒农药的登记，积极推行高毒农药定点经营、实名购买制度，启动实施高效、低毒、低残留农药补贴政策，取得了积极的成效，以前大家熟悉的六六六、DDT、一六五、甲胺磷等农药已基本禁绝，农药残留急性中毒问题得到遏制。针对限用高毒农药在个别品种上的超标问题，下一步关键要抓好技术指导和培训，推进病虫害统防统治等农业专业化社会化服务，提高农民科学用药水平。,20,（二）问题隐患不容忽视。,在兽药残留方面，这些年通过严打制售禁用药物及假劣兽药行为，推行兽药生产GMP管理，健全用药记录和休药期制度，加强畜禽产品兽药残留监控，目前畜禽产品兽药残留监测合格率稳定在99%以上。针对个别养殖户滥用抗生素问题，下一步要加快
10、转变养殖方式，大力推进标准化规模养殖，规范兽药经营，加强兽药使用技术指导和监督，提高养殖户用药水平。,21,（二）问题隐患不容忽视。,二是非法添加有毒有害物质。包括生鲜乳三聚氰胺、生猪“瘦肉精”、饲料添加禁用药物、水产品孔雀石绿等，主要是不法分子受利益驱动，明知故犯，也存在个别法制意识薄弱的养殖户违规使用的问题。,22,在生鲜乳三聚氰胺方面，2008年“三鹿奶粉”事件后，国家下了很大力气进行饲料和奶站整治，出台了乳品条例，采取了最严格措施，奶站管理水平明显提高，生鲜奶质量状况总体良好，几年来检测了几万个样品，三聚氰胺检测全部合格。,（二）问题隐患不容忽视。,23,（二）问题隐患不容忽视。,在生
11、猪“瘦肉精”方面，经过9部门这些年的联合整治，基本切断地下生产销售链条，生猪“瘦肉精”监测合格率达到99.7%，但是始终没有禁绝，个别的还有检出，必须把整治坚持下去。,24,（二）问题隐患不容忽视。,在水产品孔雀石绿方面，2006年“多宝鱼”事件后，经过整治，水产品非法添加问题得到很大改善。非法添加问题危害最大，底数最不清，防控的难度也大，对此必须树立打持久战的思想，坚持露头就打，决不姑息，决不手软。,25,三是产地重金属污染。当前突出的是稻米镉污染，主要集中在南方部分省区的部分县市，我省也存在，大多数是由环境污染长期累积形成的，也与标准有关。去年湖南稻米镉超标问题曝光后，全社会高度关注。这个
12、问题治理起来难度很大，既关系到一个区域经济社会结构的大调整，又关系到稻谷面积的增减和农民的转产转业。,（二）问题隐患不容忽视。,26,问题隐患不容忽视。,去年国务院进行了专题部署，要求抓紧采取综合措施加以解决，目前正在开展污染治理试点。农业部门主要是配合做好相关工作，开展好耕地污染状况普查，摸清底数，在此基础上强化农艺措施改良，加快选育不易吸收的水稻品种，视情况调整种植结构。,27,（二）问题隐患不容忽视。,四是假劣农资。目前危害最大的是地下“黑窝点”和乱添加隐性成分，主要原因是农资生产经营小、散、乱。近年来，我们每年都召开农资打假视频会议，会同9部门开展联合打假，取得积极成效。,28,以20
13、13年为例，全国共查处假劣农资案件2.6万起，为农民挽回直接经济损失5.4亿元。下一步要堵疏结合，在“堵”上严格生产经营准入条件，强化大要案查处；在“疏”上大力推行定点经营、统一配送，综合运用经济、法律、行政手段，规范市场秩序。,（二）问题隐患不容忽视。,29,之所以存在这些问题，从根本上讲，是与农业农村发展所处的阶段相关，与农业的生产经营方式相关。当前我国正处于传统农业向现代农业的转型时期，在一定意义上讲，解决农产品质量问题，比解决数量问题更复杂、更艰巨。,问题隐患存在的原因分析,30,问题隐患存在的原因分析,一是产业基础制约很大。我国农业生产经营主体小而分散、数量庞大，经营方式还相对落后。
14、目前全国共有2亿多农户，全国生猪养殖户有6000多万户，我省也有800多万农户，生猪养殖户95.4万户，标准化生产水平不高，农产品质量安全管控难度很大。,31,问题隐患存在的原因分析,有农兽药生产企业几千家，80%以上为小企业；经营单位有60多万家，绝大多数为小规模个体经营；很多农民缺乏科学合理使用知识，容易出现投入品滥用、乱用的问题。不改变农业生产组织化程度低、生产经营方式落后的状况，农产品质量安全问题就很难从根本上解决。,32,问题隐患存在的原因分析,加上国务院对农产品质量安全监管职责调整后，农业部门对农产品质量安全监管由之前的农业投入品、生产环节延伸到农产品进入批发市场、零售市场和生产加
15、工企业之前的监管，同时还增加了畜禽屠宰环节的监管，也就是说，生产、运输、储存环节都要监管，监管链条增长、监管任务繁重。,33,问题隐患存在的原因分析,二是工作基础十分薄弱。全省还有半数以上设区市、80%以上县（市、区）没有农产品专门监管力量。60%县级农产品质检站未按期竣工验收，90%以上农产品质检机构尚未取得法定资质，检测人员和技术能力不足，难以依法开展检测工作。乡镇机构建设刚刚起步，人手少、经费不足、执法能力弱的情况普遍存在，越往基层监管力量越弱。,34,（三）面临的任务十分艰巨。,我国已进入传统农业向现代农业转变的重要时期，农产品质量安全监管工作面临新的要求，可以用3个“越来越”概括。,
16、35,（三）面临的任务十分艰巨。,中央要求越来越高。社会公众期待越来越强。与农业产业发展关联度越来越大。,36,（三）面临的任务十分艰巨。,一是中央要求越来越高。新世纪以来连续11个中央一号文件，都对农产品质量安全工作提出了要求；2013年在体制改革的大背景下，国办印发了关于加强农产品质量安全监管工作的通知（以下简称国办通知），释放了一个很鲜明的信号，要求落实监管责任，健全监管体系，提升监管能力；,37,面临的任务十分艰巨。,特别是习总书记在2014中央农村工作会议上把质量安全摆到了前所未有的高度，强调能不能在这个问题上给老百姓一个满意的交代是对我们执政能力的重大考验，提出农产品质量安全既是“
17、产”出来又“管”出来的重要论断。,38,面临的任务十分艰巨。,要求用“四个最严”确保人民群众舌尖上的安全，即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。 我们要按照中央的要求，狠抓工作落实，确保农产品质量安全少出问题、不出大的问题。,39,面临的任务十分艰巨。,农产品质量安全已成为人们最关心、最直接、最现实的利益问题之一。因此，必须统筹好数量、质量和效益的关系，千方百计提升农产品质量安全水平，满足人民不断提高的需求。,40,面临的任务十分艰巨。,二是社会公众期待越来越强。随着农产品供求关系的变化和城乡居民安全
18、生活水平的提高，人们对农产品的需求已经由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，过去是有什么就吃什么，现在是想吃什么就有什么，更多地考虑农产品是否有营养，是否有利于健康。,41,三是与农业产业发展关联度越来越大。农产品质量安全水平的高低，直接影响产业的健康发展。2008年“三聚氰胺”事件，不仅使多年辛苦经营的企业毁于一旦，而且对我国奶业发展造成巨大冲击；,面临的任务十分艰巨。,42,面临的任务十分艰巨。,前几年河南生猪“瘦肉精”案件，双汇集团在半个月的时间内损失超百亿元。特别是在互联网高度发达的情况下，一旦发生农产品质量安全问题，甚至一些子虚乌有的问题，传播速度非常快，搞不好就会引起恐慌，有的还
19、会直接影响政府公信力和社会的和谐稳定。这方面我们有过不少教训。,43,总之，我们要充分认识解决农产品质量安全问题的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强紧迫感和责任感，把质量安全摆在与数量安全同等重要的位置，像抓农业生产发展一样抓农产品质量安全，不断提升农产品质量安全水平，努力防范重大农产品质量安全事件发生。,44,第 二部 分,我省农产品质量安全监管工作的总体思路及工作重点,45,（一）我省农产品质量安全监管工作的总体思路,从近几年的实践来看，农产品质量安全工作抓的牢不牢、效果好不好，基础在体系是否完善，核心在责任是否落实，关键在重点是否突出，根本在措施是否得力。当前和今后一段时期，我省农产品质量
20、安全工作要紧紧围绕“明确一个目标、坚持两个抓手、突出三项重点、强化四项措施、健全五大体系”的工作思路，不断加大力度，切实强化监管，确保各项工作落到实处。,46,1、要明确一个目标。,努力确保不发生重大农产品质量安全事件，这是我们工作的中心任务、基本方向，是必须坚守的工作底线。要尽量避免农产品质量安全突发事件，尽量减少媒体对我省农产品质量安全的负面报道，以良好的农产品质量安全环境推动全省农业产业持续健康发展。,47,2.要坚持两个抓手。,一是要抓标准化生产。要在加快完善农业地方标准体系的同时，更加注重将农业标准转化为先进生产力，加大标准的宣传和普及，推广农民一看就懂、一学就会、一用就见效的简单易
21、学操作规程，引导农民合理施肥、用药、用料，严格管控乱用、滥用农业投入品行为；要鼓励农产品生产企业开展“三品一标”认证认可，以“三品一标”的快速发展带动农业标准化生产。,48,2.要坚持两个抓手。,二是抓责任落实。要推动地方政府把农产品质量安全摆在更加突出的位置，加强组织领导，强化工作考核，多向当地争取落实好人员、经费、编制和手段问题，切实履行好属地监管职责。同时，要督促指导农业企业、农民合作社、家庭农场等农产品生产经营者树立主体责任意识，建立健全产地环境管理、生产过程管控、包装标识、准入准出等农产品质量安全管理制度，严把质量安全关口，切实保障农产品质量安全。,49,3、要突出三大重点。,一是要
22、突出重点产品。要始终将果蔬、生猪、淡水产品等产量较大、消费较多、影响面较广的大宗农产品作为监管的重中之重，在产品监测、监督检查、“三品一标”认证等方面加大力度。,50,3、要突出三大重点。,二是突出重点产区。要尽快建立农产品主产区、地方名优农产品主产区、农业产业化龙头企业、农民合作社、规模以上种养基地等重点产区数据库，作为重点监控范围，加大日常巡查力度。,51,3、要突出三大重点。,三是突出重点时段。病虫害发生及用药高峰期、产品采收期、重要节假日、重大活动期等重点时段，是农产品质量安全事件易发期，带来的负面影响和造成的损失往往比平时要大，各级农业部门要对农产品质量安全监管进行专门部署，强化监管
23、，确保不出问题。,52,4、要强化四项措施。,一是要加强投入品监管。做好农业投入品管理是解决农产品质量安全隐患的关键环节，各级农业部门要定期公布国家允许使用、禁用或限用的农业投入品目录，引导农产品生产者合理选购、安全使用农业投入品。,53,4、要强化四项措施。,二是要切实抓好违禁物品的管控。甲胺磷，甲基对硫磷，对硫磷，久效磷，磷胺等高毒农药及瘦肉精、沙丁胺醇等添加物是国家明令禁止的有毒有害物质，各级农业部门要认真履行在农资打假工作中的牵头职责，联合公安、工商等有关部门加大对制售此类药物的打击力度，坚决杜绝禁用农（兽）药及其他有毒有害物质流入农产品生产环节。,54,4、要强化四项措施。,三是要着
24、力解决农兽药残留超标问题。要加强技术指导和日常巡查，督促农产品生产者建立健全农业购买和使用台账，指导生产者严格执行休药期、合理采收农产品，努力杜绝农兽药残留不符合标准的农产品流出基地，进入市场。,55,4、要强化四项措施。,四是要着力解决农产品追溯问题。要探索建立农产品质量安全监管信息平台，运用信息技术实现索证索票、购销台账的电子化，建立并指导企业建立农产品流通追溯信息管理平台，做到流通节点信息互联互通，形成完整的流通信息链条和责任追溯链条。逐步实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”目标。,56,5、要健全五大体系。,一是要健全标准体系。要认真做好农业地方标准制修订工作，全面梳
25、理种植业、畜牧业和渔业生产领域的安全类标准，在普及推广食用农产品安全国家强制标准的同时，围绕蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜禽产品、水产品等主要农产品，制定与国家、行业标准相衔接，能适应出口需要的地方质量安全标准和农业技术规范，加快农产品质量安全地方标准的制修订进程。,57,5、要健全五大体系。,二是要完善农产品认证体系。要加强“三品一标”认证监督管理，充分发挥农产品产地认证和产品认证对标准化进程的引导和监督作用；要建立健全 “三品一标”认证登记承办机构，确保有机构管事、有人员做事；要加强“三品一标”工作机构人员培训，提高“三品一标”认证和登记工作人员业务水平；要建立“三品一标”产品信息管理库，及
26、时发布获证产品信息。,58,5、要健全五大体系。,三是要健全农产品质量安全监管体系。要加快组建专门的农产品质量安全监管机构，明确专职监管人员，规范乡镇农产品质量安全监管站的管理，确保市、县、乡三级农产品质量安全监管工作有机构、有职能、有人员、有条件。,59,5、要健全五大体系。,四是要完善农产品质量安全监测体系。要规范已建成质检项目的运行管理，加快在建项目的建设进度，落实工作经费，加强人员培训，制定管理制度，逐步形成以部省级质检中心为龙头、地市级质检中心为骨干、县级质检站为基础的农产品质检网络。,60,5、要健全五大体系。,五是要健全农产品质量安全应急体系。要组建农产品质量安全应急专家队伍，形
27、成信息畅通、联防联控的应急处置机制，提高农产品质量安全预警防范能力；要建立农产品质量安全舆情监测与信息综合研判制度，最大限度地减少或消除不良信息造成的负面影响。,61,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,1. 严格落实监管责任。2.强化体系建设。3.强化标准化生产。4.强化抽查监测。5.强化专项整治。6.强化执法监管。7.强化应急处置。,62,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,1. 关于落实监管责任。主要包含两方面的责任。一是属地监管责任。大家都知道，加强农产品质量安全监管，关口在基层，重心在地方。由于这项工作起步较晚、部分地方领导重视程度不够，因为这个工作没有GDP,成绩也难以
28、体现，所以推动工作不力，条件保障不足，加上农产品质量安全监管责任重，导致部分基层干部思想压力过大，存在畏难情绪，缺乏干劲，工作不安心，队伍不稳定，监管有盲区，不合格农产品时有发生。,63,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,面对属地管理责任落实不到位这一最大制约瓶颈，今年，我们积极争取厅党政领导支持和省委省政府重视，创新并推动实施了“1+3”模式破解难题，突破瓶颈。“1”就是出台了一个政府文件，去年年初，我们起草并以省政府办公厅名义印发了关于加强农产品质量安全监管的实施意见，明确了领导责任追究制，对出现重大农产品质量安全事件的，要倒查追究领导责任；“3”就是“3个首次”，今年首次将农产品
29、质量安全纳入了市县政府科学发展综合考核，首次以省政府名义召开了全省农产品质量安全监管工作会议，首次以省政府名义向设区市政府下达了农产品质量安全责任书。,64,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,通过上述举措，明确了农产品质量安全实行属地管理，把农产品安全的主动权交到了市县政府主官手上；要求各级政府将农产品质量安全纳入政府考核，并建立督办机制，今后地方政府要向群众交出农产品安全的满意答卷；要求在人财物等方面加大支持力度，今后市县政府要为农产品质量安全埋单。,65,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,今后一段时期，各地要按照省委省政府一系列决策部署，通过会议传达、下达责任书、纳入政府考
30、核等方式，切实落实好属地监管责任。为推动这项工作，省政府将派出督导组，就全省各地贯彻执行省委省政府决策部署情况进行督查。,66,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,二是落实生产主体责任。农产品质量安全，源头在基地，关键在生产主体。当前，部分生产者对“质量安全第一责任人”认识不清，责任不明，在利益驱动下，片面追求产量，胡乱用药，违规用药行为屡禁不绝，给农产品安全带来重大隐患。为改变这一现状，我们从生产环节入手，建立健全了自我约束工作机制。一方面明确企业责任。在全省2014年农产品质量安全责任书、市县政府科学发展综合考核指标和农业系统农产品质量安全监管绩效考评中，均把向农产品生产企业下达责任
31、状、承诺书作为重要内容，要求生产主体落实责任、履行义务、建立台账、加强自律。,67,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,另一方面建立监管对象数据库。把达到一定种养规模的农业龙头企业、农民合作社、农产品生产基地作为日常监管的重点，纳入日常监管范围，全面开展监督抽查，并针对发现的各类问题，建立了不良记录数据库，对有不良记录的生产企业，在参与农民合作社示范社评选、省级产业化龙头企业评审时，实行一票否决制度，这样就促使企业不愿违规、不敢违规。,68,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,2.关于体系建设。这几年应该说有了很大的变化，总的是在加强。但是与国家的要求相比还有差距，与承担的任务还不
32、适应。下一步，必须抓住当前有利时机，趁热打铁，继续把重点放在保障体系建设上，力争在短期内使监管能力有大的提升。,69,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,一是要推动市、县单设农产品质量安全监管机构，继续完善乡镇农产品质量安全监管站建设，全面提升监管能力；二是要加强检测体系建设，规范已建成质检项目的运行管理，加快在建项目的建设进度，尽快通过资质认定和计量认证；三是积极争取专项经费。,70,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,3.关于标准化生产。农产品质量安全水平的不断提高，除了要“管”好，还应该“产”好，从生产源头保障农产品安全。那么如何“产”好呢，就必须推行农业标准化生产，而农业标
33、准化生产最有效的抓手就是大力发展“三品一标” 农产品。对于“三品一标”工作，江西省委省政府十分重视，省委十三届七次全会、全省农产品质量安全监管工作会议、省政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的实施意见等都有明确的要求和部署。,71,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,对于如何贯彻落实好省委省政府的一系列决策部署，我省率先在全国实行将农产品通过“三品一标”认证，作为申报农业产业化省级龙头企业、农民合作社省级示范社的必备条件，并在安排农业项目、资金时给予优先扶持，助推“三品一标”发展。各地要参照省级的政策，出台相应的制约和激励政策。同时，按照“严字当头、好中选优”和“数量和质量并重”工作
34、原则，积极引导那些综合素质好、自律能力强、诚信声誉高的主体申报“三品一标”认证，特别是按照“谁认证、谁负责”原则，对受理、现场检查、初审工作高度负责，对申报材料进行严格把关。,72,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,4、关于抽查监测。近几年，我们把这项工作作为农产品质量安全监管的重要抓手，在经费安排、抽检范围、品种批次、不合格处理等方面动了不少脑筋、下了很大的功夫。一些存在的问题得到及时发现，一些违法行为得到及时查处。最重要的是，通过扩大抽检的覆盖面，严厉打击违法违纪行为，广大农产品生产者的种养行为更加规范。这项工作也得到了大家的支持配合。,73,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重
35、点,抽检这项工作，以往主要由四家部省级检测机构完成，但今年我们只给省级检测机构安排了部分监测任务，一半以上的任务和经费都安排到市、县两级。主要有两点考虑：一是市、县两级大多建立农产品质检机构，但由于缺乏工作经费，导致仪器设备闲置，检测人员的技术手段跟不上，我们想通过安排检测任务，给市、县两级检测人员压压担子，推动市、县两级检测机构尽快运行。,74,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,二是我们计划对省、市、县三级检测机构提出一个较为明确的分工，我们想通过分配检测任务为我们出台分工职责提供实践依据。但不管怎么样，有三点是确定的：一是要严格按照农业部农产品质量安全监测管理办法要求，确保抽样、交
36、样、检样、报告、执法处置等程序规范。,75,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,二是确保样本具有代表性和监测结果能反映农产品质量安全真实状况。三是要不断健全完善农产品质量安全监测信息库，将一定规模的农产品生产基地、种养大户、农业龙头企业、农民合作社、“三品一标”、“三园两场”等生产单位作为监测、监管的重点对象。,76,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,5.关于专项整治。这项工作已经连续搞了几年，一些突出问题得到了有效遏制。但安全隐患依然存在，有的品种、地区还存在一些问题，特别是在种养过程中使用国家禁用农（兽）药、违规使用限用农药和添加“瘦肉精”等违禁物质的现象还时有发生。今年全省
37、的总体要求是巩固已有成果，坚决防止反弹。,77,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,重点是严厉打击违法使用“禁用高毒农药”、“瘦肉精”、孔雀石绿 、硝基呋喃、三聚氰胺等违禁物行为。要认真贯彻“两高”司法解释，加强行政执法与刑事司法的衔接，配合司法部门从快从重追究违法犯罪分子刑事责任。要加大案件曝光力度，震慑违法犯罪分子，切实做到惩处一个、警示一批、教育一片。,78,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,6.关于执法监管。当前最主要的是明确农产品质量安全执法的实施部门。我认为，现在全省市、县农业部门大多成立了农业行政执法队伍，要把农产品质量安全作为农业综合执法的重要内容；其次要加强农产
38、品质量安全法律法规的宣传、教育和指导，提高农民科学施肥、合理用药技术能力。,79,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,第三要健全“检打联动”工作机制，强化执法监管机构与检测机构的协调配合，根据例行监测和监督抽查的结果，加大执法查处力度。第四要加强案件的报送，今年我们将案件报送情况纳入了农业系统农产品质量安全绩效考核范围。,80,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,7.关于应急处置。应急事件总结起来大致有三类：一是不实信息炒作或媒体的夸大宣传，比如“皮革奶”、“香蕉乙烯利”、“黄瓜避孕药”、“西瓜膨大剂” 、2013年的赣南脐橙问题等，对于这类问题，主要是澄清事实，引导好舆论。,81
39、,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,二是确有问题，比如“海南豇豆”、“稻米镉”、“瘦肉精”、“毒生姜”、“速生鸡”等。要在短时间内表明态度，组织力量查处，并用事实说话回应社会的关切。,82,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,三是境外传导、引起国内关注的，比如“日本核辐射”、“德国肠出血性大肠杆菌”、“台湾塑化剂”等。这类事件主要加强与相关部门的联动，跟踪事态的变化，做好技术储备。,83,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,从这几年情况看，应对工作有了很大的加强，特别是国家、省级层面，在推进应急体系建设、制定应急预案、建立舆情监测和快报制度等方面，取得积极成效，形成了一套较
40、为健全的应急机制。但是，在市、县级层面，应急处置的能力建设、信息沟通、媒体应对、事态控制等方面，仍存在诸多不足，迫切需要加强这项工作。,84,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,对于应急处置的体会：一是要快速反应。一旦发现问题，第一时间做出反应、第一时间通报情况、第一时间采取措施，努力将问题消灭在萌芽状态，最大限度地降低负面影响。,85,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,二是要依法科学处置。严格按照法律法规的程序要求，组织开展调查核实、检验检测、发布结果。,86,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,要把握好处理尺度，对于个案问题，不要随意放大品种和范围，坚持是什么问题就处理
41、什么问题，反应不过头，处置不过度。从目前的应急事件的性质看，更多的是媒体报道引起的，更多的是舆情事件，所以要特别注意强化正面宣传和舆论引导，及时回应社会，防止小事变大，防止事态发酵。,87,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,三是要强化协调配合。坚持全国全省“一盘棋”，产地与销地之间要加强情况沟通，强化协调配合，切实做到区域联动、上下互动。防止各自为政、不沟通、不协调、不配合，更不能互相推诿、相互埋怨，贻误最佳处置时期。,88,（二）关于当前农产品质量安全监管工作重点,四是要加强预测预警。加快完善各类农产品质量安全突发事件的应对预案，健全舆情监测、预防预警、信息通报、调查处理等方面快速反
42、应机制。近年开展的风险排查和风险评估工作，就是力争做到早发现、早控制、早处理，防患于未然。,89,第三部分,乡镇农产品质量安全监管职责,90,关于乡镇农产品质量安全监管,（一）充分认识建立乡镇农产品质量安全监管机构的必要性。推进乡镇农产品质量安全监管机构建设是党和国家的重要决策部署。党的十七届三中全会决定明确提出了“力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动物植物疾病防控、农产品质量监管等公共服务机构”的要求，2011年政府工作也指出“年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构”。这充分说明国家对推进乡镇农产品质量安全监管机构的重
43、视。,91,关于乡镇农产品质量安全监管,推进乡镇农产品质量安全监管机构建设是提高农产品质量安全监管覆盖面的需要。当前从全省监管体系建设现状看，省、市、县三级初见成效，但乡镇一级监管普遍存在着“缺人员、缺职能、缺手段”等问题，从长远看，要真正解决农产品质量安全监管“横向到边，纵向到底”的目标，必须加快推进乡镇农产品质量安全监管机构建设。,92,关于乡镇农产品质量安全监管,推进乡镇农产品质量安全监管机构建设是有效提高农产品质量安全水平的需要。确保农产品质量安全，关键是要把住生产源头关。实践表明，要实现农产品质量安全政策法律法规、技术服务、产品监测进村入户，必须加快推进乡镇农产品质量安全监管机构建设
44、。,93,关于乡镇农产品质量安全监管,（二）继续完善乡镇农产品质量安全监管站建设。 按照“不另起炉灶、不搞一刀切”的原则和我省基层农技推广体系改革中形成的“整合资源、综合建站、统一协调、分块运作、三权归县、财政保障、双重管理、以县为主”的发展模式，依托乡镇农技推广机构，通过加挂牌子、赋予职能、充实人员、完善条件，实施联合建站。必须具备以下条件：,94,关于乡镇农产品质量安全监管,1.有必要的人员编制。每个乡镇至少要有2-3名专业技术人员。2.有必要的办公场所。每个乡镇至少要有1间办公用房，1间检测用房。3.有必要的仪器设备。每个乡镇至少配备1-2套速测设备、一套巡查抽样交通等设施设备。,95,
45、关于乡镇农产品质量安全监管,4.有必要的工作经费。每个乡镇要根据实际情况，落实必要的工作经费。5.有规范的管理制度。每个乡镇站要有农产品质量安全宣传培训、技术指导、检验检测、巡回督查、案件处理等一整套完善的工作制度。,96,关于乡镇农产品质量安全监管,（三）依法履行监管职责。 重点是受县级农业行政主管部门委托，履行农产品质量安全法第24、25、26、27条的督导检查职能， 主要包括开展农民质量安全知识的培训、质量安全控制技术的推广、生产环节质量安全的日常巡查、各项监管措施的督促落实等任务，从源头上保障农产品质量安全。共六个方面：,97,关于乡镇农产品质量安全监管,1.开展宣传培训。要定期组织农
46、产品质量安全法律法规知识宣传、教育和培训，提高农产品生产经营者和农资经营者的质量安全意识和诚信守法意识。具体包括：制定本乡镇农产品质量安全宣传培训计划；组织对村级协管员、村小组信息员、农产品生产企业、种养大户、农资经营者开展农产品质量安全法律法规知识和农产品生产技术的宣传培训；督促检查村级协管员做好对本行政村农户的农产品质量安全法律法规知识和农产品生产技术的宣传培训。,98,关于乡镇农产品质量安全监管,2.开展技术指导。要组织开展农产品质量安全控制技术示范，推广农民群众看得懂、会使用的农产品安全生产技术要求和操作规程，普及科学种养知识和安全生产技术：具体包括：负责将农业标准化生产技术或规程简化
47、成简明、易懂的推广资料并向广大农产品生产者推广；,99,关于乡镇农产品质量安全监管,对本乡镇农产品生产企业、农民专业合作社和种养大户开展农产品安全生产技术指导，督促检查村协管员做好本行政村农户的农产品安全生产技术指导；建立农产品质量安全科技示范户，示范带动农户科学进行农产品生产，提高农产品质量安全水平；指导农产品生产企业、农民专业合作社开展“三品”农产品质量认证。,100,关于乡镇农产品质量安全监管,3.做好巡查督导。要做好本乡镇种植、养殖过程的督导巡查工作，重点对农兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等投入品使用情况进行检查，严防禁用农业投入品流入生产环节，督促指导农产品生产经营企业、农民专业合作社
48、和农资经营单位建立农产品生产经营和农资经营档案记录。,101,关于乡镇农产品质量安全监管,具体包括：对农产品产地环境保护情况进行定期检查；对农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农资经营单位进行巡查，检查是否有违法经营行为，是否建立农资经营档案记录；对农产品生产者特别是农产品生产企业、农民专业合作社和种养大户购买、使用投入品、遵守农兽药间隔期的规定情况、合理采收（捕捞）情况和建立农产品生产档案情况进行定期或不定期检查；对于巡查过程中发现的问题，及时督促农产品生产经营者和农资经营者进行整改，并做好相关记录。,102,关于乡镇农产品质量安全监管,4.开展检验检测。要对产地农产品进行快速检验检测，及时
49、发现问题，督促做好整改。具体包括：定期对农产品生产基地的农产品抽样并进行现场快速检测，并做好检测结果记录，定期向县级农产品质量安全监管部门上报农产品质量安全快速检测情况；,103,关于乡镇农产品质量安全监管,对经快速检测发现的不合格农产品进行重复快速检测，对于经重复快速检测仍然不合格的农产品，及时将抽取的样品送有资质的检测机构进行确定性检验，样品待确定性检验期间，应采取措施防止该基地采收（捕捞）农产品；经确定性检验仍不合格的农产品，及时报告县农产品质量安全监管部门依法进行处理；确定性检验为合格的农产品，应及时告知生产者并准许采收（捕捞）该基地农产品。,104,关于乡镇农产品质量安全监管,5.抓好村级监管点建设。要将乡镇农产品质量安全监管网络延伸到村组，抓好村级协管员、村小组信息员队伍建设。6.协助做好其他有关工作。要指导农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场协助开展农产品质量安全认证、建立产地准出和质量追溯制度。同时，乡镇监管机构还要做好本乡镇农产品质量安全信息收集和报送，配合做好农产品质量安全事故的应急处置等工作。,105,关于乡镇农产品质量安全监管,
