1、提高执法能力与依法行政,国家行政学院教授、博士生导师 李军鹏,党的十八届三中全会对深化行政执法体制改革的安排,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。执法主体方面：整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，解决权责交叉、多头执法问题。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。执法程序方面：完善行政执法程序。规范执法自由裁量权。执法监督方面：加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。,提高执法能力与依法行政,一、依法行政对
2、行政执法的基本要求二、我国行政执法的进展与存在的主要问题三、如何提高行政执法能力,一、依法行政对行政执法的基本要求,深入推进依法行政是全面推进依法治国的中心环节。党的十六大明确提出“推进依法行政”任务；2004年国务院全面推进依法行政实施纲要第一次明确提出“建设法治政府”目标；2008年6月，国务院发布关于加强县市政府依法行政的决定；2010年10月，国务院颁布关于加强法治政府建设的意见；党的十八大提出，到2020年时，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成；党的十八届三中全会提出，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面推进依法行政的重点
3、：进一步规范政府立法行为，完善中国特色社会主义法律体系；健全行政执法体制，严格行政执法制度，切实提高政府执行力和公信力。,行政执法及其重要作用,行政执法是指行政机关依据法律、法规和规章，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。（1）行政执法的好坏，关系到依法行政与法治政府建设能否真正落到实处。我国大约80的法律法规都是由行政机关执行的，与人民群众的切身利益密切相关。可以说，人民群众感受到的政府权力运行，很大一部分属于行政执法范畴。（2）行政执法的好坏，关系到人民群众权益能否得到保障、社会公平正义能否真正实现。（3）行
4、政执法的好坏，关系到经济社会秩序能否得以维护、违法犯罪行为能否得以严惩。行政执法的好坏还关系到社会秩序的稳定。,案例：浙江苍南“419事件”,2014年4月19日上午8时30分许，5名浙江温州苍南县灵溪镇城管与拍照劝阻暴力执法者的争执，演化为波及全县的群体事件。当天上午，当地城管在灵溪镇一路口整治占道经营时，与一女菜贩发生争执。紧接着，城管与路过用手机拍照的黄祥拔发生冲突，殴打致后者倒地吐血。午后，有人在网络上发布“城管打人致死”的谣言，致使围观群众聚集，秩序混乱，5名城管工作人员被围困殴打。 5人均受伤，其中两人休克、伤情危重。后来有人说，这5名城管工作人员并不是正式城管员工，他们是城管临时
5、叫来协助搬运占道石块等物品的。,（一）和谐执法,从以行政机关为中心转变为以行政相对人为中心。人性化执法。采取行政规划、行政指导、行政合同等方式。说理执法。做到既严格、公正、廉洁执法，又理性、平和、文明、规范执法。积极推行说理执法，善于用和谐思维化解矛盾、和谐态度对待群众，真正做到以法为据、以理服人、以情感人，实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。通过和谐执法，变逆向工作为顺向工作，变与行政相对人的“油水关系”或“水火关系”为“鱼水关系”，构建和谐执法的工作模式。案例：杨佳袭警案的启示,（二）严格执法,当前，主要问题是执法责任意识不强，执法存在缺位、错位、失职、不到位。对商品质量监管不力；
6、对一些新兴行业、领域的监管不到位；重罚轻纠；执法不力，到处都是“中国式过马路” 。 行政机关不得不履行法定职责或拖延履行法定职责。行政机关在法定期限内，非因正当事由未依职权或者未依申请启动行政执法程序的，属于不履行法定职责；虽启动行政执法程序但是未及时作出行政执法决定的，属于拖延履行法定职责。坚持严格执法，对人民群众的合法权益，切实依法保护。对违法行为要敢抓、敢管，严肃予以查处，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，维护社会公平正义，维护法律的尊严和权威。将执法摆在行政机关工作的中心位置，执法是行政机关的主要工作和重要工作。加强行政检查力度，加大常规检查与巡查力度，加大重点领域和行业的执法力度
7、。,案例：美国强生公司被罚款22亿美元,强生公司因为在超过十年的时间里误导性和不实推销药物并向医生及疗养院提供回扣，被罚款22亿美元。这也将是美国历史上最大的“吹口号者”补偿案。三州的“吹口哨者”将根据“欺诈索赔法” 得到1.677亿美元的补偿。强生承认它在销售抗精神病药维思通中存在行为不端的罪行。该药得到联邦食品医药局批准用于治疗精神分裂症，但该公司却向医生和疗养院推销用于治疗老年痴呆症。 在2012年，史兰素史克支付了创纪录的30亿美元罚款。辉瑞制药则支付4.91亿美元罚款，为的是和解2009年收购惠氏制药之前，惠氏存在的一些不当行为。,案例：英国石油公司2010年漏油案,2010年，英国
8、石油在美国路易斯安那州墨西哥湾的“深水地平线”钻井平台发生爆炸，共造成4人死亡，超过16人受伤。英国石油为此支付了超过120亿美元的赔偿，以及超过140亿美元的清理石油泄及危机应对费用。美国新奥尔良的一个联邦上诉法院做出复审判决，商家不需要证明他们的损失与漏油事故有有直接的关系，英国石油因此面临着数十亿美元的额外债务。英国石油在声明中表示，英国石油将寻求美国最高法院第五巡回法院的高级法院的重新审查关于损失补偿不用与漏油事故有直接联系的决定。,案例：严格执法与新加坡“鞭刑效应”,新加坡社会秩序良好，素质高，无假货，犯罪率低，环境干净等，与其重罚手段很有关系，在众多刑罚中，最具代表性的是鞭刑。新加
9、坡至少40种罪名，鞭刑是强制刑，包括强奸、抢劫、贩毒，非法拥有武器(长刀、匕首等都算)、涂鸦等。大赦国际坚决谴责这种刑罚，曾给新加坡政府写信希望废除鞭刑。,新加坡鞭刑,（三）合法执法,法律优先原则：所有行政行为严格遵循法律。自由裁量权必须在法律依据的范围内行使。法律保留原则：职权法定行政行为的权力来源要有法律的明文依据，越权无效。行政处罚、行政强制、行政许可、行政收费都必须“法定”。即使是行政机关职权范围内的事项，也并不意味着其有权采取任何手段达成自己行政管理的目的。案例：哈尔滨双城市城管“强制征收元宵送敬老院”事件,（四）合理执法,公平、公正的原则。平等对待行政管理相对人，不偏私，不歧视。同
10、等对待原则。行政主体同时面对多个相对人时的同等对待；先后面对多个相对人时的同等对待。遵循行政惯例原则、前后一致原则或反对反复无常原则。比例原则。所采取的措施和手段必要、适当；行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。裁量权基准原则。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。规范行政自由裁量权，明确具体执法标准即裁量权基准，减少行政执法人员的裁量度，确保公正执法，做到法律面前人人平等。,案例：杭州市行政执法局的行政处罚标准化,按照有关规定，商店超出门窗摆放物品经营的违法行为可处以至元的罚款。由于自由裁量权过大，难免会发生相同案例在不同区域、不
11、同时间出现不同的处罚结果，这就容易导致腐败现象的出现。杭州行政执法局通过在网上对处罚流程进行标准化设置，执法人员输入违法面积，电脑自动计算出唯一的处罚结果，行政执法权的行使得到了有效规范和限制。,广东惠州公开市直部门行政处罚裁量基准制度,惠州市政府门户网站全面公开该市34个市直部门共1800多项行政处罚事项的自由裁量细化标准，将每一项行政处罚职权的自由裁量幅度进行等级划分，明确各等级的处罚裁量标准，以压缩自由裁量的弹性空间，避免“畸轻畸重”现象。以食品药品监督管理局为例，针对“未取得许可却生产药品、经营药品的”，违法程度已被细化为“轻微、一般、较重、严重、特别严重”5个等级，其中“轻微”等级，
12、处于“依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产药品货值金额2倍罚款”；以此类推，情节“特别严重”的，处“金额最高至违法生产药品货值金额的5倍罚款”。截至2013年12月30日，惠州市34个拥有行政执法权的市直部门均公布行政处罚自由裁量细化标准，总共包括1500多项行政执法事项。,（五）文明执法,执法应当“文明”、“适当”。行政强制法规定了“三禁止”：不得夜间、节假日实施强制，不得采取停水、停电胁迫履行，不得采取暴力、胁迫等非法方式。“文明执法”反对“野蛮”“文明执法”反对“暴力”“文明执法”反对“突袭”“文明执法”反对“诈术”与证据“陷阱”,西安行政程序规定：偷拍取得违法
13、证据一律无效。,2013年5月1日，西安市行政程序规定正式实施。西安市行政程序规定分六章，具体包括总则、行政处理程序、特别行政程序、重大行政决策程序、附则等，共计142条具体规定。规定中明确提出，偷拍无效，违法收集证据不能作为处理依据。比如，西安市民十分关注“如果交警把摄像头放在路边隐蔽的地方拍摄车辆违章、或城管执法等部门隐蔽拍摄取证的材料有没有用”，这部法规明确规定，违法收集的证据不能作为行政处理的根据。如果执法部门是在没有进行信息公开、非正常状态下的拍摄取证，以后将一律视为无效。再比如“钓鱼执法”，这部法规规定，对这种取证手段做出严格要求，也就是说，以利诱等不正当手段取得的证据不能作为案件
14、的处理依据。,（六）程序正当,公正分为实体正义和程序正义两方面。行政程序能让政府“以看得见的方式实现正义”。程序公正是实体公正的保障措施。通过告知、证据、说明、陈述、听证等行政执法程序规范，是“以权利制约权力”的有效途径。强化程序意识，做出行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。案例：农夫“砒霜门”与海口工商局行政公开。注重听取公民、法人和其他组织的意见。听证会，或非正式的听取意见程序。如行政处罚法规定：对责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额的罚款等，事前应让相对人考虑是否要求举行听证，如果相对人要求，则行政机关必须举行听证。说明理由。严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害
15、关系人的知情权、参与权与救济权。救济途径：行政复议、行政诉讼、国家赔偿、其他申诉。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。,（七）高效便民,遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率。提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。“一站式”服务、首问负责制、限时办结制、全程代理制等等。,（八）责权统一,要坚决纠正多头执法、执法扰民甚至执法违法等现象。推行行政执法责任制，行政机关违法行使职权或不当行使职权，应当依法承担法律责任；损害群众利益的，依法予以赔偿。执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。对错误行为要予以纠正；对违法行为要追究责任；以行政救济制
16、度保障政府承担责任。,二、我国行政执法的进展与存在的主要问题,（一）我国加强和改进行政执法的进展近年来，我国在加强和改进行政执法方面取得了许多新的进展。完善行政执法责任制，改革与创新行政执法体制，继续推进相对集中行政处罚权和综合执法，规范行政执法自由裁量权，推进规范、公正、文明执法。2011年行政强制法的颁布，与行政处罚法、行政许可法一起形成了规范行政权力与执法行为的“三驾马车”。,（二）我国行政执法存在的主要问题,当前，我国一些地方和部门行政执法工作的现状，与建设法治政府的要求和人民群众的期望相比，仍然存在较大差距：执法的社会公信度不高，特别是许可审批、执法检查、行政处罚等执法行为中存在的随
17、意性较大、自由裁量权较大；执法不作为问题增多，市场监管、环境保护领域存在严重失序失范问题；执法寻租、充当黑恶势力“保护伞”问题时有发生；“多头执法”的问题依然比较突出，“运动式”执法比较多，存在着依法推诿扯皮等问题；一些行政机关及其执法人员执法方式简单粗暴、态度生硬、服务意识差，甚至发生侵害群众利益的问题，社会反映比较强烈。,（二）我国行政执法存在的主要问题,1执法理念的问题不重视行政执法的重要地位。执法者漠视执法对象的宪法权利和法定权利。2执法不公行政执法中的“合法不合理”、“同案不同罚”、“同事不同办”。 3执法损害行政相对人合法权益的现象突出：执法产业、执法暴力行政执法行为具有法定性、特
18、定性、单方意志性、国家强制性、法律效果性。其中的行政规划、行政征收、行政许可、行政处罚、行政强制等行为，具有突出的行政单方意志性和强制力，如果违法和不当行使，特别易于损害行政相对人的合法权益。,案例：公路罚款“月票”、“年票”,2013年11月14日，在河南永城，一辆大货车被运政、路政部门相继罚款。司机称在出示了月票(每月给路政3000元)和年票(每年给运政3000元)后，路政部门仍要罚款，女车主求情未果，当场服剧毒农药自杀。货车超载被罚款实属应当，但交了“月票”(月票也是违法行为)还要罚，显然是把罚款当成了执法的利润增长点，是滥权行为，违反法律规定。从1994年国务院首次作出关于禁止在公路上
19、乱设站卡乱罚款乱收费的通知开始，近二十年来，国家对公路“三乱”(乱设站卡、乱罚款、乱收费)问题出台相关文件数不胜数，但落实下来往往是雷声大雨点小。,案例：“钓鱼式”执法,2009年10月14日，浦东新区发生了原南汇城市交通管理行政执法大队对驾驶员孙中界非正常执法取证的事件，引起社会广泛质疑。,政府管理与执法简单粗暴,案例：暴力执法,2010年农历大年初八，河南省民权县城关镇赵沙沃村62岁的养殖户陆学佩因对该县建委执法不满，从建委执法大队的办公楼跳下以示抗议。陆学佩的跳楼缘于当天一大早还在被窝里就被县建委执法人员拖出，自己一丝不挂地躺在院子里，引来全村人观看，使自己遭遇了平生羞愤难当的窝囊事。从
20、阜新动物检疫站站长野蛮执法致使专科毕业生死亡、邛崃法院执行局局长公然带着大汉殴打产妇，到陕西交通征稽所畸形执法让一民工被活活轧死，近几年来，“野蛮执法”事件高频率亮相，屡禁不止。与之相对，“暴力抗法”也时有发生：广西荔浦县11名警察因到农村执法而受伤，警车被焚；北京汽修站商户甚至用铲车“冲击”法警。,2013年7月17日上午湖南临武县城管人员执法与莲塘村村民邓正加冲突，邓正加死亡,4执法主体不规范,行政执法主体过多，权力分散；一些不具备执法主体资格的组织和个人被随意授权或随意委托执法；随意聘用不合格人员上岗执法，特别是一些受委托执法人员的素质不高；行政执法人员受到伤害后的权利保障不充分。目前，
21、省、市、县政府职责配置重叠度高，上下级共同管理事项多，基本“上下一般粗”，层级之间缺乏清晰的职责范围划分，同一件事往往几级都管，多层都相应设置对应机构，因此机构重叠设置、多级管理、多层执法问题突出。如，在同一城区市、区、街道三个层级都各设执法队伍，存在多层执法问题，执法力量配置分散，基层政府执法力量薄弱。,（二）我国行政执法存在的主要问题,5执法权限和职责划分不合理执法争利、越权执法6不遵守法定权限和程序重实体、轻程序，行政执法人员不表明其合法身份，不当委托执法，不告知行政处理的事由、原因和依据，不告知行政相对人的申告权利和救济渠道，不提供所需信息资料和陈述申辩机会，不注重程序中的教育，不遵守
22、时间、步骤和顺序方面的要求。案例：某市治安民警入室查黄碟案件2002年8月18日晚，某公安派出所4名工作人员接到举报后到一对夫妻居处强行入室查处其观看黄碟行为，这些执法人员并不具备或不完全具备执法资格，又未佩带执法标志、未表明身份，且无基本的行政执法手续，在与执法对象激烈冲突后，强制将执法对象及其家属带至派出所变相关押并将执法对象打伤，事后所在公安机关又想尽办法对该执法对象采取刑事拘留措施，执意追究其刑事责任。在社会强烈关注和上级干预下，最终给予行政相对人以国家赔偿，同时追究有关执法人员法律责任。,（二）我国行政执法存在的主要问题,7行政执法责任不落实执法责任意识淡漠、职权和职责脱节、执法责任
23、界限不清，难以具体追究责任8执法寻租、充当黑恶势力“保护伞”9执法不严、执法效能低下执法不作为问题增多，市场监管、环境保护领域存在严重失序失范问题。,环保执法不作为,最高人民检察院工作报告在“2013年检察工作回顾”中提到：起诉污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等犯罪嫌疑人20969人，在环境监管、污染治理、生态修复工程建设等领域查办职务犯罪1290人。河北省玉田县大批废旧橡胶轮胎回收企业，在生产过程中造成严重的空气污染和水污染，给当地百姓的身体健康造成了巨大威胁。经查，这个县环保局主管副局长赵某某，对境内没有按规定办理环评手续或手续不全的300多家废旧橡胶轮胎回收企业的违法行为，予以默认和收取
24、排污费，造成上述企业违法向大气中排放硫化物气体，严重污染了大气环境。同时查明，赵某某另有贪污橡胶企业排污费押金10万元的行为。2013年9月29日，赵某某涉嫌玩忽职守、贪污案被逮捕。,三、如何提高行政执法能力,建立完善全覆盖、全流程、全方位的执法质量管理模式，使执法精细化、规范化，从而提高严格执法能力、准确执法能力、公正执法能力、和谐执法能力与科学执法能力。 （一）更新行政执法理念树立宪法至上观念、法治权威观念、法律规范观念、行政权限观念、民主参与观念、行政服务观念、平等互动观念、程序观念、透明度观念、证据观念、政府诚信与形象观念、接受监督观念、责任观念、权利救济观念等等。建立健全经常化的执法
25、模式和工作机制，把查处违法行为的执法活动经常化，把控制违法活动的管理活动常态化，从而切实解决执法缺位、越位和不到位的问题。,慈溪市城管系统推行行政执法全员勤务模式,慈溪市城管系统全员勤务模式，以前置管理、现场管控为重点，树立“马路办公”的执法理念，85%以上执法队员下沉到基层执法中队，实行重点时段、重要路段(街面)定线巡查，重点区域责任到人，市容乱象随机处置。推行全员勤务模式，要求行政执法队伍实施弹性工作制，对城市主干道、主要商业街区以及问题高发的区域、时段，实行点位守控、时段守控、地段守控的定岗勤务；在一般区域、平峰时段，采取徒步巡查、机动巡查等方式实行动态巡控、叠加执法；在早、中、晚及双休
26、日、节假日期间，根据区域实际、任务变化等实行错时执勤；同时建立24小时全天候应急处置队伍，开展应急勤务，快速高效地处置各类突发事件。此外，基层中队将以城管进社区、进家庭、进学校、进企业、进工地为主要载体，全面落实环境卫生责任区制度并建立路段责任人与路段店铺联系制度，做到三个100%，即辖区店铺信息记录率100%，示范路创建店铺知晓率100%，创建标准知晓率100%。,（二）完善行政执法体制,整合执法主体，相对集中执法权（相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权），深入推进综合执法。梳理行政执法权力，出台行政执法权力清单，绘制权力流程图。合理配置执法力量，减少行政执法层级，适当下移执法重心，着力提
27、高基层政府执法能力，明确执法管辖权范围.要进一步清晰划分省、市、县三级政府部门的行政执法职权，推动执法重心下移，推进基层综合执法，重点加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制。加强对行政收费的规范管理，改革和完善执法财政保障机制，坚决杜绝执法经费、执法人员收入待遇与罚没挂钩的现象。推进行政执法责任制，完善行政执法机关的内部监督制约机制。深化市场监管体制改革，形成行政执法、行业自律、與论监督、群众参与相结合的市场监管体系。,案例：香港食品安全执法,2006年香港成立食品安全中心对食品安全问题进行监管执法。（1）香港食品安全中心在食物环境卫生署下
28、单独设置，专门负责食品生产、销售、消费等各个环节的监察、管制、风险评估等事宜。（2）食品安全中心的组成人员均是化学、生物、医学等各个相关领域的专业人士，包括公共卫生医生、护士、兽医、卫生监察员、化验师、营养学专家、食物生物科技专家以及食物毒理学专家等。（3）香港食品安全方面的法律体系完备。包括公众卫生及市政条例、食物安全条例、奶粉规例、食物内甜味剂规例等，明确规定，任何人士售卖不适宜人类食用的食品则属犯罪。（4）日常监管。食物环境卫生署按风险种类将持牌食物业分为3类对其进行日常检查，第一类(最低风险)为至少每12个星期一次，第二类为至少每8个星期一次，第三类为至少每4个星期一次，对持牌熟食小贩
29、摊档则每2个星期检查一次，有需要时可每星期1次，在接获市民投诉后即时进行检查处理。（5）行政执法与刑事执法衔接。食物环境卫生署有检验、扣查或销毁食品的权力，但无权直接处罚违法行为，只能在收集证据后向法院申请对其进行检控，由法官根据法律进行判决(包括罚款和判刑)。,案例：深圳市的大市场监管体制改革,2009年7月31日，中央和广东省委批准深圳政府机构的改革方案，将深圳市工商局、质量技术监督局、知识产权局三局合并，成立深圳市市场监督管理局。新的市场监督管理局的职能主要包括工商行政管理、质量技术监督、知识产权监管、价格监督检查、生产、流通及消费环节食品安全监督管理、酒类市场管理、查处无证无照经营、特
30、种劳动保护用品质量监督职责等。一、市场监管执法统一，大大提高行政执法效能二、市场准入和窗口服务统一，大大提高行政服务水平三、产商品质量监管统一，构筑全过程质量防线四、食品安全监管统一，大大提升食品安全保障水平五、技术、专利、标准、商标工作统一，建立国际水平的服务经济发展的平台,浙江省富阳市权力清单,富阳是浙江省推行权力清单制度的试点。2008年以来，富阳市开展以清权、减权、制权为核心内容的行政权力规范运行改革，常用行政权力从2500多项削减到1790项，削减幅度达28.4%。如富阳市环保局环评审批中原有权力323项，通过备案制、取消等手段，已经削减171项，削减幅度达53%；市农业局原有权力7
31、25项，已经削减604项，削减幅度达83.3%。现在剩下的1790项行政权力，还将接受专家评审并进一步压缩，预计压缩至1500多项。,广东着手清理行政职权和编制权责清单,编制权力的“正面清单”：围绕理顺政府与市场、政府与社会、省与市县、政府部门之间、政府与事业单位的关系转变职能。广东省目前正对政府部门权责底数全面摸底，职权调整范围从2012年的行政审批事项进一步扩大到行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政指导、行政确认等事项。各单位要按照法律、法规、规章规定的程序和内部操作流程，制作本单位现有的行政审批事项“行政审批流程图”。流程图要细化到具体的环节（包括申请、受理、审查、决定
32、等）及相应的承办机构、涉及的同级相关部门（前置或后置关系）或下级部门（承担受理、初审或审核等工作）、时间要求等内容，具体形象地描述出职权运行的情况。 改革时间表：2014年3月底前，省政府各有关单位对本单位的行政职权进行全面梳理，形成自查报告，列出权责清单，编制行政审批流程图，提出职能转变方案。2014年7月底前，制订省政府职能转变方案。出台一批事中事后监管标准。2014年12月底前，制定省政府各有关单位权责清单，向社会公布第一批试点权责清单。,案例：广州清理行政处罚权,广州市以现行法律法规和“三定”规定为依据，全面清理市直各单位职权，摸清权力底数、厘清职权关系。经过第一、二阶段的清理工作，核
33、准界定市本级行政审批职权391项、行政处罚职权3740项，以及市交委、市城管执法局、市工商局、市质监局、市林业和园林局、市食药监局、市安监局等行政执法电子监察系统试点单位的行政处罚权、审批权、强制权、征收权、裁决权、给付权、检查权等1503项职权。清理过程中废除了87项管理权限或法律依据发生变化的行政处罚职权，按照统一的标准编制了广州部分行政职权目录，同时建立了行政职权动态清理机制。广州还依托市政府门户网站和各级各部门网站等公开载体，建设规范行政权力公开运行专栏，统一公开全市行政职权目录、行政执法自由裁量权细化量化标准和部分执法结果。,（三）完善行政执法主体制度,加强执法队伍建设。通过制定岗位
34、资格标准，建立执法人员数据库，建立和完善辅助人员培训考核和资格管理制度，切实加强执法人员及其辅助人员的资格管理，提高执法队伍管理的规范化水平。全面清理行政执法主体和执法队伍，实行行政执法人员资格证制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或行政机关的合法委托，不得行使行政执法权；要清理、确认并向社会公告行政执法主体；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。明确执法主体的资格、法律地位、职责、公务标志等。行政执法人员应经执法培训并考试合格，取得行政执法证件后，持证上岗。通过行政执法获得的财物应全部纳入国库，由财政统一核算；行政执法
35、主体的行政执法经费也应全额由财政负担。加大执法装备配备、科技建设、基础设施方面的投入，为案件处理、现场勘验、调查取证等执法活动提供必需的保障。,案例：锦州市工商局推行执法资格等级执法,锦州市工商局要求全系统执法岗位上从事行政执法工作、年龄在50周岁以下的人员必须参加执法资格等级评定，取得相应资格后方可从事执法工作。执法资格分为初级、中级和高级三个等级。初级可主办简易程序案件，从事行政收费、受理消费投诉等简单执法活动，协助中级从事行政执法工作；中级可从事一般立案案件的办理等一般性执法工作；高级可从事重大复杂疑难案件的办理，对地区性工作予以指导。现有执法岗位工作人员必须取得初级以上执法资格，达不到
36、初级资格的调离行政执法岗位。自实施执法资格等级评定两年后，该局在执法岗位上的人员基本取得初级以上执法资格，胜任行政执法工作要求。,（四）行政执法案卷规范化,行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。行政执法机关应当客观、全面、详细地记录行政执法的事实、证据材料和决定，对行政相对人的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应立卷归档。建立健全行政执法案卷制度，定期对执法案卷进行检查和抽查，发现问题及时处理和纠正。公民、法人或其他组织可以查阅与其相关的行政执法案卷，但依法应当保密的除外。,（五）完善行政执法程序制度,规范执法程序，全面清理和修订行政执法程序，修订和完善实际执法中
37、的具体操作规则，实现行政执法程序的标准统一、流程清晰、内容合法与合理。夯实程序建设的基础，切实增强行政执法程序的合理性和可操作性，通过进一步规范检查、取证、听证等重点环节的执法程序，并结合加强和深化行政执法案卷评查工作，逐步加以完善。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。,行政执法程序,1启动。依职权或申请启动程序、调查和证据、决定等行政程序环节。2调查事实。行政执法人员在调查时，执法人员不得少于2人。出示执法证件。3收集证据。应采取合法手段与法定程序客观、全面收集证据。作为行政执法决定依据的证据应当查证属实，并经当事人发表意见。行政机关依职权作出决
38、定，应负举证责任；依申请作出决定，当事人应如实提交材料，行政机关审查认为不合格的，由行政机关负举证责任。4作出决定。行政机关作出对行政相对人不利的行政决定前，应告知行政相对人并给予陈述与申辩机会。并应将当事人陈述和申辩记录并归入案卷。5说明理由。行政机关行使自由裁量权的，应在行政决定中说明理由。行政机关的决定应当制作书面形式，并依法送达当事人；书面决定应当说明据以作出行政决定的事实、证据、理由和法律依据。6告知。作出行政决定后，应告知其依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。7听证。对重大事项，行政相对人要求听证的，应组织听证。,案例：简易程序与举证责任司机告交警,昆明市民周先生驾车因逆向行
39、驶涉嫌交通违法被交警罚款200元扣3分，他不服处罚将交警部门告上法庭，结果因为无法“自证清白”被法院一审判决败诉，周先生随即上诉。昆明中院终审后认为：“交警对道路交通违法行为当场作出处罚时，负有法定举证责任，且对违法事实的认定须达到违法事实确凿的证明程度。”也即司机无需“自证清白”。结果因交警方仅提供了违法处罚决定书，其它再无他证，最后因为“举证不能”而被二审法院判决败诉。,行政执法决定文书内容：,1当事人的基本情况；2事实以及证明事实的证据；3适用的法律规范；4决定内容。行政执法决定文书应当充分说明决定的理由，说明理由包括证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由。5履行的方式和时间；6救济的
40、途径和期限；7行政机关的印章与日期；8其它应当载明的事项。,（六）完善行政执法责任制度,完善行政执法责任制和评议考核制。切实发挥执法评议考核奖优罚劣的作用，把行政执法的标准、过程、结果与行政执法的责任统一起来。行政执法责任：行政执法中已构成行政违法或某些行政不当；行政相对人合法权益受到损害并由违法或不当行政执法行为所致；属于法定应予追究并由该行政执法行为主体承担的法律责任。包括：承认错误，赔礼道歉；恢复名誉，消除影响；履行职务；撤销违法行为；纠正不当行为；返还权益；恢复原状；行政赔偿。进一步整顿行政执法队伍，健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，全面落实行政执法责任制。行政执法
41、评价制度：科学设定执法岗位，明确执法目标和任务，制定考评标准和细则。行政执法责任制度：强化行政执法责任追究，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依法对直接责任人员给予处分。对因不执法、乱执法、暴力执法、执法不当而引发重大责任的，追究相关领导责任。,行政执法行为与执法人员追究责任的主要情形：,1不履行或者拖延履行法定职责的；2超越或者滥用职权的；3不具备法定行政执法主体资格实施行政执法行为的；4行政执法行为违法，被确认无效、撤销、确认违法的；5违法制定裁量权基准或不遵守裁量权基准的；6采取或者变相采取强制措施以及其他方式迫使当事人接受行政指导的；7违反法定程序实施行政裁决的；8
42、不依法举行听证会，或者采取欺骗、贿赂、胁近等不正当手段操纵听证会结果的；9因违法实施行政行为导致行政赔偿的；10其他行政违法行为。,案例：违反检验程序被问责,2009年11月26日上午，赤壁市道路临时植物检疫检查站揭某等，在该站门前107国道路边执行例行检查，拦下了一辆车号为皖S04375没有封闭的厢式运输香蕉的红色货车，未开箱抽样检查，收取50元检疫费，补办调运检疫证后放行，违反了湖北省临时植物检疫监督检查站管理办法所规定的检疫检查程序。经赤壁市纪委监察局研究，给予赤壁市农业局党委委员、副局长兼农业行政执法大队大队长郭某党内严重警告处分；给予赤壁市农业局执法大队副大队长兼植物检疫检查站站长揭
43、某党内严重警告、行政撤职处分。,（七）严格执法，加强监管,乱世用重典，盛世治乱也要用重典。让违法者付出难以承受的代价。强化对食品、药品、环境保护等涉及人民生命财产安全领域的监管，严厉打击各种扰乱市场秩序的违法行为，提高违法违规成本，营造良好的市场环境。加大对市场和社会主体执行标准、遵守法律、诚信经营的监督检查，推动监管方式从注重主体资格监管向注重产品（服务）质量和生产经营行为监管转变，建立健全市场和社会主体首负责任制度、惩罚性赔偿制度和产品（服务）质量保险制度,推动惩处方式从以行政处罚为主向以赔付消费者为主转变，建立健全行业监管、属地监管、综合监管相协调的监管机制，完善和推广区域网格化监管模式
44、。 完善行政执法与刑事司法衔接机制，合力惩治违法犯罪行为。,广东省行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台,2013年12月，广东省行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台正式启动。2014年上半年完成省、市、县(区)三级联网互通，监督全省各级行政执法部门，防止出现有案不立、有案不移甚至充当“保护伞”的现象。“两法衔接”工作信息共享平台是利用现有电子政务网络，运用现代信息技术实现行政执法机关、公安机关、检察机关和审判机关之间行政执法、刑事司法信息互联互通。行政执法机关在规定时间内，将查处的符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件信息以及虽未达到刑事追诉标准、但有其他严重情节的案件信息等录入信息共享平台。各
45、成员单位在规定时间内，将移送案件、办理移送案件的相关信息录入信息共享平台，实现网上移送、网上受理、网上监督，切实做到该移送的移送、该受理的受理、该立案的立案。哪些案件必须录入？中央规定除适用简易程序的案件外都应全面录入，目前广东正由各行政执法部门分头制定全省性案件录入标准及细则。,（八）推进行政执法方法创新,创新执法方式，寓行政指导于行政执法中，采取劝告、建议等非强制方式，引导行政相对人自觉守法、依法办事。除采取行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等传统手段外，可采取行政规划、行政合同、行政指导、说服教育、行政给付、行政奖励等手段。行政规划：为了实现国土或城乡规划、兴办公共事业或发展公共设施
46、等行政目标，对将来一定期限之内拟采取的方法、步骤、措施而对外做出的具有法律约束力的规划。行政指导：行政主体在其法定的职责权限范围内，运用指导、劝告、提醒、建议等非强制手段，获得行政相对人的同意或协助，引导行政相对人自觉服从行政意志的行政行为。（见后）行政合同：行政主体为行使行政职能，实现特定行政目标，与行政相对人之间经过协商在相互意思表示一致的基础上所达成的协议。行政执法直接影响当事人权利、义务且不属于必须立即执行的，行政机关应先采用教育、劝诫、疏导等手段，促使当事人自觉履行法定义务、纠正错误。,行政指导的方式：,1制定和发布指导、诱导性的政策；2提供技术指导和帮助；3发布信息；4示范、引导、
47、提醒；5建议、劝告、说服；6其他指导方式。,案例：深圳城管业务外包,2008年，深圳试水由政府“购买服务”，深圳宝安区西乡街道部分城管的职能交给了物业公司。2011年9月9日晚10时许，深圳南山区粤海街道发生一起凶杀案。在烧烤摊被街道办执法队协管员曲波等一伙掀翻后，赵晓强持刀追上去，捅死了龚波。龚波是承包粤海街道办城管业务的深圳汇运丰公司的一名队员，该公司全员涉黑。“黑城管”被曝光。2013年5月,深圳出台城管外包的规范性文件,包括关于社会组织参与市容秩序辅助管理若干指导意见及附带的4个规范性文件。新文件对于城管部门、外包公司、协管员的各自身份及权责有了较为清晰的界定，在外包服务的准入门槛、购
48、买方式、监管考核、问责机制等方面吸取了过往教训与经验，算是对深圳城管服务外包模式发展到一定阶段的总结，并提出“社会组织参与市容秩序辅助管理”这一更为准确的界定。,案例：美国监狱外包,美国监狱私有化，经历了从外围服务签约外包给私人经营到核心业务（监禁犯罪的囚犯）扩展的过程。20世纪70年代中期，美国联邦、州和市政府开始与私人部门合作，将监狱服务通过签约方式承包给营利和非营利组织，包括食品供应、职业培训、运送犯人、医疗、牙科和心理健康保健等监狱服务。1981年，美国佛罗里达州将整个州的监狱产业承包给私人管理。1997年底，美国有158家私人管教机构。宣判监禁确实应该是纯粹的政府职能，监禁囚犯却不应
49、该是只有政府才能胜任的职责活动。,（九）提高行政领导和执法人员素质,行政领导要防止干预行政执法、不善于运用法律手段解决问题、随意变更行政执法决定等。行政首长是依法行政第一责任人。行政领导要学习法律知识，强化职责权限意识，提高适用法律的能力，提高依法处理具体行政事务的能力。执法人员要防止作风粗暴、以执法权做交易、适用法律水平不高等。提高行政执法人员的执法能力和责任心。行政执法人员应学习基本法律知识，学习与本职工作相关的专门法律知识，增强法律意识，提高法律素质。,（十）提高执法协同共治能力,执法协调：部门联席会议制度，确定牵头部门、参加部门、工作职责、工作规则等；协商制度；联合执法，综合执法。树立社会化监管理念，构建行政执法的社会协同共治机制，从政府包揽向社会共治转变，从单纯对实体或虚拟市场内经营者的监管转变为注重发挥市场业主管理市场的作用，从经营主体资格、商品（服务）质量、消费维权、诚信经营等方面加强对市场经营行为的管理。要充分发挥媒体和广大群众的监督作用以及行业协会的组织协调作用，促进行业自治自律，实现社会协作共治。,
