1、托克托县 2011 年政府工作报告 2011-06-12 15:52:53| 分类： 工作报告 1 | 标签：建设 园区 产业 发展 城镇 |字号 大中小 订阅 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同托克托县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）一并审议，并请县政协各位委员和两会列席人员提出意见。过去五年的工作“十一五” 时期是我县发展历程中极不平凡的五年。五年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会依法监督、县政协参政议政以及社会各界的大力支持下，团结和依靠全县各族干部群众，认真贯彻落实科学发展观，抢抓发展机遇，创新发展思路，解决发展难题，
2、加快发展步伐，“ 十一五 ” 期间主要目标任务顺利完成,全县经济社会各项事业取得显著成绩。“十一五 ”时期，是我们有效应对复杂形势和严峻考验，克服各种困难，实现全县经济跨越发展的五年；是坚持“工业强县”战略，经济总量增长最大、经济效益显著提升的五年；是大力发展现代农业，新农村建设扎实推进、农民持续增收的五年；是切实解决民生问题，人民群众得到实惠最多、生活水平明显提高的五年；是大力加强基础设施建设，综合配套日趋完善、人居环境不断改善的五年；是着力构建和谐社会，社会事业全面发展、保障体系日益健全的五年。一、“十一五 ”期间成果丰硕，综合实力显著提升2010 年，全县地区生产总值预计完成 172.9
3、 亿元，较“十五”期末翻了一番以上，年均递增 15.2%。人均 GDP 达到 12764 美元，高于全区和全市平均水平。其中，第一产业增加值预计完成 15.3 亿元，是 “十五” 期末的 2.4 倍，年均递增 6.2%；第二产业增加值预计完成 129 亿元，是 “十五”期末的 2.7 倍，年均递增 15.9%；第三产业增加值预计完成 28.5 亿元，是“十五”期末的 2.6 倍，年均递增 15.3%。产业结构从 “十五”期末的 9.1：72.9 ：18 演进为8.8：74.7： 16.5。财政收入完成 20.3 亿元，较“十五 ”期末翻了近一番，可用财力明显增加。固定资产投资完成 30.6 亿
4、元，特别是工业固定资产投资完成额连续四年位居全市第一。城镇居民可支配收入达到 20090 元，是“十五”期末的 2.2倍，年均递增 16.7%；农民人均纯收入达到 9454 元，是“十五”期末的 1.9 倍，年均递增 15.8%，人民群众生活水平显著提高。城镇登记失业率控制在 4%以内。人口自然增长率控制在 10以内。托克托由国家级贫困县一跃跨入全区一流旗县行列，连续五年进入全国西部百强县行列，在第六届全国中小城市科学发展评价中，位列全国中小城市科学发展百强县第 68 位，并跻身于全国最具区域带动力中小城市百强行列。二、工业基础更加巩固，工业化进程明显加快紧紧抓住西部大开发、国家扶持少数民族地
5、区发展、产业布局调整和内蒙古资源大开发的历史机遇，确立了“支持托电，发展托县”、“依托托电，发展托克托工业园区” 的发展思路，全面实施“工业强县”战略，重点项目相继建成，综合配套日趋完善，环境治理力度加大，主导产业基本形成，工业体系基本建立，发展后劲不断增强，工业经济成为全县经济发展的重要支撑。2010 年，全县规模以上工业增加值预计完成 111.7 亿元，占全市总量的近四分之一，总体排名位居全市第一，是“十五” 期末的 3.6 倍，年均递增 17.4%。从 2006 年起，我县大力推进了工业园区基础设施建设，五年累计投入基础设施建设资金 13 亿元，园区生产生活条件日益完善，发展环境极大改善
6、，服务质量明显提高。先后建成了东西区主干道、污水处理厂、变电站等重点工程，园区通车道路达 31 公里，配套雨污管网 81 公里，完成开发面积 15 平方公里。进一步完善了园区的各项规划，并按照规划进行建设，为园区的长远发展奠定了基础。不断加强管理，构建了科学、健全、高效的管理运行机制。坚持经济发展和环境保护并重，初步形成了上下游较为完整的环保体系，累计投入环保资金 29 亿元，企业一级污水处理厂全部建成，园区二级污水处理厂投入正常运行，园区中水回用项目已经进入规划设计阶段。单位生产总值能耗连续五年同比下降 5%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量严格控制在国家下达指标之内。我县从 2008 年起连
7、续三年承担全市 95% 的二氧化硫削减量任务，为全市减排工作做出了突出贡献。五年来，园区累计引进项目 40 项，入园企业 26 家，从 2006 年起连续四年获市委、市政府“招商引资工作特别奖”。累计上缴税金 61 亿元，对全县财政贡献率达 85%以上。目前已形成电力、冶金、生物制药、化工四大支柱产业，工业经济正从能源消耗型向科技支撑型转变。电力产业方面，建成大唐托电 8台机组和呼热电 2 台机组，总装机容量达到 540 万千瓦；冶金产业方面，蒙丰一期项目、再生资源粉煤灰一、二期项目建成投产，以再生资源为主的铝生态工业园区规划已经完成；生物制药产业方面，已有 11 家企业正式投产，制药品种达
8、23 个，发酵总容积达到 2.6 万立方米；化工产业方面，引进了总投资300 亿元的北控集团煤制天然气一期项目。此外，大唐五期及太阳能电站、自备电厂二期、光太铝业、东亚铝业、广亚铝业、煤炭物流园、北新建材等一批大项目落户或在谈，金河公司进入上市辅导期，企业现代化步伐加快，县属企业基本入园，中小企业发展壮大，工业经济发展后劲日益增强。“十一五”期间，托克托工业园区被评为“全区十强开发区”、“ 全区循环经济示范区”、“全区高新技术园区” 、“全区首批直购电试点园区”、“ 全区劳动关系和谐工业园区”、“全国农产品加工创新基地”、“ 国家级生物发酵特色基地”，位列全区 20 个重点工业园区第 2 位，
9、托克托工业园区正以迅猛发展的态势向全区第一工业园区的目标有力推进。三、农村经济活力不断增强，新农村建设稳健推进不断加大农业投入，全面落实惠农政策，调整优化产业结构，促进了粮食增产、农业增效、农民增收，夯实了建设社会主义新农村的基础。2010 年，粮食总产量达到 23.4 万吨，比 “十五”期末增加 3.1 万吨。惠农政策全面落实。五年来，累计发放粮食、良种、农资等各项补贴 1.9亿元。累计投入财政扶贫资金 2335 万元，实施扶贫建设项目 118 项。惠农政策全部兑现，农民得到更多实惠。农村经济繁荣发展。累计投入农业基础设施建设资金 2.1 亿元，农业生产条件大为改善。农业产业结构不断调整优化
10、，粮、菜、草、药、肉、乳六大产业呈现集群化发展格局。农业标准化、机械化、产业化水平不断提高，现代农业稳步推进。累计投入 1.9 亿元，新农村建设扎实推进。“双十双培一带动”、“农民阳光培训” 等工程深入开展，农民综合素质明显提高。农民生活显著改善。农村服务保障体系、社会保障体系、社会福利体系、公共服务体系、劳动就业培训服务体系、经营服务体系等方面在全市、全区做到了“ 十一个率先” ，改革发展成果更多地惠及了人民群众，农民生活质量和水平显著提高。四、资源优势充分发挥，第三产业发展迅速资源开发和政策引导力度不断加大，服务业快速发展，规模和档次同步提升。围绕城区扩张、功能完善、服务工业园区，以商贸、
11、餐饮、娱乐为主的传统服务业的档次和水平全面提升。以物业、金融、咨询、电子商务、中介服务为主的现代服务业初步发展。以工业园区企业建设、企业产品包装销售及原材料运输为主的现代物流业初具规模，总投资 5 亿元的正奇粮食物流交易中心已具备 15 万吨仓储能力、30 万吨交易能力；总投资 5800 万元的恒诺铁路物流园已开始试运行；总投资 5.8 亿元的煤炭综合物流园项目征地、手续报批等前期工作已基本完成；一批规模较大、带动力强的物流园区和专业市场逐步成型。以农村道路交通网络体系、农资农产品购销体系、文化服务体系为主的农村服务业不断发展，总投资 1.28 亿元的“万村千乡”“新网 ”工程商品配送中心交易
12、大厅已完工，并在全区率先建成配送网站及电子商务平台；全县累计建成 108 家“万村千乡 ”农家超市，建设了美通农贸市场信息平台。以历史文化游、自然风光游和现代工业游为主的旅游业快速发展，古迹恢复重建工程累计完成投资2300 多万元；神泉生态旅游风景区项目累计完成投资 9000 万元，被国家确定为 4A 级旅游景区；民俗旅游规模进一步扩大，全县农家乐接待户达到 45 户；成功举办了首届“ 黄河文化旅游节”，对外影响力和知名度显著提升；累计接待游客突破百万人次，旅游收入突破亿元。五、基础设施投入加大，城镇化建设步伐加快五年来，围绕全市“一核双圈一体化”战略部署，加大投入力度，完善基础设施，城镇框架
13、进一步拉开，城镇形象和品位显著提升，城镇功能更趋完善。以科学规划为先导，编制完善了托克托县城市总规、城市控制性详规、城市基础设施规划、村镇体系规划、工业园区总规、园区综合服务区控制性详规，形成了比较完善的规划体系。城镇建设累计投入 8 亿元，初步形成了以现城区、新镇区、沿黄旅游区、工业园区、商贸物流区为主的城镇发展格局。全县建成区面积达 26.2 平方公里，城镇常住人口达 7.7 万人。新建住宅小区 29 处，建筑面积达 76 万平方米。城区道路达 27 条 80 公里，新增 40 公里。给排水管线178.6 公里，新增 150 公里。新建日处理能力 1 万吨的城区生活污水处理厂。城镇自来水普
14、及率达 98%，集中供热面积 120 万平方米。彻底改变了过去道路不畅、地下管网不配套、地上各种架空线路混乱交织的状况，城市承载功能大幅提升，市容市貌明显改观，为我县城市建设的可持续发展奠定了坚实的基础。城镇管理逐步规范，各类交通设施和标识不断完善，在全市各旗县中率先建成了交通、治安智能化科技监控系统，监控覆盖范围达 20 平方公里。交通建设累计投入 3.7 亿元，黑色路面新增 113.9 公里,总里程是 “十五”期末的 1.8 倍；全县等级公路总里程达到 916.4 公里，是“ 十五”期末的 1.5 倍。在全市率先实现了乡乡通油路，全面实现了村村通砂石路。呼准铁路、呼城高速公路贯穿我县南北，
15、形成了“五纵四横一环线”交通网络。呼大高速、省道 103 线和呼托旧路使托县和首府呼和浩特形成了“三线连接”，真正实现了“半小时相互到达”，为首府和我县城乡一体化发展奠定了坚实的基础。六、保障体系不断健全，社会事业全面进步把改善民生工作摆到重要位置，从解决热点、难点问题入手，努力使改革发展成果更多地惠及人民群众。社会保障体系不断健全。社会保险工作开创崭新局面。保障标准逐年提高，企业退休人员养老金由 2005 年的 760 元提高到 2010 年的 1291 元，失业保险金由 304 元提高到 656 元，基本医疗保险和大额医疗保险报销标准分别由 2.5万元、4.5 万元提高到 7 万元、12
16、万元，工伤保险实现全额报销，生育保险报销标准由 8002000 元提高到 20003500 元，其他保险标准相应提高，企业退休人员养老金支付标准和医疗保险报销比例均高于全市水平。保障范围明显扩大，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险参保人数分别达到 13120 人、15610 人、23445 人、15210 人、14253 人，分别是 “十五”期末的 1.8 倍、1.1倍、2.1 倍、3.3 倍、5.1 倍。城乡低保实现应保尽保，保障标准不断提高，城镇低保由 2005 年每人每月的 130 元提高到 2010 年的 240 元，农村低保由2005 年每人每年的 720 元提高到 2010 年的
17、 1900 元。五保集中供养由 2005年每人每年的 1200 元提高到 2010 年的 3000 元，分散供养由 800 元提高到2000 元。住房公积金制度补贴力度加大，补贴比例由 2005 年的 1%提高到2010 年的 8%。各项调资、补贴政策全部兑现。科教兴县战略深入实施。校园发展规划全部完成。按照规划累计投入 3.5亿元，“ 校安工程 ”和“中小学标准化建设工程” 扎实推进，完成教学楼、宿舍楼等新建、加固工程 41 项，总建筑面积达 19.7 万平方米，基本实现校舍楼房化。“以县为主 ”的教育管理体制改革不断深化，学校布局合理调整，教育资源进一步整合优化。公开选聘 464 名优秀教
18、师充实师资队伍。设立“助学济困”基金，共发放 426 万元奖励资助学生 1070 人。民族教育得到优先发展，“优质高中建设工程” 取得明显成效，职业高中教育实现全额免费，以劳动力市场为导向的办学模式得到进一步推广。全县教育教学水平不断提高，历年高考成绩居全市前列，连续六年被评为“全市教育工作实绩突出县”。科技培训力度进一步加大，年均培训 6.6 万人次，建成科技示范园区 19 个，累计引进推广新品种、新技术150 多个。争取资金 1700 多万元，扶持工业重大科技项目 8 项。计生卫生事业协调发展。累计投入 4630 万元，计生、卫生基础设施明显改善，二级甲等医院创建工作全面启动。配套医疗急救
19、设施，城乡联动的“120”急救网络体系建成并逐步完善。计划生育家庭奖励扶助制度全面落实，独生子女父母奖励费不断提高。新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，参合率达到 98.8%。城乡医疗救助工作成绩显著，累计救助 2.5 万人次，发放救助金 1011.4 万元。积极推进卫生管理体制改革，创建了县医院托管镇卫生院发展的模式，基层卫生院服务水平显著提高。“平安托县” 创建活动深入开展。刑事案件侦破力度不断加大，社会治安综合治理成效明显。隐患排查治理力度明显加大，安全生产工作进一步强化。产品质量和食品安全专项治理工作深入开展，市场秩序得到规范。认真开展矛盾集中排查化解活动，原国有工业企业、农牧林水系统、粮
20、食购销系统等企业的转制遗留问题正在解决。集中解决了华玉公司拖欠农民玉米款等一批信访突出问题，共受理信访案件 190 件，办结率达到 88%以上，各类社会矛盾得到有效化解。严厉打击违法用工行为，劳资关系和谐稳定。社会各项事业全面进步。公共文化服务体系逐步完善，基层阵地建设不断加强。文化信息共享工程和农家书屋工程启动实施，镇村文化站、室逐步建成。全国第三次文物普查和文物保护工作深入开展。国家三类城市语言文字工作在全市首家通过自治区验收。农村电影“2131”工程深入实施。全国第二次经济普查、第二次农业普查、第二次土地调查工作圆满完成。全国第六次人口普查工作顺利开展。国防和后备力量建设及双拥工作进一步
21、加强，救灾救援和征兵等工作任务圆满完成。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障，民族宗教、人事、档案、人防等各项工作均取得新进展。为民办实事全面落实。在抓好发展的同时，始终把改善民生工作摆到重要位置，切实为人民群众办了一批实事、好事，解决了一批人民群众关注的热点、难点问题，教育、卫生、社会保障等民生工作走在了全市乃至全区的前列。七、社会和谐稳定，精神文明和民主法制建设取得新成果深入贯彻公民道德实施纲要，先后开展了“保持共产党员先进性教育”、“整顿机关作风、提高行政效能”、“学习实践科学发展观”和“创先争优”等活动，全民思想道德素质进一步提高。加强政府自身建设。严格执行政府工作规则，工作程序
22、更加规范，科学决策水平进一步提高，社会管理和公共服务职能明显增强。自觉接受人大及其常委会依法监督，积极加强与人民政协的联系，共办理人大代表建议 342 件、政协委员提案 333 件，办复率 100%。政务公开、行政监察、审计监督实现了制度化。开通县长热线，共受理热线电话 323 件，办结反馈率均在 90%以上，人民群众的根本利益得到更好的维护。普法教育和依法治理工作深入开展，全民法制意识进一步增强。各位代表，回顾过去五年的奋斗历程，我们虽然经受了各种艰难困境的考验，但有很多经验值得总结。主要是：坚持解放思想、实事求是的思想路线，认真贯彻落实科学发展观，用发展的办法，解决前进中的矛盾和问题，这是
23、促进全县经济快速发展、巩固安定团结政治局面的根本保证；坚持实施工业强县战略，不断调整优化结构，走大项目、大生产、大基地的路子，工业经济成为全县经济发展的重要支撑，这是我们加快发展的强大动力；坚持把政府当前和长远各项工作有机结合，为今后发展打下了坚实的基础，这是我们科学发展的关键所在；坚持发展工业经济不以牺牲环境为代价，加快转变经济发展方式，走可持续发展的路子，这是我们经济良性发展的重要保障；坚持经济社会同步发展，一、二、三产协调发展，这是我们经济社会各项事业取得显著成绩的制胜法宝；坚持依法行政，严格规范政府行政行为，确保政府各项工作依法、科学、有序进行，这是我们不断取得新进步的有力保证。过去五
24、年所取得的成绩极其不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协大力支持的结果，是全县人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与我县建设发展的社会各界人士和朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，发展不足依然是我们面临的主要问题，影响我县经济发展的不确定因素依然很多，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题，主要是：工业总量相对较小，产业层次还比较低，工业结构仍需进一步优化；环境治理有待进一步加强；农业产业化水平还不高，抗灾能力还需进一步提高，农民市场意识、科技意识、法律意
25、识有待进一步强化；服务业总体规模较小，竞争力不强，服务档次和水平不高，市场潜力有待充分挖掘；基础设施建设和社会事业发展与工业短期内快速发展不同步；城镇建设步伐需进一步加快；公共服务体系、社会保障体系仍需不断健全；一些干部职工的思想观念和工作方式还不能完全适应当前发展要求，政府服务能力仍需进一步提高。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取行之有效的措施，逐步认真加以解决。“十二五” 时期的战略目标和工作各位代表：通过对全县现实基础、宏观环境、有利条件和制约因素等发展条件与环境的分析，“ 十二五 ”时期，将是我县经济实力得到全面提高、产业层次得到全面提升、社会事业得到全面进步的时期。据此，“十二五
26、”期间，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和促进内蒙古经济社会发展新政策的历史机遇，积极融入呼、包、鄂经济圈快速发展中，以经济结构战略性调整为主线，全面推进农业现代化、新型工业化、服务业产业化进程，坚定不移地实施科教兴县战略，继续深化改革，优化经济结构，转变发展方式，坚持富民与强县并重，高度重视改善民生，不断提高人民生活水平，完善和发展各项社会事业，全面建设小康社会。力争在“十二五”期间，跻身全国县域经济基本竞争力“百强县”行列。我县“十二五 ”时期奋斗目标是：地区生产总值年均递
27、增 15%。其中，第一产业增加值年均递增 5.5%；第二产业增加值年均递增 16%；第三产业增加值年均递增 15%。财政收入年均递增 15%。固定资产投资年均递增 65%。社会消费品零售总额年均递增 16%。城镇居民人均可支配收入年均递增 13%。农民人均纯收入年均递增 12%。城镇登记失业率控制在 4%以内。人口自然增长率控制在 7.5以内。单位生产总值能耗下降 15%。森林植被覆盖率达到 23%。城镇污水处理率达到 85%。生活垃圾无害化处置率达到 95%。一般工业固废处置利用率达到 90%，其中综合利用率达到 45%。“十二五” 时期的战略重点是：一、调整优化经济结构，实现三次产业协调健
28、康发展把调整经济结构作为转变发展方式的主攻方向，坚持在扩大增量中调结构，强二产、兴三产、稳一产，提升产业发展的层次和水平，形成优势特色现代产业体系。一要抓住自治区打造沿黄经济带和“呼、包、鄂经济圈”的有利时机，重点发展第二产业。电力产业，要在现有 540 万千瓦机组的基础上，推进托电五期及太阳能电站、自备电厂二期尽快开工建设，抓住国家为再生资源等企业扩产配套新增 500 万千瓦火电装机的大好机遇，努力打造世界最大的火力发电厂，成为国家重要的电力能源基地。冶金产业，要利用好国家鼓励发展循环经济政策，推进再生资源三期建设，扩大铝产业规模，加大招商引资力度，加快铝工业生态园建设，延伸铝产业链，形成低
29、成本、高效益的铝加工优势区。化工产业，积极促进北京煤制天然气项目早日开工，做好新型煤化工产业，打造国家重要的绿色能源进京基地。生物制药产业，认真落实国家环保政策及节能降耗要求，努力调整生物制药产业结构和产品结构，形成高附加值、高效益、低污染、低耗能的终端产品，打造国家重要的生物制药基地。依托优势产业，大力发展装备制造业和新能源、新材料产业。打造一流环境，提供优质服务，鼓励企业积极上市，引导企业走多方融资、快速发展的路子。二要依托呼市列入全国首批服务业综合改革试点城市的大好机遇，把我县发展成为呼市地区重要的服务业功能区、“呼、包、鄂经济圈”的休闲生态旅游服务基地和重点物资配送、仓储、中转、联运集
30、散中心。三要继续把农业经济放在基础位置来抓，加快种养殖结构调整，推进农牧业产业化发展，促进农民持续增收，提高农民整体素质，统筹城乡发展，建设社会主义新农村。二、积极融入“一核双圈” ，全面推进城乡一体化进程要按照市委、市政府“一核双圈一体化”战略部署，认真执行城市总规和城镇体系规划，实现工业化与城镇化互动发展，逐步将城市服务功能向镇村延伸，打造高品位、有特色、功能完备、适宜人居、服务配套工业园区的呼、包、鄂区域性新兴城市，为建设一流首府城市和一流首府经济做出贡献。三、推动文化繁荣发展，提高全县文明程度要充分挖掘历史文化资源，切实加快文化事业和文化产业发展。健全文化事业发展投入保障机制，提倡多元
31、化投资渠道。建立完善文化产业政策，大力发展社区文化，推动公共文化向农村延伸。重视民族文化建设，组建有特色的专业文艺团体，鼓励扶持创作人才队伍。办好传统节庆活动，打造黄河文化旅游品牌，促进旅游与文化互动发展。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，不断提高全民素质。四、全力保障和改善民生，积极推进社会和谐发展的最终目的是改善民生，要继续加快推进以改善民生为重点的社会建设，逐步建立和完善符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的系统民生工程，健全统筹城乡的就业服务体系，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系、社会福利体系和公共服务体系，完善以城乡低保为重点的社会救助体系，让人民群众学有所教、劳有所
32、得、病有所医、老有所养、住有所居。加强社会管理能力建设，提高社会服务水平，切实维护全县社会和谐稳定，努力营造社会安定、人民安居的社会环境，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的良好局面。五、深入推进改革开放和科技创新，增强科学发展的动力和活力稳步推进各项改革，加快建立与科学发展相适应的体制机制，力争在优化服务、提高效率上取得新突破。进一步优化发展环境，全方位扩大对内对外开放。加大科技投入力度，围绕优势特色产业发展，实施工业、农业等重大产业技术开发项目，努力掌握一批核心技术，培育一批具有自主知识产权的企业，提高产业核心竞争力。积极推进人才创新工作，培养一批高素质人才。六、加快建设资源节约型、环
33、境友好型社会，提高生态文明水平按照国家相关政策和全区、全市整体布局，结合我县产业实际，进一步促进人口集中、产业集聚和资源节约，强化节能减排，推动绿色发展、循环发展，提高全县生态文明水平，增强可持续发展能力。坚持集中集约建设发展，促进土地节约高效利用和优化配置。节约利用水资源，严格保护地下水，积极推进中水回用。提高资源能源利用效率，大力发展低碳经济。强化节能减排工作，努力建设环境友好型城镇。2011 年主要任务各位代表：2011 年，是实施“十二五 ”规划的开局之年，也是我县经济社会发展承前启后、继往开来的一年。做好今年的工作，对于继续保持我县经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接建党 90 周年
34、，为“ 十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。全县经济和社会发展的主要计划目标是：地区生产总值增长 15%。其中，第一产业增加值增长 8%；第二产业增加值增长 16.2%；第三产业增加值增长 14%。财政收入增长 10%。城镇居民人均可支配收入增长12%。农民人均纯收入增长 11%。固定资产投资增长 17%。单位生产总值能耗下降 3%，人口自然增长率控制在 7.5以内，城镇登记失业率控制在 4%以内。围绕今年预期工作目标，我们将集中精力，重点抓好以下七个方面的工作：一、全力推进新型工业化进程抓住自治区打造沿黄经济带和“呼、包、鄂经济圈”的有利时机，毫不动摇地坚持工业强县战略，以
35、工业园区为载体，以重点项目为支撑，加大招商引资力度，加速推进新型工业化进程。2011 年，规模以上工业增加值增长 14.6%。强力推进招商引资，进一步增强发展后劲。一是转变招商理念，提升招商质量和水平。调整招商引资策略，由优惠政策招商向优势资源、优势产业、优良环境和优质服务招商转变，不断增强招商引资的吸引力和竞争力。二是突出招商重点，提高招商的针对性和实效性。围绕产业结构调整、产业链条延伸，瞄准重点区域，对电力、物流、煤化工、铝工业园、生物制药产业结构调整及技改等重点项目进行跟踪落实。三是创新招商引资模式，扩大招商成果。按照不同产业实施领导分工负责制，广泛开展形式灵活多样的招商引资活动。四是强
36、化对招商项目的管理，提高引进项目的成功率。对招商引资项目实行跟踪服务，确保项目早日落地、开工、建成投产。全力加快园区建设，不断增强园区承载力和吸引力。一是突出“全区一流工业园区” 发展定位，围绕“ 托县、清水河、准格尔”重化工园区规划，进一步加强园区硬环境建设。调整优化园区布局，根据项目进度建设园区道路、供电等基础设施，配套东区雨污管网，完成东区能源路建设，实现引黄供水工程供水，逐步关闭企业自备井。对园区二级污水厂进行大规模技术改造，使其稳定达标，在此基础上同步开展中水回用项目。开展集中供气规划等前期工作，并积极创造条件，推动项目早日实施，不断增强园区的承载力和吸引力。二是加强园区软环境建设，
37、继续实行领导包重点项目制度，切实提高园区管理和服务水平。强劲推进项目建设，做大做强主导产业。一是电力产业，要推进托电五期建设进程，争取 2011 年获得国家发改委核发的“ 大路条 ”，于 2012 年核准并开工建设；加快自备电厂二期 235 万千瓦机组建设，争取落实自备电厂直供电政策；加快大唐太阳能电站建设。二是冶金产业，要促使大唐再生资源粉煤灰一、二期项目达产达效，三期尽快立项并落地开工；争取宇嘉公司 20 万吨陶粒项目、蒙丰石油套管项目年内试产；光太铝业年内开工建设，积极推进东亚铝业、广亚铝业各项前期工作；做好大陆多晶硅停建项目的恢复重建工作。三是煤化工产业，要积极做好各项前期准备工作，促
38、进北京煤制天然气项目早日开工。四是生物制药产业，要争取溢多利二期、石药中间体项目早日试产；积极推进金河股票上市，努力促进更多企业运作上市，不断提高全县工业经济的竞争力和抗风险能力。落实节能减排责任，走可持续发展道路。一是突出抓好重点行业和重点企业节能减排。督促重点企业分解落实控制目标，按规定标准和时限对重点耗能企业和废水、废气、废渣排放企业进行深度治理，积极推进北新建材年内投产。认真执行新上项目节能评估、环境影响评价和“三同时”制度。二是加紧推进节能减排重点工程项目。突出抓好燃煤锅炉改造、能量系统优化等重点节能工程，重点实施园区污水处理厂技改和中水回用项目，完成环境监察、监测执法硬件建设。三是
39、严格节能减排监管和执法。认真执行节能减排目标责任制，搞好重点耗能单位节能计量监察和能源审计，完善环保在线监测网络，严厉查处违法排污行为。二、扎实推进农牧业产业化进程大力改善农村生产经营条件。一要加强农田水利设施建设，实施麻地壕灌区续建项目，新增有效灌溉面积 1.6 万亩、节水灌溉面积 4.2 万亩。实施河堤加固修复工程。二要继续落实各项惠农政策，兑现粮食直补 267 万元、农资综合补贴 2832 万元、良种补贴 600 万元、农机具购置补贴 700 万元，实施好政策性农业保险项目。不断完善经营服务体系，加大农产品质量安全监察、综合执法和动植物重大疫病防控工作。三要推进农村综合改革、农村金融改革
40、和集体林权制度改革，依法规范土地承包经营权有序流转，积极发展适度规模经营，不断激发农村经济发展的活力和动力。四要搞好扶贫开发，投资 500 万元，用于基础设施建设和产业化项目建设，扶持低收入人口 3000 人。五要搞好农业综合开发，投资 800 万元，改造中低产田 1 万亩。六要加强生态建设，植树造林 2 万亩。七要进一步完善新农村建设领导、协调、服务体系，扎实推进社会主义新农村建设。进一步加大农业结构调整力度。一是抓好“产业定位、产业培育、产业发展”三个环节，引导组织农民科学选择适合本地实际的产业，培育发展休闲观光农业，大力发展名优高效渔业，积极发展特色产业。二是按照“稳粮、强牧、优蔬”的原
41、则调整现有产业，稳定粮食种植面积，优化品种结构，提高综合生产能力。继续做大做强畜牧业，大力发展奶牛集约化养殖，积极争取国家扶持建设资金，新建续建奶牛牧场 10 处以上。鼓励发展肉羊、肉牛、特色畜禽养殖。扩大蔬菜种植面积，发展无公害、标准化种植。三是抓好龙头企业、基地建设和利益连接三个环节，提升产业化水平。争取产业化扶持资金 700 万元，扶持产业化项目 8 个。大力改善农民生活水平。要从农村经济发展的全过程和全方位着眼，不断完善农村服务保障体系，大力改善农民生活水平。以医疗、卫生、养老为重点，进一步完善社会保障体系。以教育、居住、敬老院建设为重点，进一步完善社会福利体系。以劳动力信息平台搭建、
42、农村剩余劳动力转移为重点，进一步完善农村劳动就业培训服务体系。强化职业教育功能，提高农民综合素质和就业能力，增加非农收入。逐步建立起功能完善、覆盖面广、保障水平高的农村服务保障体系，努力推进城乡一体化进程。三、努力打造特色宜居城镇围绕“一核双圈一体化” 战略部署，按照“拉开城镇框架、拓展城镇空间、完善配套设施、提高服务水平、提升城镇品位”的思路，着力抓好规划、建设、管理、经营工作，努力打造特色宜居城镇。按照规划重点实施市政基础设施建设。积极筹建党政办公大楼，推开旧城区改造。启动城区新水源地及配套管网建设工程，加快发展城镇燃气，提高城镇供热质量。进一步规范土地收储工作，强化房地产市场的引导和调控
43、。加快廉租住房建设步伐，优化住房供应结构，逐步形成能够满足不同消费群体需求的住房供应市场。完善城镇环卫基础设施，推进实施垃圾处理项目。进一步加大城镇管理力度，健全城镇管理体制，提高城镇管理水平。加快完善城乡一体化交通网络。继续加大道路交通建设力度，争取呼准鄂快速铁路、呼准铁路复线、托县至和林一级公路早日开工建设。实施“通畅工程”，开工建设通村水泥路。强化道路交通维护管理，加大旧路、危桥改造力度。加强道路交通安全管理，不断完善交通运输市场执法机制，进一步规范运输市场经营秩序。四、全面带动第三产业增量提质依托历史文化和区位优势，以园区开发、新镇区建设、现城区改造和社会主义新农村建设为契机，努力实现
44、服务业总量扩增、比重提高、结构优化、领域延伸、产业互动。一是传统服务业，要重点在城区、工业园区周边发展一批上档次的商贸餐饮、旅游休闲、健身娱乐项目。二是新兴服务业，要重点培育一批物业、咨询、金融、中介、电子商务等服务项目。三是农业农村服务业，要重点围绕道路交通网络、农资农产品购销、文化服务等体系，打造一批专业市场和连锁店，加强文化室、草原书屋、广场、戏台等农村文化阵地建设。四是现代物流业，要整合现有物流资源，重点建设以铁达煤炭物流园区、恒诺铁路物流园区为主的两个物流园和正奇粮食、“万村千乡”“新网”工程、腾苑建材三个专业化物流中心。五是旅游业，要围绕黄河一溜湾景区控制性详细规划，重点加快神泉生
45、态旅游景区二期、古迹恢复重建等工程建设，打造农业生态观光游，力争把云中酒业纳入呼市工业旅游重点接待点。加大招商引资力度，加强区域合作，增加旅游项目，加快开放开发，实现旅游资源地向旅游产业地转变。五、积极增强财政保障功能进一步提高依法治税、规范理财的水平。积极兑现新的增资政策。强化税收征管，做到应收尽收，努力挖掘增收潜力，积极培植后续税源，不断增强财政实力。加大财政监管力度，压缩行政开支，降低行政成本。加强预算管理，进一步提高资金使用的规范性、安全性和有效性。优化支出结构，合理安排支出项目，确保重点支出需要。加大对民生工程的资金投入，做好“十二五”开局之年的民生工作。拓宽融资渠道，多方面筹措资金
46、，缓解县域经济发展中的资金短缺问题。六、推进社会各项事业均衡发展推动教育事业稳步发展。整合优化各类教育资源，实现教育均衡发展。大力实施“ 校安工程 ”，启动新一轮“中小学标准化建设工程”。加强师资队伍建设，开展城区学校与农村学校对口支教活动，完善科学合理的城乡教师流动机制和奖惩制度,全面提高教育教学质量。积极发展学前教育，优先发展民族教育，巩固和扩大义务教育和职业高中免费教育成果，逐步实现高中阶段免费教育，努力实现教育均等化。提高科技工作水平。围绕新型工业化和农业现代化，引进高新技术，健全科技服务体系，加快科技成果转化步伐。大力发展卫生事业。积极推进医药卫生体制改革，完善医疗卫生和公共卫生设施
47、，健全疾病防治和医疗救助体系，提高医疗技术和管理水平，保障群众基本医疗健康。落实国家基本药物制度，促进公共卫生服务均等化。进一步完善“120”救助机制和新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡大病医疗救助制度，真正让群众看得起病、看得好病。做好人口和计划生育工作。全面落实国家人口和计划生育政策，努力创建国家级计划生育优质服务县。加快文体事业发展。重点实施乃只盖村和中滩村文化站建设项目。组建托克托县乌兰牧骑，积极开展形式多样的文化下乡活动。加大文化保护力度。举办全县第五届综合性运动会。推进广播电视工作。加大农村数字电视覆盖率，新增用户 500 户。提升栏目质量，发挥舆论监督功能。完善社会保障体系
48、。进一步做好五大保险征缴扩面工作。全面推进城乡居民养老保险工作，实施“五七工”等人员的参保工作，逐步解决原国有、集体企业下岗人员的遗留问题。重视解决社会弱势群体生活困难，城镇低保标准由每人每月 240 元提高到 280 元，农村低保标准由每人每年 1900 元提高到2200 元；五保集中供养标准由每人每年 3000 元提高到 4000 元，分散供养标准由 2000 元提高到 2300 元；孤儿集中供养标准由每人每月 700 元提高到1200 元，分散供养标准由 500 元提高到 800 元。企业离退休人员养老金增加10。进一步提高敬老院建设档次，着力提升敬老院管理水平，新建老年公寓。逐步构建低
49、保与医疗、教育、住房等专项救助相结合的多层次保障机制，建立健全县、镇、村三级联控机制，实现动态管理，切实解决人民群众的后顾之忧。以群众工作为统揽，抓好政法信访基层基础建设，进一步深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法、综治、维稳工作全面进步。认真落实安全生产责任制，强化安全生产监管。继续加大食品药品监管力度。加强应急管理，不断提高应对突发公共事件的能力。着力深化行政管理体制和机构改革，逐步建立岗位绩效工资制度。加强国防和后备力量建设，创新双拥共建工作。深入开展群众性精神文明创建活动。促进民族宗教、统计、人防、档案、老龄、残疾人、妇女儿童等各项事业全面发展。为民办好十件实事：一是全面实施“五七工”等人员养老保险。二是建设工业园区垃圾处理厂和城区垃圾处理厂。三是实施城乡安全饮水工程。四是新建廉租住房 201 套。五是实施五申和林通乡连网油路改造项目。六是新建东区S103 线 麻黄滩村能源路。七是新建伍什家 110 千伏和黑城 35 千伏输变电工程。八是完成 7000 座农村户厕改造项目。九是实施镇级文化信息共享工程。十是实施 5 所中小学幼儿园校舍安全工程。七、切实提高政府依法行政能力新的一年，县人民政府将认真贯彻落实科学发展观，转变政府职能，切实提高执政能力。加强民主政治建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积
