1、- 1 -直面市场 破茧化蝶 百年剧院在改制中迸发崭新活力-西安秦腔剧院深化文化体制改革情况汇报一、秦腔和秦腔剧院的历史沿革秦腔作为梆子腔鼻祖，是古老的并且有着鲜明地域特征的剧种，被誉为戏剧活化石。目前秦腔已进入国家第一批非物质文化遗产保护名录。西安秦腔剧院成立于 2005 年，西安秦腔剧院由原西安易俗社、西安市秦腔一团、西安市秦腔二团（西安青年艺术团）、西安市五一剧团四个剧团合并组建。西安易俗社成立于 1912 年，易俗社为中国现存最古老的艺术团体。1924 年鲁迅先生为其题匾“ 古调独弹” 。解放后，西安易俗社曾得到毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、贺龙、习仲勋等党和国家领导人的接见。西安三意
2、社成立于 1915 年，原名为“长庆社” ，近百年里，其长期活跃于西安戏曲舞台，为秦腔剧种的繁荣和发展作出过重大贡献，在西北地区享有盛誉。二、秦腔剧院市场化改革及运营情况2007 年 6 月，西安市委、市政府决定，将“四团合一” 后的秦腔剧院整体移交国家级文化产业示范区西安曲江新区。移交后，曲江新区开始着手对秦腔剧院进行秦腔创新和市场化改革，探索传统戏曲继承与市场经营并举的发展路径。一方面大力推行以聘用制为主的干部竞争上岗制度，实行任期目标管理和岗位工资制度；另一方面以三项制度改革为突- 2 -破口，全面推行企业化改革。2008 年初，西安秦腔剧院抽调 100 多名青年骨干演员，将传统秦腔艺术
3、与现代交响乐及高科技相结合，创作排演了大型秦腔交响诗画梦回长安，并面向旅游市场，天天上演。目前，大型秦腔交响诗画梦回长安已连续上演 260 多场，观众达 20 万人次以上，收入约 2000 万元。演员和剧院的收入也相应增加。演出人员的平均收入由原来的每月不足1000 元，增加到现在的每月 3000 元左右。主要演员的收入超过每月 4000 元。梦回长安的成功演出，极大地增强了西安秦腔剧院广大员工走向市场的信心和勇气，为推进企业化改革奠定了较为坚实的思想基础和经济基础。2008 年 8 月，西安秦腔剧院创排的大型秦腔现代戏柳河的新娘在第四届中国秦腔艺术节、陕西省艺术节等一系列大奖，并被中宣部选调
4、进京参加“纪 念改革开放 30 周年优秀剧目”汇报 演出。被 陕西省推报参加全国“ 五个一工程”评选，在省内外引起了强烈的反响，该剧女主角惠敏莉荣获第二十四届中国戏剧“ 梅花奖” 。2009 年 3 月，为贯彻落实中央 114 号文件精神，曲江新区管委会决定在梦回长安剧组基础上成立西安秦腔剧院有限责任公司，由曲江文化产业投资集团控股，属曲江文化产业投资集团下属企业。剧组人员全部从秦腔剧院中剥离出来，转为企业身份。以资本为纽带，以市场为导向，与旅游业- 3 -紧密结合，迈出了秦腔剧院改革的实质性步伐。秦腔剧院其余人员仍然保留事业身份，从事秦腔艺术的研究、传承，原计划年底前完成事转企工作。三、秦腔
5、剧院全面改制实施情况2009 年 5 月 19 日，中共中央政治局常委李长春同志来西安调研文化体制改革工作，专门视察了西安秦腔剧院有限责任公司，对西安秦腔剧院改制取得的成绩给予了充分肯定和高度评价，并对西安秦腔剧院有限责任公司进一步深化改革做出了明确的指示，给秦腔剧院全体干部职工加快改制步伐以极大的鼓舞和信心。 此后，人民日报、中央电视台、新华社等中央六大主要媒体对西安秦腔剧院有限责任公司的改革进行了集中报道，在全国引起了强烈反响。 5 月 22 日，陕西省委常委、西安市委书记孙清云亲自主持召开专题会议，传达了省委书记赵乐际 21 日关于落实李长春同志讲话精神的重要指示，对西安秦腔剧院的改制工
6、作进行了安排部署，提出了明确的任务和时间要求。当天，西安市副市长、曲江新区管委会主任段先念立即召开了曲江新区党工委会议，传达中央及省、市委的指示精神，对西安秦腔剧院改革进行专题研究，提出了以落实李长春同志重要讲话精神为契机，全面加快西安秦腔剧院的改革步伐。创造全国院团改革新模式的目标。 - 4 -此次全面改制是对此前按照中央、省市有关深化文化体制改革文件精神制定的西安秦腔剧院事转企改制方案和西安秦腔剧院有限责任公司薪酬方案的全面落实，主要工作有以下四方面：一是将原秦腔剧院改制为秦腔剧院有限责任公司，公司属西安曲江文化产业投资（集团）有限公司全资子公司。公司下设三个非法人分公司，分别是易俗社演出
7、公司、 三意社演出公司、 梦回长安演出公司。二是执行按技术成就和角色分配、奖勤罚懒、效率优先和兼顾公平的薪酬方案。坚持走市场之路，创新健全市场化的激励机制，实行“ 主角负责制” 的编、排、演新体制和新机制。立足信任和激励，以梅花奖、文华奖获得者，以观众热爱的演员为核心，创排剧目，实行“年薪制”留人才、揽人才。打破“主角配角一个 样、演 员和行政人员一个 样、干好干坏一个样”的旧框架，在公司所有演职人员中实行“ 等级年薪制” ， 坚持向一线倾斜，向演员倾斜。年薪由基本工资和绩效工资两部分构成，梅花奖、文华奖获得者基本工资 9 万，年薪 15 万；群众演员基本工资 1.8 万，年薪 3 万。以高薪
8、吸引人才、留住人才；以绩效考评奖优罚劣，激励后进。吸引更多的优秀艺术人才，充分调动员工的工作积极性。三是原秦腔剧院全体人员，全部转为企业身份，竞争上岗；6 月 1 日，西安秦腔剧院有限责任公司举行了干部竞聘演讲答辩会，6 月 23 日，进行了专业技术人员专业技能考核。- 5 -四是极稳妥地解决改制中遇到的各类问题。在改制过程中秦腔剧院职工提出离岗退养人员享受工资待遇、解除聘任（劳动）关系、职工薪酬如何解决等三方面问题,这三个问题也是改制过程中要集中解决的重点、难点问题。我们改制工作领导小组经过认真分析研究，根据国办发2008114 号、市政办发2009 115 号文件精神，及时召开专题会议，采
9、取得力措施，积极稳妥地解决了这些问题。具体做法是：1、关于离岗退养人员享受工资待遇问题。一是离岗退养期间工龄连续计算；二是离岗退养期间，凡属国家、省、市政策性增加补贴，提高工资标准，离岗退养人员正常调整档案工资；三是离岗退养人员按照有关规定按时足额缴纳社保金（职工缴纳按规定比例应由个人负担的部分）；四是离岗退养工资待遇：工作年限满 40 年以上者，发给全额档案工资；工作年限满 35 年以上者，发给工资的 90%；工作年限满 30-35年以上者（含年满 30 年），发给工资总额的 85%；工作年限满 20-30 年以上者（含年满 20 年），发给工资总额的 80%。符合以上条件的 94 人已办理
10、离岗退养手续。为了改制工作平稳进行，根据实际情况，对大集体身份 5 人和残疾人员 2 人采取特殊政策，予以办理离岗退养手续。改制前已经退休和内退的人员，执行原规定，享受原待遇。2、关于解除聘任（劳动）关系的问题。对不具备离岗退养条件，又不愿进入新公司的 4 名事业编制人员，予其解除聘用（劳动）关系。解除聘用（劳动）关系的职工，发给一次性安- 6 -置费。根据市办发（2003）47 号文件规定，即：一次性安置费按西安市上半年社会平均工资额的 3-5 倍计算，20 年以下工龄的按 3 倍确定。20 至 30 年工龄的按 4 倍确定，30 年以上工龄的按 5 倍确定。工龄计算在截止时间为 2009
11、年 12 月 31日。与单位解除聘用（劳动）关系者，今后想到公司工作的，在同等条件下可以优先考虑聘用。3、关于公司员工薪酬问题。一是以岗定薪，分级管理。向骨干人员和一线人员倾斜，拉开收入差距。二是市场导向，合理激励。参考社会劳动力市场价格确定竞争性的薪酬标准，坚持分配机制和激励机制相结合，充分调动干部员工的积极性和创造性。三是目标导向，突出考核。以促进目标任务的全面完成为导向，突出绩效考核的“指 挥棒” 作用，服务于公司总体发展战略。四是公司全体员工实行年薪制。年薪总额由基本工资、绩效工资两部分构成。基本工资为年薪中的固定部分，不与考核结果挂钩。绩效工资为年薪中的浮动部分，根据绩效考核结果核定
12、。五是确定演职人员年薪基数：梅花奖及文华奖获得者为 15 万元；一级专业技术人员为 10 万元；二级专业技术人员为 8 万元；三级专业技术人员为 6 万元；四级专业技术人员为 4 万元；一般演职人员为 3 万元。对于既有职称又担任行政职务的人员，原则上按岗定薪。有演出工作的，可按绩效工资适当核发演出补贴。6 月 9 日，西安曲江文化产业投资集团常务副总经理王- 7 -建军与西安秦腔剧院有限责任公司 5 名高管人员、西安秦腔剧院有限责任公司总经理雍涛与 11 名中层干部签订了劳动用工合同。6 月 10 日，公司与 170 名竞聘上岗的员工签订了劳动用工合同，这标志着西安秦腔剧院的改制工作全面完成
13、。5 月 22 日到 6 月 10 日，短短 18 天，西安秦腔腔剧院有限责任公司破茧成蝶，事转企工作全面完成。四、西安秦腔剧院有限责任公司发展目标改制后的西安秦腔剧院有限责任公司坚持以市场化、精品化、产业化为目标，打造全国一流的艺术院团，成为全国文化体制改革排头兵。 一是市场化。即全面以市场运作为手段，以梦回长安项目为带动，以易俗大剧院和易俗小剧场为依托，打造秦腔体验经济、娱乐经济和相关衍生产品。 二精品化。即通过整合吸引优秀艺术人才，高标准创作，年年出新戏，部部是精品，场场有市场。下一步将排演大型秦腔音乐剧杨贵妃、大型秦腔历史剧大明宫、大型秦腔现代戏白鹿塬等重大剧目，向秦腔爱好者和国内外游客展现秦风唐韵的艺术魅力。 三产业化。即依托曲江新区国家级文化产业示范区优势资源，以陕西秦腔发展为龙头，以带动辐射西北五省秦腔文化为目标，打造大秦腔艺术产业聚集基地，推动秦腔作为陕西的重要文化产业板块走向全国。 - 8 -未来 5 年，西安秦腔剧院有限责任公司将依托西安曲江新区大文化、大旅游、大产业的优势，以市场化为导向，以资源整合为手段，规划建设西安秦腔艺术博物馆、秦腔文化一条街、秦腔艺术广场等重大项目，形成固定资产达 5 亿元、年产值达 4000 万元，以文化、旅游、商业、演艺为主营业务的新型文化演出集团。 西安秦腔剧院有限责任公司二 00 九年七月十日
