1、景区安全管理存在的问题 目前我国旅游景区安全问题主要表现在管理者 安全管理意识、旅游设施设备安全、刑事和社 会治安、旅游线路与引导设计、游客冲突、旅 游活动组织与客流疏导、卫生与健康、自然灾 害与突发事件管理、危险物品与火灾爆炸, 以 及其他意外事故等方面。 政府角度 景区角度 旅游者角度政府角度 1、旅游经济活动滋生出旅游地刑事和社会治 安问题： 一是侵犯公私财产类犯罪，包括盗窃、欺 骗、抢劫、敲诈勒索等 二是性犯罪和毒品、赌博、淫秽等有关的 犯罪 三是危害人身安全的犯罪，旅游中危害旅 游者的人身安全的暴力犯罪政府角度 2、旅游安全管理机构不健全，协调性差。 相关法律法规建设严重滞后、执行不
2、力。 u 一方面，旅游政策、法规相对于经营实践的 滞后性。一些颇受旅游者欢迎又对安全性较 高的特殊旅游项目未能纳入安全管理范畴， 至今尚无相关法规。 u 另一方面，安全管理政策在实际中贯彻得并 不彻底。虽然国家旅游局有相关规定，但尚 有为数不少的旅游景区甚至连专门的安全管 理人员都没有政府角度 3、安全管理机制不健全 政府对景区安全管理不够重视，监管力度 较小，尤其是不少私营景区，权责不明 晰。 旅游景区的主管机构有：旅游局、建委、 林业厅、环保局、消防队等。这些部门形 成了旅游安全管理的外围机构群体，从专 业化角度对旅游安全加以管控，能比较有 效地抑制安全问题的发生。企业角度 1、管理人员素
3、质不高，专业知识与技能水平 低 首先，业务素质不高，导致管理人员缺乏 科学的理论指导 其次，缺乏敬业精神和景区安全管理的专 业知识企业角度 2、由于管理者安全意识差导致安全事故 管理者没有真正树立“安全第一”的观念。 I. 有的景区没有为游客提供安全的浏览场 所、没有落实安全管理工作系统, II.没有为旅游者和景区工作人员提供安全的 配套设施和合适的导游、员工为游客服务 III.景区无明显安全告示、管理人员疏忽职守企业角度 3、没有真正树立“预防为主”的观念 由于景区交通、旅游线路设计与旅游活动 组织不合理导致安全事故 在旅游景区的各个管理环节中, 交通是安全 的最大环节之一。 在旅游景区,
4、交通事故往往发生具有毁灭 性。例如景区缆车索道的建设不仅破坏了 自然风景区的原貌, 导致景观和生态的破 坏, 而且容易发生安全问题.企业角度 4、景区旅游线路设计和 旅游活动组织差异也容易 引起安全事故, 由于线路 不合理和疏导不畅通都会 导致景点拥挤, 游客相互 践踏, 出现安全事故。 2004 年北京密云事故就是 与参与活动组织和游览线 路设计有直接关系, 导致 大量游客因为误导而涌向 虹桥发生惨案。企业角度 5、由于自然灾害与野生动物带来的安全隐患 和引发的安全事故 自然风景区由于受到天气的突然变换影响, 加之景区缺乏天气预报系统, 导致自然灾害 突发事件;比如暴雨、洪水、塌方、泥石流
5、等造成人员伤亡 其次是野生动物对游客带来的危险。如蛇 毒等具有攻击性的动物、有害植物, 均容 易给景区带来安全隐患,如果管理措施不 当或者不及时, 极易引发事故。企业角度 6、景区设施设备带来安全隐患 景区设施设备的安全首先表现在景区游览设施 设备老化、配套不齐全、生产品质量不合格等 问题, 这些都易造成严重的安全事故; 其次是个别景区把设施设备建设放在了追求美 观性上, 缺乏设施功能性、实用性考虑, 或者 是设计不合理, 例如建设高档的大理石路面, 由于不防滑, 雨天时有游客摔跤; 三是景区步游道护栏不牢、阶梯梯坎规则导致 安全事故。旅游者角度 1、由于环境和食品安全卫生等问题导致安 全和健
6、康问题 旅途劳累、异地性旅游容易导致“水土不 服” 毫无安全意识，食品卫生问题等可能引发 旅游者的疾病或导致食物中毒; 旅游者角度 游客出游前的准备意识与旅游过程中的安 全意识缺乏。 许多游客在出行前对自我保护的准备和自 救、求救的安排一无所知，就开展探险旅 游等高危险旅游活动； 在旅游活动过程中过于兴奋，高估自身应 对能力，不遵照景区规定及相关管理人员 的指挥，开展具有挑战性且高危的旅游活 动而出现的旅游安全事件。如何从整体上采取对策呢 为加强旅游景区安全管理工作，保障旅游者人 身、财物安全，旅游景区安全管理应当贯彻“ 安全第一，预防为主”的方针。 所谓“安全第一”，就是说，在旅游全过程中，
7、 无论是国家旅游行政管理部门，还是旅游企业 和经营单位，或旅游从业人员，都必须始终把 安全工作放在头等重要的地位。 所谓“预防为主”，是指在旅游全过程中，国家 旅游行政管理部门、旅游景区经营单位及从业 人员，要会同有关管理部门、旅游相关行业或 旅游相关从业人员，采取积极的安全防范措施 ，从源头上清除不安全隐患。 一、严格控制、监督，采取持证上岗制度 要求景区按照管理的性质和操作的内容聘 请具有相关资格证书的人员或组织现有人 员进行再培训，直到培训合格持证上岗。 政府部门加强对其的合作监管。 如安全管理机构要根据风景区的规模配备 相当的注册安全主任，缆车、索道人员需 持有特种作业人员操作证书，救
8、生员要有 合格的救生证书等二、引进高素质的安全管理人才 景区安全管理发展的瓶颈是管理人员素质 不高，对景区安全管理没有战略性的部署 ，制定的安全目标没有具体的实施措施， 缺乏对安全资金的统筹和规划，没有很强 的安全专业技能和知识。 因此，引进具有安全专业背景且拥有注册 安全主任、安全评估师等资格证书的人才 ，能给风景区注入新的安全理念和管理手 段，解决安全管理发展的矛盾，提升安全 管理机构的管理层次和水平。三、建立系统的安全教育培训制度 很多风景区的安全教育只是组织一些简单 的安全学习活动，并没有真正提高员工的 安全素质和管理水平。 风景区对员工应制定长期的安全培训计划 ，并聘请专业的安全讲师
9、，定期组织对员 工进行全面的安全知识拓展和安全实操训 练，并将员工培训成绩列入全年的绩效考 核中。四、加强景区安全管理预警系统建设 第一，利用多种媒介方式及时发布景区安全信 息，例如在景区网站、景区内部重要服务节点 发布安全提示、出行准备、避免方式与自救方 法，及时向旅行团队的负责人电话或短信告知 安全提示。 第二，在景区网站、景区门票、景区宣传单上 进行危险标注，做出行为规范提醒。第三，通 过景区吉祥物的形式在现场发放安全文本材料 ，建立安全档案，要求人员对安全问题高度重 视、突出重点。第四，在景区安全隐患处设立 警告牌，并随时检查警告牌的情况，做到及时 醒目地提醒游客五、加强政府部门协作
10、旅游安全管理部门涉及多个政府职能机构，如 旅游、工商、交通、林业、环保、安监、水利 等诸多部门。景区管理者要主动与这些相关部 门加强联系，签订景区安全事故救援协议。当 景区安全事件发生时，各部门可以及时提供救 助，将景区的损失降低到最小 和各相关部门合作搞好景区范围内的治安保卫 工作，防止偷盗、抢劫等犯罪行为的发生，避 免造成游客的人身伤害或财物损失，及时查禁 “黄、赌、毒”等社会不良现象，依法打击强 买强卖、敲诈勒索、殴打辱骂游客等各类违法 犯罪活动等。六、强化旅游安全保护设施建设与管理 首先，科学设计与合理组织景区游线，并在 景区游线地图上明确标明哪些地段可能存在 哪些具体的安全隐患，让游
11、客提早针对性做 好防范措施，例如在雨雪天气中某些山地景 区的部分游线无法正常运营，就应提早告知 游客，并适当向游客退费。 其次，加强旅游景区安全保护设施的建设与 维护，景区内放置的警示牌上应加注英文、 日文、韩文等多种语言进行安全提示以提醒 自助游的外国游客，并加注景区紧急电话。 第三，严格监控景区游客数量，当景区旅游 接待设施已经到达阈值，就必须停止接待游 客，并根据情况及时启动安全事故初步预 案。七、健全安全防护标志和防护措施 如在车行道路危险点设置警示桩、反视镜、撞 墙等，在行人游道必须设置规范的防护栏杆， 当前风景区内部分防护栏高度不够，一旦游客 过多相互拥挤，就很容易发生游客坠崖事故
12、； 定期对游览设施如索道、观光天梯、游船等进 行检测、检修和维护，并要符合国家的安全标 准，对游览设施准确核定载客人数、承载重 量、运行速度等，并严格执行； 设置可视化监控系统，如在景区设立全方位、 全天时的电视监控系统，对可能出现的安全隐 患达到自动识别、自动监控、自动报警。八、完善安全管理信息系统 健全各级安全管理机构的同时，要逐级签 订安全管理责任书，并将日常的管理活动 信息化、系统化。 一是健全安全管理机构的层次和隶属关 系。 二是对各安全管理层次进行组织功能分析 ，列出核心功能和辅助功能。 三是根据组织结构和组织功能分析，利用 相关软件进行系统开发，终运用到日常的 安全管理工作中。九、建立旅游安全事故应急管理制度 一是制定科学的应急救援预案，针对风景 区可能发生的安全事故，科学合理的制定 事故应急预案及疏散避难预案。 二是由风景区的专业人员组成，建立应急 救援队伍，根据旅游安全事故的性质和等 级开展相应的应急救援工作。 三是要经常进行应急救援演练，特别在节 假日前，组织应急救援队伍进行消防演 练、模拟救援等项目。
