1、新安县退耕还林发展对策研究,张 蜜 勤2005.12,一、引言,广义上的退耕还林，包括退耕地还林、还草、还湖和相应的宜林荒山荒地造林。 退耕还林（草），是指从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失和易造成土壤退化的耕地，有计划、有步骤地停止继续耕种，本着宜林则林、宜草则草的原则，因地制宜的造林种草，恢复植被 。（国家林业局）,坡耕地水土流失是现代土壤侵蚀最突出的问题，也是世界性的问题。据联合国环境署（UNEP）和粮农组织（FAO）调查，地球三分之二的陆地曾被森林所覆盖，面积达76亿hm2,现在只剩下26.4 hm2，毁林开荒为主要原因。 由此引发的一系列问题越来越受到各国人民的关注，退耕还林
2、就是一个有力的证明。到目前为止，世界上进行退耕还林还草的国家主要有美国、中国和欧洲的英国、法国、德国等国家。,中国退耕还林的实践探索开始于70年代，按照退耕还林林种上的变化可以划分为三个阶段：第一阶段，从20世纪70年代至80年代中期，以营造商品用材林为主的退耕还林时期；第二阶段，从20世纪80年代中期至90年代末期，为以营造经济林的退耕还林时期；从第三阶段，从20世界90年末期开始进入以营造生态经济林为主的退耕还林时期 。,长期以来，由于受传统观念及人口增长过快等因素影响，广种薄收、毁林开荒、陡坡耕种现象严重，导致我国特别是西部地区陷入“越垦越穷，越穷越垦”的恶性循环，水土流失逐年加剧，生态
3、环境不断恶化，严重制约着农业可持续发展。,特别是世纪之交，我国发生了震憾人心的四件大事：一是1997年黄河连续226天断流，二是1998年的特大洪灾，三是2000-2002年我国北方的多次沙尘风暴发生，四是90年代以来最严重的旱灾发生。四件大事警示我们，西部生态环境破坏造成的后果令人触目惊心。,痛定思痛，人们充分认识到西部生态环境恶化的事实及恶果，国家于1999年率先在四川、陕西、甘肃三省启动退耕还林试点示范工作，并与2000年春在西部13省（市区）开始了大规模的退耕还林（草）工程。经过四年多的建设，已创下了我国生态建设工程的多项数字之最。随着2003年1月30日国务院发布的退耕还林条例的实施
4、，中国的退耕还林开始步入法制化轨道。,新安地处豫西浅山丘陵区，素有山陡、岭多、沟谷碎，七岭、二山、一分川之称，农村自然生产条件恶劣。全县总面积1733535ha，包括陆地和内陆水域。内陆水域面积114895ha；陆地面积1618640ha，其中林地442955.5ha，农地670110ha，其他土地505574.5ha。 在农耕地中，坡度6度以上的坡耕地（包括坡地和梯田）518046ha，占农耕地面积77.3%。,坡耕地肥力差，粮食产量低，年平均亩产只有277公斤，是非坡耕地的五分之一，相当一部分坡耕地不再适应农业种植业，需要退耕面积19009.95公顷。2000年被定为国家退耕还林试点县之一
5、。如何根据新安县的具体情况，抓住退耕还林的大好时机，加快解决“三农”问题的步伐，进行“新安县退耕还林发展对策研究”十分重要而迫切的，具有重要的现实意义。,二、研究方法,本课题研究采用文献法、调查法，获取新安县资源现状、新安县林业现状及存在问题、新安县退耕还林现状及存在问题，根据新安县农业发展的实际，借助于前人研究经验和数据分析，提出新安县退耕还林可持续发展的技术对策,三、结果与分析,1、新安县资源现状,1.1 地形地貌,新安县地外低山丘陵区，地势西北高，东南低。西北部峰峦叠嶂，山势陡峭，岩石裸露；东南部丘陵起伏，沟壑纵横；全境由四山（郁山、邙山、青要山、荆紫山）夹三川（涧河川、畛河川、青河川）
6、构成，最高点西大塬海拔1384.7米，最低点打涝涡海拔155.0米，相对高差1229.7米。,整个地貌可划分国四个类型：北部中山区，平均海拔7001000米；畛北低山丘陵区，平均海拔500800米；涧河南北丘陵区，平均海拔250500米；河谷川地，平均海拔170200米。,1.2气候资源,新安县属北温带大陆性季风气候，气候特征是四季分明：春季干旱多风，夏季旱涝不均，秋季雨量集中，冬季寒冷少雪。年平均气候14.2摄氏度，极端最低温度-17.1摄氏度，极端最高温度44摄氏度，年10摄氏度有效积温按80%保证率为4350摄氏度；年均降雨量642.2毫米，多集中在79月份，占全年降水的51.6%；年均
7、无霜期216天，年均日照时数2186小时，日照率49.0%；年均蒸发量2014.5毫米，是降水量的3.2倍，平均相对湿度65%。突出的气候特点是光热资源充足，降水时空分布不均，以干旱、洪涝、干热风、冰雹等为主的自然灾害地有发生，干旱已成为本区农林生产的制约因素。,1.3水利资源,新安县属黄河流域，境内有黄河、青河、畛河、涧河4条主要河流和38条支流，分属于小浪库区流域（包括黄河、青河、畛河）和涧河流域。其中黄河境内长37公里，支流9条；畛河全长51公里，运河充24条；青河全长24公里，支流2条，涧河境内长32公里，支流4条。黄河、涧河属于北境河流、畛河、青河发源于境内,黄河小浪库位于县域北部。
8、多年平均地下水0.799亿立方米，人均161立方米；中等旱年为0.704亿立方米，人均142立方米。人均地下水资源匮乏，开采难易程度不同，北部山区开采难度大，南部丘陵区可以成深井（150200米左右），河谷川地可以成浅井（1030米）。小浪底水库的修建大大缓解了水资源缺乏的局面。,1.4土壤条件,全县土壤为褐土、棕壤、潮土三个土类，其中褐土为主要土类，面积1123平方公里，占97.9%，棕壤1.5%，潮土0.6%。,1.5森林资源,新安县植被属暖温带落叶阔叶林类型，由于长期的农业垦耕活动，自然植被破坏很大，除山区存在天然栎类、阔杂此生林以外，丘陵、河谷、川地多为人工植被。主要乔木有油松、侧柏、
9、栎树、刺槐、杨树、泡桐、柳树、椿树、楝树等，主要灌木树种有紫穗槐、荆条、白蜡条、酸枣等，主要草本植物有羊胡草、蒿类、葎草、竹节草、荩草等。,2、新安县林业发展的历史及现状,2.1林业发展的历史,一是1982-1986年，以完善农田林网为基础，完成2.5万公顷农桐间作。二是1987-1995年，以苹果基地为标志，以名、特、优、新果品为重点，建成了苹果、柿子、樱桃、杂果四大果品基地。三是1993-1996年，以实施新安县十年造林绿化规划为目标，全党动员，全民动手，务实苦干，大力开展植树造林，绿化荒山的活动，取得了良好的成效。,四是1998年以来，重点加强了林业生态建设。1998年新安县被列入国家“
10、黄河上中游生态环境治理工程”首批重点示范县，1999年又被确立为国家“天然林保护工程”重点区域示范县，1998-2000年生态环境治理完成治理面积8.5万亩；五是2000年以来新安县被列入国家退耕还林试点示范县之后，新安县委、县政府抓住契机，积极实施退耕还林、荒山绿化、小流域治理等生态环境建设，实现了林业生产的跨越式发展。,2.2不同年份造林树种变化,表1 19862000年造林情况一览表,2.3林业生态环境建设现状,（1）林草植被稀少，森林覆盖率只有21.7%，是河南省山区丘陵县（市）中的少林地区之一，森林的生态功能发挥有限。（2）防护林、用材林、经济林分别占林地面积的34.26%、1%、3
11、.8%，林种结构合理，但林龄结构不合理，幼龄林、中龄林、近热林、成熟林面积比为640：27：2：1，用材林可采资源枯竭，防护林的生态效益较差。（3）树种结构单一，纯林多，混交林少，乔木林多，乔灌草复合林少，林木林分结构稳定性差，质量低。（4）林地中森林比重小，仅占林地的48.1%。,（5）森林中天然林面积占森林总面积的83.6%，但蓄积仅占79.1%，天然林资源消耗过度。（6）宜林荒山土薄石多，加之干旱频繁，立地条件较差，造林成活率保存率低，1982年至1999年17年的造林成保率为19.5%。（7）农耕地中坡耕地占比例大，土地生产力低下，相当一部分坡耕地需要退耕还林（草）。（8）全县水土流失
12、面积93600公顷，已治理55000公顷，尚有38600公顷未得到治理。已治理的地段，由于缺少生物措施的配套，不能达到彻底根治，1998年出现复流面积19154公顷。（9）坡耕地不合理的垦耕方式，田头地边毫无水保措施的耕种方式，加剧了坡耕地的土壤冲刷。（10）不合理的矿业开发，破坏了当地的植被。,2.4存在的主要问题,2.4.1水土流失严重2.4.2自然灾害频繁2.4.3水利设施遭破坏，水资源短缺,3、新安县退耕还林的现状,3.1退耕还林实施概况,表2 20002005退耕还林工程面积汇总表（面积：亩）,3.2新安县退耕还林的主要模式,3.2.1林草间作模式,3.2.2林药间作模式,3.2.3
13、乔灌混交模式,3.2.4速生丰产林模式,3.2.5纯林模式,3.2.6鲜果经济林与草、药混交模式,3.2.7植苗直播造林模式,3.3、新安县退耕还林的树种调查,表3 20002004退耕还林树种统计表 （面积：亩）,表4 20002005退耕还林林种汇总表（面积：亩）,4、新安县退耕还林存在的问题,考核机制单一,督察力度不够幼树管护不到位补偿机制不合理引进树种的成活率低“四荒”造林成活率低部门协调不够植被类型单一，乔、灌、草比例失调,5、新安县退耕还林的发展对策,5.1推行林下间作，增加植被覆盖率，提高管护积极性,结合农村产业结构调整，在退耕还林工程中大力推行林草、林药种植模式，最大限度地提高
14、退耕还林农户的收入。要将历年来开展退耕还林后尚未郁闭的退耕地，能间作药材或牧草的全部实行林草、林药间作，中草药、牧草种植三年内不允许翻动土层，间作时要给树木留下充足的营养带，以保证树木的正常生长。,畜牧、医药等部门要为退耕还林农户提供技术和信息服务，扶贫、信贷等部门要提供资金扶持。峪里、石井、曹村等乡要积极引导退耕户种植金银花、桔梗、柴胡等中药材，建设中药材生产基地，李村、城关、五头等乡（镇）以种植苜蓿等优良牧草发展畜牧业。要重视林业后续产业的开发，围绕市场需求，调整林种、树种结构，发展特色林产业，加快后续产业培育，拉长林产业的链条，拓宽群众致富门路。,5.2对“四荒”进行拍卖承包,在坚持农村
15、土地集体所有的前提下，按照“分股不分山，分利不分林”的政策，对已划定的自留山由农户长期无偿使用，对目前尚未绿化达标的，要采取措施，限期绿化。对造林难度大的宜林荒山荒地，可通过公开招标的方式，实行地价，甚至负地价拍卖承包，将一定期限的使用权转让给有能力的单位或个人开发经营，但必须限期绿化。,购买承包的宜林“四荒”地，只准栽树，培育用材林、经济林、防护林、薪炭林和特种用途林绿化开发，不准开荒种植农作物及挖塘从事非林业生产活动，更不得搞采石、起土、开矿、办厂、房地产开发等与绿化无关的项目。把“四荒”拍卖、承包双方的权利和义务用法律手续固定下来，把“四荒”治理开发管理工作纳入法制化轨道，以适应农村市场
16、经济发展。对退耕还林的树林可以采取集团化的管护经营，从而走出农户个体进行无章经营的困境。这样对退耕还林的成果可以得到很好的巩固，同时也解决了部分农户的生计问题。,5.3加强种苗基地建设，搞好苗木供应,苗木质量的优劣是影响造林成败的关键，因此各乡（镇）要加大投资力度，加强种苗基地建设，为造林绿化提供合格的优质壮苗，林业育苗打破计划育苗体制，采取市场化育苗的新机制，实行林木种苗生产经营许可证和标签制度，加强林木种苗执法，规范林木种苗市场秩序，培植苗木市场，使林业育苗向产业化、基地化、标准化方向发展。及时向育苗户提供苗木需求信息，保证造林苗木质量，为群众退耕还林提供充足的良种壮苗。造林用苗必须以本县
17、苗圃为主，本县可以解决的苗木，坚决杜绝到外地长途贩运。在苗木供应上，实行招标制度和“一签二证”制度，由中标的苗木供应商供应苗木，要尊重农民意愿，由农民自主选购，不得硬性摊派。,5.4加大先进技术的推广应用力度,退耕还林作为一项新兴事业，是一项以生态效益为主，兼顾经济效益和社会效益的创新工程，在退耕还林中大力推广先进、适用、高效的科学技术，成为当前亟需的紧迫任务。在造林绿化中，一定要坚持“水”字先行，以水为主，林水结合的工作思路，要将扶贫开发、农业综合开发、水土保持、生态环境综合治理等不同渠道的资金统筹安排，综合使用，引水上山，解决重复造林、代价高、效益差的问题，造林时要因地制宜，随整地，随起苗
18、，随造林，造林后浇透水，严禁整地后晾晒时间过长，同时要推广盖地膜、覆草、盖石块等保墒措施和漏斗式整地等抗旱造林技术，提高造林成活率。,5.5建立灵活合理的补偿机制,为了增强农户对于生态林的种植积极性，可以采用的激励手段大致有两种：,一种是国家通过购买或鼓励产权合并实现“林权”的相对集中，将农民手中私有林权转化为公共林权。因为个体农户在追求个人利益的驱使下常常不能对具有公共价值的生态效益产生足够的正外部性，为避免农民的分散决策行为，将已到采伐期的人工生态林按“林权”收购，统一集中到能够提供公共物品的政府管理下，是一种较好的选择。,另一种途径是坚持农民私有林权的基础上建立合理的生态效益补偿机制。即
19、由国家对生态建设受益地区特别是经济发达地区，征收生态效益补偿费或环境税，建立生态环境建设和保护基金，再通过转移支付的形式用于对退耕农户的补偿。补偿范围包括森林培育的成本补偿、管护费用补偿甚至一定的利润补偿。 生态效益补偿机制建立后，生态退耕所产生效益最终又流回到生态退耕实施者身上。采用第二种途径相比较第一种而言，能够减轻国家资金支出的压力，减少了国家的补偿成本，使生态退耕真正成为了全社会共建的工程。保证深山区陡坡地造林成功。,5.6加强森林病虫害防治,新安县发生的主要林木病虫害有栎毛虫、红蜘蛛、大袋蛾、星天牛、光肩星天牛，舞毒蛾和经济林病虫害等，每年平均发生规模达1万公顷。结合退耕还林工程的实
20、施，有林地面积不断增加，病虫害发生规模也会逐年递增，预计今后10年病虫害平均发生规模将达到1.3万公顷，因此要加强森林病虫害防治。,具体措施如下：,加强预测预报：由县森防站在曹村乡山查村设立杨树及经济林病虫害测报点一个；西沃乡安桥村设立桐树及经济林病虫害测报点一个，加强林木病虫害预测预报工作。积极防治：配备专（兼）职森防员，组建1支病虫害防治专业队。严格检疫：退耕还林工程造林所需苗木，必顺具备“一签二证”，严格落实植物检疫制度，防止植物检疫对象的进入和流出。,5.7加强森林防火,新安县退耕还林工程连片面积均低于200公顷，工程周边村道、农田能够有效隔离火灾；工程的重点区域可利用天保工程设立在曹
21、村乡、石井乡、郁山林场等三个防火了望台，能够满足退耕还林工程防火要求，护林防火体系、防火通迅及扑火装备齐全，应充分发按已有防火体系的作用，提高安全意识，加强森林火灾防范和扑救工作。,5.8加大后续产业开发，保证退耕农户有新的稳定收入来源,一要大力宣传发展退耕还林后续产业的重要性，特别是向广大农民和基层干部做好宣传；二要建议成立专项基金，对发展退耕还林后续产业给予资金支持；三要创新机制，鼓励任何单位、个人、企事业参与生态建设、发展后续产业。具有一定实力的企业和个人，承包荒山荒沙荒地造林种草达到一定规模（如1000亩以上），造林绿化经验收合格后，可在承包区域内划定一定比例的土地进行开发，如房地产开
22、发、旅游开发、娱乐开发等，相关部门应简化投资项目审批程序，为投资者创造相对宽松的投资环境。特别是我县具有地形地貌多样性、生物资源的多样性和民族文化的多样性，很适合进行生态旅游开发。,5.9推广沼气技术,在我县荆紫山、郁山等还林区要引进和采用新型高效沼气发酵装置及发酵工艺，在高起点上对沼气池和环境设施进行优化建设，按照退耕还林（草）之要求，将沼气主导产业优化组装配套。,5.10推广等高固氮植物篱技术,等高固氮植物篱技术是指在退耕还林中，选择速生、耐修剪、根深的固氮树种（黑荆树、紫穗槐、胡枝子等），根据不同的坡度，沿等高线相间4-8m，距离高密度种植2行植物篱，并适时刈割或用作饲料、薪材，林木或作物栽种在植物篱之间。,等高固氮篱技术不仅可以有效防止水土流失，提高土壤理化性质，还能提供林木生长结实所需的大量肥料，减少农民负担，起到良好的社会、经济和生态效益。在新安县山区，历史上紫穗槐、荆条、白蜡条、酸枣等灌木分布较多，说明这些树种在当地适应性较强，在以后的退耕还林中，可以在荒山或者退耕地的边埂种植植物篱，增加植被覆盖度，丰富林种成分，以收到良好的水土保持效益和一定的经济效益。,敬请指导,谢谢！,
