1、申 论 考 试 辅 导,河 南 省 委 党 校 李 民 昌,中直2007年公务员招考 公共科目笔试合格分数线,中央机关:（申论50分，满分100分。） 总分为110分，且行政能力不低于60分； 省级直属机构: （申论50分） 总分为105分，且行政能力不低于55分； 市(地)以下和行政执法类: （申论45分） 总分为95分，且行政能力不低于50分。 所有申论试卷至少由八名阅卷员给出成绩,人事部谈申论成绩较低的原因,一是有相当数量的报考者对申论考试大纲没有很好理解，对申论的测查目标不清楚。许多人认为申论就是考作文，不认真读材料，不对材料进行综合分析，匆匆下笔，盲目答题。,人事部谈申论成绩较低的原
2、因,二是受培训班和所谓专家辅导的误导所致。我们多次重申，社会上所谓的专家，都与公务员考试没有关系，猜题押宝式的辅导只会误导考生。比如某网给出申论答案，完全是主观臆断。许多考生按照培训班的模板来套答案，谬之千里。,某网站专家的申论答案,07申论权威预测及分析问责制 http:/ 2006/11/01 17:34 育路网 作者：李*开篇：问责制是对政府的违法行为及其后果都必须和能够追究责任的制度。,人事部谈申论成绩较低的原因,三是确有一部分考生由于能力所限。不能很好地理解题意，导致答案不准确。 有些考生没有实力，跟风报考，指望侥幸。,申论是什么？不是什么？,走出申论的“写作”误区不是“写作”是什么
3、？,公务员申论考试说明,申论主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。,公务员申论考试说明,申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。,申论是什么？不是什么？,申论取自孔子论语“申而论之”吗？申论有申述、申辩、论述、论证之意。首先，申论是把解决现实问题的
4、想法和做法用书面语言表达出来，申论内容是行政学、管理学、社会学、政治学、领导学其次，申论思考解答问题的思维形式与管理中的对策论相仿。再次，申论的书面语言和政论相似。从性质上说，申论就像诉状、病案、实 验报告一样，不能理解成是写作。,强 调！强 调！强 调！,申论是论述如何解决问题，再用文字描述解决问题的依据和方法。先有解答问题，公共管理； 后有书面表达，申论写作！,备考建议,从基础开始 1、选读行政学 2、读政府工作报告 3、读行政管理相关专业教师有关现实问题的研究论文或讲稿 4、读党政官员对社会问题的分析研究讲话 5、读市场上的申论辅导资料,申论的一般范式,1、概括主要问题（150字）依据给
5、定的资料2、提出解决方案（300字）有针对性和可操作性 3、自拟标题论述（10002000字）中心明确，论述深刻，有说服力,申论的变化形式,第一题：问题综述、观点综述、情况反映。 第二题：不是让考生提对策，而是试 卷提出几项对策建议，由考生作出哪些有效无效的判断，并说明理由。 第三题：给定题目或自拟题目。,申论的变化形式,第一题：综合概括。 第二题：分析两段话有什么不同。 第三题：不是自命题目申述，而是直接提出建议。如2005年的中央、国家机关公务员考试，第三题：“请你谈谈如何提高政府应对突发公共事件的能力” 。想想：这是写作吗？,申论的变化形式,在基本形式基础上有所创新变化年年岁岁花相似岁岁
6、年年人不同,做好申论的前提之一,一、进入公务员角色 二、站在政府立场 三、以解决问题为主线 四、依据主流价值和多数人利益,做好申论的前提之二,突击公共管理基础知识ABC,公共行政一般知识,什么是公共行政公共行政又称行政管理，是国家行政机关以公共利益为目的，通过科学制定和有效执行公共政策，依法运用公共行政权力，使用公共财政，管理公共事务、提供公共产品、实施公共服务的活动。 公共行政的本质是其具有公共性，即必须依法运用公共权力，履行公共职能，解决公共问题，承担公共义务和公共责任，维护公共秩序和公共安全，保障公众利益，满足公众需求。,公共行政一般知识,公共行政的主要特征 1、以公共利益为目标。 2、
7、以公共权威为基础。 3、以公共问题为对象。 4、以公共政策为途径。 5、以公共财政为保障。,公共行政一般知识,公共行政的功能1、执行国家意志2、弥补市场缺陷3、促进社会公平4、维护国家利益和公民权利5、推动经济社会协调发展,公共行政一般知识,政府的基本职能政府的职能定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。 主要内容包括：1、维护职能。 2、保卫职能。 3、扶助职能。 4、管制职能。 5、服务职能。 6、发展职能。,公共行政一般知识,我国政府现时的四大职能（一） 经 济 调 节 1、对国民经济进行宏观调控，创造稳定的经济发展环境。 2、创新经济制度，深化国有企业和国有资产管理体制改革。 3、
8、继续扩大对外开放，保证落实“人世”承诺。 4、繁荣农村经济，加快城镇化进程。 5、加强人力资源和自然资源管理，保障社会可持续发展。,公共行政一般知识,我国政府现时的四大职能（二）市 场 监 管 1、健全市场体系，加强市场监督，维护市场秩序。 2、进行公用事业体制改革，克服行业自然垄断。,公共行政一般知识,我国政府现时的四大职能（三）社 会 管 理 1、保障公民宪法权利，维持社会安全秩序。 2、全力扩大就业，健全社会保障体系。,公共行政一般知识,我国政府现时的四大职能（四）公 共 服 务 1、完善公共行政体制，依法行政。 2、加强基础设施建设，提高公共服务水平。,公共行政一般知识,我国政府与市场
9、的关系存在的问题 1、政府职能“越位”。主要是指政府做了 不该做的事和管了不该管的事。改革办法：政市分开、政企分开、政事分开、政资分开、政介分开。术语：观念变革、价值重建、职能转变、机构重组、流程再造、文化重塑,公共行政一般知识,我国政府与市场的关系存在的问题 2、政府职能“错位”。主要是指在政府职能分工定位上存在交叉和混淆的情况。 表现：中央把地方职能“挤占”上级把下级职能“侵蚀”平行部门间职能“冲突” 改革办法：规范职能、理顺关系,公共行政一般知识,我国政府与市场的关系存在的问题 3、政府职能“缺位”。主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共
10、领域出现了“真空”。 表现： 没管该管的；管了没管好；管好没管够。 改革：明确政府使命、职能；不当经济人和代理人；实行问责；,公共行政一般知识,政府与社会的关系1政府对社会的管理。指政府对社会治安、人口控制、环境保护、社会保险和社会福利、社会医疗、社会服务等方面的管理。2社会对政府的支持和监督。 3政府与社会通过合作治理社会。,公共行政一般知识,政府组织 中央政府组织国务院业务机构、国务院办事机构、国务院直属机构、由部委归口管理的国家局、国务院非常设机构。 地方各级政府组织地方政府工作部门指地方县以上各级政府的机构，包括社会协调部门；社会公共事务管理与社会保障部门；政法部门；专业管理部门；监督
11、检查部门等。,非政府组织(NGO)NGO是指在特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法入，且其不以营利为目的。即使赚取利润，也不将此利润分配。工会、商会、政党、利润共享的合作社或教会均不属于非政府组织。,非政府组织(NGO)非政府组织的主要特点是：(1)正规性，即具有正式注册登记的合法身份；(2)民间性，即非政府组织由民间力量建立、营运；(3)非营利性，即不得为其组织者、活动者谋取利润；(4)自治性，即能够自主开展组织的活动；(5)志愿性，即自愿参与是其组织管理和活动的基础；(6)公益性，即服务于公益事业是其惟一的目的。,公共行政一般知识,公共财
12、政 公共财政就是通过政府自身财政收支活动的影响作用来纠正市场失灵。 公共财政的功能1资源配置功能。2公平分配功能。3经济稳定发展功能。,公共行政一般知识,常用概念公共管理、社会治理、行政决策、行政环境、行政执行 、行政成本 、依法行政、行政监督、行政绩效、电子政务 、行政改革 、政企分开、领导体制、管理体制、运行机制、领导决策、政务公开、行政听证、与时事政治有关的新概念(略),做好申论的前提之三,了解国家、政府、行政的构成、制度设计和运行,国家的国体、政体； 立法、行政、司法的关系； 体制、机制、制度； 党政群团、四大班子； 机关、事业、企业、中介、NGO； 办事机构、直属机构、派出机构； 工
13、作部门、职能部门、 决策部门、管理部门、监督部门；,垂直管理、属地管理、双重管理； 党委负责制、行政负责制、党委领导下的行政（经理校长等）负责制； 选任制、委任制、聘任制、考任制； 审批制、准入制、备案制； 广大干部、领导干部、领导成员； 公务员、官员、职员、关员、行员； 国企股东大会、董事会、监事会；,做好申论的前提之四,了解近年申论考试1、选取材料的特点2、设问形式的变化3、文字表达的要求,做好申论的前提之五,了解当前主要社会问题和社会现象,民生问题,大病救助问题、大学生就业、农民工返乡就业、农村社会保障问题、安全生产问题、住房问题、食品安全问题、消费者权益保护问题（如酒水自带、知情权、霸
14、王条款）、教育公平问题、弱势群体保护问题、占用人行道和盲道问题、,行政体制和政治体制改革问题,政企分开问题、服务政府问题、诚信政府问题、“阳光”政府问题、法制政府问题、行政效能建设问题）、乡镇改革问题、突发事件处置问题、政府干预市场问题、教科文卫体制改革问题、基层民主政治建设问题（民主选举、民主决策、民主监督、民主管理）、,经济发展和经济体制改革问题：,行业垄断问题、假冒伪劣商品问题、地区封锁问题、宏观经济调控问题、物价问题、政府的市场监管职能缺位错位越位问题、行业多头管理问题、国企改革和国资流失问题、反倾销问题、重复建设问题、知识产权保护问题（如商标抢注、盗版软件、版权著作权纠纷）、虚假广告
15、问题、市场不正当竞争问题、企业经营环境问题、,社会问题,环境污染与保护问题、互联网低俗内容问题、志愿者问题、电视购物欺诈问题、公益捐助问题、爱滋病蔓延问题、黑社会和恶势力问题、垃圾短信和短信欺诈问题、外国人非法打工问题、外来物种入侵问题、资源节约问题、乱收费问题、假文凭与学术造假问题、社会公德问题、人口老龄化问题、“空巢”家庭问题、童工问题、打击黄赌毒问题、,“三农”问题,农业地位不牢、基础薄弱、结构不调问题、农产品销售难问题、农资涨价问题、发展现代农业问题留守儿童问题、民工子女上学问题、农村劳动力转移问题、农村城镇化问题、城乡一体化问题、农村文化建设问题、农村落后风俗问题、农村第一难-计划生
16、育和性别失衡问题、农村宗族势力问题、农村干部队伍建设问题、农村社会稳定问题、农村集体经济发展问题、农村不良风俗问题、农村公共服务问题、农村小城镇建设问题、农村社会保障问题、土地保护问题、侵犯农民（土地果园等承包）权益问题、农民增收缓慢问题、农村职业教育落后问题 ,公务员队伍建设和管理问题,公务员招考问题、政绩观问题、树立科学发展观问题、官僚主义和形式主义问题、行政问责制问题、,依法行政问题,立法听证和听证的公正性问题、城管执法问题、法律漏洞问题、市政规划问题、古都改造问题、非公有制经济保护与发展问题、法律援助与司法公正问题,一般政论议论问题,信心、合作、责任、奉献、价值、规则、创新、诚信、公平
17、、信念、廉政、学习、节俭、爱国主义、文明素养、,应对危机问题,扩内需、保增长、调结构,做好申论的前提之六,了 解 “权 威” 专 家 之 招 1中国人民大学国家公务员研究所所长李如海根据程连昌主编的申论一书有关资料编写 中国青年报*年*月*日,专 家 之 招 ！？,申论考试的全部过程，可以归纳为阅读资料、概括主题、提出对策、进行论证四个主要的环节。阅读理解给定资料是申论考试最基础的环节。只有读懂读通全部给定资料，才能把握资料所反映的事件的性质，也才能准确地概括出给定资料所反映的主要问题，完成第二环节的要求。切不可匆匆忙忙浏览一遍，不求甚解。,专 家 之 招 ！？,概括主题是一个重要的承上启下的
18、环节，一方面它是对前面阅读资料环节的一个小结，另一方面，又使提出的对策或可行性方案以及论证过程更具有针对性，是其据以立论和展开的基础。若是主题概括不准确或是不够全面，下面的程序也就很难进行了。,专 家 之 招 ！？,提出对策是申论考试的关键环节，重点考查考生的思维开阔程度、探索创新意识、应变和解决问题的能力。它给考生提供了充分发挥的自由空间，考生可以根据各自的知识、阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。需要注意的是，在这一环节中必须结合给定资料所涉及的范围和条件，才可能提出切实可行的对策和方案。,专 家 之 招 ！？,进行论证是全面考查和衡量一个人的分析归纳能力、提出和解决问题的能力以及逻辑说理
19、能力，是申论考试的核心。要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己对给定资料所反映的主要问题的基本看法以及解决问题的方案。论证过程需要浓墨重彩，淋漓尽致地书写。 论证部分的写作应该在深入思考、运筹帷幄的基础上进行，最好是先列一个扼要的提纲，做到胸有成竹，行文流畅，并要注意论题鲜明、重点突出、线索清晰、详略得当这些写作的基本要求和规范。,了 解 权 威 专 家 之 招 2,参加申论考试的注意事项1认真审题。 2紧扣材料答题。 3注意限制要求。 4临考前做适量的模拟题。,了 解 权 威 专 家 之 招 3,郑州大学公共管理学院杨XX副教授 大河报 2004-11-15,专 家 支
20、 招,如何概括给定材料反映的问题申论试卷给定的材料具有全面性、具体性、定量性、特殊性等特点，应试者应通过思考提炼、高度综合，形成概括性、抽象性、定性的文字材料。综合起来必须把握三点：一是基本事实清楚(大量细节需删除)；二是对给定材料所反映的问题概括全面(不需展开分析)；三是对给定材料所反映的问题做出简单评析(无须联系实际)。,专 家 支 招,如何就给定材料 反映的问题找出解决方法解答部分问题时，有两点要把握好：一是准确把握引发问题的症结，二是有针对性地提出解决问题的方法措施。回答这两点时，都要先展开论述。,专 家 支 招,需要考生注意的是，不同社会现象或社会问题由于产生的原因不同，在回答解决相
21、应对策时，既有差异性，又要有相通性，解答时既要具体分析，又要开阔思路，系统思考。比如，大量的社会现象或社会问题都与以下因素关系密切，一是观念是否先进，二是法制是否健全，三是政策是否到位，四是机构是否精干，五是用人是否得当，六是监督是否有力，七是方法是否有效，八是资源配置是否合理等。解答问题时可以有目的地展开思考，有针对性地提出方案。,专 家 支 招,如何自拟题目进行评述自拟题目部分要求考生依据给定材料，自拟题目，作一篇完整的议论文，这是申论考试的重点所在。该部分解答要有一定的灵活性，一方面考生可以就给定材料直接命题立意，展开评述，也可以从给定材料出发，引申命题立意并进行评述，但需要注意的是引申
22、命题立意有一定的风险，若引申不当，会影响成绩；另一方面，考生可以从所学专业、个人兴趣、本职工作出发，选择最有利的角度命题立意，发挥展示自己的特长。,专 家 支 招,评述的方法既可以是理论分析，也可以是实例考察；既可以是褒扬正义，也可以是针砭时弊；既可以是纵向比较，也可以是横向对比。当然，无论从哪个角度立意评述，都必须保证观点鲜明，层次清楚，论述充分，行文规范，理论联系实际。,做好申论的前提之七,李 老 师 的 烂 招李 老 师 的 烂 招李 老 师 的 烂 招李 老 师 的 烂 招李 老 师 的 烂 招,第一部分：概括主要问题,（一）从政策文件入手 温家宝2009两会政府工作报告： 我们正面临
23、前所未有的困难和挑战。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。,概括主要问题,（一）从政策文件入手温家宝2009两会政府工作报告：二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。 三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。,概括主要
24、问题,（一）从政策文件入手 温家宝2009两会政府工作报告： 我们正面临前所未有的困难和挑战。 四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。,概括主要问题,（一）从政策文件入手 温家宝2009两会政府工作报告：过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和
25、领域比较严重。这些问题必须下大气力解决。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。,参考： 十七大报告讲到的“问题”,1、经济增长的资源环境代价过大； 2、城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡； 3、农业稳定发展和农民持续增收难度加大； 4、劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难； 5、思想道德建设有待加强； 6、党的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改革发展稳定一些重大实际问题的调查研究不够深入； 7、一些基层党组织软弱涣散； 8、少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题
26、比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。,概括主要问题,（一）从政策文件入手 （二）从材料提示入手题目、开头、段首、官员说、专家说、分析政府职能机构或学者单位性质,概括主要问题,（一）从政策文件入手 （二）从材料提示入手 （三）从现实问题入手群众关注的热点、焦点问题；政府解决的重点、难点问题。详见前述各种问题,概括主要问题,（一）从政策文件入手 （二）从材料提示入手 （三）从现实问题入手 （四）从政府职能入手政府在新形势下的四大主要职能详见前述政府职能,概括主要问题,（一）从政策文件入手 （二）从材料提示入手 （三）从现实问题入手 （四）从政府职能入手 （五）从管辖部门入手依解决问题归口
27、部门的性质“上推”,概括主要问题,（一）从政策文件入手 （二）从材料提示入手 （三）从现实问题入手 （四）从政府职能入手 （五）从管辖部门入手 （六）从问题后果入手,第二部分：提出解决方案（300字）,要求： 1、针 对 性2、可 行 性3、综 合 性4、操 作 性5、创 新 性6、合 法 性,07申论权威预测及分析问责制,四、建立问责制措施建立问责制需要注意以下几个方面的问题：第一，政务信息公开，保证群众的知情权和媒体的报道权。 第二，转变干部从政观念，形成新型政治文化氛围。第三，严格职责划分。 第四，加强其他配套制度建设。一是建立科学的领导干部考核评价制度。二是完善人民代表大会制度和党代表
28、大会制度，以此为突破口，扩大领导干部选举的范围，将更多的领导干部纳入民主选举和民主监督范围，为问责制提供制度根基。三是建立健全舆论监督制度。,第三部分：论述 （10002000字）,借鉴政论和对策研究的论证结构 政论的结构和逻辑：是什么？为什么？怎么办？ 对策研究的结构和逻辑：现状、问题、原因、对策,如果：给 定 题 目,审 题 要 准 确开 题 要 简 短副 题 要 新 颖酌情可加副标题,如果：自 拟 题目,题 目 要 准 确题 目 要 简 短题 目 要 新 颖一般不加副标题,论 述 的 要 求,、选一个角度：意义、必要性、原因、方法、对策 、综合性论述：是什么？为什么？怎么办？现状、问题、
29、原因、对策 、求深：从观念、文化、价值、人性、和谐 等深层次论述 、求新：新理论、新观念、新语汇,温家宝：挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚忍不拔、发愤图强的伟大精神力量。,论 述 的 逻 辑 结 构,借鉴政论和策论的写作逻辑：一般：是什么 为什么 怎么办提倡：现状 问题 原因 对策,愿我所讲助你成功,个人资讯 供职单位 河南省委党校效力部门 公共管理教研部沟通路径 63565522（O）13525561509,谢谢各位！,
