1、当好党委参谋助手 落实上级决策部署解读中国共产党工作机关条例（试行）的主旨要义,党的工作机关是党实施政治、思想和组织领导的政治机关，是落实党中央和地方各级党委决策部署，实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业的执行机关。,中国共产党工作机关条例（试行）是党中央出台的一部基础主干党内法规，是填补党的工作机关制度空白、补齐党的组织法规制度短板、建设党内法规制度体系的重要举措。,2017年3月1日，党中央印发实施中国共产党工作机关条例（试行）。,党的工作机关条例约3500字，共6章30条。,全面回答了党的工作机关有哪些 分几类 怎么设立 由谁组成 承担什么职责 怎么履职等基本问题为党的工作机关的设立
2、和运行提供了基本遵循。,党的工作机关的 履职,党的工作机关的 领导机构、 内设机构及 工作人员,党的工作机关的 范围和种类,党的工作机关的 设立,党的工作机关的 职责,01,有的具有 独立的人财物管理权， 有的则没有;,有的属于适用公务员法 管理的机关，有的则是 参照公务员法管理的事业单位,有的由党委直接管理， 有的则由党委工作部门 代管或者管理;,参照 适用,直接 适用,既突出了重点规范,又兼顾了对部门的全覆盖,党委职能部门,党委办事机构,党委派出机关,党委办公厅（室）,党委办公厅（室）,党委职能部门,党委办事机构,党委派出机关,党工委,特定领域 比如党委为加强对机关党建工作的领导而设立直属
3、机关工委,01,特定行业 比如党委为加强对教育工作的领导而设立教育工委,02,特定系统 比如党委为加强对金融工作的领导而设立金融工委,03,设立范围包括3种情形,其他派出机关，参照适用地方党委工作条例。 比如省委设立的地委，接近于地方党委，,党委派出机关,党委派出机关的职能是 代表党委领导相关工作,“代表”二字强调的是它直接受命于党委、直接贯彻党委的相关指示要求,“领导”二字强调的是它重在引领指导把方向，这不同于针对具体事务的“管理”,按照谁派出、谁领导， 由谁派出、对谁负责的原则,由于党委派出机关代表的是本级党委，直接接受本级党委领导，因此除非有法律法规授权，否则上级党委派出机关通常不能指导
4、监督下级党委相应派出机关。,02,长期以来，由于缺少一部中央党内法规对党的工作机关设立问题作出集中统一规定，造成党的工作机关的设立主体和设立程序不尽一致。,党的工作机关条例,专门以第二章“设立”为题，对党的工作机关的设立原则和设立程序作出全面规定。,明确党的工作机关设立应当遵循精简、统一、效能原则。,精简,统一,效能,明确党的工作机关设立应当遵循精简、统一、效能原则,精简,努力形成分工合理、边界清晰、责任明确、精干高效的党的工作机关组织架构，切实解决机构臃肿、人浮于事，叠床架屋、职责重叠等问题，避免出现九龙治水、龙多作旱，多头管理、推诿扯皮的问题。,明确党的工作机关设立应当遵循精简、统一、效能
5、原则,统一,既要在统筹党政群改革的大视野下对党的工作机关的设立进行顶层设计、统筹谋划，切实解决党政群机构设置交叉重复、职责边界不清，党的工作机关工作越位与缺位并存等问题；,又要着眼于形成党委工作一盘棋，推进党的工作机关设置的大部门制改革，强化党的工作机关左右衔接、上下对接，协同一致、形成合力，切实解决党的工作机关设立和运行的碎片化、离心化问题；,还要坚持权责一致，因事设权、因责赋权。,明确党的工作机关设立应当遵循精简、统一、效能原则,效能,合理设置机构，优化人员编制，实行总量控制、限额管理、动态调整，切实解决编制资源配置贫富不均、工作任务忙闲不均、工作绩效高低不均的问题，避免出现“小马拉大车”
6、和“大炮打小鸟”两种现象，努力以更少工作机关、更少内设机构、更少人员力量换取更大治理绩效。,破解制约党的工作机关精简的两大“堵点”,统筹党政群机构的设立,严控常设办事机构的设立,一合一控,强调党的工作机关的设立要按规定进行,表面看来，该规定似乎过于简洁，仅对党的工作机关的设立情形、方案提出主体、审批主体等提出原则性要求，操作性不够。其实不然，就立规技术而言，该规定属于转致条款，点到为止即可，无须重复现有相关规定。实现了与党中央、中央编委相关规定的对接，据此将党的工作机关的设立工作纳入制度化、规范化、程序化轨道。,03,统一标准、规范组成，是制定党的工作机关条例要解决的主要问题之一。,明确领导机
7、构及其组成人员,明确领导机构及其组成人员,规范内设机构设置,从机构属性来看，内设机构属于“行政机构”范畴，因此党的工作机关代管或者管理的有关机构、直属事业单位等，都不属于内设机构范畴。 类似于党的工作机关条例直接适用于党委“工作机关”，党委直属事业单位等参照适用，该条例直接适用于党的工作机关“内设机构”的设置，党的工作机关直属事业单位等只能参照适用。,规范工作人员配备,直接管理,该条例规范的编制是行政编制，规范的工作人员是公务员,参照适用,事业编制 参公管理人员 工勤人员 ,04,党的工作机关条例作为党的组织法规制度，重在从“总”的层面解决所有党的工作机关职责设定中的立柱架梁问题，搭建“四梁八
8、柱”、提出共性要求，其他有关党内法规和国家法律及“三定”规定，重在从“分”的层面进一步细化、补充，最终明确各类、各个机关的具体职责。,明确所有工作机关的整体职责,明确各类工作机关的共性职责,一言以蔽之，就是当好党委参谋助手、落实上级决策部署。,明确每类机关的共同职责,类,明确每种机关的主要职责,解决党的工作机关“职责法定”问题，并不是单靠党的工作机关条例，而是要靠整个党内法规制度体系。,明确每个机关的具体职责,无论党规还是国法，它们对党的工作机关职责的规定都具有普遍适用、反复适用、长期适用的特点，相对抽象原则，只能细化到组织部等某一“种”工作机关，至于每一个工作机关的具体职责有哪些，这主要依靠“三定”规定来量身定制。,05,确定了履职原则,明确了领导体制,领导机构、领导班子是党的工作机关的火车头、发动机,确定了议事决策制度,提出了加强自身建设要求,健全了监督追责机制,
