1、把握改革机遇 谱写发展新篇努 力 建 设 湘 赣 边 贸 中 心 致 力 打 造 历 史 文 化 名 镇在 文 家 市 镇 第 五 届 党 代 会 四 次 会 议 暨 经 济 工 作 会 议 上 的 讲 话镇党委书记 卢 铓（2014 年 1 月 23 日）各位代表、同志们：这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，总结 2013 年工作，分析当前形势，部署2014 年工作，绘就发展蓝图。下面，我根据党政联席会议研究的意见，讲三个方面的问题。一、客观总结成绩，增强负重前行的紧迫感2013 年，是文市发展史上催人奋进、引人自豪、令人铭记的一年。过去的一年，是
2、我镇实现“十二五”规划目标攻坚克难、开拓进取的关键一年；过去的一年，我们在爬坡奋进中凝神聚力，共绘蓝图，共献智慧，取得了经济社会全面发展的显著成效：全年实现财政收入12059.8 万元，再创历史新高，同比增加 568.5 万元，增长4.95%，成为我市国税收入首破亿元大关的乡镇。与财税增长同步实现的是产业提质，去年，在花炮产业饱受质疑、安全生产压力巨大、国内市场严重遇冷等情况下，我镇坚定实施资源整合战略，提升科技含量，完成工业总产值 64.8 亿元，同比增长 37.8%；农民纯收入实现 10880 元，同比增长 10.1%。过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府坚强领导、大力支持的结果
3、，是全体党代表认真履职、精诚团结的结果，是全镇人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。回顾这一年的工作，我们主要有以下几点体会：一是精于团结才能形成发展合力。全镇上下坚持以文市发展为重、以文市发展为责、以文市发展为荣，各界人士同舟共济，部门单位通力协作，始终保持了团结奋进的昂扬斗志，整体呈现政通人和，顺利实现财政税收再攀高峰、重大项目快速推进、社会大局和谐稳定、其他工作齐头并进。二是敢于负责才能破解发展难题。我们创新绩效考核办法，推行“周督查、月考核、季点评”工作机制，在干部作风建设中敢于较真，在重点工作推进中敢于碰硬，大力培养镇村干部责任意识，做到不惹事、不怕事，遇到困难不回避，碰到矛盾不绕道，敢于直
4、面问题、正视困难，善于担当，勇于负责，立说立行，雷厉风行，在征地拆迁、项目推进等方面取得了显著成效。三是善于作为才能激发发展潜能。实践证明，大发展小困难，小发展大困难，不发展尽困难。我们坚持以实际成绩汇聚力量，以事业发展凝聚人心，2013 年，我们干成了一批实事，完成荷文公路征拆、大文公路提质、南川大道通车，成功举办杨勇将军诞辰 100 周年庆典，顺利迎接市、镇两级重点项目观摩；我们干成了一批好事，完成集镇自来水管网扩容改造、农村电网改造和饮水工程建设，引进专业保洁公司，组建交通管理所；我们干成了一批难事，实现全年安全生产零事故、较大刑事案件零发生和较大森林火灾零出现的“三无”目标，荣获“长沙
5、市安全生产示范乡镇”称号。四是勇于创新才能开辟发展新路。我们积极应对宏观经济增速放缓、区域竞争压力增大带来的种种挑战，努力在花炮提质、旅游开发、城镇建设、管理制度等方面加大创新力度，积极申报“全国历史文化名镇” ，努力践行“镇馆融合”机制，大力建设花炮燃放场，开创了文市近年来最好的发展局面。五是融于群众才能汇聚发展能量。我们大力践行“一线工作法” ，转变作风，服务群众，凝聚民心，全镇上下共洒热汗、共铸忠诚，共谋发展，不仅把握了大方向，而且开辟了新道路；不仅建好了大项目，而且优化了新格局；不仅营造了大和谐，而且呈现了新风貌，为经济健康持续发展攒足了劲头、蓄足了势头。二、科学研判形势，提振乘势而上
6、的自信心虽然过去的一年经济工作取得了较好成效，但目前面临的困难和挑战不容忽视。从宏观形势来看，我国经济发展外部环境的不确定性仍然存在。经济体制改革将进一步发挥市场的决定性作用，政府将越来越“小” ，人才、土地和资金等要素供应将日益趋紧。从区域竞争来看，尽管我们 2013 年勇攀历史高峰，但竞争压力不减反增，前有“标兵”全力冲刺，大瑶镇财税收入领先我镇 15 个百分点；后有“追兵”奋起直追，澄潭江镇也已悄然迈进“亿元俱乐部” 。相比之下，我们的区域发展劣势没有得到根本扭转，我们必须始终负压前行，不懈争创优势，努力保持更强的发展态势。从自身发展来看，我们的经济结构过于单一，依然是花炮产业“单脚跳”
7、 。此外，人才不够多、机制不够活、创新不够足等问题仍然客观存在，影响社会和谐稳定的拆迁、计生、综治维稳等问题还是比较突出。在前进的道路上，困难与挑战并存，但是展望新的一年，文市已处于转型发展、跨越发展的关键节点，全镇上下呈现出百舸争流、千帆竞发、万众一心的赶超发展新局面。第一，改革奋进的号角已吹响，发展机遇迎面而来。十八届三中全会之后，力度空前的全国新一轮改革洪波涌起，而改革的实践落实正在基层。文市作为浏阳“亿元俱乐部”首位成员，也是全国红色革命老区中第一个财税收入过亿的乡镇，将勇当改革的“排头兵” ，乘势而上，赢取十八届三中全会的改革红利，实现经济发展质量和效益的双赢。第二，科学跨越的体魄已
8、练就，发展基础牢不可破。经过这些年的乘风破浪，我们曾连续十年拿下“浏阳财税第一镇”的桂冠，优势产业效益持续提高，经济强镇地位更稳；秋收起义纪念园成功立项，集镇立面改造全面推进，古镇风貌特色日渐凸显，旅游新镇雏形初现；“全国历史文化名镇”申报工作快速推进， “群众文化联赛”唱出文市，唱响浏阳，全年 20 余场次的表演，展示了老区人民的风采，文化名镇美名远扬；启动“湘赣边一体化论坛” ，完善边贸设施，规范边贸节会，优化边贸环境，边贸重镇特色明显。第三，加速赶超的要素已汇集，发展势头锐不可挡。在国家宏观经济偏紧的情况下，文市财税收入从 2010 年的 9635 万元，到 2013 年的 12059
9、万元，成功实现“四连增” ，展示出经济发展澎湃不息的动力。2014 年，浏阳市委经济工作会议中，明确提出将浏阳建设成为湘赣边区域性中心城市，打造“一轴三带”新型城镇体系的构想。文市作为“主轴”的最南端，是浏阳辐射湘赣边区的南大门，是花炮产业集群区的核心组团，我们有充足的理由相信，在未来的大发展格局中，红色边城文家市将会迎来更加快速、更加蓬勃的发展态势。面对如此令人振奋的局面，全镇干群一定要同心同德，奋发作为，充分利用这些优势条件，借势发力，乘势前进。三、绘就发展蓝图，开创跨越赶超的新局面2014 年我镇经济工作的总体要求是：贯彻党的十八届三中全会和上级经济工作会议精神，按照“湖湘一流、全国知名
10、”定位，围绕“建设红色源头，打造幸福边城”目标，深入实施“经济强镇、文化立镇、旅游兴镇、边贸富镇”战略，突出抓好党建引领、交通建设、产业提质、城镇建管、镇村管理、作风转变六个重点，在全面深化改革中实现跨越赶超，努力建设湘赣边贸中心，致力打造历史文化名镇。今年经济工作总体部署，我们既遵循了去年的大纲，又丰富了内容，继续坚持了四大战略，突出了六个主攻。坚持四大战略，是因为文市稳定发展的阶段性特征和目标依旧没有改变过去一年的实践已经证明，实施四大战略是推动文市经济社会各方面齐步发展的务实之举，我们需要持之以恒的耐力和滴水穿石的毅力，稳固发展基础。突出六个主攻，是考虑到文市加快发展的全局性环境和氛围更
11、加催人奋进 当前，浏阳正处于大开发、大建设、大跨越的提速阶段，力争在长沙“六个走在前列”大竞赛中打头阵、当表率、创一流，空前的争先意识和实干力度，对乡镇基层创新发展提出了更高的要求，我们需要突破进取的胆识和锐意创新的谋略，提升发展优势。提出突出抓好交通建设，是因为每一次交通大建设都能带来经济大发展，现阶段文市区位劣势仍然十分明显，在今年，我们必须依托荷文公路、文江公路的建设和大文公路的提质改造机遇，全力突破交通瓶颈，推进交通建设，助推文市跨越发展。2014 年，继续实行项目拉动、项目带动、项目推动战略，以此推进镇域经济社会快速发展。今年，我们务必要集中精力，努力作为，重点抓好以下十四大重点项目
12、：一是加快荷文公路建设，二是拉通文江公路乡村段，三是推进永丰闸坝建设，四是推进花炮燃放场建设，五是推进博创文化创意基地建设，六是推进旅游新城综合开发项目建设，七是推进红旗路和学府路精品购物街建设，八是实现里仁小学（新址）建成并投入使用，九是策划启动南川河治理，十是推进集镇污染处理厂建设，十一是启动南川大道延伸工程，十二是启动秋收起义纪念园建设，十三是启动文家市桥重建工程，十四是高标准推进农田综合整理项目。2014 年，我镇经济社会发展的主要预期目标：工业总产值增长10%；财政收入增长 8%，其中地税增长 20%；农民人均收入增长 10%；固定资产投资增长 10%；招商引资到位资金增长 20%；
13、严格守住安全生产、综治维稳、计划生育三条底线，其他各项工作创先争优。要实现以上目标，我们必须凝心聚力，奋力前行，在以下六个方面实现突破：（一）突出党建引领，全力夯实基层基础文市科学发展迈出了矫健步伐，文市跨越赶超迎来了大好时机，全镇各级党组织和广大党员肩负把航掌舵的光荣使命，责任重大，任务艰巨。我们要认真贯彻落实十八届三中全会精神，加强党的领导，创优发展环境，凝聚全民力量，为实现文市科学发展提供坚强的组织保障和思想支撑。从优建格局，促科学发展。我们将全力构建大党建的格局，营造“人人关心党的建设，个个思考文市发展”的良好氛围。深入实施党代会年会制和党代表任期制，积极探索党代会在农村基层助推发展的
14、新方式和新办法，切实提升党代会的地位，充分发挥党代表的职能，逐步总结出符合农村基层实际情况的党代会相关制度和做法；进一步整合村（社区）支部、非公支部、青年企业家支部及党小组等基层党组织，创新实施支部活力工程，吸引更多的优秀人才向党组织靠拢。从严带队伍，促素质提升。针对不同类别的党员干部，我们将通过课堂上“授” 、课余时“学” 、实践中“练”等方式，提升不同的能力和素质，来满足实际工作的需要。一是打造掌控有力的党政领导队伍。坚持“党政联席会议”制度，创新实施“双联双促”实践活动，为经济发展壮大和产业整合提升优化外部环境。二是打造作风过硬的镇村干部队伍。以 3 月份开始的村级换届工作为抓手，选优配
15、强村级班子，加强村组干部培训，将村组干部打造成为素质全面、作风过硬、群众认可的班子，保障村级组织的执行力和战斗力；认真抓好党的群众路线教育实践活动，广泛征求群众意见，深入开展“五联五访” ，认真践行“一线工作法” ，强力转变镇村干部工作作风。三是打造政治可靠的农村党员队伍。严格执行党员发展“四制”原则，根据党员百分制，对农村无职党员实施分类定级，激发广大党员参与社会事务的积极性和主动性。从实创机制，促工作落实。我们将根据基层党建工作的实际，建立健全党的建设相关制度。进一步完善镇村考核机制，继续实施“周督查、月考核、季点评”工作机制，在全镇营造一种你追我赶、共同进步的良好氛围。进一步探索基层民主
16、机制，深入实施“两日六会”制度，调动全体党员和部分群众参与村级事务的积极性，推动基层民主政治建设。（二）突出交通建设，强力实现融城对接紧紧咬定“经济发展，交通先行”的方针不动摇，大力改善区位格局，凸显文市连通两省四县（市、区）的交通枢纽地位，以交通优势的大提升，打好融城对接的攻坚战，构筑浏阳大瑶文市“南区金三角”。一方面拓展外联通道，推进战略性交通项目建设。强力推进荷文公路建设，主动融入浏阳“半小时经济圈”，借力“一轴三带”集聚效应，巩固中心城镇地位，推动文市发展进入“超车道”；有效保障文江公路拉通，高效整合湘赣边界发展资源，充当好浏阳对接江西的先锋和门户，推动文市发展进入“快车道”；提质改造
17、大文公路，加强与大瑶、澄潭江等周边乡镇的联动互通，积极融入南区花炮产业集群，推动文市发展进入“高速路”。另一方面完善内通路网，推进局域内交通体系成型。拉通红旗路，提质人民路，改造市场路，延伸南川大道，做精创业大道，完善停车场，规范客运站，搭建层次分明、纵横交错的集镇路网构架；启动沿河路贯通工程，逐步消灭断头路，抓好村组公路改造与维护，实现硬化道路组组通，改善群众交通出行条件，健全干支结合、四通八达的村组道路网络。（三）突出产业提质，倾力抢占赶超先机文市历来就是浏阳的经济重镇、产业强镇。以花炮为代表的工业经济长盛不衰，以特色种养为代表的农业产业亮点纷呈，以红色旅游为代表的第三产业异军突起，以边界
18、贸易为代表的商贸经济活力十足，文市经济重镇的地位得到进一步巩固。但随着新形势的不断发展，文市的产业逐步暴露出结构单一、效益不高等问题，产业提质转型迫在眉睫，赶超发展机遇稍纵即逝。要提升提质花炮产业。文市共有 120 余家花炮企业，在全市范围内，是花炮企业数量最多的乡镇之一。但是，镇域内 80%以上的企业，都属于小微企业，自主创新能力缺乏，对外竞争实力不强，导致我镇花炮产业很难实现整体提升。今后一段时间内，我们将积极引导小微企业通过兼并、重组等方式，实现抱团发展、互利双赢；我们也将鼓励大型企业主动担当起做大做强文市花炮品牌的责任，推进文市花炮行业对外竞争力的不断提升，实现花炮企业利润空间的不断增
19、长。同时，为积极面对国内外对烟花爆竹污染环境、燃放安全等方面的质疑，我们积极鼓励企业不断加大新产品、新工艺、新材料的研发力度，不断推出低污染、高安全的新产品，在市场中迅速占据一席之地。要做精做美旅游产业。文市历史悠久，蕴藏着丰富的旅游资源和文化内涵，我们要以申报“全国历史文化名镇”为契机，积极争取省十二五旅游规划中提出的“建设湘东红色旅游带”的相关政策，充分利用好“红色旅游开发公司”这一平台，善于挖掘、包装、推介与提升，建设一批反映文市文化的精品项目，创造一批体现秋收精神的艺术成果。一方面，要对镇域内众多景点进行挖掘和修复，对高升岭大捷战斗遗址、积谷仓、河口大屋革命漫画、刘家祠堂标语、铁炉冲等
20、旅游资源进行保护；将秋收纪念园、沿河风光带、军旗广场等新建旅游项目做亮做美。另一方面，要积极推进“两馆两镇”和“镇馆融合”发展模式的深度实施，尽快建好胡耀邦故居秋收起义文家市会师纪念馆江西井冈山的一站式旅游线路，启动秋收起义纪念园项目建设，开发和保护好南川河，完善配套设施建设，逐步将文市打造成为湘东红色旅游的“终点站”和湘赣跨省旅游的“中转站” 。要高度关注农业产业。抢抓国家兴农的政策机遇，推进多彩农业的快速发展。培育以黑山羊为代表的特色养殖业，壮大以“两油”为代表的传统种植业，发展以蔬菜和小水果为代表的休闲农业，全力扶植农民合作组织的发展和壮大，积极鼓励引导种养大户创办家庭农场，努力实现农业
21、增效、农民增收的目的。要培育壮大边贸产业。今年，我们将实施“三个一工程” ，以重大商业项目为载体，以传统边贸交流为平台，积极争取湖南省百城千镇流通再造工程落户文市，推进传统商业经营向现代流通方式转变，构建经营业态多样化，投资主体多元化，管理方式现代化的商贸体系，倾力打造湘赣边界贸易中心。一是打造一个中心。围绕城镇建设整体布局，高起点规划，高质量引资，提升商贸区的规模和品质，建成集购物、娱乐、会展、金融、物流、现代服务于一体的商贸流通标志性区域。二是办好一个节会。即办好牛马会，充分借鉴外地举办旅游节会的成功经验，将具有两百余年历史的牛马会打造成为湘赣边界的商贸盛会，包装成为吸引游客的人文景观，并
22、逐步构建以小商品交易为特色的常态化边贸经济。三是做响一批品牌。充分利用现有的油饼、茶油、黑山羊等资源，加大整合力度和推介力度，并形成特色品牌，同时，挖掘一批高附加值的新产品，如：毛泽东种植的板栗、秋收饼等，做出特色，做响品牌，提高经济效益。（四）突出城镇建管，努力提升集镇品位按照“布局科学、功能完善、品位高端、特色鲜明”的标准，加强集镇规划、建设和管理，完善集镇配套基础设施，全方位提升集镇的品位和档次，为打造“湘赣边界中心小城镇”奠定坚实基础。1、突出镇馆融合，科学规划布局。深入实施“镇馆融合” ，将镇和馆打造成为建设的共同体、发展的共同体，按照“一轴两带三区”的城建布局，共同推进边界贸易、交
23、通建设、旅游开发和城建开发的高效整合，联合打造以秋收起义纪念园为核心的红色景观区，以比一比购物中心为核心的中心商贸区，以旅游新城为核心的配套功能区，逐步破解城建开发的用地难题，实现镇区与景区和谐发展，互联互通，景区为核心，镇区变景区的格局初步形成。2、突出产城融合，助推良性互动。树立经营城镇的理念，利用产业发展助推城镇建设，为城建开发提供长久动力。既要运用市场经营机制，建立多元化的融资渠道，鼓励和撬动社会资金和产业资金参与城建开发，以投资促建设，保障项目如期动工，按时竣工，争取尽早为文市的经济发展做出贡献；又要积极引导新建的城建项目，尤其是与经济发展和产业调整有直接关系的重大项目，成为传统产业
24、发展的催化剂或新兴产业的增强剂，让传统产业持续做强，让新兴产业快速壮大，逐步实现产业发展和城建开发双赢发展的局面。3、突出建管融合，提升城镇质量。城市就是让生活更美好，城镇质量决定生活质量。要着力完善基础设施，提升城镇综合承载功能，加强用地管理，以高效、节约为原则，有效保护有限的土地资源，在进行城建开发时，必须严格按照总体规划执行，政府必须牢牢垄断土地一级市场，严厉打击滥建、滥用和私自交易违法行为。要着力抓好集镇环境整治、治安防控和交通秩序整治，在现有的保洁公司、交管站和巡防队的基础上，适当扩充专职队伍，增加上路清扫和执勤的频率，实现保洁全天候，执法常态化，巡查不间断，努力为文市人民构建有序、
25、生态、安全、和谐的生活环境，切实让群众感受新型城镇化带来的幸福生活。（五）突出镇村管理，致力保障大局稳定认真把握新时期社会管理的新特点，不断加大创新力度，不断强化服务意识，确保基层大局稳定，为文市经济社会的发展提供坚实环境保障。创新管理机制,落实维稳责任。 大力推行以整合职能、明确责任、重心下移为主要内容的网格化管理模式，精心搭建镇、村、组(队)、户层层覆盖的综治维稳工作网络，强化村组志愿巡防队建设,坚决落实矛盾调处机制，做到抓早防升级,抓小防扩大 ,抓细防疏漏，将不稳定因素控制在本区域内并及时、有效化解，力保社会大局稳定。将“屋场自治模式”的探索、党小组的建设和维稳工作相结合，开展“平安屋场
26、创建”和“党小组服务发展大比拼 ”等活动，积极调动一切可以调动的力量，参与到维护社会大局稳定中来，朝着继续实现全年“三无”目标而努力前行。健全服务体系 ,营造和谐氛围。进一步完善困难党员和群众定期慰问和帮扶机制，竭尽所能做好安老救孤、帮残济困、助学助医等工作；进一步健全农村水利、道路、通讯、电力等基础设施建设，解决农村群众的所忧所困，推进农业发展和农民增收，提高生活质量；进一步推进城乡环境综合整治，把环境综合整治与村规民约结合起来，形成“全民爱护环境，共建美丽文市 ”的良好氛围；进一步开展“群众文化联赛” 、 “说讲唱赛 ”等文艺下乡活动，在丰富群众精神生活的同时加强思想建设，营造党群同心、干
27、群同乐的发展氛围。精心组织换届，选优配强班子。村级换届将是今年工作的重中之重，要摸清底子，做细方案，精心组织，确保换届平稳顺利，进一步优化班子结构，提升队伍素质，选优配强村级班子。要深刻吸取“衡阳破坏选举案”的教训，不跑关系、不送财物，不出现任何违法乱纪行为；要心怀大局、心胸宽阔，不论是否当选，都应该一如既往地支持村级工作，助推村级发展，切实保障本次村级换届平稳有序。（六）突出作风转变，大力凝聚民心民智严管干部抓作风，严带队伍促务实。牢固的责任意识和务实精神是助推文市赶超发展的精神之源、获取群众支持的信任之基。要敢担当、敢碰硬。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，抓好纪律作风，坚持用制度管人，用重拳
28、出击，敢于对“拖、庸、懒、散”等现象“亮剑” ，提振干部的精气神，形成责无旁贷和义无反顾地承担责任的使命感。在此，我再次强调：面对本次村级换届，我们每一位同志，尤其是村支两委的同志们，务必时刻保持清醒的头脑和强烈的责任意识，用平和的心态面对选举结果，坚决不搞小动作，坚决杜绝任何形式的违规违纪违法行为，一经发现，将严肃处理。要肯务实，肯吃苦。大力发扬“肯干、敢干、会干”的实干精神，秉持“过紧日子”的理念，推进干部定岗定位定责精细化管理，保障工作实效，深入推行一线工作法，加强对基层实情的调查研究，提高攻坚克难和解决实际问题的硬能力。尤其是年轻干部，一定要让自己在一线成长，遇到困难和难题，要吃苦在前
29、，冲锋在前，方能有所作为。要勤服务，勤自省。坚持“一日三省吾身” ，对照党员标准和群众意见及时照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，达到自我净化、自我完善、自我提高的目的，当好恪守本职和勤勉尽责的实干家，以勤廉亲民的政府形象，助推风清气正的社会风尚形成。当前，全国自上而下的整风力度不断加强，各级明察暗访不断增加，希望全体同志，要经受住考验，不犯糊涂，严格按照上级要求和相关规定做人、做事。同志们，新一轮大改革、大发展的号角已经吹响，又一场大比拼、大赶超的序幕已经拉开。在贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年和全市挺进三十强的矫健步伐中，让我们并肩携手，进一步解放思想，求实创新，把握机遇，万众一心，共同谱写文家市崛起于湘赣边界的壮丽篇章！
