1、 农村社区养老服务发展研究I毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得 及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。作 者 签 名： 日 期： 指导教师签名： 日 期： 使用授权说明本人完全了解 大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存
2、毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。作者签名： 日 期： II学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意
3、学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名： 日期： 年 月 日导师签名： 日期： 年 月 日III目 录摘要 .错误！未定义书签。关键词 .错误！未定义书签。一、农村社区养老服务概述 .错误！未定义书签。（一） 农村社区的含义 .错误！未定义书签。（二） 社区服务的含义 .错误！未定义书签。（三） 社区养老的含义 .错误！未定义书签。（四） 社区养老和其他养老方式的区别 .错误！未定义书签。（五） 社
4、区养老服务的含义 .错误！未定义书签。（六） 2012 全国两会期间，关注农村社区养老服务的发展 .3二、农村社区养老服务发展现状和面临的形势 .4（一） 现状 .4（二） 面临的形势 .5三、发展农村社区养老服务的现实性和意义 .5（一） 制度上提供了可靠保证 .4（二） 人口老龄化趋势带来了巨大压力 .5（三） 社会转型、家庭养老功能衰弱 .5（四） 发展农村社区养老服务的意义 .6四、农村社区养老服务体系建设中存在的问题 .7（一） 管理观念落后，社区管理体制不健全 .7（二） 资金缺乏，基础设施薄弱 .7（三） 社区管理人才缺乏 .7五、农村社区养老服务的原则 .8（一） 以人为本，服
5、务群众 .6（二） 政府引领，广泛参与 .6（三） 整合资源，共建共享 .7（四） 因地制宜，分类指导 .7六、完善农村社区养老服务的具体措施 .7（一） 定位农村社区养老模式 .7（二） 着力提高农村社区服务水平 .8（三） 积极推进社区服务管理体制改革 .8（四） 推行社区服务人才队伍职业化专业化，努力提高社区工作者素质水平 .8（五） 健全社区医疗体系，提升医疗卫生服务质量 .9总结 .9 IV参考文献 .10致 谢 .111农村社区养老服务发展研究摘要：社会养老服务体系建设规划（20112015 年）指出，自 1999 年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长
6、快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。第六次全国人口普查显示，我国 60 岁及以上老年人口已达 178 亿，占总人口的 1326，加快发展社会养老服务事业，有效应对人口老龄化问题，已成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。我国的农村社区养老服务从 20 世纪 80 年代开始起步，经过 20 多年的发展已小有成就。农村社区养老服务体系建设仍然处于初级阶段，还是存在许多困难和问题，在结合实际国情和遵循以人为本、服务群众，政府引领、广泛参与，整合资源、共建共享和因地制宜、分类指导的四个原则的基础上，要进一步发展农村社区养老。研究得出要从定位农
7、村社区养老模式、提高服务水平、积极推进农村社区服务管理体制改革等方面完善农村社区养老服务，期望对农村社区养老服务的研究和改进有所贡献。关键词：农村社区；社区养老；社区养老服务21、农村社区养老服务概述（1）农村社区的含义农村社区，是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，以行政村或中心村为一定范围，以从事第一产业的农民为主体的同质人口组成的，具有明显认同感和归属感的社会生活共同体 1。农村社区既包括农村居民生活的自然区域环境，也包括在这些辖区内进行经济、政治、文化、社会活动的社会群体。其特点主要表现为：一是人口相对集中，居住人群比较单纯；二是居民一般以农业生产为主，自我服务意识强；三是生活方式简
8、单，人际关系比较和谐，乡村文化色彩浓：四是组织程度不高，形式单一化。(2) 社区服务的含义民政部李学举部长发表一篇重要的历史文献一文，指出“社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务 2。”社区服务不只是一些社会自发性和志愿性的服务活动，而是有指导，有组织，有系统的服务体系；社区服务不是一般的社会服务产业，它与经营性的社会服务业是有区别的；社区服务不是仅由少数人参与的为其他人提供服务的社会活动，它是以社区全体居民的参与为基础，以自助与互助相结合的社会公益活动。 （3）社区养老的含义“社区养老”是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，
9、在为居家老人照料服务方面，又以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式 3。这种模式的特点在于：让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。（四）社区养老和其他养老方式的区别社区养老不是家庭养老，而是社区中的在家养老，社区养老不是社会养老，而是将机构养老中的服务引入社区，实行社区的在家养老。它吸收了家庭养老和社会养老方式的优点和可操作性，把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区。是针对中国社会转型期在 21 世纪上半叶所面临的巨大老龄化问题所提出的一种新型养老方式 4。（五）社区养老服务的含义“社区养老服务”就是通过政
10、府扶持、社会参与、市场运作，逐步建立以家庭养3老为核心，社区服务为依托，专业化服务为依靠，向居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务 5。 (六) 2012 全国两会期间，关注农村社区养老服务的发展“养老模式各有不同，一切要从方便老人和家庭出发。 6”朱国萍代表说。她说，我国经过多年努力，已建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的农村养老服务体系。但在目前，社区居家养老遇到的主要矛盾就是老年人财力有限，如果靠养老机构市场化运作，又很难盈利维持。她建议政府建立老龄事业投入递增机制；鼓励和发动社会力量投入养老产业，在政策上、税收上给予引导和扶持，让相关企业得到优惠；建
11、立和壮大社会化和专业化相结合的养老服务队伍，设立相应的编制与岗位。上海华日服装有限公司营销主管朱雪芹代表说，“农村老人的养老是一个大问题，绝大多数的进城务工人员由于经济条件、居住条件局限，根本不具备将老人接来同住的条件，当然老人通常也不愿意离开熟悉的环境。除了子女常回家看看外，要发挥农村社区乃至整个社会的力量，协助照料老人生活，让进城务工人员放心。” 全国人大代表、广州市白云区江高镇江村党委委员谭钜添在接受南方日报记者采访时指出，2015 年中国将正式进入老龄化社会，届时我国 60 岁以上的人口数量达 2 亿多 7。随着社会老龄化的到来，民众关于增加老年人福利、完善养老保障体系的呼声也是越来越
12、高。增设的老年福彩，把收入所得全都投入老龄事业，特别是要解决农村老人的养老问题。全国人大代表索连生说，应将老龄事业纳入经济社会发展的总体规划，同时大力发展居家养老和社区养老，引导、扶持并规范社会服务企业和中介组织发展养老服务业。国家民政部副部长窦玉沛说，“建立一个以居家为基础，社区为依托，社会化养老机构作为支撑的一个养老服务体系迫在眉睫。 8”他评价广东越秀模式是把机构养老，社区养老，还有社会组织的服务，有机地结合起来。在居家养老方面，它有亲缘的优势。社区养老有地缘的优势。通过成立一个服务中心，把血缘和地缘的优势给有效的衔接起来，更好地解决养老中面临的问题，比较符合我们的国情。窦玉沛特别指出的
13、是，依托社会力量建设老年服务中心是民政部现在大力倡导和推行的，今后在这方面要走这种民建公助，公建民营的道路。特别注意养老问题的城乡统筹问题，要更加重视农村，尤其是留守老人较多的农村地区。2、农村社区养老服务发展现状和面临的形势（1）现状4“十一五”期间，各地认真贯彻落实国务院关于加强和改进社区服务工作的意见和国家发展改革委、民政部“十一五”社区服务体系发展规划，农村社区服务体系建设取得了显著成效。1. 社区服务设施建设取得初步进展。全国共建成综合性的社区服务站 30021 个、街道社区服务中心 3515 个、村级组织活动场所 53.9 万个，便民利民服务网点 69.3 万个 9。还建有社区卫生
14、服务中心（站）、社区文化 中心（室）等专项社区服务设施。2. 社区服务内容不断拓展。社会保障、劳动就业、生活救助、社会治安、文化娱乐等政府公共服务事项逐步向社区覆盖，社区志愿者注册登记制度得到广泛推行，社区志愿互助服务蓬勃开展。菜场、超市、早餐等生活保障性商业网点得到重点配套，物业管理、家政服务、养老托幼、食品配送、修理服务、废品回收等便民利民服务项目也进入社区，极大地方便了社区居民生活，提高了生活质量。3. 社区服务队伍不断壮大。不仅有依法选举产生的村 （居）委会成员，也有面向社会公开招聘的专职社区工作人员。一大批素质高、能力强、作风正、愿意为群众服务的城乡居民走上社区工作岗位，截至 200
15、9 年底，全国共有社区居民委员会成员43.1 万人、村民委员会成员 234 万人，社区公共服务从业人员 215.8 万人 10。此外，越来越多的社区居民成为社区志愿者，活跃在社区服务各领域，成为推动社区建设和社区服务的重要力量。4. 社区服务方式不断改善。不少地方依托街道（乡镇）社区服务中心、社区服务站，实行“一站式”服务；不少地方利用现代信息技术，推动社区信息化建设，方便快捷地满足了居民多样化需求。有的地方通过政府购买服务、设立项目资金、开展项目补贴等方式，引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动，增强了社区服务的活力和社会组织的服务能力。以湖南长沙为例：（1）.长沙首个社区服务
16、呼叫系统在天心区青园街道开通 11。（2）.推进“一刻钟社区服务圈”试点工作，居民在步行 15 分钟范围内，基本能够享受到政务服务、日常购物、餐饮服务、家政服务、金融邮政、文体娱乐、美容美发、医疗卫生、交通停车和养老托幼等十大类的社区服务，实现居民基本生活不出社区 12。（3）.【点通科技】利用互联网手段，投入巨资研发出的一套适合中国国情的居家养老服务平台 13。一点通居家养老服务平台集紧急求救、生活求助及智能家居保安系统等功能，同时整合用户周边各类服务提供商，构建便利的生活配套服务体系，为有需要帮助的人士提供：如紧5急求救、家政服务、送餐、送米、送水等各项便捷服务。老人用户不需记任何电话号码
17、，只需按下一点通终端设备上的求救或服务按键，7 天24 小时无间断客服中心的人员就立刻收到相应的服务信息，服务中心第一时间为老人用户提供准确、优质、贴心的服务，使老年人的居家养老安全有保障、生活更轻松。5. 社区服务制度环境初步形成。我国围绕老年人、未成年人、残疾人权益保护工作出台了法律法规，围绕社区卫生、社会救助、劳动就业、文化教育、社区服务设施等内容出台了相关政策，各地也相继出台了积极推进社区服务的政策措施，社区服务的政策法规逐步完善，各级党委政府对社区服务的重视程度越来越高，社区居民对社区服务的认同感也越来越强。（二）面临的形势“十二五”时期是我国农村社区服务体系建设的关键时期，实现全面
18、建设小康社会的目标离不开社区服务，满足居民过上美好生活的新期待离不开社区服务，维护社会的和谐稳定离不开社区服务。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程逐步加快，我国农村基层社会正在发生着深刻变化，对农村社区服务体系建设提出了新的要求。适应城镇化和老龄化加快发展，有效满足农村社区居民的服务需求，需要加快发展农村社区养老服务；适应社会转型也需要加快农村社区养老服务；适应改革不断深化和经济快速发展，有效回应居民的利益诉求，化解基层社会矛盾，也需要加快农村社区养老服务。此外，针对中国区域、城乡社会养老服务发展不平衡问题，民政部李立国部长提出了未来工作的设想和目标。他说：“按照今后对社会养老服
19、务事业发展的设想和规划，在农村创造条件，开展居家养老服务和社区养老服务。这样就是面对老年人的需求，从不同条件的实际出发都来加快社会养老服务事业的发展。”3、发展农村社区养老服务的现实性和意义（1）制度上提供了可靠保证党中央、国务院始终牵挂着为中华民族的崛起奉献毕生精力的老年人，始终牵挂着关系亿万老年人切身利益的老龄事业。以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代领导集体，对包括老干部、老专家、老退伍军人、老知识分子在内的老龄工作进行了开创性的探索实践，为老龄事业的发展打下坚实基础。以胡锦涛为总书记的党中央，积极应对人口老龄化的挑战，对老龄工作作出重大部署安排。胡锦涛总书记指出，我国人口寿命普遍提高，老年人比重日益增长，这从一个方面反映出我国
