1、风景名胜区重大建设项目影响评价方法以成兰铁路穿越黄龙风景名胜区为例The ImpaCt Assessment Mefhods for Maior ConstrUCtion ProiectS in Famous Scenic SifesCase Sfudy of Chenglan Railway Running Through HuangIOng Famous Scenic Site牛铜钢束晨阳刘冬梅NlU Tonggong，SHU Chenyang， UU DOngme摘 要：当前，随着社会经济的快速发展，一些重大的基础设施建设项目穿越、侵占风景名胜区的情况越来越多，急需对项目建设影响评价进行
2、研究。结合成兰铁路穿越黄龙风景名胜区的案例，探讨适台于风景名胜区的建设项目评价框架和方法。通过传统调查途径、影像判读与GIS技术对现状进行分析，并从政策法规和项目建设影响2个层面进行识别评价。重点介绍影响评价中的生态影响、景观影响和视觉影响的评价方法，并提出当前风景名胜区重大建设项目影响评价的诸多问题和局限性。关键词：风景园林；风景名胜区；重大建设项目：影响评价文章编号：1 000一66642009)1 2一001 504中图分类号：TU 986 文献标志码：A收稿日期：20090914；修回日期：2009一”一18Absfract：W计h fhe rapid sociaI and econo
3、m；c de，elopmentthe snuations thaf maior infrastrudure cons|rudion proieds runfhrough or occupy famous scenIc s计es come into beInq more and mOreand the impad assessmentS for fhose conStrudionproiecfs need urgent studiesWith the case study of ChengIan Railway running t11rough HuangIong Famous scenic S
4、ite，theframewofk Qnd methods of impaCt Qssessment for con科rudion proieds in fomous scenic stes are discussedThrough fheanalysis 0f current situafions wifh traditionaI invesfigation method，订nage inferprefation and GIS fechnoIogy，the discernmentassessmenf is conducted from fhe fwo IeveIs of poIicies a
5、nd reauIations and proied consfruction impadThe assessmentmethod for ecoIogicalIondscape and vsual impad|S are highIighfed in this papeL and many probIems and I计nifafions in fheimpact assessment for maior construction proie(拈in famous scenic s计es are raised铆words：Iandscape archjtecturE famous scenic
6、 sife霉maior conStrudion proied：impad assessment当前，随着社会经济的快速发展，一些重大的基础设施建设项目，如铁路、高速公路、高压输电线等穿越、侵占风景名胜区的情况越来越多。这些项目基本上都是原风景名胜区总体规划中没有的，这就给风景名胜区行政主管部门的决策提出了难题，能否允许建设，需要有一个项目建设影响评价，而如何进行评价则没有现成的规范或标准。风景名胜区内建设项目影响评价不仅应具有一般建设项目影响评价的常规要求，还有其自身的特殊性。本文结合成兰铁路穿越黄龙风景名胜区的案例，探讨适合于风景名胜区的建设项目评价框架和方法。1项目背景介绍黄龙风景名胜区位
7、于四川省阿坝藏族羌族自治州松潘县境内，面积1 830km2。它是四川省域风景名胜的核心之一，也是我国7个世界自然遗产之一。1982年被确定为国家重点风景名胜区，1992年被列入世界自然遗产名录)。成兰铁路是国务院审议通过的综合交通网中长期发展规划(发改交运【2007】3045号)中“五纵五横”综合运输大通道之一的临河至防城港综合运输大通道的重要组成部分。2008年9月，四川省环保局主持召开“新建铁路成兰线环保选线技术咨询论证会”，在原则同意选线方案的基础上，建议“对于线路穿越环境敏感区问题，需按照国家有关规定，开展项目可行性专题论证，并报自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园主管部门和水利
8、行政主管部门批准”。受中铁二院的委托，我们承担了线路穿越黄龙国家级风景名胜区影响评价专题报告工作。本项目即是对穿越黄龙风景名胜区的2个工程方案进行环境影响的比选分析(图1)。2建设项目影响评价的主要内容与方法风景名胜区重大建设项目影响评价需在充分了解项目背景和方案，确定评价依据、评价标准、保护目标及评价指标、工作程序的基础上开展，工作可以分为2个层面，首先判断建设项目是否符合国家有关政策法规和风景名胜区相关规划：其次对建设万方数据图1拟建铁路与风景区的位置关系围2影响评价结构图项目的影响进行识别和评价(图2)。21 与政策法规和景区规划的关系环境影响评价涉及的相关法律、法规较多，针对风景区建设
9、项目评价的依据主要包括与风景区、环境和资源保护、污染防治等相关的国家及地方法律、法规、规范以及相关的法定规划，其中以风景名胜区条例风景名胜区规划规范和风景名胜区总体规划最为重要，任何建设项目都不能违反条例和总规。将建设项目与风景名胜区总规确定的核心景区和各级保护区进行空间叠加，是判断建设项目是否可行的第一步。黄龙风景名胜区总体规划(20042020)已由国务院审批通过，是黄龙风景名胜区资源保护和开发建设的纲领性文件，在黄龙风景名胜区内的各项建设活动均应符合风景名胜区总体规划要求。通过分析，成兰铁路选线方案1穿越了风景区的一级景区和生态保护区，与风景区总体规划有一定冲突。22项目影响的识别与评价
10、建设项目的影响评价包括生态影响、环境影响声、振动、地表水、大气、电磁、固体废弃物等)、景观和视觉影响、社会经济影响等内容。一般来说，建设项目本身会依据相关的环境影响评价技术导则对环境影响和社会经济影响作出较详细的评价，而对具有风景区特点的景观和视觉影响以及生态影响的评价，由于种种原因，显得薄弱。221 景观影响评价1)自然景观。自然景观主要包括地形地貌景观、植物景观、水体景观、气候气象景观等类型。首先，针对该项目所能提供的基础资料，参考美国土地管理局的风景资源管理VRM模型，并结合该地段岷江河谷的自然风景特征，选取河谷开敞度、水体形态、植被状况、色彩、地形、地貌6个主要评价因子。运用ARCG
11、JS软件中的3D分析模块，将GoogIe earth影像图和数字高程模型、川九公路、拟建铁路线、河流、居民点等要素叠加，通过对铁路沿线景观的三维模拟，并配合现状照片，运用专家打分法，确定铁路穿越河谷地带的自然景观美景度本文将美景度按高低分为l、II、3个级别)；其次，预测铁路对各评估线路段自然景观可能产生影响的主要方式，确定对各线路段自然景观的影响或改变程度(本文将影响程度分为强、中、弱3个等级)；最后，综合评价风景区的美景度和各线路段的受影响稃度，确定各段的景观阈值。景观阈值是指景观对外界干扰尤其是人为干扰)的忍受能力、同化能力和遭到破坏后的自我恢复能力的量度表1)。景观阈值高的地段，抗干扰
12、能力强，项目对自然景观的影响小，景观阈值低的地段，抗干扰能力低，不适宜项目建设”。f图3)。2)人文景观。人文景观是风景区的重要组成部分，主要包括历史遗址、园林、建筑、民居、城市风貌、文化风貌等景观类型。针对黄龙风景区人文景观点状的分布万方数据表1 自然景观的景观阈值、生态阙值等级特征，对主要的人文景观单元进行逐个评价。通过将拟建铁路与人文景观在距离及空间位置上模拟判断，以预测影响程度。例如新建铁路自松潘古城以东沿山脚地带穿过，与松潘古城东侧城墙大致平行，铁路与东城墙的距离在95370m之间，距松潘古城东门距离200m。由于铁路选线在古城附近均为路基或桥梁通过，且在海拔高度上高于古城墙约30m
13、，因此在古城附近可看见铁路，铁路线对松潘古城的景观环境具有一定影响。松潘古城所处岷江河谷地段较为狭窄，河谷宽度仅600700m左右，列车通过时的噪声将对古城历史氛围产生干扰。222生态影响评价生态影响评价是预测与评价建设项目对生态完整性、敏感生态问题、生态风险等的影响。其重点应是工程可能产生显著影响的局部敏感生态系统和典型生态因子矧。生态影响评价比较复杂，本文选取植被、坡度、水系、原生性、重要生态功能区这5个方面进行生态脆弱度评价，得出不同线路段的高、中、低3个脆弱度等级(表1)。分析预测铁路建设对生态环境的影响，得出铁路建设对生态环境的强、中、弱3个干扰程度等级。生态脆弱度和干扰强度决定生态
14、阈值的高低，生态环境的脆弱度越高，它对干扰的抵抗能力越弱，稳定性越小，生态阈值越低。相反脆弱度低的生态系统，则生态阈值较高。1。依据生态阈值等级矩阵和各线路段的生态环境脆弱度，得出各线路段生态阈值等级州；并可对关键的敏感点进行识别判断。223视觉影响评价视觉影响评价是预测和评价建设项目在某一特定地区内造成视觉影响的显著性和强弱，并采取相应的改善减缓措施，从而使建设项目对景观产生的正影口向或负影响减少到最低程度。视觉影响评价从景观敏感度和距离带2方面确定埘。景观敏感度是景观被注意到程度的量度，是景观醒目程度的综合反映。它是根据观察者与被观察对象的相对角度、距离、出现频率以及景观与背景的对比度等因
15、素判断。景观敏感度较高的区域或部位，即使受到轻微干扰，也会对视觉造成较大冲击，因而应作为重点研究区域。一般而言，从观景点看到的点位越多，景观在视域内出现的时间越长，可见性越高，景观敏感度就越高51。本研究分别沿现有川九公路、风景区游线每隔1 km处设置观景点，利用Arcgis软件分析公路沿线景观的可见区，并将景点的可视范围叠加，得出研究区域的景观敏感度。从公路及重要景点均能看到的区域作为高视觉敏感等级，从公路或重要景点能看到的区域作为中视觉敏感等级，从公路及重要景点均不能看到的区域作为低视觉敏感等级(图4。建设项目与主要观景地段的距离是视觉影响评价的重要方面。由于该段铁路穿越区域的主要观察方式
16、来自于川九公路，距离带的确定以公路和拟建铁路之间的距围3自然景观影响评价图离为依据，距离越近，干扰程度越大。该段铁路的可见段距离公路基本在1 km之内，因此以公路为基线划分为前景带(50m的可见区域)、中景带(50500m的可见区域)和远景带5001 000m的可见区域)。铁路位于前景带多出现在2者的交错点，桥梁是比较突出的人工元素，铁路穿越前景带对视觉的影响很大。铁路位于中景带的路段，二者万方数据图4拟建铁路可视性分析图多在河流同侧，影响相对较大。当二者距离大于500m时，铁路即呈现出线性景观元素的特征，对视觉的影响主要体现在与整体自然风景的冲突上。224评价结论通过对建铁路穿越风景区的政策
17、法规、自然景观、人文景观、生态环境、视觉环境等方面的影响评价，经综合比较，可以看出方案1对黄龙风景名胜区的影响较大，建议采用方案2线路。23减缓措施根据对项目全生命周期的影向评价，也应采取对项目整个生命周期的减缓措施，并纳入建设项目的环境管理之中。规划设计阶段以调整优化措施为主，是从环境角度对建设方案的规模、布局、实施的时序方面提出意见和建议，在方案层面消除对环境产生重大不利影响的因素。建设项目的建设期和运营期的减缓措施主要针对建设项目实施对主要环境要素产生的不利影响提出对策措施，包括生态保护和修复、景观资源保护和修复、污染防治、土壤土地资源保护等方面的措施”1。3结语与探讨风景名胜区重大建设
18、项目影响评价工作是目前风景名胜区保护与发展所面临的一个突出问题。影响评价在对风景区景观和环境的保护工作中具有良好的促进作用和指导意义，应加以重视。然而，这项工作在国内才刚刚开始，还存在着诸多的局限性。1)评价工作的复杂性，要求具有不同学科背景的评价人员进行合作。风景区内建设项目的影响评价要求评价者对景观和环境有较深的理解和把握，目前这方面的专业人员较少。更为困难的是缺乏必要的基础资料，在评价手段上(如3S技术)与国外也有较大的差距。2)影响评价应结合建设项目的不同阶段而有不同层次的评价方式，2者应形成种相互促进的关系，而不仅仅是对现有几个备选方案的择优问题”1。影响评价以在项目的前期选址，规模
19、确定等阶段介入，对建设方案提出指导和建议，而目前更多的是“事后补救”，往往难以获得更理想的结果。3)公众参与过程的缺失将直接影响到决策的科学性和公平性。4)环境影响后评价是指对建设项目实施后的环境影响以及防范措施的有效性进行跟踪监测和验证性评价，并提出补救方案或措施，实现项目建设与环境相协调的方法与制度。很多建设项目对风景区的影响需要一个滞后时间才能表现出来，而环境影响后评价几乎在风景区还没有开展。注：文中图片均由中国城市规划设计研究院风景所提供。参考文献：【1 J王晓俊美国风景资源管理系统及其方；去【J1自然资源学报，1993(10)：371375【2I Southern Freight R
20、ail CorrIdor Study Draft Assessment Report【RJ Maunseff Austrai，aPtv Ltd，2008f3】张慧，沈渭寿，等青藏铁路沿线景观保护评价方法研究【J】生态学报，2004(3)：575580f4】WiIson SGuideIines for Landscape沈渭寿 青藏铁路沿线景观保护评价方法研究期刊论文-生态学报 2004(03)2.Southern Freight Rail Corridor Study Draft Assessment Report 20083.王晓俊 美国风景资源管理系统及其方法期刊论文-自然资源学报 1993(10)4.张全东 建设项目环境影响评价的局限性期刊论文-环境科学与管理 2009(03)5.胡文友;秦勤;徐碧华 山区高速公路建设项目的景观影响评价研究期刊论文-公路 2006(02)6.闫玉虎 视觉影响评价技术研究与应用 2001(02)7.Wilson S Guidelines for Landscape & Visual Impact Assessment 2002本文链接：http:/
