1、关于使市场在资源配置中起决定性作用的理解1、概述党的十八大报告指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。”而所谓政府和市场的关系，实际上就是在资源配置中市场起决定性作用，还是政府起决定性作用的问题。35 年来，我国经济体制改革和对外开放，始终是围绕着正确认识与处理政府（计划）和市场的关系这一核心问题展开的。2、市场决定性作用的内涵 2.1、市场经济的含义市场有多种含义，这里说的市场，是指以商品等价交换为准则的经济活动方式，即市场经济。市场经济是同商品经济密切联系在一起的经济范畴。人类社会发展迄今，出现了两种基本经济形态，一是自然经济，是一种以自给自足为主要特征的的经济形态。另一种
2、是商品经济，是为市场交换而进行生产的经济形态，是商品生产和商品交换的统称。市场经济是在商品经济的充分发展，在劳动力、资本等生产要素逐步商品化的基础上形成发展起来的，正是从这个意义上说市场经济是发达的商品经济。从自然经济过渡到商品经济以及从简单商品经济发展到市场经济，是社会经济发展不可逾越的历史阶段。我们在生产力相对落后的国家里进行社会主义建设，资本主义发展阶段可以逾越，但商品经济的发展阶段是不可逾越的。我国的市场经济也是发达的商品经济，也要尊重商品经济的基本规律价值规律，使市场在资源配置中发挥决定性作用。2.2、市场经济是一种资源配置所有经济活动最根本的问题，就是如何最有效地配置资源。所谓资源
3、配置，指的是各种生产资源如何用于各种商品的生产，以及所生产的商品如何分配到各生产要素所有者。在现代市场经济条件下，资源配置主要有政府和市场两种方式。政府调控方式是指由政府制定国民经济发展计划，通过层层行政审批甚至行政命令来直接统管分配资源。市场配置资源是通过市场机制的作用实现的。市场机制是指市场各主要因素，即市场供求、价格、竞争之间相互联系、相互制约、相互作用的过程和机理。市场供求指的是能够提供给市场的商品及劳务和人们对商品及劳务的有支付能力的需求两个方面，是市场的基本要素。供求双方既相互对立又相互依赖：供给者拿的是商品，目的是换取货币；需求者拿的是货币，目的是换取商品。供求关系实质上是商品和
4、货币的换位运动。商品和货币能否实现换位，关键在价格是否合理。市场价格是商品价值的货币表现，是市场供求关系的综合反映。供求变化在市场上引起价格的升降，价格的波动又会引起供求的变化，所以价格变化是市场机制的核心内容，强调发挥市场的决定性作用，很大意义上就是强调发挥市场形成价格的机制。在发达的市场经济中，竞争渗透在生产和流通的各个环节，涉及生产的各种要素。只有竞争，才能使价格随供求的变化而波动；只有竞争，才能不断刺激企业提高劳动生产率，从而使经济充满活力。市场机制配置资源的作用正是在供求、价格和竞争三大要素的相互依赖、相互作用的过程中实现的。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，我国经济体制改革总体
5、上是遵循这一规律不断深化的，因而能够推动经济社会发展取得震惊世界的辉煌成就。我国的实践证明，社会主义和市场经济能够成功结合。市场经济为社会主义注入蓬勃生机和发展活力，社会主义为市场经济开辟崭新境界和广阔前景。社会主义和市场经济都不是僵化不变的，而是能动的、不断向前发展的。社会主义市场经济体制的巨大优越性和强大生命力就在于：它不仅能够将社会主义和市场经济两者的优势结合在一起，而且留有很大空间，可以随着实践和认识的发展，通过深化改革不断优化这种结合。提出使市场在资源配置中起决定性作用，就是从理论上和实践上对这种结合新的重大发展。3、全面认识市场作用和政府作用的关系发展社会主义市场经济，既要发挥市场
6、在资源配置中的决定性作用，也要发挥政府的经济职能和重要作用。决定对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调指出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”。“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”十八届三中全会公报将过去的市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用”，两字之差，提升了市场在资源配置中的地位。市场在资源配置中起“基础性作用”，是说市场是最重要、最基本的或主要的资源配置手段，但政府也是资源配置的重要手段。因此，市场对资源配置中起主要作用，
7、但政府根据经济发展的需要对资源配置也在一定程度上起重要作用。而在实践中，政府对资源的直接配置过多、不合理干预太多，政府甚至在一些市场可以发挥作用调节资源配置的领域、部门对资源配置的作用超越了市场。明确市场在资源配置中起决定性作用，以为这在配置资源问题上，起决定作用的只能是市场；对于市场调节所具有的自发性、盲目性和滞后性的弱点和市场无法起调节作用的领域，政府的作用仍然是不可缺少的，但只可以通过履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境的职能，来影响和引导资源配置，而不可以直接决定。中央明确市场在资源配置中起决定性作用，意在理清市场经济条件下的市场和政府的关系，深化改革，在坚持市场化过程
8、中完成政府职能转变，打造服务性的政府；解决以往存在的政府职能“错位”、“越位”和“缺位”现象，进一步放权给市场，积极提升市场的效率，充分发挥市场调节资源配置的作用。但这绝不是说市场是万能的、可以把一切交给市场、所有领域都市场化；更不是认为政府对市场可以撒手不管。决定强调“坚持社会主义市场经济改革方向”，说明我国的市场化改革是坚持中国特色社会主义方向的经济市场化。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。市场经济是法治经济，也是讲道德、讲诚信的经济，市场主体的经济行为，不仅受利己动机和竞争压力约束，而且要受法律、法规约束和职业道德、社会公德约束。因此，政府“有形的手”有效配合市场“无形的手
9、”发挥作用，才能保证市场经济健康发展。4、使市场在资源配置中起决定性作用的意义按照使市场在资源配置中起决定性作用的要求，全面贯彻落实决定提出的深化经济体制改革各项部署，对于建立完善的社会主义市场经济体制，激发全社会创业、创新、创造活力，加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展，具有重大现实意义。第一，有利于最大限度激发各类市场主体创业、创新活力。企业是市场经济的细胞，是创业、创新的主体，是整个经济生机活力和蓬勃发展的基础，而平等的市场准入和产权保护、公平的竞争条件和营商环境，是市场主体焕发生机活力的根本保证。而科技体制中政府与市场定位不清，妨碍企业成为技术创新主体。政府一方面对企业技术创新过
10、度干预，拔苗助长，不利于激发企业内生动力；另一方面在为创新营造良好环境方面又作为不够，对知识产权保护不力，人才评价机制不够合理。解决体制机制中这些妨碍各类市场主体发挥创业、创新积极性问题，关键是要在经济领域依据市场规则、市场价格、市场竞争进行资源配置。马克思主义认为，生产力是一切社会发展的最终决定力量，而人是生产力中最重要的因素。使市场在资源配置中起决定性作用，归根到底是要进一步解放对生产力发展的所有束缚，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。第二，有利于加快我国经济转型升级。我国经济结构不合理，粗放型经济发展方式
11、转变迟缓，当前不少行业产能过剩、效益下降，究其原因，同政府对经济干预过多和干预不当、妨碍市场起决定性作用有很大关系。根据使市场在资源配置中起决定性作用的要求深化相关改革，是加快转变经济发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展的关键举措。第三，有利于建设高效廉洁的服务型政府。现在政府治理与市场功能的边界不够清晰，政府越位与缺位并存。因此，使市场在资源配置中起决定性作用，凡是市场和企业能解决的，放给市场和企业；凡是社会中介组织能承担的职能，交给社会中介组织。这不仅有利于政府真正转变职能，把重点转到加强市场监管、增强公共服务和维护社会公平正义上来，而且有利于铲除滋生公职人员受贿、权钱交易等
12、腐败现象的土壤和根源。使市场在资源配置中起决定性作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，是抑制和消除腐败现象的治本之策。第四，有利于构建开放型经济新体制。国内改革和对外开放相辅相成、相互促进，是 35 年来我国一条成功经验。对外开放不仅使我国得以充分利用国际市场和国外资源有力推动国内发展，而且为国内改革提供了发展市场经济的经验、规则借鉴，成为促进改革的重要动力和活力源泉。我国和其他新兴市场经济体是经济全球化和贸易投资自由化的很大受益者。国际金融危机以来，世界经济深度调整，各个领域包括贸易投资规则的竞争更趋激烈。从对外开放范围看，我国与世界主要经济体的差距，主要在服务业领域开放。推进金融、教育、文
13、化、医疗等服务业领域有序开放，放开相关领域投资准入限制，这有利于引入竞争，加快我国服务业发展。总之，使市场在资源配置中起决定性作用，才能适应新一轮国际贸易投资自由化形势的要求，构建开放型经济新体制，推动我国更高质量、更高水平的对外开放，在广度和深度上进一步融入经济全球化。5、结论我国有党的统一领导，可以制定体现市场经济规律和人民利益要求的经济社会发展规划，并动员、组织全国人民为之实现而奋斗；可以从中国实际出发，借鉴国际经验，根据经济形势变化，实施正确宏观经济政策，引导经济发展。实践证明，党的正确和强有力领导，政府的有效宏观调控和积极有为，是我国社会主义市场经济体制的独特优势。改革开放 35 年
14、来，我国经济社会发展之所以能够取得历史和全球罕见的巨大成就，这同我们党和政府在推动改革开放和发展、维护发展环境稳定方面所发挥的作用是分不开的。在这个进程中，我国宏观调控和政府治理，也积累了包括成功应对亚洲金融危机和国际金融危机在内的丰富经验，这些经验是今后应当坚持并在实践中不断发展的。其中一条重要经验，就是以国家发展战略和规划为导向，正确运用财政政策和货币政策等宏观经济政策手段，调节总需求和总供给水平，防范财政、金融的系统性风险，防止经济周期性大幅波动，保持宏观经济稳定。同时，由于市场机制作用具有一定的自发性、盲目性，市场主体为获得自身利益最大化有可能与社会利益发生冲突，政府必须加强市场监管，维护市场秩序，解决市场外部性问题，保护生态环境和劳动者、消费者的安全、健康等权益。政府还必须采取反对垄断和不公平竞争的经济性规制，保障竞争公平和消费者利益。尤其重要的是，由于市场机制不能很好地解决公共产品供给和收入分配公平问题，政府必须加强和优化公共服务，推进基本公共服务均等化；维护和规范由市场形成的初次分配秩序，并通过税收、社会保障、转移支付等手段对收入再分配进行合理调节，防止收入分配差距过大，促进共同富裕，维护公平正义和社会稳定。
