1、天津市防震减灾规划防震减灾是公共安全的重要组成部分，对保护人民生命财产安全和经济社会可持续发展、保障全面建设小康社会和天津率先基本实现现代化具有重要作用。为切实履行政府防震减灾社会管理和公共服务的职能，依据中华人民共和国防震减灾法和规划编制条例、 国家防震减灾规划和天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划总体纲要，制定本规划。规划期为 2006 年2020 年，重点规划 2006 年2010 年防震减灾的主要任务、重点项目、规划实施的保障措施。一、防震减灾现状与社会需求略。二、指导思想、规划目标和发展战略（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻以人为本，全面落实科学发展
2、观，实行“预防为主，防御与救助相结合”的方针， 紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标及我市“三步走”战略目标和五大战略举措，抢抓重要战略机遇期，迎接挑战，合理规划， 强化我市防震减灾社会管理和公共服务职能。切实加强我市地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设。坚持依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高综合防灾减灾能力，为保护人民群众的生命财产、为滨海新区新一轮开发和环渤海区域经济发展提供安全保障。（二）规划目标和指标1.规划目标使未来地震的风险能够预期；避免和减少地震灾害造成的人员伤亡和财产损失；地震应急工作有序高效，尽可能把应急状态控制在局部范围，减少对社会正常秩序的冲击；缩短灾害
3、恢复周期，避免和减少灾害给经济运行造成的中断或迟滞；为社会提供适合需求的、高质量的防震减灾公共产品和服务。到 2010 年，中心城市具备抗御 6 级左右地震的能力；到 2015 年，本市行政区域全部具备抗御 6 级左右地震的能力，防震减灾综合能力率先达到中等发达国家水平；到 2020 年，力争使我市防震减灾综合能力达到发达国家水平。2.指标要求为实现规划目标,在 2010 年前,应达到下述指标要求。(1)地震 监测预报本市行政区内地震监测能力达到 1.0 级，渤海海域地震监测能力达到 2.5 级；力争做到对本市发生的 45 级地震震前有所察觉， 5 级以上地震震前做出一定程度的预测，努力实现有
4、减灾实效的地震预报；初步建立预测预警系统。(2)地震灾害防御城镇一般新建工程 100%达到区划图确定的抗震设防要求，重大工程和重要基础设施 100%按有关法律法规进行抗震设防，农村 80%以上的新建房屋采取抗震措施；防震减灾宣传教育普及率达到 80。(3)地震 应急与救援建立健全应急管理组织，完善地震应急预案体系和应急指挥技术系统；加强应急指挥场所和应急通信系统建设；建立灾情监测评估系统，整合应急资源，完善保障体系，各区县建立起 34个防灾应急避难场所和 23 支地震应急救援志愿者队伍。当破坏性地震发生后，5 分钟内初报地震参数，10 分钟内精确报地震参数，15 分钟内各级指挥系统全面启动并给
5、出震害预评估结果，45 分钟内给出震情趋势初步判断结果， 1 小时内首批救援力量抵达震灾现场，12 小时内使灾民得到基本的生活救助，灾区社会秩序基本稳定。（三）发展战略1加强科技创新，为防震减灾提供科技支撑针对地震监测预报、震灾预防和应急救援中的主要技术问题进行攻关研究，强化公共服务的能力。通过立体观测技术系统建设和相关监测预报技术攻关，实现经验性预测向物理预报的过渡，发展数 值预报，努力提高地震预报的科学性和准确性。通过对重大工程和新型复杂结构抗震关键技术研究及生命线系统应急处置技术研究为城市提供安全保障、开展农居地震安全标准与实用技术研究。通过研制地震灾害现场信息获取、灾害动态监测和海量信
6、息实时传输与共享技术系统与地震现场救助技术攻关，完善地震应急救助技术系统，提高应急反应能力。2统筹兼顾，突出重点抓住防震减灾工作的主要环节，坚持以监测预报为基础，震害防御为重点，应急救援为关键。实现有重点的全面防御，在“十一五”期间率先使中心城市具备抗御 6 级左右地震的能力，以此带动全市防震减灾综合能力的提高。3增强防震减灾意识，形成全社会共同抗御地震灾害的局面强化政府管理人员的责任意识，增强公众的预防意识。把防震减灾教育纳入国民教育体系，加强经常性的教育工作及网络建设，实 施提升全社会防震减灾意识工程。充分利用现代化宣传教育手段进行防震知识宣传，加大宣传教育的力度，增强全社会防震减灾意识。
7、逐步建立地震信息发布制度，提高公众对地震的心理承受能力和自救互救技能，提高科学有效地应对地震突发灾害的能力。三、 “十一五”期间防震减灾主要任务（一）提升地震监测预报能力1加强地震综合监测能力建设优化天津市地震观测台网布局，做好资源整合与结构调整。把蓟县地震台建成以地壳形变观测为主，兼有测震观测的区域监测中心。把静海地震台建成以地磁观测为主，兼有测震、流体等方法观测的国际数据交换区域监测中心。将滨海地震监测预警中心建成以开发区为中心，面向滨海新区，具备测震、强震动、前兆多种监测手段，集地震监测预报、预警、震灾防御与应急指挥为一体的区域防震减灾中心，并为开展渤海海域地震观测提供技术支持和条件保证
8、。建设立体观测技术系统。开展卫星遥感（RS）、全球定位系统（GPS）等技 术在地震监测预报方面的应用研究，推进 GPS 观测网络和深井综合观测系统建设，构筑立体化地震监测网络体系；推进渤海深井地震台的实用化建设，开展海域地震观测技术的应用研究；与周边省市合作,建立以海岸地震观测为主，以海洋深井观测和海岛地震观测为辅的环渤海数字地震台网。在重要建筑群和生命线工程设置强震动监测设施。建设地震宏观测报网，开展地震宏观异常观察，发挥群测群防在地震短临预报中的突出作用。依法保护地震监测设施和观测环境。加大行政执法监督检查，及时 完成各类地震监测设施向当地政府及规划部门通报和备案，尽快建立可能对地震观测造
9、成影响的各类建设事先征求地震部门意见的制度，真正形成对地震监测设施有效保护的长效机制。2努力提高地震预报水平加强应用基础研究，探测深部精细构造，研究地壳动力条件，建立数值地震预报科学技术平台，探索物理性地震预报理论和方法。加强专业地震队伍和群测群防相结合，加强区域联防，做好短临跟踪，努力捕捉地震前兆信息，坚持科学家预测和政府应急管理风险决策相结合，努力实现有减灾实效的地震预报。（二）全面提升震害防御能力1高度重视城市建设的地震安全我市中心城区和滨海新区及卫星城建设必须充分考虑潜在地震危险，国土规划和重大工程建设必须依据地震活断层探测和地震安全性评价结果，项目审批部门必须把抗震设防要求作为项目可
10、行性论证、工程设计和施工审批的必备内容。开展滨海新区与近海海域活断层探测和危险性分析，开展滨海新区与外围新城的地震小区划，为滨海新区城市建设规划和海洋开发提供科学依据。实施重大生命线工程地震紧急处置系统示范工程；开展大型企业和城镇的震害预测，建立地震灾害预测技术平台；对重大活动要加强防震对策和地震预警工作。2推进农村民居地震安全工作建立推进市、区县两级农村民居地震安全工作组织，加强农村民居抗震设防管理。建设农村民居地震安全示范工程，编制适用的各种建筑结构的农村民居抗震设计施工图册，使新建农村民居达到抗御基本烈度的设防要求。3大力开展防震减灾宣传教育建立和完善覆盖全市的防震减灾知识宣传教育网络，
11、开展防震减灾宣传进学校、进社区、进农村、进家庭活动，发挥新闻媒体的宣传主渠道作用，充分利用声像、影视等手段开展宣传。进行科普教育基地和科普示范学校建设。（三）健全应急救援体系1完善地震应急反应机制完善地震应急预案管理体系和预案备案制度，及时修订地震应急预案。健全地震应急工作检查制度，适时组织开展不同形式和规模的地震应急演练，提高地震应急的实战能力。不断完善各级政府地震应急指挥技术系统和信息通信系统，建立震灾预警与应急指挥中心联动系统，建立政府各部门间快速反应、 协调有序、相互支持的地震应急救援协调联动机制。建设动态化、定量化、可视化、数据全面、功能完善的市、区县两级地震应急基础资料数据库，并实
12、现与其它灾害应急资料数据库的资源共享；建立多手段的准实时地震灾情信息监测与评估系统，以提高我市的地震灾情快速获取能力，为政府应急指挥、救援决策提供科学依据。2建立健全地震救援体系加强地震灾害紧急救援队伍、地震现场工作队伍和社区地震应急救援志愿者队伍建设，逐步建立起社会应急救援网络体系。将应急避难场所建设纳入到城市广场、绿地、公园建设的规划中，在人员密集地区和场所设置必需的应急疏散通道和避难场地。构建和完善救灾物资储备机制，结合城市物流，合理建设救灾物资储备网络，满足救灾需要。（四）切实加强群测群防工作推进“三网一员”建设，即地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网建设，乡（镇）设置防震减
13、灾助理员，开展地震宏观异常观察，发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系。制定市场经济条件下加强地震群测群防工作的政策措施。市地震主管部门要加强对区县地震工作的指导，使地震群测群防工作逐步规范化、制度化；区县政府要加大财政支持，建立稳定的地震群测群防经费渠道，研究制定本地区加强群测群防工作的计划和措施；各区县地震部门要制定本地区地震群测群防网络建设方案，制定群测群防工作管理办法，确定地震群测群防员岗位津贴发放标准，稳定工作队伍。（五）推进防震减灾应用基础研究开展数字地震观测数据应用研究、地震预报方法研究；开展断层探测新技术
14、与评价方法研究；研究开发建筑抗震新技术、新材料；开展工程结构健康诊断、震害控防技术、岩土结构地震稳定性与软土地震反应研究；开展地震预警与紧急处置技术研究；完善地震灾害的监测、评估技术和减轻地震灾害的方法；加强地震应急与救援技术的研究。（六）完善防震减灾法规体系完善与中华人民共和国防震减灾法等法律法规相配套的地方防震减灾法律法规体系，进行地震监测设施和地震观测环境保护、抗震设防管理、地震活断层探测、重大工程的强震动监测、地震应急与紧急救助等方面的立法工作。四、 “十一五”期间的重点项目（一）地震监测预报实验场建设1、滨海地震监测预警中心技术系统建设（1）信息网络平台建设建设地震信息网络、分布式数
15、据库系统平台、数据信息共享服务系统。（2）综合地震观测系统建设为克服滨海地区厚沉积层等不利因素和强地表干扰，开展以测震、 应力、形变、流体等为主要内容的深井综合地震观测。建立 GPS 连续观测站，监测滨海地区地壳形变变化。建立卫星遥感红外数据图像接收处理站,为实现滨海及外围地区中强震的短临预测,增添新的分析判断依据。（3）环渤海虚拟地震台网建设为提高对渤海海域地震的监测能力，依托“十五”期间建设的天津市地震高速行业专用网，与周边省市合作，应用 IP 数据传输技术，建立以海岸、海岛地震观测为主，辅以海洋深井观测的环渤海地震台网。（4）地震预警与应急指挥系统建设利用现有的高新技术，建立滨海地震预警
16、与应急指挥技术系统，为 地震应急、抗震救灾指挥提供指挥场所和各种必要的技术支持。地震发生时，迅速判断地震的规模、影响范围、人员经济损失等情况，并据此提出一系列科学的救灾方案和调度方案，实现地震应急信息快速传递、高效处理，提高应急救灾指挥与决策的技术水平。建设内容包括地震应急指挥技术系统支撑平台、地震应急基础数据库、地震应急快速响应系统、地震应急指挥命令系统、地震应急指挥辅助决策系统、地震应急信息通告系统、地震应急指挥管理系统等。（5）防震减灾科普教育基地建设建设滨海防震减灾科普教育基地，加强对政府机关、大中型企业、社会社区等科普宣传，形成覆盖全区的防震减灾科普教育网络。2、地震立体观测与预测预
17、警系统建设（1）地壳运动观测网络建设利用 GPS、合成孔径雷达等技术，建设 15-20 个地壳运动连续观测台，根据断层和构造分布，建立 100-150 个复测点，建设1 个数据接收与处理中心。该网络可监测天津境内主要断裂活动，对于研究孕震力源、地震活动时空迁移规律、未来地震的地点和强度等一系列地震中、短期预测预报的科学问题提供定量的依据。（2）深井地震综合观测网建设在“十五”期间开展深井地震实验观测的基础上，“十一五”期间在陆地建设 10 个左右的地震深井综合观测和 12 个渤海海域深井综合观测台，并建立深井观测中心，建成天津市深井地震综合观测网。（3）地震预测预警系统建设包括物理场动态演化分
18、析、动态求源预报、动力学数值预报等平台和预警系统。建设相应的震情分析预报和震情预警信息接收系统，初步建立实验场地震信息平台和强震预测数据库系统；初步形成多学科地震前兆动态图像处理系统；完成地震分级、动态预测预警系统建设，实现实验场区震情的快速处理、判定和发布。（二）震害防御基础工程建设1、地震安全基础探测开展中心城区、滨海新区和区县政府所在地地震小区划；进行蓟运河宁河断层、汉沽断层探测和地震危险性评价；开展渤海近海海域断层探测与地震活动性评价。2、建（构）筑物抗震性能鉴定完成对全市城镇、开发区、保税区和港口等建（构）筑物抗震性能的调查、鉴定工作，为抗震设防措施不完备的重要建筑、生命线工程提供除
19、险加固方案。3、防震减灾科普宣传教育网络建设建设包括数字剧场、虚拟现实系统、地震模拟震动台等宣教设施的市级防震减灾科普教育馆。各区县建设一所防震减灾科普示范学校和一个教育基地，形成层次分明、协调一致、覆盖全市的防震减灾科普教育网络。4、农居地震安全示范工程建设对我市农村民居的建筑类型和抗震能力进行全面调查，对各类形式民居的抗震能力作出评价。研发并提出适合我市农村经济承受能力和满足抗震设防要求的抗震防震技术，编制不同类型的农村民居抗震技术规程和抗震建造、加固图集，指导农民进行民居的建造和加固，为提高农村民居的综合抗震能力提供技术支撑。在农村区县开展地震安全农居示范工程建设，推广已开发的农村民居抗
20、震防震技术措施，提高农村民居的抗震防震能力。结合我市撤村建镇的发展规划，在小城镇规划中充分考虑活断层和地震危险性，纳入规划建设的民居工程严格按中国地震动参数区划图的要求和抗震设计规范进行设计、施工。5、重大生命线工程地震预警制动示范工程建设针对京津城际快速铁路、津滨轻轨以及燃气等生命线工程，开展地震预警及紧急制动系统示范工程建设。（三）地震应急救援基础设施建设工程1地震应急响应系统建设地震应急响应系统包括地震灾情监测评估系统和地震灾害联动响应系统。通过地震灾情监测评估系统建设，形成志愿者与专业队伍相结合、地面和空间采集相结合、人工与自动相结合的多手段动态灾情信息跟踪、获取系统，以满足灾害评估、
21、应急指挥、救援调度的需要。通过地震灾害联动响应系统建设，充分利用先进的信息技术，建立多种信息源协同、多层次指挥协同、指挥员与专家协同、指挥部与现场实时/ 准实时 信息交流与协同联动的响应系统，提高灾害评估效率、精度与科学决策能力。2应急避难场所和疏散通道建设对各区县公园、绿地、广场、体育场馆、学校操场等场地数量、地点、面积、位置的现状进行调查与统计分析，对各区县、街道、社区、楼栋人口分布状况进行统计分析，对各区县避难场所需求进行的统计分析，在以上工作的基础上，结合城市的发展方向和空间布局，以规划建设和改造相结合为原则，按照避难场所和疏散通道规划建设的规范要求进行建设和改造，配置必要的避险救生设
22、施，设置应急标示牌。3地震救援培训中心技术系统建设建设天津市地震灾害紧急救援培训中心技术系统，为市级地震灾害紧急救援队、各区县应急抢险队伍和社区地震救援志愿者提供训练和培训技术支持。（四） 防震减灾应用基础研究1、数字地震观测应用技术综合研究解决数字地震观测与数据处理中的关键技术问题，最大限度地利用数字地震台网产出的高质量数据，开展地震前兆和地震动观测信息管理、应用与数据共享应用研究，以提高地震监测、 预报、预警和应急能力。2、震灾预防与地震应急技术研究考虑地震灾害预防和应急反应等方面对科技水平提升的需求，通过高新技术的应用，提升震灾预防和地震应急的科技水平，力争在对减灾实效有重大影响的某些关
23、键科技问题上实现突破。包括城市及海域隐伏断层探测与地震危险性评价技术与方法，软土地基工程抗震技术，建筑工程结构抗震与隔震技术，新型抗震材料开发与应用研究，地震预警技术，震时应急反应技术，城市土木基础设施震害快速评估技术等。3、地震孕育和发生机理研究借助现代化观测手段提供的海量信息，建立地震孕育、发生的物理、数学模型，研究地震的形成、发生机理，探寻具有地区特点的地震发生与前兆响应之间的内在关系，形成具有区域特点的地震预报理论与方法。五、规划实施的保障措施（一）政策支持，法制保障通过政策支持和法制保障，实现防震减灾科技的可持续发展。进一步建立健全与中华人民共和国防震减灾法、 破坏性地震应急条例、
24、地震安全性评价管理条例、 地震监测条列相配套的地方法规，逐步完善我市防震减灾法律法规体系；建立健全科学民主决策机制，保障防震减灾决策法制化；完善执法队伍，加强防震减灾行政执法和执法监督，保证防震减灾法律法规得到全面执行， 违法行为得到及时纠正；开展普法宣传，增强全社会的防震减灾法律意识；依法加强防震减灾社会管理和公共服务，积极营造依法防震减灾的良好环境；加强法制监督，保证防震减灾法律法规的全面贯彻有效地实施；推进依法行政，为促进防震减灾事业的发展提供保障。（二）健全机制，加大投入逐步建立和完善稳定的以公共财政投入为主，与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。探索建立防震减灾经费的社会投入渠
25、道，拓展社会捐赠渠道，探索建立社会巨灾保险制度。逐步建立政府投入、社会投入、社会捐赠、地震保险相结合的多种资金渠道共同支撑的救灾和恢复重建投入机制。建立市场经济条件下的群测群防队伍和农村民居地震安全工程的资金投入机制，鼓励和扶持农民建造地震安全农居。把农村地区建房纳入建设管理，制定鼓励农民建造地震安全农居的优惠政策。（三）培养人才，优化队伍鉴于防震减灾工作的长期性和艰巨性，需要持续不断地培养和建设一个优秀、稳定的防震减灾科技队伍。要坚持人才优先发展战略，制定人才战略计划。通过深化改革、措施保障、结构调整和建立人才激励、评价、流动和凝聚的有效机制，加速防震减灾的专业人才与管理人才培养，做好人才储
26、备。优化人才结构与资源配置，推进人才机制的创新，形成不同层次，满足不同需求的人才梯队。完善区县地震工作主管部门的机构建设。建立和保持一支结构合理、综合素质较高、有创新能力并防震减灾事业发展需求相适应的稳定的人才队伍。（四）技术创新，完备体系坚持以提高技术水平和服务能力为中心，坚持集约化和创新发展思路，坚持科技创新在防震减灾领域的支撑和引领作用。合理配置和利用国际国内资源，提高服务水平，鼓励科技创新，积极探索防震减灾领域的新方法、新技术，形成方法科学、技术先进的防震减灾科技体系，为天津经济和社会的可持续发展提供强有力的保障。（五）国际合作，加强交流加强国际交流与合作，加快我市防震减灾与国际接轨步伐。在中韩、津惠合作的基础上，积极选择新的国际合作伙伴，与国际同行共同制定防震减灾发展策略，制定重大基础科学与应用项目合作计划，积极追踪国际上防震减灾科技方面的先进技术和管理经验，按照“引进、吸收、开发、创新”和最终形成自主知识产权和研发能力的思路，通过国际交流与合作，提升我市的综合防震减灾水平。
