1、中国特色人口发展道路及深化新一轮人口计生综合改革的发展思路,江苏省人口和计划生育委员会主任 孙燕丽（2011年3月23日）,目 录,一、中国特色人口发展道路及重要启示,二、“十二五”及今后一段时期人口工作发展的趋势与展望,三、深化新一轮人口计生综合改革的发展思路,一、中国特色人口发展道路及重要启示 2010年初李克强副总理在考察人口计生工作时指出，人口问题是我们国家最大的国情，或者说人口多是我们国家的第一国情，这个国情长期不会改变。 300年来，我国人口一直保持增长态势。从1711年的康熙盛世到1840年的鸦片战争，仅仅用了130年就从1.1亿增至4.1亿，成为世界第一人口大国。从1840年到
2、1949年新中国成立，百余年人口从4.1亿增长为5.4亿。而从1949年至今60年间总人口从5.4亿猛增至13.41亿，是我国人口增长最快的一段时期。,一、中国特色人口发展道路及重要启示,建国以来，为扼制人口高速增长势头，人口计生工作走过了曲折、悲壮、辉煌的五十余年历程。所谓“曲折”，是指我党在人口问题的认识上出现过反复和偏差；所谓“悲壮”，是指广大群众为落实基本国策做出了巨大奉献和牺牲；所谓“辉煌”，是指我国仅用30年就跨入了低生育水平国家的行列。,一、中国特色人口发展道路及重要启示,自上世纪70年代初期，我国政府果断地、坚定地、毫不动摇地在全国全面推行计划生育国策起，至今中国特色的人口发展
3、道路已经经历了严格控制人口增长、稳定低生育水平和统筹解决人口问题三个阶段。这三个阶段的人口发展各自经历了不同的转变，可以说，中国的人口发展走过了一条与时俱进的道路。,一、中国特色人口发展道路及重要启示（一）实施计划生育国策的三个历史阶段,1、严格控制人口增长阶段,上世纪70年代的计划生育宣传画,1、严格控制人口增长阶段,1、严格控制人口增长阶段,严格控制人口增长阶段（1970年-1995年）1980年，上海一医药商店设专柜免费发放避孕药物。,1、严格控制人口增长阶段,1983年1月，计划生育宣传月活动中，山东淄博第一棉纺织厂40多位纺织女工佩戴红花，用童车推着自己的独生子女，走在宣传队伍中。,
4、1、严格控制人口增长阶段,主要特点是通过强行入轨的行政手段实现人口高速增长的“急刹车”。 采取了一系列刚性措施把计划生育工作提升到国策和国法的高度：一是1980年中共中央发表了关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信，提倡一对夫妇只生一个孩子；二是1981年第五届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决定设立专职机关国家计划生育委员会；三是1982年计划生育作为基本国策写入宪法。 1991年党中央、国务院作出关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定，党中央自此连续15年召开计划生育工作座谈会（后改为人口资源环境座谈会）。,这25年控制人口数量成效显著： 总和生育率由1970年
5、的5.8下降到 1995年的1.8，总人口从8.29亿升 至12.11亿，净增3.8亿，按“5年 增长1亿人”的原增速，少生1.2 亿，严格控制住了人口过快增长的 势头。,2、稳定低生育水平阶段（1996年-2005年）,2、稳定低生育水平阶段（1996年-2005年）,在当代经济条件下，从我国基本国情出发，一般认为一对夫妇平均生育2.1个孩子，也就是总和生育率等于2.1时达到生育更替水平。而生育水平在更替水平以下，则称为低生育水平，1995年我国已经进入低生育水平国家行列。,2、稳定低生育水平阶段（1996年-2005年）,稳定低生育水平阶段的主要特点是由以单一的行政手段控制“超生”为主，向
6、综合运用法律、经济、行政、教育、科技等多种群众更能接受的手段引导群众“少生”转变，探索建立了“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生综合改革长效工作机制。,2、稳定低生育水平阶段（1996年-2005年）,具体表现在： 一是2000年党中央、国务院作出关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定； 二是2001年颁布实施了人口与计划生育法；三是2003 年国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会； 四是2005年起实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，在中西部地区启动“少生快富”工程，建立计划生育利益导向机制； 五是把计划生育优质服务作为改革工作思路和工作
7、方法“两个转变”的重要举措，倡导生育健康、知情选择。,2、稳定低生育水平阶段（1996年-2005年）,这9年生育水平始终保持在1.8左右；总人口从12.23亿增加到13.07亿，净增8367万人，少生1亿人。,3、统筹解决人口问题阶段（2006年起）,“三个重要转变”在工作职能上由以控制人口数量为主向推进人口数量、素质、结构、分布、迁移“五位一体”的综合职能转变；在工作方式上由以行政管理为主向实现宣传倡导、利益导向、依法管理、优质服务、村民自治“五管齐下”的综合施治转变；在工作格局上由以农村计划生育工作为主向城乡统筹的“大人口”工作机制转变。,3、统筹解决人口问题阶段（2006年起）,具体表
8、现在： 一是2006年党中央、国务院作出关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定； 二是2007年启动计划生育家庭特别扶助制度，2009年又将农村奖扶标准由每人每年600元提高到720元； 三是在“大部制”改革中人口计生委通过新的“三定”，增设了流动人口服务管理司，增加了流动人口服务管理、人口战略研究、参与国家人口数据库建设三项职能，拓展了出生缺陷干预、全人口数据收集等近20条职责。,我国人口计生工作的伟大成就,我国人口计生工作的伟大成就,李克强副总理指出，30年艰苦努力，人口计生工作为改革开放作出了突出贡献，为提高人民群众生活水平作出了突出贡献，主要表现在： 一是有助于经济建设高
9、速增长； 二是有助于城乡居民生活水平连上台阶； 三是人民群众身体素质、文化素质显著提高； 四是人口对资源环境压力缓解； 五是人口生存和发展状况明显改善； 六是为世界人口发展做出了重要贡献。,经济建设高速增长,1978年以来我国经济年均增速达9.8，高于日本、韩国经济起飞阶段。实行计划生育以来，少生了4亿人，人均GDP年均增长率达8.6，是世界平均水平的4倍，人均GDP从改革前仅相当于世界平均水平的22上升到74。2010年我国人均GDP达到4371美元，如不实行计划生育人均GDP只有3366美元。实行计划生育30年，人口抚养比下降1/3，创造了40年左右的“人口红利 ”期，对中国经济高速增长的
10、贡献率达1/4以上。为社会和家庭节约抚养费约17万亿，平均每年为国家减少了100亿因人口增长的开支。,城乡居民生活水平连上台阶,从1971年的每户平均4.84人降低到2005年的每户平均3.13人；抚养子女人数减少，城镇居民人均可支配收入从1978年的343元增长到2010年的19109元，实际增长55倍；农村居民人均纯收入从1978年的133元增长到了2010年的5919元，实际增长44倍。,人民群众身体文化素质显著提高,妇女总和生育率从实行计划生育前的5.8下降到目前的1.8左右；孕产妇死亡率从1990年的94710万下降到2009年的31.910万，婴儿死亡率从42下降到13.8；人口预
11、期寿命从不足68岁提高到2008年的72岁；15岁以上国民人均受教育水平从上世纪80年代初4.5年提高到目前的8.5年，高于发展中国家平均水平；大学以上毕业生由1982年的610万跃升到2005年的7000万人左右。2004年女性从业人员占社会总从业人员的44.8，高于世界40.5的平均水平。,人口对资源环境的压力缓解,少生4亿人，我国少消耗粮食1710亿公斤，少消耗水资源18607亿立方，少占用耕地播种面积5.7亿公顷，人居、生态环境恶化程度减轻20%以上。 按照目前人均二氧化碳排放量4.57吨计算，中国为世界每年减少18.3亿吨二氧化碳排放。,人口生存和发展状况明显改善,我国是发展中国家人
12、类发展指数提高最快的，从1990年的第105位上升至2009年的第92位，跻身于世界中等发展国家水平的行列。,为世界人口发展做出重要贡献,使世界60亿人口日（1999年10月12日）推迟了4年到来；中国人口占世界人口的比重由1980年的22.2下降到2010年的19.4，中国人口年增长占世界人口年增长的比例从1982年的18.4下降到2007年的10.3；通过计划生育与扶贫开发相结合，使我国绝对贫困人口从改革开放前的2.5亿减少到1500万。,（二）中国特色统筹解决人口问题的道路及基本经验, 必须坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展； 必须坚持以人为本，统筹解决人口数量、素质、结构、迁移
13、、安全等问题，实现人口自身发展的协调，实现人口与经济、社会、资源、环境发展的协调； 必须坚持人口与发展综合决策，发挥党和政府的主导作用，实行部门齐抓共管、综合治理； 必须坚持国家指导与群众自愿相结合，尊重群众的主体地位； 必须坚持用发展和改革的办法解决前进中遇到的新情况、新问题。,国家人口计生委曾组织专家对中国人口百年发展轨迹进行过预测，李斌主任通报预测结果是这样的：实行计划生育30年以来，我国已经经历了30年低生育水平稳定的时期，今后20年，在低生育水平保持稳定的情况下，到2030年人口总数控制在15亿。总和生育率保持在1.8的水平，自然增长率从7走向零增长，到2030年后将进入负增长阶段。
14、再过90年到2100年，专家预计人口总量将控制在8亿左右，或者是8-10亿。,中印人口发展道路比较人口数量上的“阶级兄弟”,世界人口数量分布图（2009年3月），图中颜色最深、人口最多的两个国家分别是中国和印度（资料来源：维基百科）,中国vs印度：中国拆除了人口爆炸的引信,最新预测：印度人口2030年前赶超中国,我国人口增速趋缓,我国1970-2006年总人口数量 数据来源：中国统计年鉴1990-2007卷,印度人口直线攀升,印度人口增长曲线图（ 资料来源：维基百科）,印度“人口爆炸”给资源环境经济社会带来系列恶果,右上：印度始终有40左右的人口处于半饥饿状态。面对食品价格上涨，印度的低层民众
15、生活更加艰辛。右下：夏天，印度气温高达40多摄氏度，每天平均停电几小时。图为印度人停电后在烛光下继续工作。,印度“人口爆炸”给资源环境经济社会带来系列恶果,水源是印度最棘手的资源问题，特别是因长期干旱，导致缺水情况周而复始，已成永久性问题。图为一名印度妇女在取水。,左图：贫民窟景象,右图：露宿街头的妇女儿童,印度“人口爆炸”给资源环境经济社会带来系列恶果,左：2008年7月14日，在印度拉贾斯坦邦境内的公路边，许多乘客爬上一辆长途客车的车顶准备旅行。印度每年都会发生多起乘客从车上跌落造成死亡的事故。右：印度东部城市巴特纳，由于车厢内太过拥挤，很多乘客挂在车厢外危险“旅行”。,高出生率致使印度人
16、口十分年轻，15岁以下少年儿童即占人口总数的36,中印30年来人口计生工作发展路径对比,印度实行计划生育政策不坚定印度没有采取强有力的法律、行政手段 印度计划生育未纳入政府综合决策，财力投入、医疗系统力量薄弱，难以满足群众日益增长的计划生育和生殖健康需求,二、“十二五”及今后一段时期人口工作发展的趋势与展望,（一） “十二五”及今后一段时期人口发展的趋势,李克强副总理在2010年初考察人口计生工作时，对未来人口发展趋势有三个有关“拐点”的判断：一是到2012年我国的城市常住人口将超过50%，这是城市化进程中一个新的拐点；二是未来老龄化社会还会继续发展。现在已经进入了老龄化阶段，65岁以上老龄人
17、口已经超过8%，60岁以上超过12%，表明未来人口负担，特别是农村家庭的人口负担是十分沉重的；三是关于人口红利的一个预测，到2046年，虽然劳动力总量还是多的，但劳动力结构可能发生变化，中年以上劳动者比重会增加，青年劳动者比重会下降。,（一）“十二五”及今后一段时期人口发展的趋势,李克强副总理提出“十二五”及今后一段时期要继续做好统筹解决人口问题的工作：一是要把保持低生育水平的稳定作为现阶段人口计生工作的首要任务；二是要把提高人口素质放在人口计生工作更加突出的位置；三是要把人口结构问题作为事关经济协调发展与社会和谐稳定的大事。,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 第35条
18、,“全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。”,国家“十二五”人口发展规划 （草案）,首次提出全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展、稳妥完善生育政策、着力提高人口素质、积极应对老龄化、发挥家庭在人口发展中的作用等创新思路。,国家“十二五”人口和计划生育事业发展规划,提出从计划生育工作向“大人
19、口”工作的转型，计划生育服务向人口公共服务拓展，服务对象由户籍人口向常住人口转变，服务人群由育龄妇女向全人口转变；在统筹解决人口问题的体制机制建设上提出“十二五”时期分别在省级和县级开展“人口均衡型社会”创建活动等新要求。,（二）“十二五”江苏人口发展的基本特征及面临矛盾,1、人口总量继续增长，人口资源环境约束继续强化。 2、人口结构性问题比较突出，协调人口与经济社会发展的难度增大。 3、人口素质总体不高，影响和制约产业结构升级和综合竞争力。 4、人口流动和迁移持续增加，完善社会管理任务更加艰巨。5、传统家庭功能呈现弱化趋势，和谐社会建设面临新的挑战。,1、人口总量继续增长，人口资源环境约束继
20、续强化,预计我省2020年左右人口总量将达到峰值，达8200万人左右。,2、人口结构性问题比较突出，协调人口与经济社会发展的难度增大,出生人口性别比升高的势头得到初步遏止，但仍在116-117的高位徘徊。,2、人口结构性问题比较突出，协调人口与经济社会发展的难度增大,2040年左右老年人口达到峰值，65岁及以上老年人口将达到2000万左右，占总人口的28%左右。,3、人口素质总体不高，影响和制约产业结构升级和综合竞争力,“十一五”全省新生儿出生缺陷发生率为5左右,4、人口流动和迁移持续增加，完善社会管理任务更加艰巨,流动人口规模庞大，占常住人口的比例近20% ，流动人口公共服务均等化问题值得关
21、注,5、传统家庭功能呈现弱化趋势，和谐社会建设面临新的挑战,随着经济社会的发展、群众思想观念的改变，以及就业和生活方式的转变，家庭规模、结构和功能正在发生较大变化，家庭规模进一步缩小，并且呈现结构多样化、居住离散化、关系松散化的趋势和特点，单人、单亲、空巢家庭比例大幅度提高，三代及以上大家庭比例逐步下降。家庭养老功能正在弱化，急需采取综合政策稳定家庭功能，促进家庭发展能力，稳定社会发展基础。,（三）“十二五”时期江苏全面做好人口工作的基本思路,进一步强化“四个坚持”、“四个更加”和“四个率先”：一是坚定不移地坚持中国特色统筹解决人口问题的发展道路，更加突出人口长期均衡发展的基本国策，率先在全国
22、建立完善稳定低生育水平的长效机制；、二是坚定不移地坚持“两个统筹”的发展思路，更加突出人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，人口数量、素质、结构、迁移、安全的协调发展，率先在全国探索建立“大人口”的工作格局；三是坚定不移地坚持以人为本的发展理念，更加突出关注民生的根本要求，率先在全国建立完善人口公共服务体系；四是坚定不移地坚持改革创新，更加主动地投身新一轮人口计生综合改革，率先创建全国综合改革示范区和先导区。,江苏省“十二五”人口发展规划草案,明确了“一个总体目标、一套评价体系、三大战略和八大工程”的基本内容，即： 率先在全国建成统筹解决人口问题的先导区和示范区的总体目标； 由人口数量、人口
23、质量、人口结构与分布、人口与经济社会资源环境、人口管理与服务四大类20项指标构成的人口均衡发展先进县（市、区）评价体系； 人口均衡发展、人力资本强省、人口有序流动三大战略； 人口素质促进工程、人口计生公共服务体系建设工程、流动人口服务均等化工程、幸福家庭建设促进工程、人口信息化金人工程、养老促进工程、妇女儿童福利工程、残疾人保障工程等八个工程项目。,三、我省深化新一轮人口计生综合改革的发展思路,2003年，苏州市列入全国综合改革试点市行列，我省选取盐城市、镇江市、徐州市作为省级试点。 2008年提出在全国率先建立人口计生工作长效机制，率先建成人口计生优质服务体系，率先构建流动人口统一管理、优质
24、服务新体制“三个率先”的目标。 2010年提出在全国率先建立统筹解决人口问题的先导区和示范区的目标。 国家人口计生委充分肯定江苏人口计生综合改革工作，2009年起，国家人口计生委启动全国综合改革示范市创建活动，无锡市、苏州市、盐城市首批获奖，2010年南京市、南通市再获示范市荣誉称号。,江苏人口计生综合改革八大机制建设,稳定低生育水平长效机制 城乡统筹的“世代服务”工作机制 “大人口”服务管理体制 “生育关怀”利益导向机制 出生缺陷社会化干预机制 人口信息化服务管理机制 “一证三师”队伍入职认证机制 人口发展战略研究长效机制,目标管理机制,奖扶机制,创建机制,协调机制,稳定低生育水平长效机制,
25、城乡统筹的世代服务工作机制,常州市,苏州昆山市,泰州兴化市戴南镇,南京市,“大人口”服务管理体制,无锡市以统筹解决人口问题为目标，以体制机制创新为突破口，积极探索以人为本、服务为重，具有无锡特色统筹解决人口问题的新路子，有力推动人口计生工作的转型提升。,“生育关怀”利益导向机制,出生缺陷社会化干预机制,省级从2008年起全面推进优生促进工程，开展免费孕前优生健康检查项目， 优生筛查惠及群众100万人次。,人口信息化服务管理机制。图为无锡市崇安区加大全员人口信息基础核查工作力度,“一证三师”队伍入职认证机制,在国家人口计生委建立生殖健康咨询师资格证考试的基础上，创新了具有江苏特色的“一证三师”(
26、生殖健康咨询师资格证和执业医师、统计师、社工师)资格认证体系，2009年以来已组织6000多人参加培训，到2012年，将实现全省1.4万“世代服务”机构技术人员入职资格全覆盖的工作目标。,人口发展战略研究长效机制,（二）我省进一步深化人口计生综合改革面临问题及主要目标,国家人口计生委对“十二五”期间人口和计划生育综合改革提出了明确的要求：按照统筹解决人口问题的目标，健全统筹人口发展的调控体系，完善统筹解决人口问题的领导体制、决策协调机制。“十二五”期间，在继续开展综合改革示范市的基础上，将在省级和县级分别开展“人口均衡型社会”创建活动。,一是全省人口综合决策和统筹协调体制机制尚未建立,二是省政
27、府“三定方案”中省人口计生委新增的人口工作职能缺乏体制支撑,三是人口工作的结构和工作格局需作必要的调整,四是经费保障机制不够完善,（二）我省进一步深化人口计生综合改革面临问题及主要目标,目标：国际视野、全国前沿，代表东部地区发展水平，体现江苏自身特色，做全国统筹解决人口问题的先导区、示范区。,（三）我省“十二五”人口发展的重点工程,新一轮“世代服务”体系提质工程家庭健康促进工程人口信息化“金人工程”流动人口服务均等化工程优生优育优教“三优工程”新农村新家庭计划诚信阳光计生行动队伍职业化倍增计划,（四）2011年我省人口计生工作主要思路及其工作要点,2011年全省人口和计划生育工作指导思想是：按照“高位起步、创先争优、综合改革、城乡统筹、率先发展”的总体要求，以全面加强人口工作为导向,以促进人口均衡发展为主题，以深化人口和计划生育综合改革为主线，以构建“大人口”工作体制机制为目标，推进新一轮“世代服务”体系提质工程、家庭健康促进工程、人口信息化“金人工程”、流动人口服务均等化工程、优生优育优教“三优工程”、新农村新家庭计划和诚信阳光计生行动、队伍职业化倍增计划八大工程项目，强化人口计生社会管理和公共服务体系建设，为加快转变经济发展方式、促进社会和谐稳定创造有利条件。全省人口自然增长率在4左右，计划生育率保持在95%以上，为“十二五”事业的新发展起步开局。,谢 谢！,
