1、三门峡市深化出租汽车行业改革工作的实 施 方 案(征求意见稿)为深入贯彻落实国务院办公厅关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（以下简称指导意见）精神和河南省人民政府办公厅关于贯彻落实的通知（以下简称通知）等文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、基本原则坚持“创新、 协调、绿 色、开放、共享” 发 展理念，以提升服务质量、改善行业民生、共享发展成果为出发点和落脚点，按照“ 乘客 为本、改革 创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”原则，深入改革完善管理制度，探索创新管理方式，积极推进出租汽车行业与移动互联网融合发展，建立更加人性化、优质化、规范化的管理服务体系，全面推动出租汽车
2、行业管理服务转型升级。二、重点任务（一）科学定位适度发展1出租汽车服务定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。要优先发展公共交通,适度发展出租汽车，优化交通结构，使其与公共交通发展水平相协调，与城市经济社会发展相适应。2打造多元化服务体系。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。要坚持市场需求为导向，统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车）服务业态，对巡游车和网约车实行错位发展和差异化经营，逐步构建符合社会公众出行需求的新型出租汽车客运市场体系，为社会公众提供高品质、多样化的运输服务。3完善运力投放
3、机制。出租汽车运营实行许可管理。综合考虑我市人口数量、经济发展水平、出租汽车里程利用率、驾驶员劳动强度和城市交通拥堵状况等多方面因素，合理评估市场供求比例，及时调整运力规模，实行出租汽车数量动态管理，逐步实现由政府调控为主转变为市场调节为主的运力投放机制。新增和更新出租汽车，鼓励使用新能源、节能、环保型车辆。（二）改革巡游车经营权管理制度4规范经营权使用。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，经营期限 8 年，并不得变更经营主体。既有出租汽车经营权，在经营期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。出租汽车经营权到期后，由市出租汽车管理机构根据经营期限
4、内的出租汽车服务质量信誉考核等级结果，确定经营权是否继续延续使用。出租汽车经营权因故不能继续经营的，由市出租汽车管理机构依法收回经营权。5优化经营权配置机制。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，发挥经营服务信誉考核结果在运力配置和奖励机制中的作用，逐步形成以提高服务质量为核心的良性竞争机制。对出租汽车经营者经营服务信誉考核等级为 AAA 级和 B 级的，按照有关规定奖励、核减或收回经营权，依规收回的经营权指标重新进行配置。(三）改革巡游车经营管理模式6实行承包费动态管理。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织四方平等协商，结合营运淡旺季节实际，合理确定
5、出租汽车承包费标准，并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整，逐步构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。四方协商机制方案和具体操作流程由市出租汽车协会制定和执行。自文件下发之日起，原承包合同未到期的，仍按原合同执行。合同到期后，按照四方协商方式确定承包费标准、休假政策等相关内容。7完善价格形成机制。根据行业管理和运营情况，可按河南省定价目录有关规定，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价。建立巡游车运价动态调整机制，合理确定运价水平和结构，适时调整我市出租汽车燃油价格联动机制，发挥价格杠杆对供求关系的调节作用。（四）促进互联网与出租汽车融合发展8推动巡游车服务转型升级。利用移动
6、互联网技术推进出租汽车行业新老业态融合发展，鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，方便公众乘车。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。9规范发展网络约车行为。根据三门峡市出租汽车行业管理实际，规范网约车经营服务和私人小客车合乘行为，有序发展网约车、公益合乘等新型服务业态，满足高品质、多样化、差异性的市场需求。网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任，规范自身运营服务行为，合理确定计程计价方式，不得有不正当价格行为。要定期组织开展服务质量测评，并向社会公布服务质量评定等级、准入、退出等结果。（五）强化
7、管理服务机制10完善行业监管方式。建设和完善出租汽车信息化监管平台，加强行业运行状况动态监测和分析，提升科技化监管能力和信息化监管水平，强化事中事后监管。网约车平台公司运营动态数据要纳入政府实时监管。11加强信用制度建设。建立出租汽车经营者和驾驶员信用管理制度，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、服务评价等信息的记录，并纳入全市公共信用信息服务平台。信用评价记录将作为出租汽车经营者和驾驶员准入退出的重要依据。 12建立综合治理机制。由市政府牵头组织相关职能部门强化联合执法和信息共享制度，加大出租汽车经营行为监管，建立三门峡南站等重点区域综合治理机制，依法查处出租汽车客运市场非法营运行为和网约车
8、软件平台违规经营行为，保持出租汽车市场秩序良好。13加大基础服务设施建设。完善出租汽车服务管理信息系统建设,加快出租汽车临时停靠站、专用通道、天然气加气站、综合服务区等服务配套设施建设规划，解决出租汽车停靠难、加气难、司机如厕难等实际困难。 “十三五” 期间，市公安、规划、城管和交通部门协调解决新增 200 个出租汽车临时停靠站建设工作。市规划、住建、交通部门协调解决出租汽车综合服务区建设工作。市发改、规划等部门协调解决天然气加气站等设施建设工作。14推动行业品牌化建设。利用优质服务竞赛活动载体，培树先进典型，推动品牌车建设，表彰优秀企业和文明驾驶员，大力弘扬行业正能量。出租汽车企业要积极发挥
9、主体作用，以创建诚信文明企业为重点，加大所属驾驶员教育培训，公开服务标准和质量承诺，积极协调解决驾驶员实际困难，努力创建出租汽车行业和谐劳动关系，全面提高出租汽车行业服务水平。15强化行业协会作用。完善由巡游车经营者、网约车平台公司、巡游车驾驶员、网约车驾驶员共同参与的出租汽车行业协会组织结构，充分发挥社会组织、工会组织在制定行业标准、加强行业自律、化解行业矛盾、维护经营者权益、提升服务质量等方面的积极作用。三、组织实施（一）加强组织领导。成立以分管交通的副市长为组长，政府副秘书长、交通运输局局长为副组长，宣传、交通、公安、发改、财政、法制、维稳、工商、税务、工信、质检、网信、人民银行、工会、
10、商务等部门为成员的市深化出租汽车行业改革领导小组。领导小组要加强对深化改革工作的研究谋划，组织实施，统筹协调、督促检查，稳妥推进各项改革任务。(2)明确部门工作职责。各成员单位要在市政府的统一领导下，按照各自责任分工（部门分工附后）、密切协作配合，协同推进出租汽车行业改革工作。（三）加强法制建设。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点。做好出租汽车管理和经营服务的法规规章和标准规范的贯彻落实，明确管理职责和法律责任，规范资质条件和经营许可，形成较为完善的出租汽车管理法规体系，实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。（四）加强宣传引导。各部门要主动采
11、取有力措施，做好相关信息发布和舆论引导，凝聚改革共识，引导各方预期，回应社会关切，避免因政策理解不到位、信息不对称等引发群体性事件，为出租汽车行业改革营造良好氛围。（五）维护行业稳定。出租汽车行业改革是一件复杂的系统工程，牵涉到多方利益，极易引发各种不稳定因素。因此各部门要建立信息共享联动、齐抓共管的联合维稳新机制。要主动采取对话、走访、约谈等方式，加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，听取各方意见，主动作为，提前化解各类不稳定因素。交通、公安等部门要加大执法力度，坚决打击非法营运行为，维护行业正常运营秩序。要加强信息报送工作，按照重大突发事件信息报送要求，及时、准确、全面上报有关信息，确保第一时间
12、掌握情况。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，做到快速反应、稳妥处置，在出租汽车行业改革中确保不发生大规模的停运罢运和极端冲突事件，确保不发生大规模司机聚集上访事件，确保不发生网上大规模传谣信谣的恶性事件，维护出租汽车行业稳定和社会大局稳定。（六）强化督导检查。市深化出租汽车行业改革工作领导小组要按照改革工作的整体部署和要求，依照各部门职责，加强跟踪督导检查，及时听取各部门工作进展情况。要成立督导检查组，定期、不定期地对各有关部门工作落实进展情况进行督促指导；对工作措施不力、落实不到位、进展缓慢的部门，市政府要对部门主要领导进行约谈，确保我市出租汽车行业改革工作稳步推进，如
13、期完成改革任务。附件：深化出租汽车行业改革部门职责2016 年 9 月 30 日附件：深化出租汽车行业改革部门职责（1）宣传部门：负责制定三门峡市深化出租汽车行业改革宣传方案；通过电视、报纸、网络等媒体多渠道、多方式地做好政策解读，加强舆论引导，营造良好改革氛围。（2）维稳部门：负责制定深化出租汽车行业改革联动机制和应急处置预案；做好不稳定因素的收集研判，对涉稳动向及时预警、督导化解；协调督导相关部门做好出租汽车行业群体性事件应急处置工作，加强部门间的信息互通，形成维稳工作合力，维护社会大局稳定。（3）网信部门：负责制定舆情监测方案，做好舆情收集、分析、研判；依法处置有害信息，净化网络空间；加
14、强网络舆论宣传，营造良好的改革环境；配合公安、通信等部门，依法查处平台公司危害国家网络安全和信息安全行为；配合交通、通信、公安等部门做好网约车平台公司线上服务能力审核认定。（4）工会组织：负责配合人力资源和社会保障部门，做好维护出租汽车从业人员合法权益保障机制的研究制定工作。（5）交通运输部门：负责统筹出租汽车行业改革组织和协调工作；会同有关部门做好网络车平台、车辆、驾驶员的许可工作，建立和完善政府监管平台，规范网约车运营服务；会同公安、商务等部门，牵头制订网约车准入具体标准和营运要求；配合商务、公安等部门，落实网约车报废标准的具体规定；会同公安等部门，制定私人小客车合乘实施细则；会同公安部门
15、严厉打击非法营运行为；会同维稳、公安、网信等部门做好行业稳定工作；会同财政部门做好出租汽车管理经费预算落实工作。（6）价格主管部门：负责确定巡游出租汽车运价形成机制，按河南省定价目录有关规定，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价；建立巡游出租汽车运价动态调整机制，健全政府定价规则，完善运价与燃料价格联动办法；对出租汽车价格行为进行监管，依法查处价格违法行为。（7）工信部门：负责配合有关部门做好网约车平台公司线上服务能力审核、互联网信息服务备案和许可准入工作。（8）公安部门：负责对网约车服务平台进行定级备案，对线上安全管理能力进行审核，督促网约车平台落实国家网络安全等级保护制度、用户实名验证以及
16、网络安全管理制度和安全防范技术措施；依据相关法律、规定，实施网约车登记管理；会同交通运输部门做好出租汽车驾驶人交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、吸毒或饮酒后驾驶、暴力犯罪和最近连续 3个记分周期内记满 12 分等情形的审查认定工作；配合维稳、交通部门，完善工作预案，及时妥善处置出租车行业群体性事件；会同交通部门，严厉打击非法营运行为；依法督促网约车平台公司履行交通安全主体责任，加强对驾驶员的交通安全教育和监督管理，严查道路交通违法行为；依法查处利用巡游车、网约车服务平台实施的各类违法犯罪活动。（9）财政部门：会同交通部门做好出租汽车燃油补贴等补贴资金的管理工作。（10）人力资源和社会保障部门：认真落
17、实劳动保障相关政策和法律法规，切实维护出租汽车从业人员合法权益，做好对出租汽车行业企业劳动合同签订的备案工作和劳动用工情况的监督检查，依法保护其合法权益。 （11）商务部门：负责落实网约车报废标准的具体规定，并监督执行；加强外商投资经营服务管理工作，做好相关领域外资准入管理，加强事中事后监管。（12）工商部门:负责做好出租汽车经营者的登记服务工作，认真履行“双告知 ”职责；加大信用 监管力度，做好出租汽车行业市场主体年报公示工作，会同有关部门建立网约车平台公司信用记录，并纳入国家企业信用信息公示系统（河南）；做好反不正当竞争和反垄断执法工作，依法查处侵害消费者合法权益的行为。(13)质监部门:
18、负责加强巡游车计价器的强制检定管理，保证计价准确；落实网约车计程计时监管规定；督促网约车平台公司落实计程计时的法律责任；加强计量监督，依法查处利用计价器作弊的计量违法行为和网约车计程计时违法行为；做好出租汽车车用气瓶的使用登记、定期检验和安全监管，推行出租汽车车用气瓶电子标签管理，提高气瓶信息化管理水平。(14)法制部门:负责对政府制定、清理出租汽车行业管理的规章规范性文件进行审核，及时做好出租汽车行业管理的规章规范性文件的备案审查工作。(15)通信管理部门:负责会同交通、公安、网信部门，就服务器设置、信息数据交换处理能力、网络信息安全保护等线上服务能力进行审核；做好网约车平台互联网信息服务备案工作，对于涉及经营信息服务等电信业务的，做好相应许可工作；会同交通、公安、网信部门，指导网约车平台公司加强网络和系统安全防护，强化网络信息数据安全和个人信息保护；配合有关部门及时处理网上有害信息，对认定存在违法违规行为的，依法予以处置。(16)税务部门:负责配合交通、通信、公安等部门做好网约车平台线上服务能力审核认定；完善出租汽车行业税收管理机制，督促网约车经营者向乘客提供相应的发票并依法纳税；对网约车纳税情况实施监督检查，并对纳税违法行为依法处理。(17)人民银行:负责配合交通、通信、公安等部门做好网约车平台线上服务能力审核认定；对网约车平台公司的电子支付通道和电子支付行为进行监督管理。
