1、土地，导致社会上大量农民失去了自己的土地。调查数据显 示，2012年失地农民已经达到了7500万左右，而且每年还在 以300万人的速度增加目。由于地方政府在征地过程中，农民 权益得不到应有的保护，经济上得不到相应补偿，再加上失地 农民没有稳定的工作和收入来源，导致失地农民的生活质量 显著下降。很多农民失去土地后也就等于失去了唯一的收入 来源，尤其是一些没有一技之长的农民，在耗尽仅有的征地补 偿后生活日趋贫困。 (二)农民收入问题 首先，农民收入水平总体不高，城乡收入绝对差距继续扩 大。改革开放以来，中国城乡居民收入快速增长，城镇居民人 均可支配收入和农村居民人均纯收入分别由1978年的343
2、元和1336元增加到2013年的26955元和8896元，城乡收 入比由257：1上升到303：IN。从数据中，可以看出近年来 农民收入涨幅略快于城镇居民，城乡收入差距相对有所减小， 但农民总体收入仍然偏低，城乡绝对差距继续扩大。其次，农 业比较效益偏低。农业的投入与产出相比其他行业偏低，种地 不如打工，甚至有些地方把农业作为“副业”。另一方面，农产 品价格低廉，农产品价格机制欠缺，导致增收困难。再次，农民 工收入稳定性差，工资薪水不高，在应享有的基本待遇上得不 到公平对待。因为农民工没有较高的文化水平，自身技能又不 高，加之用人单位与农民工贯彻执行劳动法不力，执法部门 监管不到位导致的农民工
3、就业稳定性差。因此，大部分农民工 仍只靠廉价的劳动力挣“地板工资”，普遍忍受着没有福利和 保险、没有休假、长期超时工作以及没有加班补贴的待遇。这 些与城市职工薪资相比差之千里。 (三)农民工问题 近年来，国家出台了一系列有效解决农民工问题的政策， 但在实际生活中，仍存在不少突出问题：一是工资待遇差，欠 薪现象频出。农民工普遍性工资低于城市居民工资，并且是一 种纯粹性工资，没有其他社会保险、住房公积金等。另外，农民 工工资经常被拖欠，虽然国家明令禁止，但是仍屡禁不止。二 是工作强度大，工作环境差。农民工大都集中在建筑、制造等 传统型行业中，主要承担着城里人不愿干的脏活、重活、累活。 另外，许多企
4、业噪音，粉尘，有毒气体严重超标，又缺少必备的 安全防护设施，致使发生职业病和工伤事故的比例较高。三是 社会保障缺失。“贡献在城里，保障在农村；年青在城里，养老 回农村。”虽然近年来不少地方在户籍、社保等方面已经逐步 城乡一体化，但是城乡之间的福利差异仍然很大，返乡农民社 会保障难以让人乐观。四是农民公共服务不健全。农民工生活 与城市基本公共服务有着巨大差异，尤其是子女上学、看病就 甘肃农业 GAN SU AGRICULTURE 三农论坛 医、社会保障、住房租购等面临许多困难。五是农民工社会归 属面临困境。 (四)农民发展问题 实现农民的现代化是解决“三农”问题的最艰巨任务。首 先，由于中国处于
5、后发追赶型国家，早期实行不均衡发展战 略，致使农业发展起点受到制约。同时，市场经济是一种竞争 性经济，以其理陛人设置，工于计算的运作方式，趋利性的目 的指向，使得市场化的扩大在定程度上促进了这种不均衡 发展，造成农民收入偏低。其次，农民科学文化素质和专业组 织化程度不高。虽然中国科学文化水平整体上发展迅速，但是 大多数农民在整体的价值观、综合的科学素养、社会行为等方 面基本处于简单传统的状态。农民的思想状态中表现最为突 出的就是保守的、封闭的小农意识。这种生活习惯，使得农民 缺乏应对社会现代化的创新意识和经济交换的协作意识，大 大降低了农民积极创新的动力，导致主体意识不强。另外，农 村教育水平
6、不容乐观，诸如农村教育环境堪陇、师资力量比较 薄弱、教育经费严重短缺等，都在一定程度上阻碍了农民发 展。科技方面，科技是第一生产力，但是中国农民总体上科技 素质较低，对知识、新事物、新科技掌握非常欠缺，更缺少从事 社会化生产的相关经验，这些阻碍了学习新科技的能力和对 新事物的接受，从而决定了其与组织化、规模化的大生产无法 适应。从农村基层组织运行状况来看，自治组织行政化及行政 权力资本化倾向必须引起高度重视。农业税取消后，村干部失 去了经济上的独立性，在某种程度上成为乡镇“附属品”，行政 村的自治功能和公共服务职能弱化，出现了权力行政化的倾 向。最后，农民内部发展不平衡，由于具有不同利益需求和
7、不 同地位的阶层，我国农民发生群体的分化。一部分农民精英从 传统农民队伍中成长起来，引领农村经济社会的发展，成为推 动农民发展的主导力量。但是，也会出现先富并不能带动后 富，呈现出差异化现象。 三、破解当前农民问题的基本思路 坚持农民问题的中心地位不动摇 中国的现代化建设，没有农民的现代化是残缺不全的。小 康不小康，关键看老乡，中国要强，农业必须强，农民必须富。 “三农”问题仍然是我们党工作的重心。农业是国民基础，农业 关系粮食安全，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮 食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。农民发 展事关工农联盟的稳定，工农联盟的强弱，关系到中国力量的 凝聚，关
8、系到中华民族的伟大复兴。因此，必须坚持工业反哺 农业，城市支持农村和多予少取放活的方针，建立健全与国情 相适应的农业支持保护体系。例如，完善农村基本经营制度、 三农论坛 甘农业 GN SU ARICULTURE 农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益权等等。工作 上，要始终保持对“三农”问题的清醒认识和深刻把握，把“三 农”问题作为常抓不放问题。 (二)坚持城乡发展一体化的战略方向 坚持城乡一体化战略方向，核心要突出城乡的平等交换、 平等发展，主要是消解城乡的二元分殊，根本方法要统筹兼 顾。 首先，消除城乡二元分立。就业方面，我国现存就业方面 的二元社会结构制度严重制约了我国农民发展的空间
9、，阻碍 了我国农民的发展。我国二元经济结构的长期存在是我国农 民长期贫困的重要原因之一，我国制定的发展战略、国策等方 面很多时候都存在无形的城乡歧视性，这就导致了很多发展 优势条件都集中在城市，而农村在科技、人才、资源等方面就 相对匮乏，这也直接导致了农民生活水平很难得到大程度的 提高。只有消除我国二元经济结构，才能使农民在就业制度上 得到更多的公平。户籍制度方面，现阶段，我国在改善城乡统 筹的过程中，农民进城的门槛依旧很高，所以在改革户籍制度 方面也需要有所改善，应该采取切实的措施，降低城乡之间门 槛，消除城乡歧视，使其得到公平对待。所以，要积极推进以人 为核心的城镇化，协调大小城市格局，优
10、化城市空间和管理格 局，解决农民“出得出”的问题。保障制度方面，我国农民的社 会保障制度还不够完善，制度体系还不够健全，规划和实现之 间还存在许多不足，要实现社会保障制度在农村的全面覆盖， 还需要对其进行进步的改善。 其次，改革征地制度。土地是农民的根本，征地事关农民 长远发展。十八大报告中提出，改革征地制度，提高农民在土 地增值收益中的分配比例。这是征地制度改革内容首次写进 中共党代会报告 。因此，要进一步明晰集体土地产权，改革征 地补偿标准，切实做好征地安置工作，严格规范征地程序，保 障农民长远利益。 最后，加大农村基础设施投资，提高社会事业发展水平， 改革城乡公共服务体系，加强教育投资，
11、增强农民的主体意 识。自家庭联产承包责任制实行以来，确实调动了广大农民的 积极性，粮食产量成绩喜人。但也凸显了一些问题，原有大规 模基础设施年久失修，或者没有追加投入，在面临自然灾害 时，承受能力大减，造成巨大损失；提高社会事业发展水平，重 点支持农村服务水平；改革城乡公共服务机制，统一服务标 准，使农民在人力资源培育和自身素质培养上得到强化；教育 资金多向农村倾斜，农村教师队伍建设要引起足够重视，努力 做到城乡师资的平衡，提高农民素质，增强农民主体意识。 (三)深化农村体制改革，维护农民利益 土地隶属于集体所有，但是经营权归个体。中国农民人口 众多，个人分散经营难以摆脱小农意识与农民的局限性
12、。因 此，需将工作重点落实在加快构建新型农业经营体系上，坚持 家庭经营在农业中的基础性地位。在这方面，供销社显示了自 己的独特价值。但由于历史原因，供销社存在着体制不全、业 务萎缩、濒临倒闭的境地。近几年来，供销社依据基层建设要 求，坚持为民服务宗旨，遵守市场经济规律，推进基层体制建 设，综合实力明显提升，社会形象显著提高。供销社的增强，一 方面可以优化资源配置，促使盈利性与服务性相结合；另一方 面，供销社可以为农民提供农民种子、化肥等生产资料；也可 以有效解决农民“卖难”问题，提供农民进入市场化程度，增强 农民的社会参与意识和组织能力。此外，国家政策允许财政项 目资金直接投向符合条件的合作社
13、，允许财政补助形成的资 产转交给合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。积极 采用和发挥供销社的优势，为农业的现代化模式，为农村体制 改革的深化寻找突破与进行示范。ll (编辑：宋军生) 参考文献： 【1】马克思恩格斯文集(第2卷)M】北京：人民出版社，2009：570573 【2十三大以来重要文件选编【C】北京：人民出版社，1991：1158 3】丰雷，蒋妍，叶剑平冲国农村土地调整制度变迁中的农户态度基于19992010年17省份调查的实证分析】管 理世界，2013， 【4】韩长赋正确认识和解决当今中国农民问题脚农机科技推广，2014，(2) 【5】春华冲国国际扶贫中心，失地农民与减贫】冲外减贫信息资料，2013，(12) 【6李文明冲国农民发展的现实困境与改革路径】农业经济问题，2014，(06) f7】张静如中国共产党历届代表大会一大到十八大(下)M】河北：人民出版社，2012：597 12 2o15年第18期
