1、在全旗农村牧区基层党组织建设暨创先争优活动动员会上的讲话 -朝克图（2010 年 5 月 27 日）同志们：这次会议是旗委决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要内容是，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，切实加强新形势下农村牧区基层党组织建设；同时认真贯彻落实中央最近的部署和要求，扎实推进创先争优活动，进一步巩固和拓展学习实践科学发展观活动的成果，为实现全旗经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供强有力的组织和作风保障。下面，我讲两个方面意见。一、关于全旗农村牧区基层党组织建设近年来，旗委对农村牧区基层组织建设高度重视，始终坚持“强基层、打基础”的思想不动摇，制定了关于进一步加强农村牧区基
2、层党组织建设的意见 ，全面实施了基层党组织领导班子、干部队伍素质和党建工作提升工程，农村牧区基层党组织建设取得了明显成效。特别是去年以来，面对全球金融危机和 50 年不遇特大旱灾的不利影响，各级党组织迅速行动，不等不靠，组织广大党员积极投入到应对危机和抗旱救灾工作中，开展了千名干部下基层和千名党员包扶受灾贫困户等活动，在全市不仅开创了多个“率先” ，而且有效应对了金融危机和特大旱灾，各级党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。与此同时，领导班子和干部队伍建设不断加强，干部培训力度不断加大， “三级联创”活动不断深入，阵地建设取得了阶段性成效。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全旗基层党组织建设取
3、得了一定成绩，积累了一些经验，但随着农牧区改革的不断深化，生产经营方式的不断转变，群众民主意识的不断增强，我旗基层党组织特别是嘎查村级党组织还存在许多不适应的问题：有的对基层党建工作重视不够，抓得不紧，存在“一手硬一手软”的问题；有的嘎查村党组织软弱涣散，服务功能弱化，缺乏带领群众发展经济、维护稳定的能力；有的嘎查村干部思想观念落后，工作方法陈旧；有的党员队伍年龄偏大，文化偏低，活力不足，等等。这些问题如果不认真加以解决，势必会影响农牧区改革发展进程和民族地区的和谐稳定。对此，全旗上下必须从全局和战略的高度，充分认识加强基层组织建设的重要性和紧迫性，把抓基层组织建设作为推动科学发展、促进社会和
4、谐的重要保证，把服务群众、凝聚人心作为基层党建工作的重要任务，扎实做好抓基层、打基础工作，务求取得实效。首先，要充分发挥各级党委领导核心作用。加强和改进新形势下党的基层组织建设是各级党委的重大政治责任，必须坚持党要管党、从严治党的方针，切实抓好基层党的组织建设这个固本工程。一方面党委书记要切实履行好第一责任人的职责，在抓好中心工作的同时，切实履行好管党职责，努力带出一个好班子、带出一支好队伍。另一方面，要建立健全抓基层党组织建设专项制度。认真执行好后党发201010 号文件精神，坚持党组织联乡包村包户制度，旗委常委、党员副旗长每人都要联系好一个嘎查村，定期深入到联系点调查研究，掌握情况，解决问
5、题，总结经验，推广典型。全面推行党委书记抓基层党建工作专项述职制度，旗委常委会每年要听取苏木乡镇党委书记党建工作专项述职。其次，要充分发挥农村牧区基层党组织战斗堡垒作用。要坚持以强班子、强队伍、强服务为目标，全面实施“三个一”工程，即苏木乡镇机关向每个嘎查村选派 1 名干部、每个嘎查村有 1 名大学生村官、每个嘎查村培养 1 名当地的后备干部，切实强化农村牧区党的组织建设、队伍建设、载体建设、阵地建设、制度建设。一要抓发展。进一步强化农村牧区基层党组织职能作用，引导乡村两级党组织围绕农牧业发展、农牧民增收、农牧区稳定做好工作。二要抓整顿。要对农牧区基层党组织进行全面摸底排查，准确掌握基层党组织
6、的情况，对软弱涣散的党组织要认真进行分析，找出症结所在，明确整顿措施、责任分工和整顿时限，按照 10%的比例，排出相对后进的嘎查村党组织，做到整顿一个、转化一个、验收一个。三要抓创新。要本着有利于农村牧区经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，创新党组织设置方式和工作机制。要全面推行嘎查村支书主任“一肩挑”和两委交叉任职，目前全旗通过“两委”换届后，87 个嘎查村实行“一肩挑”的占到 90.7%，走在了全市的前列。对没有实行“一肩挑”的要加强宣传引导，使基层干部、党员群众从思想上正确认识，从行动上积极拥护和支持“一肩挑”和交叉任职。同时，要全面推进“四议两公开”工作
7、法，完善大学生“村官”管理、考核机制，创新党组织与协会、合作组织相结合的工作模式。四要抓队伍。要把“政治素质好、带富能力强、协调能力强”作为农村牧区基层党组织书记选任的重要标准和培养的重要目标，拓宽选人视野，完善选人方式，真正把那些党性意识和群众观念强、善于做群众工作、广大党员信任、群众认可支持的优秀党员选配到基层党组织负责人岗位上来。五要抓阵地。切实加强村级组织阵地建设，年内要彻底解决嘎查村无阵地的问题。充分发挥活动场所的办公功能、服务功能、文化娱乐功能，实现“一室多用” 。目前，列入自治区检查验收范围的24 处阵地已在各地开始施工，各苏木乡镇要整合部门建设资源，积极做好选址、建设、配套工作
8、，确保年内建成使用，所有村级活动场所均达到标准要求。第三，要充分发挥广大党员的模范带头作用。要采取有力措施，抓住重点环节，充分发挥农村牧区广大党员服务群众、凝聚人心的重要作用。一是要激发党员联系服务群众的内在动力。要从制度机制层面，切实保障党员对基层党内事务的知情权、参与权、管理权、监督权，确保党员有话愿意说、有意见愿意提，正确的意见能得到及时采纳。要完善党内表彰制度，通过群众评议、推选优秀党员等方式，把表彰宣传的重点向基层一线党员倾斜。同时，要从思想、工作、生活上关心党员，及时为广大党员排忧解难，增强党员的归属感，切实把党员凝聚在党组织周围。二是要切实提高基层党员服务群众的能力。按照分级分类
9、培训的原则，五年内把全旗基层党员普遍轮训一遍，年内党员轮训要达到总数的三分之一。重点是增强党员意识和群众观念，提高党员宣传群众和组织群众的能力，做群众思想工作的能力、化解基层矛盾的能力。三是要进一步拓展党员联系群众的途径，搭建党员服务群众的平台。要通过党员设岗定责，结对帮扶、服务承诺、参加主题实践活动等措施，确保群众的困难、问题和意见及时反映到各级党组织，并得到妥善解决。第四，要充分发挥各有关方面的服务保障作用。农村牧区基层党建工作是一项系统工程，需要各级党组织共同努力、各有关部门协调配合，才能形成工作合力、取得实效。一是要形成协作联动的工作机制。各级党建领导小组和有关部门要根据各自的职能，进
10、一步增强协作意识，形成上下联动、左右互动、共同参与、齐抓共管的基层党建工作格局。二是要形成基层党建工作保障机制。今年嘎查村级组织运转经费、干部工资待遇问题得到了自治区和市委的高度重视，自治区党委出台意见 ，把基层党建工作经费、活动场所等硬件设施建设经费列入财政预算，每个嘎查村的办公经费每年要达到 3.7 万元。同步提高嘎查村“两委”班子干部工资待遇，按照职数核定，原则上实行“一肩挑”的“两委”班子正职每人每年 7000 元，其他成员每人每年 5600 元，并根据工作完成情况和考核评议结果给予一定的绩效报酬。工资报酬将以“一卡通”方式发放到嘎查村干部手中。各地各有关部门要切实抓好各项经费的使用和
11、监管，严禁苏木乡镇截留、挤占和挪用。要结合新农保的实施，根据“两委”班子任职年限和年龄，给予一定的生活补贴。进一步制定和完善配套政策和具体办法，加大从优秀嘎查村干部中选拔苏木乡镇领导干部、考录苏木乡镇公务员、招聘事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的嘎查村干部作为各级党代表、人大代表和政协委员人选。三是要形成抓基层党建工作的责任机制。要建立苏木乡镇党委抓基层党建工作责任制，进一步明确各有关部门的职责任务，形成全方位抓基层党建责任体系，努力争创农牧区基层组织建设先进旗。二、关于在全旗开展创先争优活动党的十七大明确提出要开展学习实践科学发展观和创先争优两项大的活动。学习实践活动作
12、为集中性教育活动，目前已基本结束。这次开展创先争优活动是学习实践活动的拓展和深化。前不久，中央、自治区党委和市委分别召开视频会议对开展创先争优活动进行了部署，旗委对这次活动高度重视，召开旗委常委会专门研究了具体贯彻意见，并下发了全旗开展创先争优活动实施意见 。全旗上下一定要深入贯彻落实中央和区、市的一系列会议精神，高度重视，统筹推进，确保创先争优活动扎实有效开展。一要准确把握创先争优活动的总体要求。当前我旗正处于经济社会快速发展的关键时期，面临全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的重大任务。特别是在自治区、市委、政府新的发展定位和工作部署下，如何不断完善和明确工作思路、方向和重点，加
13、快推进“富民强旗”步伐是我们面临的迫切任务。而实现这一目标的关键在于各级党组织作用发挥得如何，关键在于建设一支高素质的党员干部队伍。我们要通过深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，动员和组织全旗各级党组织和广大党员以更加饱满的热情、务实的作风、创新的举措，推动全旗经济又好又快发展。具体要求是争创“五个好”党组织和争做“五带头”党员。各苏木乡镇各部门各单位要结合实际，明确争创先进基层党组织和争做优秀共产党员的具体标准，切实增强活动的针对性和实效性。二要准确把握创先争优活动的总体目标和阶段性任务。深入开展创先争优活动，要把握好推动科学发展、促进社会和谐、服务人
14、民群众、加强基层组织的活动目标。推动科学发展，就是要持续抓好深入学习实践活动各项整改任务的落实，切实贯彻党的路线方针政策以及本单位科学发展规划、思路、举措。促进社会和谐，就是要及时了解群众思想动态和利益诉求，主动排查矛盾纠纷，切实维护好群众利益。服务人民群众，就是要认真倾听群众呼声，主动关心群众疾苦，多为群众办实事办好事。加强基层组织，就是要增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，带动其他各类基层组织建设。创先争优活动要紧紧围绕迎接建党 90 周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开。阶段性工作要求是，从现在开始到 2011 年，着重围绕迎接建
15、党 90 周年开展活动，在全旗树立一批基层党组织和党员先进典型，整顿和教育转化一批后进基层党组织和党员。从 2011年 7 月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动，力争使各领域、各行业基层党建工作都有务实管用的规范标准，创先争优的工作机制更加健全完善。三要准确把握创先争优活动的主题和分类要求。这次创先争优活动，明确要求以学习实践科学发展观为主题，坚持分类指导的原则，对开展创先争优活动提出了不同要求。各苏木乡镇各部门各单位要紧密结合实际，围绕中心工作和业务工作，精心设计各具特色、务实管用的活动载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求，引导基层党组织尽职尽责创先进，广大党员立足岗位争优秀。四要准确
16、把握服务大局这一着力点。要把服务大局、统筹兼顾贯穿始终。围绕学习实践活动整改后续工作,把开展创先争优活动与当前工作统筹谋划。重点要把开展创先争优活动与全旗招商引资、项目建设、新农村新牧区建设、中心城区打造和实施各项民生工程相结合，与社会矛盾及安全隐患排查化解、机关作风整顿和“千名干部下基层服务春耕生产”相结合，做到两手抓、两促进。特别是在促进社会和谐稳定方面，苏木乡镇和嘎查村基层党组织要转变职能，把主要精力放在服务基层群众、维护社会稳定上来，既要定期分析社情民意，建立排查化解社会矛盾的机制，又要组织党员干部开展“下访”活动，加强民族团结教育；既要围绕服务群众、推动富民强旗，认真落实好各项惠民政
17、策，又要通过示范带动，提供生产和技术信息、结对帮扶等各种形式，带领群众致富。同时要把典型推动贯穿始终，从现在开始，各地要注重在不同领域、不同行业、不同岗位中培养一批典型，发现一批典型，树立一批典型，精选一批如贲红村、杨贵村、西后坊村、富新苑等带动效应强的先进基层党组织和优秀共产党员典型，为全旗创先争优活动树立标杆。要加大对先进典型的宣传力度，更多地用身边人、身边事教育引导广大党员，不断激发创先争优的内在动力。五要始终把握加强领导这一关键点。要强化领导责任，各苏木乡镇和部门都要成立由党委书记和党组织负责人牵头负责的组织机构，结合实际制定创先争优活动实施方案，及时进行动员部署。要落实部门责任，旗委
18、组织部和宣传部要切实履行好牵头职责，认真贯彻落实上级要求，及时总结以往创建活动特别是学习实践科学发展观活动的成功经验，精心谋划开展创先争优活动，切实加强与党建工作各职能部门和有关行业主管部门的沟通协调，共同抓好创先争优活动的组织实施；旗委统战部要加强对非公有制经济创先争优活动的指导，机关党委要加强对机关党组织创先争优活动的指导；政府职能部门、群团组织和条管单位要加强对所属单位、行业和团体争先创优活动的指导，建立起党委统一领导、组织和宣传部门共同负责、相关部门积极参与指导的争先创优工作机制。要加强督促检查，创先争优活动领导小组和有关部门要采取听取汇报、专题调研、交流座谈、明查暗访等形式，及时了解
19、活动进展情况，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法，推动活动顺利开展。要结合建立健全基层党建工作考核评价体系，制定创先争优活动检查评估办法，定期开展考核评比。要把苏木乡镇党委书记和各部门党组织书记抓创先争优活动情况纳入实绩考核内容。要营造浓厚氛围，充分利用报刊、电视、网络等媒体和乌兰牧骑“三下乡”文艺演出、巡回宣讲报告等形式，大力宣传创先争优活动的重大意义、主要内容和目标要求，全面宣传各行各业涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员的典型事迹和经验做法，积极营造创先争优的浓厚氛围，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，不断把活动引向深入。同志们，加强农牧区基层党组织建设，开展创先争优活动是当前和今后一个时期的重大政治任务。我们一定要把思想和行动统一到中央和自治区党委的要求上来，按照这次会议的安排部署，以良好的精神状态、高度负责的态度，全面投入到全旗创先争优活动中来，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快实现“富民强旗”提供强大动力和组织保证。
