1、俄罗斯的战略性贸易政策倾向以汽车工业保护为例侯铁建、王威2013-2-20 11:58:11 来源：东北亚论坛2011 年第 5期摘要 俄罗斯在汽车工业领域采取了长期和短期政策相结合的支持政策，其中带有显著的战略性贸易政策倾向。作为一种鼓励创新的贸易政策，却在一个相对传统的行业中发挥作用，这是俄罗斯产业结构、市场结构和政府偏好相互作用的结果。正确理解政策发挥作用的充要条件，正确认识保护和竞争的关系，才能够正确制定和实施战略性贸易政策。俄罗斯的政策实践有着独特的借鉴意义。关键词 战略性贸易政策；利润转移；寡头竞争；规模经济中图分类号 F73512文献标识码Adoi：103969/jissn100
2、37411201105010文章编号 10037411(2011)050082(10)基金项目 2009 年度江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目“俄罗斯创新型发展战略及对中俄经贸关系的影响问题研究”(09SJD790061)作者简介 侯铁建(1969)，男，黑龙江依安人，徐州师范大学经济学院副教授，博士；王威(1980)，男，辽宁沈阳人，徐州师范大学经济学院讲师。(徐州 221116)启动经济转轨以来，经历 20年的发展，正如别尔嘉耶夫所言的俄罗斯民族性格一样，俄罗斯在向世界彰显其取得成就的同时，其经济的结构性问题依旧存在并且仍很突出，并有自我强化的倾向，这对俄罗斯社会经济的长期稳定发展构成
3、威胁。为此，俄罗斯政府采取了短中长期的发展规划，试图解决这些问题，在解决国内生产能力保护、整合利用外部资源和提升产业竞争力之间进行着动态的调整，当然国家利益的最大化目标是始终不变的，因此，其政策中的战略性贸易政策的色彩愈加明显。本文对俄罗斯经济发展战略中的战略性贸易政策倾向问题进行一个初步的研究，包括如下几个内容：首先是对战略性贸易政策的内容进行一个梳理，介绍其政策手段、实施条件和政策后果；其次，分析俄罗斯经济的特点，指出其实施战略性贸易政策的可行性；第三，针对俄罗斯汽车工业长期发展战略和短期政府干预措施，分析战略政策实施的利益所在；最后，指出实施战略性贸易政策可能存在的问题，提出可资借鉴的经
4、验。战略性贸易政策简介战略性贸易政策(strategic trade policy)于上个世纪 70年代提出，这个领域代表性的学者为克鲁格曼(PRKrugman)、布兰德(JABrander)和斯潘塞(BJSpencer)，他们的理论为各国政府，尤其是发达国家政府干预经济提供了新的视角。在实践中，曾对美国、日本以及韩国的经济发展产生过重要影响。回顾战略性贸易政策的理论发展过程，一直沿着两个思路在发展，这就是利润转移和外部经济，利 润转移的思路源于布兰德和斯潘塞，外部经济的思路克鲁格曼的贡献更大。由于外部经济理论不仅属于贸易政策范畴，存在一定争议，因而“利润转移”的战略性贸易政策观点代表了战略性
5、贸易政策理论的基本内容。按照布兰德的定义，战略性贸易政策是能够影响或改变厂商间战略关系的贸易政策，即一国政府率先采取贸易政策干预，导致厂商改变自己的战略选择，从而使竞争向有利于本国厂商的方向发展，通过抽取外国垄断厂商的垄断租金达到利润转移的目的，最终提高本国国民福利，而这一提高足以弥补政策本身的实施成本。这种“利润转移”理论包括三种观点： 第一，用出口补贴为本国的寡头厂商夺取市场份额。向第三国市场上同外国竞争者进行双寡头竞争的本国厂商提供补贴，可以帮助本国厂商扩大国际市场份额，增加本国的福利水平。古诺均衡对于厂商是最优结果，但对于国家来说有着改善的余地，作为古诺均衡中的博弈变量是产量，通过补贴
6、降低本国厂商的边际成本，获得更大的产出，自然就获得更大的市场份额，增加了利润，国家的总福利扣除补贴后有了改善，政策成为了必然的选择。第二，用关税来抽取外国寡头厂商的垄断租金。在存在潜在进入者的情况下，使用关税手段抽取国外厂商的垄断租金是合理的。如果没有潜在的进行者，关税的征收将会恶化本国的总福利，但如果 存在本国的潜在进入者或竞争对手，国外厂商的定价行为就受到了限制，其不得不执行一种吸收部分关税的定价，商品价格上升的幅度就会小于关税上涨的幅度，消费者剩余的损失小于关税的收入，国家的总福利得到改善。这实质是不完全竞争的市场条件下最优关税率的确定问题，因此不必考虑国内市场的容量问题。第三，以进口保
7、护作为促进出口的手段。在国内市场存在扭曲的条件下，对国内市场进行保护，可以为具有规模经济特征的本国厂商提供一个相对于国外厂商的规模优势，使幼稚产业获得“学习效 应”以及规模经济效应，降低成本曲线，使本国生产可能性边界向外扩张，使得其能够增加国内市场和国际市场的份额，从而实现利润转移的目标，使得本国福利增加。这个政策思路的前提是国内市场足够大，能够实现所需要的规模经济，可以理解为传统幼稚产业理论的发展。但是，也有一些学者对这种理论提出了质疑，其中，吉恩格罗斯曼在战略性出口鼓励一个评价一文中，从厂商行为、市场结构、产业壁垒、消费者行为、成功的标准和成本乃至国外的报复可能性等方面，对这种利润转移理论
8、提出了诸多质疑，文中更有对该理论的扩展，这就是贸易政策的政治经 济分析。1不过，这些质疑可以从另一个角度去理解，如果不完全竞争和规模经济是战略性贸易政策的必要条件，格罗斯曼的质疑实际指出了政策制定、实施并取得成功的充分条件。这其中的政策手段包括补贴、关税和配额等，当然，在多边贸易体制下，这些手段的应用受到诸多的约束，但是，充分而合理地利用多边贸易规则，这种政策同样存在很强的可操作性，无论是从理论的推演，还是对各国政策实践的观察，都是如此。俄罗斯作为一个转轨进程中的大国，同样可以从中吸取合理的理念，指导自身的经济政策实践。战略性贸易政策与俄罗斯经济结构的耦合基于创新能力提升的竞争力水平提高是国家
9、的长期的根本目标，而国内现有生产能力是竞争水平提升的物质基础，因此需要保护国内市场免受外部冲击，但来自国际市场的竞争和相关资源的支撑，又是竞争力水平提升的外部资源和外部动力，这包括国际市场的技术、原料乃至市场空间和竞争带来的压力和动力。俄罗斯国内市场结构相对集中，竞争水平不高。苏联解体后，伴随着私有化和市场化的推进，俄罗斯的产业集中度曾经有所下降，但也只是相对的下降，产业集中度的绝对指数并不低。政府主导的俄罗斯战略性行业的整合也导致产业集中度高企的一个重要因素。俄罗斯联邦统计局的最新数据对此有所反映(见表 1)。表 1 20082009 年俄罗斯产业集中度2采掘业 加工制造业 水、电、燃气占总
10、产量比重 最大 3家企业 2008 21.5 12.4 10.72009 21.9 15.2 17.4最大 4家企业 2008 24.5 14.1 13.62009 25.1 17.4 20.2最大 6家企业 2008 30.1 17.4 18.02009 31.2 20.4 24.8最大 8家企业 2008 34.6 19.9 21.62009 36.3 23.0 28.4产业集中度高并不意味着垄断程度高，如果存在着一种能带来垄断利润的价格，那么现有的垄断就会受到新进入者或该产业中原有边际厂商扩张引起的冲击。也就是说，在特定的市场条件下(如潜在的供给弹性足够大)，集中度高并不意味着市场的竞争
11、性弱，高集中度可能与激烈的竞争并存，尤其是在当今国际竞争的大环境下。因此，俄罗斯政府在反垄断监管方面的宽容和市场准入条件的苛刻，使得俄罗斯市场集中度高企，外部企业难以进入，使得战略性贸易政策的利润转移目标得以实现。而利润转移保护了国内的生产潜力和创新的基础，外部经济效应为国家整体经济的发展带来了长期正外部效应。战略性贸易政策的前提条件或必要条件是不完全竞争和规模经济，这和俄罗斯现存的经济结构有着契合之处。俄罗斯诸多的产业都存在着巨大的专有性资产，这就存在着高额沉没成本和退出成本，由此这些产业长期平均成本呈现下降趋势，规模经济效应明显，行业壁垒和政府规制的壁垒使得实施战略性贸易政策具有了必要条件
12、。实现规模经济有一个前提条件就是有着广阔的国内市场空间，俄罗斯的人口基数和经济增量恰恰满足了这个条件。于是，为适应创新型发展的要求和经济现代化目标的实现，创新能力要求对国内的特定产业进行保护，提供更大规模的市场空间，使得企业乃至行业在生产经营过程获得规模经济的好处，并且在规模经营的过程中不断收获干中学的经验，提升创新能力。需要保护的特定行业引致性生产效应明显，保护这个行业就是保护国内的生产潜力和就业。这不仅仅是经济利益，更有国内的政治利益。由此，战略性贸易政策和俄罗斯经济结构特征有了一个耦合点。战略性行业的选择和措施：以汽车工业为例俄罗斯的进出口商品结构是对俄罗斯国内产业结构的一个自然反映，自
13、然禀赋优势是一个国家参与国际分工的基础，更关键的是通过战略性贸易政策使得本国占据国际价值链的上端，获得贸易收益的最大份额。所谓世界主义的贸易和民族主义的利益要有取舍，世界主义的贸易方式是手段，民族主义的利益获得是目的。因此，利己的战略性贸易政策倾向就不足为奇了。俄罗斯的战略性贸易政策包括两个方面的内容：一方面是对国内市场的保护和本国厂商的支持，培育企业的竞争力；另一个方面是加强本国企业的兼并重组，提高产业集中度，使得政府的支持能够落到实处，避免了行业内部不同企业的竞争，导致租金耗散的后果。按照战略性贸易政策理论，汽车工业不应该被列入战略性产业之中，对于俄罗斯来说，应该有更值得的保护的行业，比如
14、航空工业、电子信息工业等。但是，对于俄罗斯来说，一方面，汽车工业在俄罗斯经济发展中一直占据十分重要的地位，存在着巨大的沉没成本和政治外部性，直接和间接地为约 200多万人提供就业机会；另一方面，俄罗斯拥有比较完善的机械电子工业体系，为汽车工业的发展奠定了良好的物质基础。汽车工业所具有的显著的引致生产效应，对国民经济的拉动作用要远远高于俄罗斯的资源性产业。俄罗斯已经成为欧洲增长最快和规模最大的汽车市场，消费升级为汽车工业的发展提供了宽松的市场环境，但相对于欧洲发达国家，俄罗斯的汽车市场还有着巨大的增长空间(见表 2)。这正是把汽车工业作为战略性行业进行支持的原因，简单说，就是一种变相的贸易保护。
15、表 2 世界主要国家人口、轿车数量和千人拥有量国家 人口(百万) 轿车保有量 千人拥有量德国 81.6 42.1 515法国 62.9 31.3 497英国 62.2 30.7 494波兰 38 17.6 462美国 310.8 142.4 458捷克 10.5 4.5 42韩国 48.5 13.5 279俄罗斯 140.4 34.2 244乌克兰 45.4 8.3 182巴西 195.4 21.3 109土耳其 75.7 7.5 99中国 1 343.1 44.3 33印度 1 214.5 31.3 26数据来源：JDPowers，IHS Global insight，。表 3 俄罗斯汽车进
16、出口情况21995 2000 2005 2006 2007 2008 2009进口大客车(辆) 10 861 4 960 14 051 14 016 14 804 9 766 3 292轻型车(千辆) 82.5 71.7 774 1 052 1 601 1 993 521卡车(千辆) 10.1 19.2 50.1 63.4 137 149 25.9出口大客车(辆) 2 758 2 829 10 594 11 040 10 102 10 151 2 710轻型车(千辆) 210 116 131 126 131 132 41.9卡车(千辆) 22.9 12.9 49.2 51.8 55.1 44.
17、5 15.6根据 的数据，2011 年前 5个月里，俄罗斯的小汽车进口 355 万辆，增长了几乎一倍。3这说明俄罗斯国内存在着旺盛的现实需求，一旦经济环境好转，居民收入水平提高，在既定的收入弹性条件下，就会转化为现实的市场需求。在俄罗斯进口高关税的条件下，汽车进口的快速增长， 说明国际汽车厂商对俄罗斯市场高度重视，国外汽车厂商的供给弹性相对不高。如果俄罗斯国内厂商能够提供替代产品，这个时候俄罗斯的补贴和限制进口政策就起到了转移利润的作用。保罗克鲁格曼指出，考虑到战略性贸易政策是以获取更多的垄断租金为目的，如果市场自由进入，那么垄断租金最终会消失，此时，即使补贴能够扩大市场份额，排挤了外国厂商，
18、那么补贴也为外国消费者获得，而不会带来本国厂商利润的增加。4因此，保护本国市场的出路在于控制市场自由进入，并且关税和补贴并举，关税是限制国外厂商的进入，补贴最好补给本国的消费者，使得本国的消费者能够以更低的价格获得产品，使得企业获得规模经济的好处，由此，国际竞争力得到提高。在经济危机时期，政府对国家的战略性企业给予支持，包括注资和提供贷款担保。2010 年，俄罗斯增加了对企业的信贷支持，以重组实体经济领域的债务，协调银企关系，稳定企业的财务状况。尤其是一些关键行业中的大型企业，其中伏尔加汽车制造厂联合企业( “)与航空工业集团( “ “)、国防集团( “ “)、乌拉尔车辆厂联合企业( “ “
19、“)并列其中，可见俄罗斯政府对汽车工业的重视程度。尽管俄罗斯媒体认为，伏尔加汽车制造厂是世界上汽车生产效率最低的工厂之一，政府的措施只为稳定民众，而不考虑商业改组和提高效率。这个观点并不全面，国有股东采取了相应的措施，据俄罗斯汽车统计网站报道，伏尔加汽车厂的大股东 “(俄罗斯国营技术集团公司)有意出售 4%的股份，交易对象是 RenaultNissan(雷诺日产)，这有利于改善伏尔加汽车厂的公司治理结构，并缓和国际厂商对俄罗斯高保护壁垒的微词。2009 年 1月 1日起俄罗斯政府将企业所得税由 24%降至 20%，对于实行简化税制的企业，税率按 15%5%执行。企业贷款总额超过 100亿卢布，
20、财政部缓征应缴的联邦税(最长不超过 5年)。对于企业预付款业务实行缓缴增值税。提高利息开支计入企业成本的比例。制定专项措施，缩短出口退税 的时间。为了鼓励企业的技术进步，取得科研成果的企业可以获得免税待遇，而用于员工培训的开支全部免税，对引进国内不能提供的先进技术设备免除增值税。危机时期，汽车工业在享受政府实施了一系列税收方面的普遍性优惠和支持的同时。政府向汽车工业提供了 700亿卢布的贷款，并提供国家担保。为了促进国民扩大对国产汽车消费，政府安排 20亿卢布，用于向国产轿车的消费信贷提供 2/3贴息。政府将向汽车租赁公司提供授信、期限不少于 3年、利率不高于央行的基准利率。同时还安排 10亿
21、卢布，按 2/3基准利率向汽车租赁公司提供贴息。帮助汽车制造企业在 2009年发行 600亿卢布债券，以保障实施投资项目，并对汽车制造企业的欠税进行重组。除上述措施外，政府支出 125亿卢布，利用政府采购直接扶持汽车工业，扩大对国产公共汽车、医疗救护车和警用车的采购。2009 年底，俄罗斯推出了旧车置换的政策。预算提供 1105 亿卢布，每台旧车折合 5万卢布。置换对象没有品牌限制，但要求是俄罗斯本土生产。俄罗斯对汽车工业的这些支持措施，实质是一种生产补贴。除此之外，为了更有效的保护本国汽车产业，俄罗斯对汽车进口关税进行了调整，并对在俄的整车组装企业进行严格的审批，准入条件日趋严格。目前，由于
22、俄罗斯原材料为主的出口结构，带来了巨大的国际收支顺差，导致通货膨胀和卢布币值高企，俄罗斯经济管理当局面临着“米德冲突”困境。这种情况使得俄罗斯本土汽车生产企业在市场竞争中的相对弱势地位进一步恶化，相对有限的出口能力受制于本币升值的压力，而国内市场中，以卢布计价的进口汽车价格下降，又冲击了俄罗斯国内市场。有必要继续征收较高的汽车进口税，保护本国的汽车企业。保持较高关税还有利于吸引国外投资者。吸引外方加大对俄汽车业的投入，这是俄罗斯政府所希望的结果，这关系到该国汽车及相关行业 200多万人的就业，以及配偶和子女的生活水平。根据俄总理普京 2008年 12月发布的“关于改变某些机动车关税”的政府令，
23、俄现行汽车进口关税政策从 2009年 1月 12日开始施行，暂定为 9个月。俄新车进口关税由 25%提高至 30%且不低于每立方厘米(发动机排量)1228 欧元。车龄在 5年以下的二手车进口关税由原来的 25%提高至 35%且不低于每立方厘米(发动机排量)1228 欧元；5 年以上二手车进口关税不低于每立方厘米(发动机排量)2558 欧元。同时把禁止征收关税的范围，由车龄超过 7年的进口二手车扩大到车龄超过 5年的进口二手车。高关税政策极大地限制了外国汽车对俄罗斯的出口。2009 年年初，该政策生效后，很多跨国汽车公司只能采用在俄建设 KD组装厂的方式开拓市场。据俄罗斯相关统计机构公布的报告称
24、，在俄罗斯制造的外国汽车 2/3由进口 KD件组装。9最终，这项临时性的应急政策经过延长执行后，最终成为了一项长期政策。俄工业贸易部部长赫里斯坚科对媒体表示，俄目前的高关税可能保持 57年。赫里斯坚科认为，俄保持较高汽车进口关税有利于增强本土汽车的竞争力。俄工业贸易部认为，继续施行汽车进口高关税有利于实现俄2020 年前汽车工业发展规划定的目标。俄工业贸易部期望 到 2020年，该国年产销 360380万辆乘用车。其中，俄产汽车(包括俄罗斯本土品牌汽车及跨国公司在该国“工业组装”的产品)至少占 80%。按照规划，未来 10年，俄罗斯政府将向汽车业投入 113 万亿卢布(约合 250亿欧元)。其
25、中，用于发展生产和科研的资金为8000亿卢布，用于海外并购的资金为 1540亿卢布，其余 1760亿卢布作为俄本土车企提高产量时的运营周转金。计划到 2020年，俄汽车业产值占 GDP的238%，汽车从业人员保持在 40万人以上(不含辅助生产和相关服务业的人员)。在汽车年更新率保持 6%的情况下，俄轿车保有量上升至 5200万辆，千人汽车保有量将达 363辆。10由此可见，高关税的根本目的是为本国汽车工业提供更有利的保护。图 1 俄罗斯轿车市场构成从统计数据来看，这些政策取得了积极的效果，俄罗斯国产汽车的市场份额得到了提高。从轿车市场构成看，进口汽车的市场占有率下降明显，俄罗斯本土生产汽车的市
26、场占有率在上升，但是，这包括俄罗斯生产的外国品牌在内的，并且，俄罗斯自主品牌汽车在总产量中比例在下降(见图 1和图 2)。俄罗斯对汽车产业进行补贴和实行高关税政策的效果已经体现出来，为了规避俄罗斯的政策壁垒，国际汽车厂商增加了对俄罗斯的直接投资，在俄进行本地生产和销售，保证并提高其市场份额。但是，问题还是存在的，俄罗斯国产品牌轿车的构成中，中低端产品数量大，高端产品少，这是俄罗斯汽车工业的一个软肋，值得警惕。(见图 3和图 4)图 2 俄罗斯轿车产量构成图 3 俄罗斯品牌轿车的价格结构(千美元)图 4 外国品牌轿车价格结构(千美元)战略性贸易政策实施的必要条件就是寡头竞争市场格局，因此，在对待
27、企业兼并重组问题上，俄罗斯联邦政府一直持相对宽容的立场。2005 年 2月，时任俄联邦反垄断局首脑 表示，“建立大型控股公司通常会限制国内市场的竞争，所以我们会认真对待这个问题，并且要求提交充分而 坚实的证据。当必须保证俄罗斯企业在国际市场上的外部竞争力时，控股公司的建立有着充分的必要性，比如，建立航空工业控股集团”。11这是当时针对航空工业这样一个国际性产业发表的观点，美欧之间的航空工业的竞争正是这样一个范例。2006 年 2月 20，俄总统普京签署总统令，宣布正式成立 “ “(航空工业集团)，将俄最负盛名的飞机企业收于麾下，包括 、 和 等，还包括航空出口公司和金融租赁公司，国家在其中的股
28、份占到 8175%以上。12随后，类似的政策实践进一步扩展到其他行业中，包括汽车工业的整合，这恰恰反映了俄罗斯经济结构中生产集中度高的特征，并且也反映了俄罗斯政府经济政策的偏好和管理方式的历史路径依赖，并印证了克鲁格曼的保护国内市场促进出口的政策观点。除了对汽车整车厂商进行产业组织整合，以提高产业集中度，应对国际市场的竞争。俄罗斯对汽车零部件厂商也进行了整合，2009年 1月 26日，俄罗斯联邦反垄断局有条件支持汽车配件厂商的整合，组建了 “ “(联合汽车技术公司)。11这个公司供应着伏尔加汽车集团 70%左右的配件，并且为其他相关的厂商的整车和组装进行配套生产。2010年 11月 9日， “
29、(伏尔加汽车厂)获得 (联合汽车技术公司)的 100%表决股票的申请得到了俄罗斯联邦反垄断局的批准。11这一系列的措施都是俄罗斯战略性贸易政策的一部分，在俄罗斯汽车出口低迷的时刻，通过提高国内产业集中度，形成规模经济和纵向一体化，充分发挥政府对汽车产业的支持政策的作用。从数据看，国外汽车厂商对俄罗斯国内市场的依赖性强，供给弹性相对不高，因此，俄罗斯的关税政策恰恰起到了抽取垄断租金的作用，国内生产集中度的提高，可以使政府的战略性贸易政策的有效性得到提高。对特定行业的战略性支持，也会导致不同行业间的矛盾，其实质是对有限资源的一种竞争性配置即利益再分配。“这些受优待部门的超额利润至少会在一定程度上被
30、其他部门的利润损失所抵消，而且，如果政府支持了某个不恰当的部门，这个部门的盈利就会以整个国民收入的损失为代 价。”4北方钢铁和伏尔加汽车厂的矛盾就说明了这一点。2010 年 12月，伏尔加汽车厂和俄罗斯北方钢铁之间就新一年度的钢材供应价格发生争执，在一定程度上反映了这个问题。北方钢铁提出涨价要求，对供应伏尔加汽车厂的车用板材要求提价 30%，而汽车制造商对此表示反对，由于北方钢铁占到伏尔加汽车厂供应的60%以上，汽车制造商投诉到俄罗斯联邦反垄断局，要求解决此事，认为北方钢铁滥用市场地位优势，并威胁对汽车出厂价提升 35%。有鉴于汽车工业在俄罗斯经济中的地位，反垄断当局更倾向于支持汽车厂商的利益
31、。 11此事件一方面反映了政府政策带来的利益再分配之争，同时也反映了俄罗斯经济结构的高度垄断的生产结构。2011 年 1月 26日，伏尔加宣布拉达系提价4%，LadaKalina 和 LadaPriora提价3%，Lada210763%，Lada4456%，LadaSamara53%。就是一个例子，尽管其中有上游原料提价的原因，但是，这种市场垄断地位也是其敢于提价的原因，并且，这也是政府支持的一个结果。在这个事件中，反映出政府政策带来的利益再分配之争，同时也反映了俄罗斯经济结构高度垄断的特点。在危机中，我们发现，俄罗斯政府对汽车工业的支持政策在汽车工业内部是一种差别化实施，支持 政策更多向轿车
32、生产商倾斜，比如，汽车信贷的优惠，政府购买的支持，以旧换新促进销售等，尤其是旧车置换的政策并没有在商用车领域实施。这种区别反映了俄罗斯汽车工业内不同部门的竞争力水平的差异。对比俄罗斯汽车进出口的分类数据和俄罗斯国内市场的国产车和进口车的市场占有率，我们可以看到，客车和卡车的劣势相对较小，而在国内市场占有率上自主品牌遥遥领先，国内商用车的产出中，自主品牌的比例同样居高不下。自主品牌客车的市场占有率 2009年 868%，2010 年 782%；自主品牌的卡车市场占有率 2009年和 2010年均为 68%，而自主品牌卡车的产量占到国内总产量的比例一直在 80%以上。13这说明俄罗斯商用车厂商的竞
33、争力相对较强，有能力满足国内大部分需求。对比汽车工业内部的绩效，我们发现，相对缺乏保护的客车和卡车的竞争力相对较高，而受到政府诸多政策扶持的轿车产业却存在着不尽如意之处，俄罗斯的这种具有战略性贸易政策倾向的支持政策有实施的必要，但操作上要审慎处置。结论通过上述的分析，我们发现战略性贸易政策的实施，尤其是在俄罗斯这样一个脱胎于计划经济模式的转轨国家，不完全竞争和规模经济这样的实施战略性贸易政策的必要条件并不缺少，但是要成功 实施战略性贸易政策还需要解决如下问题：保护能不能带来创新型发展和产业竞争力的提升?要正确处理竞争和保护的关系，竞争性的市场机制是创新的体制基础，市场的内在逻辑必然要求分工交换
34、突破民族国家的空间限制，提升市场竞争水平，推动企业进行持续的创新活动，获得熊彼特意义上的增长。保护能不能避免对国家间经贸关系的破坏?这将直接影响到政策实施的有效性，加强国内经济政策的国际协调，避免以邻为壑导致的两败俱伤局面。针对上述问题，本文提出保证战略性贸易政策有效性的条件如下：首先，高效率的政府是体制保证。既然战略性贸易政策是政府干预经济活动的产物，那么他的成功就依赖于一个有效的政府，或者称之为“强化市场型政府”。14这种政府的有效性体现在如下几个方面：一是要有足够的权威和动员能力，得到广泛的信任和支持；二是要有指定和实施经济政策的能力，能够动员起足够的资源实施所制定的政策；三是不受特殊利
35、益集团的影响，因为利益集团的俘获问题是人们反对政府干预的重要原因。其次，充分可靠的信息是科学决策的前提。战略性贸易政策的制定需要充分了解国内外相关产业的生产和贸易的情况，正确把握市场的变化趋势，并且能够在执行的过程中根据外部环境的变化进行 及时的政策调整。第三，政府和厂商达成充分的共识是制度基础。战略性产业竞争力的培育和提升需要政府的保护，同时也需要厂商的配合，才可以使得制度的意向性供给和制度的实际供给之间不存在缺口，毕竟产业的发展最终要依靠厂商对政策作出积极合理的反应和配合，即这是一种生产性努力，而不是分配性或寻租性努力。第四，有利的国际环境是战略性贸易政策成功的外部因素。战略性贸易政策是一
36、种适当保护条件下的外向型经济政策，目标是通过培植竞争力扩大出口，带动经济的长期增长。国际市场的作用在于： 一方面可以为战略性产业的发展提供资金、技术乃至管理经验；另一方面也可以为战略性产业的发展提供广阔的国际市场空间，解决产品的价值实现和实物实现问题。这就要求加强经济政策的协调和谈判，俄罗斯出口国际市场上需求弹性相对较低的能源产品，提高了其谈判的地位，这是实施战略性贸易政策的战略资源保证。参考文献1美保罗克鲁格曼 . 战略性贸易政策与新国际经济学M北京: 中国人民大学出版社，北京大学出版社，2000: 68 99.2俄罗斯联邦国家统计局，http:/wwwgksru/bgd/regl/b10_
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40、A Case of Automotive Industry ProtectionHOU Tie jian WANG WeiAbstract: With distinct tendency of strategic trade policy，Russias support to automotive industry contains both long term and short term policiesAs a consequence of the interaction among industrial structure，market structure，and government
41、 preferences，Russias trade policy which is implemented to encourage innovation is applied in traditional automotive industryOnly fully understand the sufficient and necessary condition of the role of policies and the relation of protection and competition，can the government wisely make and implement strategic trade policyRussias unique experiences are worthy to learnKey Words: strategic trade policy；profit shifting；oligarch competition；scale economy
