1、1电子政务一体化协同办公平台的建设与推广毛忆慈 叶 戈摘要：近年来，中央政府和各级地方政府对于电子政务建设的关注程度、投资水平和推进力度都在不断加强。 电子政务正在成为政府职能从管理型政府向服务型政府转变的一个重要组成部分。电 子政务与传统的政府信息系统间的不同主要在于其协同工作的特点,要求各政务信息系统之间具有良好的数据传输和数据交互能力,能够实现跨平台的数据交换、信息共享直至后台系统基于互操作的集成,真正达到进行有效的“ 网上协同办公”的目标 ,提高政府的 办事效率。本文的研究内容主要包括协同办公平台建设；同时，分析协同办公平台的应用和推广的难点和方法。本文的研究只是协同办公平台中的一部分
2、,在本文的基础之上还有许多进一步的实际工作要做。关键词：协同办公平台 建设 推广近年来，中央政府和各级地方政府对于电子政务建设的关注程度、投资水平和推进力度都在不断加强。电子政务正在成为政府职能从管理型政府向服务型政府转变的一个重要组成部分。党的十七大明确指出，我国已经由“四化”转向“五化”的新发展任务，因此信息化已经超过十六大“信息化带动工业化、工业化促进信息化”的任务，也明确宣布了信息化在我国建设小康、建设和谐社会中的战略地位，即在“五化”中排名第二。电子政务被视为信息时代政府的“变革之道”。从我国电子政务的发展进程来看，呈现出的主要特点为：对电子政务的认识，从政务信息公开上升到在线互联服
3、务，开始强调政府信息资源的整合利用和政府服务功能的充分发挥。 现在，许多地方政府部门基本上都建立了配套的设施，在有了这些基础之后，我国的电子政务开始进入一个非常关键的时期。 1. 电子政务发展现状我国现阶段正处于一个由计划经济向市场经济的转轨时期，政府职能的重心将由以行政管理职能为主，公共服务职能为辅转变为以公共服务为主，以行政管理为辅。2实现政府管理方式的创新，并建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，是市场经济发展的必然要求。而电子政务工程正是政府完成这种创新的最好手段。首先，如上所说，政府是信息的最大掌握者，政府的各种动作、动态都无法为大多数人所知，即便是那些以广播、电视、报刊作为传播媒介的政
4、府信息也因为媒体的时间更新性和难以检索性而无法做到大范围传播，使得政府这个信息的最大拥有者也成为了信息的最大浪费者，而政务电子化可以完全扭转这种局面。第一，利用网络这一新兴媒介，将信息全方位开放，不管何时何地，只要轻点鼠标，所有的信息可以在最短时间内被最大程度的反复利用。第二，电子政务在其工作性质、任务、以及时间等各个环节都有统一的标准，这就很好的解决了以往政府决策在传递过程中由于各种人为因素都可能导致的信息的失真。第三，从前政府信息只有自上至下的逐级传播，除了会有信息失真的问题外，还会有群众只能无条件服从决策而不能对执行中的问题、困难及时反馈并得到解决的障碍。而电子政务利用网络的互动性和超时
5、空性就可以极好的解决这一困难。如这些信息查询装置的投入，使得群众在查询的同时可以就政务动态及时有效地与政府部门沟通，这种试点更普及了政府信息的受众范围，帮助诸如城市低保户、下岗职工等弱势群体，享受和他人一样的公民的知情权、言论权以及监督权。同时，电子政务通过网络的使用可以尽可能多的减少不必要的诸如纸张、差旅等办公开支。据相关材料，美国是较早发展电子政务的国家，也是电子政务最发达的国家。由于实现政务电子化，仅1992年至1996年4年间，美国政府减少开支1180亿美元。他们建立的全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度，堵住了营私舞
6、弊的渠道。，而英国政府目前已将各项政府服务搬到网上，市民已经可以在网上交税、申请福利金等，互联网的运用会让英国政府未来十年节省下20%的开支。并且在透明的网络环境下进行财务的申报审批以及上缴，完成土地的征用收购以及竞标等敏感行为，尽可能地减少“暗箱操作”的可能。但是推行电子政务，不是将现有的政府管理、运作的框架简单搬在网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加在其中，而是对现行的政府管理职能、组织3以及行政流程进行必要的调整和改革，就是政府按照市场经济和信息化的要求，加快政府管理的变革和流程的重组，并借助技术手段，达到为公众提供社会化的综合服务的目的。这就要求政府工作人员从思想观念、管理
7、结构等各个方面转变态度、改变旧有模式。从前一纸公文，几通电话的办公模式已经不能够满足现在的需求，高素质的能运用高科技、又懂的政府管理流程以及经济运行模式的综合性人才才是具有竞争力的，通过标准化的、统一的工作平台完成对旧有体制缺陷的改进以及今后改革的深化是对现在政府的客观要求。在招纳人才建设的同时，要用长远发展的眼光看待这个问题，电子政务作为一个新兴事物，未来发展的路必定要有很长，如何建立起一个符合部门自身特点操作平台，建立起统一的标准也是关键。2. 协同办公平台建设思路建设协同办公平台是电子政务体系的重要支撑，通过以政务应用为先导，提高政府效能为中心，建立起公务员一体化办公、政务信息资源共享与
8、效能监督管理三大核心内容，整合了全市信息资源及业务应用系统，通过一次登录即可完成全市各委办局协作办公和各项政府业务处理过程，改变了传统办公模式，具有成熟先进、即插即用、合纵联横、安全可靠、易用实用等显著优势。该平台最大限度地实现了信息的快速流转、处理与共享，做到政令的高效传达与跟踪，为决策者提供科学决策依据，为管理者提供有效的管理手段，是新型城市的管理与控制体系。2.1. 统一指挥，加强领导协同办公平台建设是一项复杂的系统工程，涉及到政务工作的方方面面，既是实现业务信息化的过程，也是通过信息化建设提升业务的过程。因此，在实施过程中必须加强领导，统一指挥，各有关部门积极参与，密切配合，共同创造一
9、个健康良好的工作氛围，才能有效推进工作。2.2. 总体规划，分步实施本着“注重实效、稳步推进”的要求，对协同办公平台建设必须统筹考虑，整体设计，总体规划，以最为需要、最能体现效果的应用为龙头，有条不紊地分步组织实施，才能保证系统建设正确有序发展，最大限度地节约投入，提高系统运行效率，从4而产生整体效应。2.3. 立足全局，突出重点在整个协同办公平台建设过程中必须始终贯穿立足全局的思想，使各个系统间能有效整合，互相服务支持。同时系统建设又必须以应用为核心，以使用效果为检验系统成功与否的标志，因此系统的建设重点在应用，应用要以更好地服务于政务业务，反映政府工作特色为准则，从而体现出建设协同办公平台
10、的现实意义。2.4. 资源共享，注重实效充分利用现有的网络、系统、应用及人力资源，立足现有的基础，力求通过整合资源，促进互联互通、信息共享，把协同办公平台建设推向新的高度。协同办公平台建设要按照统一技术标准和规范进行建设和开发，除了要统一技术标准外，还要对协同办公平台建设中涉及的政府业务进行规范，如公文流转机制、公文格式、协同工作机制、数据管理和综合利用等，避免出现混乱和无序现象。2.5. 防管结合，保障安全正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益。一手抓协同办公平台建设，一手抓网络与信息安全；一手抓安全技术手段开发，一手抓安全规章制度的建立与完善。要根据电子政务建设的不同阶段，采取相应的
11、安全措施和手段,按照政务公开和国家安全的有关要求，科学合理地划分信息保密等级。3. 协同办公平台需求分析协同办公平台建设的一个主导思想是建设一个具有国内领先的、先进的政务信息处理平台。一个先进的协同办公平台体系需要与四个用户群体进行信息交互、提供各种服务、满足用户的需求。下图描述了这种关系：城市协同办公平台公众（自然人）政府机构公务员 企业（法人）G2CG2GG2B G2E与电子政务相关的行为主体主要有四个：政府（这里泛指市政府、党委、人大、政协、和司法监察以及委托管理等城市各级政务部门）、企业、社会公众和公务员。对于不同的用户群体，电子政务体系需要满足的需求是不同的。因此，电子政务的运作也主
12、要围绕这四个行为主体展开，即包括政府与政府（G to G）、政府与企业（G 5to B）、政府与社会公众（G to C）的互动，以及政府与内部公务员（G to E）的互动。3.1. 政府与政府（G2G）互动政府与政府之间的互动包括：城市政府首脑机关与中央和地方政府组成的部门之间、政府的各个部门之间的互动。这个领域涉及的主要是政府内部的政务活动，包括： 国 家 和 地 方 基 础 信 息 的 采 集 、 处 理 和 利 用 ， 如 人 口 信 息 、 地 理 信 息 、 资 源 信 息等 ； 政府之间各种业务流所需要采集和处理的信息，如计划管理、经济管理、社会经济统计、公安、国防、国家安全等；
13、政府之间的通信系统，包括各种紧急情况的通报、处理和通信系统； 政府内部的各种管理信息系统，如财务管理、人事管理、公文管理、资产管理、档案管理等； 政府的决策支持系统和执行信息系统等。3.2. 政府与企业（C2B）互动政府与企（事）业的互动主要包括：政府向企事业单位发布的各种方针、政策、法规、行政规定，政府向企事业单位颁发的各种证照等，实质上都是政府向企事业单位提供的各种公共服务。企业面向政府的活动包括：企业纳税、填报各种统计信息和报表、参加政府采购、对政府工作的意见反馈等。3.3. 政府与公众（G2C）互动政府与公众的活动，实际上是政府面向公众所提供的服务，包括：信息服务（比如让公众知道政府的
14、规定、办事程序等）、各种证件的管理和防伪、公共部门（如学校、医院、图书馆、公园等）的服务、医疗保险和医疗补助等福利提供。公众对政府的活动，除了包括个人应向政府缴纳的各种税款利费用，按政府要求6应该填报的各种信息和表格，以及缴纳各种罚款等，更重要的是开辟居民参政、议政的渠道，使政府的各项工作得以不断地改进和完善。3.4. 政府与公务员（G2E）互动政府通过Intranet、E-mail和能够在线管理工资、福利、预算、会计和其他功能的信息应用系统来增加与内部员工（公务员和其他政府工作人员）间的电子交互。4. 协同办公平台技术结构4.1. 总体框架根据协同办公平台建设的建设目标和建设任务，总体框架规
15、划如下：协同办公平台的总体框架由网络、硬件和安全平台、系统软件平台、基础平台、交换平台、政务应用系统、政府门户网站几个层次组成。在系统总体架构中，协同办公平台主要由基础平台和交换平台两个层面组成。基础平台为上层应用系统提供公共的、集成的服务，在此之上开发丰富的政务应用系统。政务应用系统是协同办公平台建设的核心内容，包含丰富的应用内容。根据服务对象和目的的不同，政务应用系统可以划分为基础型、协同型和分析型应用三大类型。政府门户根据服务对象的不同，可以分为对内的政府办公工作门户和对外的政府门户网站。4.2. 网络、硬件和安全平台网络和硬件平台是协同办公平台建设的硬件基础。服务器设备、存储和备份设备
16、是政务系统运行和数据存储的基础，网络层的互联互通是公文与信息交换与共享的基础，网络安全设备和加密/认证令牌等设备用于保证政务系统的安全性，更好地管理用户身份和权限。协同办公平台是基于基础支撑系统之上建立的，主要包括数据库服务器组、应用7服务器组、数据交换服务器组、WEB服务器组、多渠道通信服务器及相关网络设备组成。此外，基础支撑系统应提供负载均衡、安全体系、CA认证等基础服务。4.3. 系统软件平台系统软件平台是支撑各类应用软件的运行环境，要考虑支撑能力、可扩展性、先进性和开放性等因素，主要包括操作系统、目录服务等。好的系统平台将有助于提高各种协同办公平台应用系统的性能、可靠性、管理能力和系统
17、安全性。4.4. 基础平台4.4.1. 统一用户管理平台统一用户管理平台是政务网所有应用系统的安全认证基础平台，保证政务网内所有用户使用单一的账号在授权范围内访问各种应用系统。在政务网内将通过活动目录技术集中管理政务网内的用户资料，提供统一的用户身份认证服务。用户只需要登录一次，就可以依权限访问政务网内的各种应用系统。4.4.2. 政务网门户平台政务网门户平台采用门户技术，实现政务办公网中的政务应用集成平台，从而构建统一办公工作门户，实现政务应用的集中访问。4.4.3. 消息通知平台消息通知平台用于综合提供手机短消息服务、网络即时消息服务、电话传真接口等多种消息传递服务。4.4.4. 信息交流
18、平台信息交流平台提供多种在线的交流方式，方便领导、政府公务员和企业、公众通过网络进行在线交流。4.4.5. 协同办公平台安全和管理平台协同办公平台的安全性和管理能力相当重要，它保证了电子政务系统的安全、稳定、可靠，关系到政府的形象。电子政务各个系统及功能模块在设计时就将全面考虑安全问题，定义好用户权限，并开发相关的管理界面，进行全面的日志管理，便于系统管理员的配置和管理。84.5. 交换平台交换平台将各部委办局的应用系统联系在一起，进行数据转换，将用户请求传送到不同应用系统中。协同办公平台建设的基本目标之一即是实现政务信息的互连互通，破除信息孤岛的现状。交换平台是实现互连互通的基础。政务信息的
19、互连互通不但表现为政府上下级之间和各部委办局间的沟通，还表现为对外政府与公众之间、政府与企业之间的信息联通。作为信息交换的核心，交换平台起到了沟通政府内部各机关部门和政府内网、外网的作用。在协同办公平台系统建设中，建设重点在于搭建交换平台，并实现全市公文交换系统，做到政府部门间各类办公自动化系统的公文流转、业务关联部门间电子公文的交换和政务网统一工作平台、互联网公众服务门户网站的信息沟通，并逐步实现政务信息的跨部门自由流通。针对不同的政府信息交换需求，将分别开发电子公文交换平台、政务信息交换平台、政府数据交换平台和数据网关。4.5.1. 电子公文交换平台电子公文交换平台用于连接市委、市府、市人
20、大、市政协和各部委办局的办公自动化系统，支持上下级政府之间的收文、发文和办文处理，实现全市统一的跨部门的数字协同办公。4.5.2. 政务信息交换平台政务信息交换平台用于整合市委、市府、市人大、市政协和各部委办局的政务信息，提供信息发布、信息审核、文件信息交换等功能，保证各部门互联网门户网站的信息及时更新和同步。4.6. 政务应用系统重点建设市委办和市府办的办公自动化应用系统，逐步完善全市各委办局单位内部的办公自动化应用，基于电子公文交换平台实现全市政府公文流转，实现跨部门的数字协同办公应用。94.7. 政务网门户系统政府门户是指在Internet/Intranet环境下，把各种政务应用系统、政
21、府数据资源和互联网资源统一集成所形成的一个通用门户网站。根据服务对象和网站内容的不同，政府门户网站可以分为内部和外部两个门户，两者之间进行逻辑隔离。统一办公工作门户建设在政务网内部，用于整合各种政务应用系统，是政府公务员统一的办公工作平台。政府外部门户建设在政务外网中的公众信息服务区内，即政府门户网站。政府外部门户是政府的窗口，是政府形象的代表，是社会公众了解政府的最直接的方式。政府外部门户也是政府与公众、企业协作和互动，为公众和企业提供高质量服务，提高满意度的保障措施5. 协同办公平台推广分析5.1. 正确理解政府信息共享政府信息是政府（各部门）履行政务职能过程中采集、整理形成的由各部门占有
22、、使用的信息，法理上属于国有资产范畴。由于传统上信息是分部门占有的，而实际工作中各部门职能具有延续性、交叉性，一个部门为完成本职工作，势必借助其他部门所掌握的信息作为依据或参考，这就产生了部门间信息共享的需求。当然，不是所有的政府信息都可以在部门间共享，比方说财政部门可以共享税务部门的税收信息，而没有必要共享计划生育部门的计生信息、交警部门的交通管制信息，否则就会使信息共享的成本扩大化。因此，我们讨论的共享信息，专指与部门履行政务职能相关的信息。另外，要区别信息共享与信息公开的范畴。政府信息公开，是指政府（部门）的信息对所有公民公开，是“全民的共享”；对列于公开范畴的信息，各部门都已公开发布，
23、因而实现部门间共享也是不言自喻的。只不过公民和政府部门获取这些公开信息的渠道是有区别的，一般而言政府部门间渠道更具优势。5.1.1. 目前政府信息共享存在的问题及原因政府信息化建设是提高政府管理和服务水平的关键手段，是整个社会信息化不可10或缺的重要组成部分，电子政务已推广很多年，但成效并不显著，尚存在诸多薄弱环节，具体到跨部门信息共享上，目前的主要问题有：一、 组织体制上存在缺陷，共享的推动缺乏责任主体在现行体制下，政府信息资源的开发利用一般都是分业务部门进行，在开发的规划、组织、资金和体制上都是条条块块、各自为政，而且目前突出的问题是以条为主、条强块弱，各级政府没有一个强力的责任主体（专职
24、部门）对信息共享的组织协调和运行工作负责，使得地方政府部门间的共享难以实现。特别是政府块状机构中，除了本级政府所属部门外，还有隶属于上级的“垂直管理”部门，而这些“垂直管理”部门往往是掌握信息资源较丰富的“强势部门”，如果没有他们上级部门的许可，地方政府在信息共享中很难得到他们的积极配合。二、 缺乏政府信息资源共享的法规和制度在政府信息资源公开、采集、储存、发布、交换、监督等方面缺少相关法规和管理制度，或者原有的法规已不适应现在的情况，造成信息共享无法可依。有些部门原有的规章制度甚至成为信息共享的“拦路虎”，实际工作中有的部门常依据其来抵制其他部门的共享要求，“上级规定不允许”是常听到的口头禅
25、。三、 信息交换与共享的意识和驱动力不够现阶段，提供跨行业、跨部门的政府业务系统还较少，各部门还习惯各自为政，共享的优势还没有被很多部门所认识；同时，没有刚性的要求考核政府部门之间的信息共享程度，部门间协同办公也是雷声大雨点小，实际推进的动力不够。5.1.2. 推进政府信息共享的措施与建议一、 设计合理的管理体制，明确责任主体在组织体制上，各级政府信息资源的管理部门作为本地区政府跨部门信息共享工作的责任主体，赋予其法定职权，使其能名正言顺地开展信息共享的规划、设计、推广等工作。在国家统一标准框架下起草适合本地需要的详细技术规范和操作规范，负责对本地各部门信息建设项目进行评估和审定，协调各部门信
26、息的提供、交换、分类、储存与共享，负责对各部门信息建设和共享的考评与奖惩。11在业务体制上，要建立政府信息数据交换共享的公共平台，采取比较现实的共享办法。除必要的实时协同办公采取直接交连外，其他的信息数据可采取非工作时间定时传输到公共平台的办法，减轻网络的压力和风险。公共平台应在信息管理部门的管理下，负责各业务部门数据的接收、分类、储存并提供给相应部门共享查询。二、 出台相应的法规政策，明确职责没有法规等制度性保障，共享的推动势必缺乏法理支持，进程不可能理想。一方面提供数据的部门有了制度空隙，可提供也可不提供，随意性较大；一方面需要共享信息的部门也没有合法的依据，协调中腰板肯定硬不起。所以要出
27、台专门的法规，结合各部门的职能定位，明确其应向公共平台提供和可索取的信息数据的种类、格式、时限等要求，造就“人人为我、我为人人”的环境。辅之以严格的考评和奖惩措施，并将其纳入单位考核序列，使各部门既有义务又有积极性。三、 以政府信息公开来带动信息共享政府信息向公众开放是信息的“全民共享”，是最彻底的共享，应将此作为一项最基本的国家政策。随着信息公开的推进，各部门必然要将自己的数据按统一标准规范进行整理后公开发布，这样，部门间共享的信息数据也可搭上顺风车，加上公共平台的建设，技术可行性就大大提高，跨部门信息共享就比较容易。四、 优化信息共享方案，降低共享成本，减轻数据提供者的负担和风险信息共享从
28、来都不是完全充分的，只能对合理、必要的共享要求予以采纳。共享数据提供者的负担越轻，系统交连的安全风险越低，就越能得到各部门的支持与响应。因此，在设计共享方案时，要充分考虑现实的可能性，目前最可能的方案是：在格式统一的基础上，将各部门业务系统数据定时集中传输到公共平台，由公共平台接收数据后进行分类、整理、储存并向必要的需求部门提供共享查询。这样，数据提供者可在非工作时间传送数据，减轻对其系统的压力，同时又避免直接交连，安全风险易于控制。5.2. 推广应用的难点问题协同办公平台推广有很大的难度，因为这不是OA系统的简单应用，而是在不同理12念的协同办公。毕竟存留的工作模式，大家已很熟练，很习惯，大
29、部分工作人员都有顾虑，不愿用新系统，有畏难和排斥心理，担心用不好系统，尤其是担心不能正常收文，影响工作。6. 克拉玛依市电子政务一体化协同办公平台推广实例和效果6.1. 克拉玛依市电子政务一体化协同办公平台及应用介绍根据新疆维吾尔自治区电子政务办公室要求，按照政府网络架构倡导的“小内网、大外网”的建设模式，市政府电子政务办公室严格参照国家和自治区有关政府网站的建设规范和新疆政府网站绩效评估指标体系，组织实施了市、区两级电子政务一体化协同办公平台（含党委、人大、政协）建设项目。建成后的平台对内为全市3000多名公务人员提供统一便捷的政务办公业务支持，对外面向企业、公民提供多种政务公共服务，并逐步
30、实现各个业务系统的互联互通、资源共享。平台重点从公文流转系统、内部门户网站群系统和外部门户网站群系统等三个系统进行规划建设，实现网上公文处理、资源共享与业务协同，提高政府网站信息发布效率和公共服务能力。该项目于2007年7月开工，在市政府电子政务办公室和项目承建方安徽科大讯飞公司的共同努力下，在市、区两级政府各试点单位的密切配合下，完成了公文流转系统、政府信息公开系统、内外部门户网站群系统、多渠道通信系统、用户统一管理系统、执法监督系统、短信系统等20个子系统的建设，同时集成了CA系统、电子签章系统、邮件系统、视频系统、精神文明系统，实现了一体化协同办公平台的统一身份认证。各系统已于2009年
31、7月1日正式单轨制运行。公文流转系统建设应用情况。建设完成的公文处理系统主要包括收发文处理、工作动态、重要通知、执行监督、单位组织架构等模块内容。自2009年7月1日，市政府系统76个单位，垂管、社会团体等一百多个单位正式网上电子化公文流转和传输。内部门户网站群建设应用情况。按照项目总体实施计划，内部门户网站群将作为各单位公务人员进行协同工作、资源共享的平台。其主要内容包括领导办公、工作动态、重点工作、信息共享等9个主要板块以及包括一周工作、工作安排、文件汇编、领导讲话等30多个子栏目的设置，一方面实现了与公务处理系统的统一用户管理；另一13方面实现了与邮件系统、即时通讯系统、短信系统的业务协
32、同，为下一阶段全面应用推广实施协同工作打下了坚实的基础。市政府外部门户网站群建设应用情况。依照政府信息上网工程要求，逐步改变各部门网站建设各自为政、信息孤岛现象突出、数据难以共享的状况，基于一体化协同办公平台改版了市政府公众信息网站，整合了68个部门的网站，形成外部门户网站群平台；同时，依托政府信息公开工作，建立了内、外部门户网站群之间的信息共享、交换和日常更新维护机制。市政府公众信息网站改版工作严格按照国家、自治区政府网站绩效评估指标体系的要求，结合我市实际设计和实施，新版政府公众信息网站从政府信息公开、在线办事、公众参与等三个方面进行规划设计，重点抓好政府信息公开条例中所要求的各项工作任务
33、，突出展示面向个人、面向企业的各类服务内容，集中体现政府及政府各部门公众参与的渠道。新版网站架构已经搭建完毕，政府及各部门提交的22950余条政府信息已经全部检查分类入库，老网站向新网站数据迁移工作已经全面完成，可以正式启用。6.2. 推广应用的具体做法6.2.1. 做好深入调研，确保系统的实用性、完备性与人性化对用户需求的了解直接关系到项目建设的成败，只有做好深入细致的调研，才能开发出功能完善、操作简便的应用系统，才能让大家乐意使用。因此，我们高度重视前期的调研工作，前后花了半年时间安排专人参与调研，跑各区，跑各有关单位，细心询问、多方了解、耐心沟通，掌握各单位的实际需求，为系统开发作好充分
34、的准备。一、 保障系统的实用性以服务为主体的应用系统，实用性永远是第一位的，实用性是系统赖以生存的基础。对于电子政务应用系统建设来说，实用性体现在运行环境的实用性、开发工具的实用性、产品布置的实用性等方面。我们信息中心技术人员全程参与系统的可行性分析、调研、设计、开发等过程，从而使系统具备稳定的运行环境、开放统一的开发接口、灵活的部署方式以充分满足办公平台建设的需要。14二、 保障系统的完备性通过借鉴其他地州系统开发、推广、使用中积累的成果和经验，并结合当前实际情况，制定、完善系统方案，确保新系统功能完备。由于政府各部门职能分工的不同，所处理事务不同以及各自工作情况的特殊性，使得单位与单位、部
35、门与部门、科室与科室之间联系既紧密又松散，存在一定的矛盾，所以对于业务处理既要做到各自独立，又要做到相互联系，使得业务处理能够顺畅运行。系统设计时，在保证各功能模块的独立性、完整性的基础上，增加模块间的关联性，提高系统智能化，从被动协同到主动回收。三、 保障系统的人性化新系统能够做到部分数据的自动采集，以减轻工作人员的工作量，如实现与门户网站间的互动，采集最新数据及写入新数据，保持相互同步，数据互补。在系统软件开发上尽最大限度地满足最低配置设备的正常运行，比如：在显示设备无法满足默认分辩率1024768的情况下，对页面重新设计，根据各单位设备分辩率的实际情况自动调节适用页面；遵循图形化界面、操
36、作简单的原则，系统的升级工作自动进行；系统的操作环境与原来手工作业下的环境（如发文稿纸、签报）几乎一样，这使得用户对新系统有很好的适应性。在界面设计方面，系统力求简洁方便，界面、菜单和操作按钮菜单的意思明确，便于理解，即使是计算机基础很差的用户经过简单的培训后，也能较快地熟悉和掌握。6.2.2. 借助行政手段，确保各单位高度重视新系统的应用借用行政手段，采取强制措施来推进新系统在我市各单位的应用。一、 召开动员大会召开全市动员大会，让各单位分管领导及操作人员来参加会议，由市政府领导作动员讲话，提高各单位的认识，便于推广应用。二、 办公室发文通过政府办发文来明确要求各单位作好准备，抓紧试用，并限
37、期转换到新系统。三、 分期分批组织培训15电子政务办精心准备，分期分批组织培训，深入浅出地让各单位操作人员掌握系统操作使用；在系统推广应用过程中，根据各单位的实际需要，再多次组织小范围的培训，帮助各单位工作人员熟练掌握系统的正确使用。6.2.3. 提供周到服务，做好保障工作将管理寓于服务之中，用我们周到细致的服务来促进新系统的顺利推广应用。一、 编写全面翔实的使用帮助手册供大家参考结合系统的实际应用，针对用户实际使用情况，不断完善、修订使用帮助手册，在系统软件功能改进后，及时修订补充文档资料。二、 提供各类系统设置及操作的视频演示供大家学习对系统操作精心制作成视频演示文件，便于各单位用户下载后
38、直观地学习使用系统中的各类功能操作。三、 搭建内部论坛进行交流和解决应用中遇到的问题及时对各单位用户在论坛中提出的问题予以答复，同时也鼓励各单位用户积极参与提问和解答，做到有效互动。电子政务办还不定期地对一些集中共性问题予以整理，分发给各用户。四、 开设软件下载栏目解决问题提供电子文档、相关软件下载，以解决各单位用户在使用中遇到的各类问题。五、 设立热线电话解答问题耐心热情、快速有效地解答问题，同时做好问题记录和整理，以供查询了解我市各单位的使用情况。六、 上门服务现场解决问题借用合作运营商的力量，对运营商的维护人员进行全面深入地培训，各单位无法自行解决的问题一般由他们负责上门解决。6.2.4
39、. 虚心采纳建议，确保系统功能的不断完善在系统使用过程中，我们高度重视各单位用户提出的意见建议，对于合理的意见建议我们虚心采纳，及时予以改进。16一、 整合各种信息化资源高度重视信息资源的开发、利用，使得信息资源能够有效地共享。结合目前市内信息资源的实际情况，开通网上视频信息、精神文明建设等栏目。二、 不断改进各类功能各单位在系统运转使用过程中，提出了很多具体的意见和建议，我们及时予以采纳，对系统功能进行不断完善，使系统能够更加符合工作人员的使用习惯。在系统应用过程中，对发现的一些功能过于复杂、操作过于繁琐的功能，及时进行改进。通过以上一系列的工作举措，系统的应用终于走上了正轨，得到了我市各使
40、用单位的认可，取得了阶段性的成果。下一步，要继续努力，不断完善协同办公系统，做好与省市OA系统接口的开发、实现网上12345与市长公开电话业务流程相结合的党政协同办公子系统、在我市具备条件的单位推广子OA系统的应用等工作。参考文献1国家信息安全工程技术研究中心.电子政务总体设计与技术实现.电子工业出版社.2003 .2孙宗虎 邹晓春.行政管理流程设计与工作标准.人民邮电出版社.2008.作者简介 毛忆慈，男，新疆克拉玛依人，高 级工程师， 电子政务办公室副主任，计算机科学与应用、工商管理专业，（E-mial），（地址）克拉玛依市迎宾路60号，（邮编）834000。叶戈，男，新疆克拉玛依人，工程 师， 电子政务办公室网络运行维护室副主任，计算机应用专业，（E-mial），（地址）克拉玛依市迎宾路60号，（邮编）834000。
