1、学习行政许可法行政许可法学习提纲 行政许可法学习提纲行政许可法的颁布和实行，是我们国家民主法制建设的一件大事，学习好、宣传好、执行好这部法律，是各级政府和各个部门的一项重要任务。一、行政许可的概念行政许可是一项非常重要的行政权力，是政府管理社会的一项重要方式。行政许可法第 2 条规定：行政许可就是行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。对这个概念的理解，关键就在于掌握这个概念的基本特征。行政许可有四个特征：第一个特征，行政许可是依申请的行为，因此，公民法人和其他组织他不来申请，行政机关不能主动启动行政许可程序。第二个特征，行政许可是一种经依法审查的行为，并不
2、是当事人一申请，行政机关就要许可，行政机关还要依法审查，审查完了之后可能是给予许可，也可能是不给予许可。第三个特征，行政许可是一种管理性行为，而且还是一种外部管理行为。第四个特征，行政许可是一种受益型的行政行为，行政许可是给予相对人以特定的活动权力和资格，老百姓得到了许可意味着它比别人多一项权利和资格。从许可法颁布到现在，我们在清理过程中，过去的审批和现在许可法界定的许可范围就是搞不清楚，这就需要进一步从反面来界定行政许可法的调整范围，将不适用许可法的事项排除在外。不适用本法的事项有如下几类：一是内部审批行政行为，亦即上级行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关有关请示报告事项的审批。二是有关行
3、政机关对其他机关人事、财务、外事等事项的审批，这些事项的审批，虽然符合行政许可的一些特点，但他行使的不是一种社会管理职能，其对象是特定的机关。三是行政机关对直属事业单位有关事项的审批，这种审批权来源于国家出资，不同于行政机关对一般性社会事务的管理，因此不属于行政许可。四是行政机关以出资人的身份对国有企业资产处置等事项的审批。这种审批是因为 1行政许可法学习内容行政许可法学习内容第一条 为了规范行政许可的设定和实施，保护会民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秋序，保泽和监赞行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。本条是关于行政许可立法宗旨和立法依据的规定。在总结实践经验、广泛听
4、取意见并借鉴国外一些通行做法的基础上，制定行政许可法的基本思路和指导原则是： 第一，合法与合理的原则。第二，效能与便民的原则。第三，监督与责任的原则。按照谁许可、谁负责 的原则，在赋予行政机关行政许可权的同时，也要规定其相应的责任；行政机关实施行政许可，应当依法对被许可人实施有效监督，并承担相应责任。据此，行政许可法规定：行政机关对符合法定条件的不予许可，对不符合法定条件的给予许可，给予许可后对被许可人不监督或者监督不力的，负有责任的主管人员和其他直接责任人员必须承担相应的法律责任。第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。本
5、条是关于行政许可含义的规定。根据本条规定，理解行政许可的含义需要掌握三个基本层面：第一，在行为的类别上，行政许可是依申请的管理性外部行政行为。第二，在行为的性质上，行政许可是准予从事特定活动的行为。第三，在行为的功能上，行政许可是对特定活动的事前控制。综合经济学、行政管理学、法学等学科对行政许可功能的认识，借鉴国外通行做法，总结我国实践经验，我们考虑，行政许可的主要功能表现在三个方面：一是控制危险；二是配置资源；三是证明或者提供某种信誉、信息。第三条 行政许可的设定和实施，适用本法。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。 本条是关于行政许可
6、适用范围的规定。第四条 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。本条是关于行政许可合法原则的规定。设定行政许可，应当依照法定权限、范围、条件和程序的基本含义是：(1)应当严格按照行政许可法规定的权限范围设定行政许可。(2)应当严格按照行政许可法规定的设定行政许可的范围设立行政许可。(3)应当按照行许可法确定的条件设定行政许可。(4）应当按照行政许可法和其他有关法律、行政法规的程序设定行政许可。实施行政许可，应当按照法定权限、范围、条件和程序的基本含义是：(1)实施行政许可的主体及权限应当合法。(2）实施行政许可应当依照行政许可法和其他有关法律、法规和规章规定的条件。(3)实施
7、行政许可应当严格依照行政许可法和其他法律、法规、规章规定的程序。第五条设定和实施行政许可，应当连循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得政视。本条是关于行政许可公开、公平、公正原则的规定。第六条实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。本条是关于行政许可便民原则的规定。学习中华人民共和国行政许可法 住建党委党员干部培训记录时间：11 月 28 日地点：住建局四楼会议室内容：学习中
8、华人民共和国行政许可法授课人：杨伟峰参加人：住建局机关党员干部杨伟峰：今天我来总结中华人民共和国行政许可法的内容，和大家一起交流学习后的一些体会。行政许可是政府机关管理经济社会事务的一种重要手段，事关人民群众的切身利益，事关政府与人民群众的关系，事关政府工作的全局。行政许可权运用得好，利国利民；运用不好，轻则影响公民权利，重则影响政府与人民群众的关系。长期以来，由于缺乏有效的制度约束，乱设许可、滥用许可权现象时有发生。“门难进，脸难看，事难办”一度成为社会关注的热点、难点问题，人民群众热切期盼改革行政许可制度。1998 年开始，顺应民意，适应时势，各地方先后开展了行政审批制度改革工作，取消了一批行政许可审批项目，规范了行政许可行为。项目减少
