1、党和国家方针政策（全套）党和国家的方针政策中共六安市委党校 王成周 整理一、十七大确立的方针政策十七大的主题：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 （一）十七大的主题 导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全 面建设小康社会新胜利而奋斗。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。解 放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、 社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到二二年的奋斗目标， 是全
2、国各族人民的根本利益所在。 不平凡的五年。十六大确立“三个代表”重要思 （二）十六大以来五年的回顾 十六大以来的五年是不平凡的五年 不平凡的五年 想的指导地位，作出全面建设小康社会的战略决策。为贯彻十六大精神，中央召开七次全会，分别就深化 机构改革、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设、制定“十一五”规划、构建社会主义和 谐社会等关系全局的重大问题作出决定和部署，提出并贯彻科学发展观等重大战略思想，推动党和国家工 作取得新的重大成就。 十一届三中全会，开 （三）改革开放的伟大历史进程 一九七八年，我们党召开具有重大历史意义的十一届三中全会 十一届三中全会 启了改革开放历史新时期。从那
3、时以来，中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创 新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中 国共产党的面貌发生了历史性变化。 改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，目的就是要解放和发展社会生产力， 改革开放 实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和 发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加 强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。 改革开放伟大事业，是在以毛泽东同志为核心的党的第一代
4、中央领导集体 第一代中央领导集体创立毛泽东思想，带领全党 第一代中央领导集体 全国各族人民建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经 验的基础上进行的。新民主主义革命的胜利，社会主义基本制度的建立，为当代中国一切发展进步奠定了 根本政治前提和制度基础。 改革开放伟大事业，是以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导 第二代中央领导集体带领全党全国各族人民开创 第二代中央领导 的。 改革开放伟大事业，是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体 第三代中央领导集体带领全党全国各族人民继承、 第三代中央领导集体 发展并成功推向二十一世纪的。 新时期最鲜明的特点是改
5、革开放。 新时期最显著的成就是快速发展。 新时期最突出的标志是与时俱进。 新时期 我们党坚持马克思主义的思想路线，不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的 党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，不断推进马克思主义中国化，坚 持并丰富党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。 事实雄辩地证明，改革开放 改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民 改革开放 族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马 克思主义。 1 改革开放的宝贵经验是：把坚持马克思主义基本原理同推进马克
6、思主义中国化结合起来，把坚持四项 改革开放的宝贵经验 基本原则同坚持改革开放结合起来，把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，把坚持社会主 义基本制度同发展市场经济结合起来，把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，把发展社会生 产力同提高全民族文明素质结合起来，把提高效率同促进社会公平结合起来，把坚持独立自主同参与经济 全球化结合起来，把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党 的建设新的伟大工程结合起来。 改革开放以来我们取得2一切成绩和进步的根本原因 根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路， 根本原因 形成了中国特色社会主义理论体
7、系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这 个理论体系。 中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基 中国特色社会主义道路 本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社 会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。 在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。 中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、 “三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战 中国特色社会主义理论体系 略思想在内的科学理论体系。这个理论体系
8、，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中 国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和 精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理 论体系。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。 刘校长重点讲） （四）全面贯彻落实科学发展观 （刘校长重点讲） 科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的 科学发展观 世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既 一脉相承又与时俱进的
9、科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚 持和贯彻的重大战略思想。 科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的 科学发展观 发展要求提出来的。必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面 参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势 新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主 义更为广阔的发展前景。 科学发展观， 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法
10、是统筹兼顾。 科学发展观的精神实质是： 科学发展观的精神实质 （1）必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务 必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。要牢牢扭住经济建设这 坚持把发展作为党执政兴国的第一要务 个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。更好实施科教兴国战略、 人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提 高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。 必须坚持以人为本 坚持以人为本。 （2）必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福 人民。要
11、始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点， 尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到 发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 （3）必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、 必须坚持全面协调可持续发展。 坚持全面协调可持续发展 政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、 上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环 境友好型社会，实现速度和结构质量效益
12、相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环 境中生产生活，实现经济社会永续发展。 2 必须坚持统筹兼顾 坚持统筹兼顾。 （4）必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发 展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个 人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利3益，充分调动各方面积极性。 怎样深入贯彻落实科学发展观？（1）深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两 怎样深入贯彻落实科学发展观 个基本点”的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。
13、以经济建设为 中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，是我 们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。 要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大 实践，任何时候都决不能动摇。 （2）深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主 义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以 实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，要按照民
14、主 法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的 原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和 谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。 （3）深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。要把改革创新精神贯彻到治国理政各 个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。要完善社会主义市 场经济体制，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平，着力构 建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动
15、力 和体制保障。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革始终得到人民拥护 和支持。 （4）深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的 高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到 引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发 展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。 （五）实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求 坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本 纲领，在十六大确立的全面建设小
16、康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。 增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。 经济又好又快发展 1、增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高 效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到二二年比二年翻两番。 2、扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。 扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。 民主 3、加强文化建设，明显提高全民族文明素质。 加强文化建设，明显提高全民族文明素质。 文化建设 4、加快发展社会事业，全面改善人民生活。 加快发展社会事业，全面改善人民生活。 社会事业 5、建设生态文明，基本形
17、成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。 建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式 生态文明 到二二年全面建设小康社会目标实现之时，我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大 国，将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，成为人民富裕 程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家，成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文 明素质和精神追求的国家，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家，成为对外 更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。 3 （六）促进国民经济又
18、好又快发展 实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大 进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体 素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律4的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础 性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。 1、提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚 提高自主创新能力，建设创新型国家。 持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。认真落实国家中长期科学 和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力
19、突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新 体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学 研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技 管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机 制、市场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界 一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大 量涌现。 加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。 2、加快转变经济发展方式
20、，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。 要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长转变。发展 现代产业体系；提升高新技术产业；发展现代服务业；加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产 业和综合运输体系。确保产品质量和安全。鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。 统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。 3、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社 会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以 工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发
21、展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济 作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保 护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。以促进农民增 收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。深化农村综合改革，推进农村金融体制 改革和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿 原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有 效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、
22、懂技术、会经 营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。 加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。 4、加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策。 必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。要落实节能减排工作 责任制。发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，发展环保产业。改善城乡人居环境。 推动区域协调发展，优化国土开发格局。 5、推动区域协调发展，优化国土开发格局。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发， 全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。 完
23、善基本经济制度，健全现代市场体系。 6、完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的 基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，以 现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。 深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。 7、深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。完善公共财政体系。实行有利于科学发展的财 税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成 多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系
24、。 8、拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走 拓展对外开放广度和深5度，提高开放型经济水平。 出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高 效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。 4 （七）坚定不移发展社会主义民主政治。 坚定不移发展社会主义民主政治 人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色 社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制 度、中国共产党领导的多党合作和政治
25、协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社 会主义政治制度自我完善和发展。深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根 本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社 会主义政治文明。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政 水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序 政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持依法治国 基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权
26、益；坚持社会主义政治制 度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律 制度保障。 扩大人民民主，保证人民当家作主。 1、扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民 主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民 的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成 为国家意志；支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度 建设。 发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。 2、发
27、展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公 共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家 作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。 全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。 3、全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本 要求。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，坚持公民在 法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。深化司 法体制改革，
28、加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。 壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。 4、壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、 海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。要贯彻长期共存、互相监督、肝 胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主 题，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 5、加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制 定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关
29、系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合 理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子 政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开， 规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。 完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益 力始终用来为人民谋利益。 6、完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让 权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相 6互协调
30、的权力结构和运行机制。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导 干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞 职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。 （八）推动社会主义文化大发展大繁荣 要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高 国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更 加昂扬向上。 5 建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。 1、建设社会主义核心价值
31、体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。社会主义核心价值体系 是社会主义意识形态的本质体现。要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果 武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革 创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思 想基础。 设和谐文化，培育文明风尚。 2、建设和谐文化，培育文明风尚。和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。大力弘扬爱国主 义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德 建设，发挥道德模范榜样作用，引
32、导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强和改进思想政治 工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。办好二八年奥运会、残奥会和二一 年世博会。 弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。 3、弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。要全面认识祖国传统文化，取其精华，去其糟粕， 使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性，增强中华文化国际影响力。 推进文化创新，增强文化发展活力。 “两为”方向） 4、推进文化创新，增强文化发展活力。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向（ 和百花齐放、百家争鸣的方针（ “双百”方针） ，贴近实际、贴近生活、贴近群众（ “三贴近
33、”原则） ，始终 把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励 文化创新的政策。 （九）加快推进以改善民生为重点的社会建设 社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善 民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、 劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 优先发展教育，建设人力资源强国。 1、优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。 要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教
34、育，提高教育现代化水平，培养德智体 美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，更新教育观念，深化教育 改革，加强教师队伍建设，建设全民学习、终身学习的学习型社会。 实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。 2、实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策， 加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。 深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。 3、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存 的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分
35、配和再分配都要处 理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调 节过高收入，取缔非法收入。 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。 4、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。 要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善 事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。 5、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。要7坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、 建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管
36、办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责 任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、 医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。坚持计划生育 的基本国策。 完善社会管理，维护社会安定团结。 6、完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激 发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。 6 （十）开创国防和军队现代化建设新局面 全面履行党和人民赋予的新
37、世纪新阶段军队历史使命，必须坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时 1、全面履行党和人民赋予的新世纪新阶段军队历史使命 期军队建设思想、 江泽民国防和军队建设思想为指导， 把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针， 贯彻新时期军事战略方针，加快中国特色军事变革，做好军事斗争准备，提高军队应对多种安全威胁、完 成多样化军事任务的能力，坚决维护国家主权、安全、领土完整，为维护世界和平贡献力量。 2、军队革命化、现代化、正规化建设是统一的整体 军队革命化、现代化、正规化建设是统一的整体，必须全面加强、协调推进。要始终坚持党对军 是统一的整体 队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨，深入进行军队历史使
38、命、理想信念、战斗精神和社会主义 荣辱观教育（ “四项教育” ，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统（ ） “三大传统” 。坚持科 ） 技强军，坚持依法治军、从严治军，完善军事法规，加强科学管理。 适应世界军事发展新趋势和我国发展新要求， 3、适应世界军事发展新趋势和我国发展新要求，推进军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创 新。 4、增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设质量。增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设质量。 （十一）推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业 十一）推进“一国两制” 按照“一
39、国两制”实现祖国和平统一，符合中华民族根本利益。 保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的重大课题。 1、保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的重大课题。我们将坚定不移地贯彻 “一国两制” “港人治港” “澳人治澳” 、 、 、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事；全力支持 特别行政区政府依法施政，着力发展经济、改善民生、推进民主；鼓励香港、澳门各界人士在爱国爱港、 爱国爱澳旗帜下和衷共济，促进社会和睦；加强内地与香港、澳门交流合作，实现优势互补、共同发展； 积极支持香港、澳门开展对外交往，坚决反对外部势力干预香港、澳门事务。 解决台湾问题、实现祖国完全统
40、一，是全体中华儿女的共同心愿。 2、解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同心愿。我们将遵循“和平统一、一国 两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇， 争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协， 牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完 整，维护中华民族根本利益。 （十二）始终不渝走和平发展道路。 十二）始终不渝走和平发展道路 1、和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。世界多极 和平与发展仍
41、然是时代主题 化不可逆转，经济全球化深入发展，科技革命 科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，国与国相互依存日益 科技革命 紧密，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，国际形势总体稳定。同时，世界仍然很不安宁。 霸权主义和强权政治依然存在，局部冲突和热点问题此起彼伏，全球经济失衡加剧，南北差距拉大，传统 安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界和平与发展面临诸多难题和挑8战。 共同分享发展机遇， 同应对各种挑战。推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。遵循联合国 2、共同分享发展机遇，共同应对各种挑战 宪章宗旨和原则，恪守国际法和公认的国际关系准则，在国际关系中弘扬民主、和睦、协作、共赢
42、精神。 政治上相互尊重、平等协商，共同推进国际关系民主化；经济上相互合作、优势互补，共同推动经济全球 化朝着均衡、普惠、共赢方向发展；文化上相互借鉴、求同存异，尊重世界多样性，共同促进人类文明繁 荣进步；安全上相互信任、加强合作，坚持用和平方式而不是战争手段解决国际争端，共同维护世界和平 稳定；环保上相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园。不管国际风云如何变幻，中国政 府和人民都将高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，维护国家主权、安全、发展利 益，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨。中国将始终不渝走和平发展道路。 3、中国将始终不渝走和平发展道路。这是中
43、国政府和人民根据时代发展潮流和自身根本利益作出的 战略抉择。 7 4、中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略。 中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略。 中国坚持在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作。 5、中国坚持在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作。继续同发达国家加强战略对话。 继续贯彻与邻为善、以邻为伴的周边外交方针。继续加强同广大发展中国家的团结合作。继续积极参与多 边事务。继续开展同各国政党和政治组织的交流合作。 （十三）以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程 十三） 以改革创新精神加强党的建设，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从 严治
44、党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部 队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重 点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为 民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。 深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党。 1、深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党。思想理 论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。要按照建设学习型政
45、党的要求，紧密结合改革开 放和现代化建设的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思 想，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改 造，进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决 实际问题能力。加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心 价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执 行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。 继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班
46、子。 2、继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子。党的执政能力建设关系党的建设和中国 特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。 要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领 导方式和执政方式，健全领导体制。 积极推进党内民主建设 着力增强党的团结统一。 党内民主建设， 3、积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内 和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完 善党的代表大会制度，严格实行民主集中
47、制，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建 立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监 督的制度。改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党 的政治纪律，始终9同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。 不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。 4、不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。坚持党管干部原则，坚持民 主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群 众公认原则选拔干部，提高选人用人公
48、信度。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚 持党管人才原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。 全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。 5、全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。先进性是马克思主义政党的生命 所系、力量所在，要靠千千万万高素质党员来体现。要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地 提高党员素质。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的 基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。 切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。 6、
49、切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚 持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多 为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作，多 干打基础、利长远的事。加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义， 反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。全党同志特别是领导干部都要讲党性、 重品行、作表率。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政 治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出 8 的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和 预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从 源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设， 形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。 实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务， 实现全面建设小康社会的目标还需要继续奋斗十几年，基本实现现代化还需要继续奋斗几十年，巩固和发
