1、企业排污权市场化势在必行案例来源：光明日报2002 年 8 月 20 日随着发展中国家工业化、城市化和市场经济的发展，对环境资源的使用呈现不断扩张与无限需求的趋势。从总体上说环境资源的供给是有限的，环境资源的有限性又具有共享性，对于经济快速发展的城市来说，众多企业都希望拥有较多的排污权。在实行排污总量控制后，排污权是有限的，因此成为一种稀缺的环境资源。实行排污权市场化就是为了有效地控制企业对环境资源的需求扩张，调节和解决环境资源的供求矛盾。我国是发展中国家，正处在工业化、城市化和经济快速增长的阶段，企业对环境资源需求呈现出不断扩张的趋势，因此，环境资源的供求矛盾十分突出。解决这一矛盾的办法就是
2、将企业使用环境资源的权利，即排污权引入市场机制。对环境资源的使用必需坚持有偿原则与总量限制原则，这里强调不仅是有偿使用而且也是有限制的使用环境资源权。对排污总量进行控制，对环境资源使用权即排污权实行市场化运作和管理必将成为我国环境保护与环境资源产权改革的发展方向。排污权市场化的实质是使企业拥有环境物品的产权，在利益最大化的导向作用下，使企业在购买排污权和自行治理之做出对自己有利的选择。例如当治理成本低于排污价格时，企业就会选择自行治理，当治理成本高于排污权价格时，企业就选择少治理一些，而选择通过购买排污权加以补偿。社会企业这一行为将导致治理成本与排污权市场价格的平衡，随着技术条件的改变，治理成
3、本不断降低，那些拥有先进技术的企业便因通过自行治理把排污权转让出去而获利，达到节约与降低使用环境资源的成本的目的。具体措施包括以下几个方面。第一、要运用网络信息技术对污染物进行监测和控制，实施排污总量控制。在此基础上根据不同行业企业的排污指标和生产增长速度综合确定与分配排污权，根据治理这些污染所需要的成本来确定排污权的收费价格。做到科学合理定价，既要使企业能接受，又要使企业有压力，同时也可以转化和推进企业内部的自行治理，以减少排污成本，优化企业生产经营环境。第二、全面实施排污权许可证制度。将排污权分解到企业后，还要制定和遵循相应的法规规则，超过许可证排污排放量增加收费，实行谁排污谁出钱，谁多排
4、污谁多付费。有排污权的企业，可以通过企业内部配置环保设施和提高环保技术，实现自我治理而实现少排污或完全消除排污，企业就可以相应地把排污权转让出去，达到节省排污成本的目的。这样做也可以使产量大而排污权不足的企业通过购买其他企业转让的排污权来扩大生产经营。这样，尽管个别企业可以通过市场化拥有不同数量的排污权，而整个城市排放总量只会减少不会增加。随着环保技术和环保产业的发展，越来越多的企业会自行装置环境设施，因为自行治理比占有排污权更为合算。这样可以有效地扼制对环境资源的无限度使用，从经济手段和利益机制上解决环境资源的外韧性行为，使环境资源使用的外部性内在化。实施排污总量控制和排污权市场化并非权宜之
5、计，而是实现城市生态与经济社会相协调的可持续发展战略目标的重大举措。第三、设立环保产业的风险基金。这样做的目的是对投资于环保设施造成的风险进行释放，解决企业的后顾之忧，以鼓励和吸引越来越多的企业购买技术和环保产品，用于改善生产经营环境。第四、对实行环保技术改造与装备的企业实行税收与利率的优惠。对使用进口环保技术和设备的企业实行免税，对投资环保设备的企业给予一至两年的半免税。银行等金融机构对购买环保设施的贷款要优先支持，并实行降低贷款利息的优惠办法与措施，鼓励企业案 例在本企业内进行环保装备投资、环保技术改造与更新等。第五、加强对排污权使用的监管。排污权分散到企业后，为了防止出现企业多排污少付费或不付费的情况，加强对企业排污权的监督管理显得十分重要。应该定期或不定期地巡回抽查企业的环保设施与排污情况，一旦发现问题要及时处理和纠正。要加强对执法人员的职业道德教育，防止企业管理人员与排污权监管人员的共同违法乱纪，堵塞各种已存在的及可能产生的漏洞，以保证排污权的市场化运作与管理沿着科学、规范和有效率的方向健康发展。
