1、如何解读：加快经济发展方式转变如何解读：加快经济发展方式的转变总书记发出动员令：转变经济发展方式刻不容缓省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式 2 月日上午在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。他强调，我们必须紧紧抓住机遇，承担起历史使命，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。 温家宝:转变经济发展方式，必须重视发展社会事业和改善
2、民生2010.2 月 4 日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在中央举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班发表重要讲话。他强调，发展社会事业和改善民生，是深入贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要求。要把发展社会事业和改善民生作为转变发展方式、扩大国内需求的重要着力点，推动经济社会协调发展。温家宝指出要加快转变经济发展方式 推动经济进入创新驱动内生增长轨道 国务院总理温家宝 3 月 5 日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出，今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长
3、期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。温家宝指出，做好今年的政府工作，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。 历史回顾：经济增长方式转变1958 年党的八大二次会议上提出“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的
4、总路线，这个总路线把多与快放在好与省的前边，强调的是经济增长的速度和总量扩张。1987 年，党的十三大就提出了我国的经济建设要从以粗放经营为主逐步转向以集约经营为主的轨道。1995 年，党的十四届五中全会上又明确提出了两个具有全局意义的根本性转变，即经济体制从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。1997 年，党的十五大又明确提出， “转变经济增长方式，改变高投入、低产出，高消耗、低效益的状况。 ”多年来，我国为转变经济增长方式做出了巨大努力，取得了明显成效。同时也应该看到，虽然转变经济增长方式要求提高经济质量，但是这种转变主要强调通过提高资源效率来增加
5、经济总量，依然是追求数量扩张，并没有特别强调调整和优化经济结构，更没有要求转变资源利用方式，因此它存在一定的局限性。党的十七大正是在总结我国以往发展经验的基础上，按照科学发展观总要求，提出了“转变经济发展方式”目标任务。 经济增长的概念经济增长通常是指在一个较长的时间跨度上，一个国家人均产出（或人均收入）水平的持续增加。经济增长率的高低体现了一个国家或地区在一定时期内经济总量的增长速度，也是衡量一个国家或地区总体经济实力增长速度的标志。决定经济增长的直接因素：投资量、劳动量、生产率水平。用现价计算的GDP，可以反映一个国家或地区的经济发展规模，用不变价计算的 GDP 可以用来计算经济增长的速度
6、。历史回顾：经济增长方式转变经济增长方式是指一个国家或地区实现经济持续增长所依赖的基本源泉、机制和路径，以及由此表现出来的总体特征。可以从不同的角度对其作出不同的划分。? 从投入与产出的关系来讲，一定的产出水平增长取决于两方面：一是投人物（包括劳动和资本)的增长率；二是总和要素生产率。根据要素投入与总和要素生产率在经济增长中的贡献率大小，可以把经济增长方式粗略地划分为两种类型：如果产出水平的提高主要依靠增加要素投入来维持产出水平，就是典型的粗放型经济增长方式；如果产出水平的提高主要依靠要素内在质量提高及利用程度提高，或总和要素生产率提高，便是典型的集约型经济增长方式。 Y=F(K、L)若依靠
7、KL 等投入若依靠 F 的改变经济形态的演变人类社会发展的历史表明，经济形态的演变具有客观规律性：从农业经济、工业经济再到知识经济，不断地从低级走向高级；相应地，经济增长方式也随之不断变化，从粗放型逐渐向集约型转变。? 农业经济阶段，科学技术水平低下，人类开发自然资源的能力很低，维持生产力的动力主要是人力。人力的增加能够提高产出水平，增加财富，因而这一时期的经济形态也被称为“劳力经济” 。? 随着科学技术的不断发展，人类开发自然资源的能力不断增强，以蒸汽机为标志的产业革命的出现，将人类从农业经济时代过渡到工业经济时代：煤、石油等自然资源代替了人力，成为经济系统的主要动力；机器及其机器体系不断将
8、资源转化为产品。此时，资源的多寡、取得的难易及成本高低，成为制约经济发展的最主要因素，因此，工业经济也被称为“资源经济” 。?经济形态的演变? 近几十年来，以信息技术为代表的高科技的发展，使得工业经济逐渐向依靠知识和技术进步推动经济增长的知识经济转变。在知识经济阶段，劳动力和资源这两种生广要素的重要性将退居二线，知识、科技进步以及蕴含此类知识的人力资本这些要素的地位不断上升，成为经济增长的基本源泉。?经济形态的比较显然，劳力经济时代产出的增加是依靠人力和土地投入的不断增加，是一种典型的以增加要素投入来促进经济增长的粗放型经济增长方式，科技的作用非常小；资源经济时代中，尽管科技进步对经济增长的作
9、用越来越大，但总体上仍以资源投入的增加为主来推动经济增长，基本上还是属于粗放型增长方式，即使在资源经济后期，其经济增长方式也至多属于集约型经济增长方式；而在知识经济时代，经济的增长不是以要素投入的增加为主、而是依靠主要素生产率的提高，属于典型的集约型经济增长方式。经济发展的概念经济发展不仅意味着国民经济规模的扩大，更意味着经济和社会生活素质的提高。所以，经济发展涉及的内容超过了单纯的经济增长，比经济增长更为广泛。 就当代经济而言，发展的含义相当丰富复杂。发展总是与发达、与工业化、与现代化、与增长之间交替使用。 一般来说，经济发展包括三层含义： 1.经济量的增长，即一个国家或地区产品和劳务的增加
10、，它构成了经济发展的物质基础； 2.经济结构的改进和优化，即一个国家或地区的技术结构、产业结构、收入分配结构、消费结构以及人口结构等经济结构的变化； 3.经济质量的改善和提高，即一个国家和地区经济效益的提高、经济稳定程度、卫生健康状况的改善、自然环境和生态平衡以及政治、文化和人的现代化进程。 经济发展与经济增长的关系二者的联系是：经济增长方式侧重于经济数量的增加，经济发展方式侧重于经济质量的提高和经济结构的改善，二者构成经济增长数量与质量、总量与结构的统一。第二，经济发展方式包含经济增长方式，经济发展方式也讲究经济增长质量，追求集约型、效益型增长就是又好又快的经济增长方式。第三，二者相互促进，
11、又好、又省、又快的经济增长方式能促进经济发展，而经济发展方式转变能使经济增长方式更有效、更持续。经济增长方式与经济发展方式的差别 (一)指导观念不同。经济增长方式以经济总量的增长为指导，注重经济增长的速度与总量的扩张。它的理论支撑由马歇尔提出的生产要素创造价值论和当代经济增长模型(哈罗德一多马模型、新古典模型、索洛模型)构成。经济发展方式的指导思想是科学发展观，注重经济质量的提高与经济结构的改善。科学 发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。它继承了马克思主义人的全面发展理论，借鉴西方的制度与技术创新、经济结构完善、增进公众福利、可持续发展、社会综合
12、发展等发展观。又好又快增长、以人为本、 “五个统筹” 、环境友好、资源节约、构建和谐社会等均是科学 发展观的体现，也都是经济发展方式转变的内在要求。(二)研究视角不同。经济学把人类社会经济发展由低到高划分为三个阶段。第一阶段是物本社会，主要强调物质资本积累和财富的增长;第二阶段是人本社会，主要强调重视满足人的需要和公众福利的增加;第三阶段是社会整体综合发展，包括政治的人权和自由、经济上的生活质量提升、文化上的国民受教育程度提高等全面演进过程。经济增长方式以第一阶段以物为本的单一线性的生产要素研究为视角，主要研究成果有新古典经济学和丹尼森等人的要素学派(将经济增长的因素划分为生产要素投入量和生产
13、要素效率两大类)及模型学派(哈罗德一多马经济增长模型、索洛和斯旺的新古典经济增长模型等)。经济发展方式强调以人为本的学科多元化(政治学、社会学、经济学、人口学、资源环境学等)和对经济学立体性地研究(生产、流通、分配、消费)。西方国家学者研究经济发展方式的主要有：庇古、坦普尔、贝弗里奇等人的福利国家论;克拉克、刘易斯和托达罗、库兹涅茨、拉弗等人的经济结构演进论;波尔丁等人的循环经济论;托夫勒、罗斯托的发展阶段论等。 (三)理论基础不同。经济增长方式的理论依据有马克思的扩大再生产理论(马克思的外延与内涵式经济增长方式、扩大再生产理论和前苏联、东欧的一些学者论述)，西方经济学的要素配置与利用理论，非
14、均衡增长理论(佩雷、纳克斯等人)，增长的涓滴理论等。经济发展方式的理论依据有马克思的人的需要与全面发展理论、均衡发展理论、福利经济学、分享经济理论(魏茨曼等人)、创新理论(诺思等人的制度创新理论、熊彼特等人的技术创新理论)、可持续发展理论(人口与资源和环境协调理论、增长代价理论、自然回归理论、持续提升人类生活质量理论、生态发展理论)等。(四)划分依据不同。经济增长方式以生产要素利用的数量和效率为依据，经济发展方式以发展模式或处理增长问题的方式为依据。 经济增长方式可带来高速的经济增长，但高速增长可能带来有增长无发展问题，从投入与产出的角度分析，是无效益或零效益情况下的经济增长(最典型的例子是我
15、国 20 世纪 50 年代末到 60 年代初的大跃进);从环境经济学角度分析，是经济增长以浪费资源和破坏环境为代价;从福利经济学角度分析，是人民不能共同分享经济增长成果的经济增长;从发展经济学角度分析，是经济结构没有改善甚至恶化的经济增长。针对有增长无发展的问题，需要用转变经济发展方式来解决。（五）类型不同经济增长方式分为粗放型增长和集约型增长两种类型。经济发展方式分为制度创新型(科斯、诺斯、施莱弗和维什尼)、知识创新型(熊彼特、舒尔茨、贝克尔、罗默、普雷斯科特和鲍易德、卢卡斯、斯图尔特)、扩大需求型(凯恩斯、罗宾逊)、福利国家型、经济结构调整型、资源节约型、环境保护型等多种类型。(六)衡量指
16、标不同。经济增长方式的衡量指标主要有要素投入的数量及配备比例、经济增长速度、经济总量实现翻番的时间、人均 GDP 的数量。经济发展方式的衡量指标除经济增长方式的指标外，还包括社会发展指标，如人口总数和净增率、国内发展指数、城市化水平、三次产业结构、居民居住条件、每千人口医生数、人口平均预期寿命、政府廉政指数等;教育发展指标，如公共教育经费占 GDP 的比重、国民平均受教育年限、在校大学生占适龄人口的比重等;社会公平与稳定指标，如基尼系数、恩格尔系数、国民幸福指数、可持续经济福利指数、收入差距警戒线、收人阶层结构标准、贫困发生率、社会保障覆盖率等;环境指标，如自然资源和能源利用效率、环境污染综合
17、指数等。(七)推进动力不同。我国经济增长方式转变的推动力是引进技术、提高资源投入的数量与利用效率。在引进技术上，当前我国进口设备占全国固定资产投资的比例，光纤制造装备为 100%、集成电路芯片制造设备 85%、大型成套石油化工装备 80%、轿车工业装备和数控机床及纺织机械与胶印设备 70%。在资源投入的数量上，建国五十多年来，我国 GDP 增长 10 多倍，但矿产资源却耗费 40 多倍，废水排放量增长 25 倍。2003 年到 2006 年，我国固定资产投资额达 32 万亿元，比 1980年到 2002 年的投资总额还要多，2003 年到 2006 年的投资总额是 1991 年到1994 年投
18、资总额的 7.4 倍。在利用效率上，近年来我国单位 GDP 的能源消耗分别高出欧盟 4.9 倍、日本 8.7 倍，单位 GDP 的钢材、铜、铝消耗量分别是世界平均水平的 5.6 倍、4.8 倍和 4.9 倍，单位 GDP 的用水量是世界平均水平的 4倍。经济发展方式的推动力是制度创新、知识自主创新、扩大公众福利、循环经济、经济结构优化等.在制度创新上，要界定政府干预的经济领域、明晰产权、制定有效率的法规与政策、提供高效的公共服务、制止腐败与寻租行为等;在知识自主创新上，要明确自主创新的路线与定位、加强创新型人才培养、提高创新回报的社会环境、建立知识创新体系;在扩大公众福利上，要确立经济增长与扩
19、大就业并重互动的发展思路、强化公共财政意识，加大社会保障的财政支出，不断提升公众社会福利水平;在发展循环经济上，经济活动要严格执行资源利用减量化、再使用、再循环、再生、再开发和多种模式发展循环经济，实现三次产业间循环、工业园区循环、社会循环;在经济结构优化上，要不断优化产业结构、城乡结构、区域结构、收入分配结构等。 (八)功能作用不同。经济增长方式只注重协调生产要素间的经济技术及比例关系，不能协调经济增长与自然资源和外境的关系，不能协调个人、城乡、区域间的利益关系，不能协调国民公平待遇关系等。而经济发展方式能协调经济增长与自然资源之间、人与自然环境之间、人与人之间、现在与未来之间等各类经济结构
20、乃至社会结构关系。(九)实现路径不同经济增长方式是在增长中求发展，增长以快以多为先为重，发展为后为轻。通过经济增长能创造更多的就业机会，使穷人从经济增长中受益，从而减少贫困(理论上称之为经济增长的涓滴效应)。经济发展方式是在发展中求增长，发展为先为重，增长为后为轻，认为单纯的经济增长并不能使社会结构得到改善，也不能给人民带来所期望的福祉，相反，却出现高增长下的“有增长无发展”和增长不可持续等问题。因此，必须从发展中求增长。(十)目标取向不同从发展经济学角度来看，经济增长侧重于经济数量的扩张，经济发展侧重于经济结构的改善;经济增长着眼于经济的短期变化，经济发展着眼于经济的长期变化;经济增长属于战
21、术目标，经济发展属于战略目标。经济增长是手段，经济发展是目的，经济增长方式只能解决经济发展中的“标” ，而经济发展方式能够治本。经济增长方式转变的取向是由粗放型增长向集约型增长转变，主要体现由要素分散向聚集、资源利用由数量向效率转变;而经济发展方式转变的取向是按经济结构、自然资源、环境状况、公众福利水平、经济发展阶段、社会发展战略实施转变。当前我国转变经济发展方式的主要取向，一是提高自主创新能力，建设创新型国家;二是推动产业结构优化升级，大力推进信息化与工业化融合，发展现代服务业，加强基础产业和基础设施建设;三是实行城市反哺农村、工业反哺农业，推进社会主义新农村建设;四是加强能源资源节约和生态
22、环境保护，增强可持续发展能力;五是推动区域协调发展，缩小区域发展差距;六是加快发展社会事业，全面改善人民生活。 为什么要加快转变经济发展方式？ 1、 从产品结构看，产能过剩与供给短缺并存。目前重化工业产能过剩现象加重，并可能导致基础设施部分能力闲置，一些产业出现“逆向调整”倾向。据有关方面统计，我国钢铁产能过剩 1.6 亿吨，但 09 年 3 月却成为钢材净进口国，5 月钢材钢坯进口量达 100 万吨。全国水泥行业过剩产能达 3 亿吨，09 年 4 月投资达 129 亿元，同比增长 65%。对外依存度较高的高新技术产品，因国外企业大幅削减产量而导致供给短缺。据湖北随州波导电子有限公司常务副总经
23、理丁清泉介绍，世界手机市场 09 年预计萎缩 6%，而美国芯片减产 50%，从而导致单价从 1 美元上涨到 3 美元。服务业相对滞后，难以满足消费意愿，比如为生产服务的产业刚刚起步，适应老龄化社会需求的“银发产业”还处在萌芽阶段。 为什么要加快转变经济发展方式？ 2、 从组织结构看，行业垄断与过度竞争并存。受金融危机冲击，在电力、石化、煤炭、民航等行业，国有企业因财政扶持闯过难关，不少民营企业却折戟沉沙。行业垄断性进一步增强，资源性产品价格弹性降低，企业生产成本调控空间受限。同时，因市场萎缩，纺织、电器、电子、钢铁、机械制造业等行业过度竞争态势加剧，利润率普遍下降。 为什么要加快转变经济发展方
24、式？ 3、 从空间布局看，梯度转移与同质布局并存。从 2009 年前 5 个月投资和贸易额看，中西部增幅明显高于东部沿海，天津、福建等沿海地区“第二梯队”也逐渐发力，支持全国经济触底回升。另一方面，各地同质布局现象严重，区域分工不够明晰，像电子信息、汽车板材、动漫等在众多省市均有大项目上马。为什么要加快转变经济发展方式？ 4、 从传统产业看，规模扩张与要素制约并存。投资拉动和刺激消费的各项政策产生明显作用，传统产业和基础产业规模扩张态势明显，但受资金、人才、品牌等要素制约。农业领域内涵单一，农产品加工业缺少资金投入;重化工领域高层次管理人才和技术人才稀缺;消费品领域缺乏普遍认可的品牌。 为什么
25、要加快转变经济发展方式？ 5、 从新兴产业看，单兵作战与重复建设并存。 “后危机时代”的发展主动权取决于新兴产业的发育程度。在新材料、新能源、航空航天、信息技术、生物技术等多个领域，我国已产生了不少居世界前列的成果。各地根据个别技术大上项目，搞单兵作战，但由于缺乏系统性和配套能力，技术成果难以转化为产品产业优势。从全国范围看，存在高水平重复建设现象。 6、 从市场主体看，重组加速与联动不足并存。在国家产业政策引导和金融危机倒逼的双重作用下，各类企业合纵连横、兼并重组的高峰期已经出现，但产业集中度和资源配置效率仍有待提高，上下游一体化经营还不多见，产业战略联盟远没形成，缺少“行业领袖” 。 7、
26、 从应急效果看，利润下降与收益上涨并存。据有关部门统计，09 年前5 个月全国规模以上工业企业中，国有及国有控股企业利润同比下降 41.5%，股份制企业下降 24.1%，外资企业下降 22.4%，私营企业增长 2.4%。这一状况反映出不同企业市场应急机制和能力的差异。 为什么要加快转变经济发展方式？ 8、 从投资结构看，财政热投与民资蛰伏并存。有关部门统计显示，09 年1 至 5 月，我国城镇固定资产投资 5.35 万亿元，同比增长 32.9%。有关专家估计，约 46 万亿元民间资本在谨慎观望，其中包括约 26 万亿元的企业和社会资本。近年来充当投资主力的民间资本处于蛰伏期，将直接影响到就业容
27、量的扩大。 为什么要加快转变经济发展方式？ 9、资源环境约束人均土地只有世界人均水平的 35.9，人均水资源只有世界人均水平的25，石油、天然气的人均水平更低得多。而随着经济持续快速增长，资源消耗量越来越大，2008 年能源消费已达 29.1 亿吨标准煤；石油、铁矿石等资源进口量越来越大，已占国内需求量的 50以上。但另一方面，我国资源和资源性产品的价格长期偏低，没有充分反映资源稀缺程度、供求关系变化，也没有包括资源开发和利用对环境损害的补偿成本。我国的“低成本”实际上是不完全的成本。这不仅导致资源利用效率低、浪费严重，而且使经济发展同资源环境的矛盾越来越突出。尤其是人口和工业高度集中的东部沿
28、海一些地区，资源环境的承载能力已达到或接近极限。从整体上看，资源环境越来越成为制约我国经济发展的主要因素。要素成本上升和资源环境约束强化，正在从两头对转变经济发展方式起到强有力的倒逼作用。 加快经济发展方式转变应处理好的重大关系 处理好经济平稳发展与经济结构调整的关系。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，保持经济又好又快发展，是解决我国所有问题的关键、基础和“总钥匙” 。加快推进经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向。要坚持在发展中调结构，在调结构中谋发展，实现调结构与谋发展的内在统一和相互促进。应该看到，虽然我国就业压力依然很大，但农村剩余劳动力已经不再处于十年前那样的过剩
29、水平，可以说中国已经基本达到劳动力过剩向短缺转折的“刘易斯拐点” ，通过保增长来保就业的压力有所缓解。这样就可以保持经济合理平稳增长，为经济结构战略性调整创造出较大的空间。我们要抓住时机，积极主动和敢于调整经济结构，要调得早、调得快、调得彻底，使经济增长建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境和改善民生基础上。内需与外需的关系处理好内需与外需的关系。扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是转方式、调结构的重要任务。我国人口重多，地域辽阔，内需潜力是促进我国长期平稳较快发展的最大优势。但也应该看到，扩大内需特别是扩大居民消费需求，涉及居民收入增长和收入分配结构的调整，在短期内不
30、能期望过高。当前和今后还必须继续稳定和拓展外需，促进出口结构转型升级，提高出口产品的科技含量和附加值，积极扩大出口。 加快经济发展方式转变应处理好的重大关系 处理好投资与消费的关系。我国处在工业化、城镇化快速发展阶段，投资需求有较大空间。关键要优化投资结构，鼓励扩大民间投资，以保持投资合理增长。引导投资向产业升级、自主创新、城乡统筹、环境保护、改善民生、社会事业等领域倾斜。把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。扩大消费需求是扩大内需的战略重点，要加快建立财政收入与居民收入协调增长机制，大幅提高劳动报酬在国民收入初次分配中的比重，改善消费预期，增加即期消费，不断提高消费对经济
31、增长的贡献率。 三次产业间的关系处理好三次产业间的关系。着力发展现代产业体系，是加快转变经济发展方式的重要内容，是提高经济增长质量、效益和竞争力的战略重点。要统筹城乡发展，提高农业综合生产能力，在工业化、城镇化深入发展中，同步推进农业现代化。改造提升制造业，培育形成一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的大企业和企业集团。着眼于抢占未来技术和产业制高点，大力培育发展战略性新兴产业。把发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，以发展生产性服务业为突破口，促进服务业与制造业有机融合，促进三次产业在更高水平上协同发展。 加快经济发展方式转变应处理好的重大关系 处理好经济与社会发展的关系。发展社会事业和
32、改善民生是转变经济发展方式、扩大内需的重要途径。要在经济发展的基础上，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。要把推进社会领域发展改革作为重要着力点和公共财政支出的优先方向，增强经济社会全面发展能力，增进全体人民的福利。要把就业作为保障和改善民生的头等大事，改善创业环境，更加积极促进就业。加快完善社会保障体系，消除居民后顾之忧，促进消费需求稳定增长。加快发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，既要为转变发展方式培育新的产业亮点，更要为转变经济发展方式提供制度保障和良好环境。 经济发展与资源环境的关系处理好经济发展与资源环境的关系。节约资源和保护环境是我国的基本国策，是经济
33、社会发展的内在要求。要把经济发展与绿色发展有机结合起来，推动形成节约能源资源、保护生态环境和有利于应对气候变化的产业结构、增长方式和消费模式。无论是发展战略性新兴产业，还是改造传统产业、促进服务业发展、加强基础设施建设，都要切实加强节约增效和生态环保。加快发展绿色经济、循环经济、低碳技术，大力推进节能环保技术改造，把节约和环保贯穿于生产、流通、消费、建设各个领域各个环节，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。 科技创新与制度创新的关系处理好科技创新与制度创新的关系。增强科技创新能力是转方式调结构的中心环节，解决的是“有能力转”的问题；改革开放是转方式调结构的关键所在，解决的是“
34、我要转”的问题，二者同等重要，缺一不可。要充分发挥科技创新对产业优化升级的驱动作用，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业集聚，提升产业核心竞争力，推动从“中国制造”向“中国创造”提升，从“加工基地”向“创新高地”转变。以更大的决心、勇气，全面推进各领域改革，进一步明确改革的优先顺序和重点任务，深化资源产品和要素价格机制改革，加快推行有利于科技进步和资源能源节约的财税制度，不断完善社会主义市场经济体制，为科学发展与社会和谐提供有力保障。 政府引导与发挥市场作用的关系处理好政府引导与发挥市场作用的关系。加快转变经济发展方式既要发挥政府的引导作用，更要充分发挥市场配置
35、资源的基础性作用，要“行政转方式” 、“市场调结构”双管齐下。经济结构调整是市场自然淘汰的过程，竞争是动力，应坚持市场化的原则，向哪个方向调整、调整什么、怎么调整，应该由企业根据市场情况自主判断、自行决策、自担风险，企业才是结构调整的主体。经济发展方式转变的当务之急，是抵制住非理性的、不可持续的经济行为，如带来污染、高耗能、明显技术落后、组织生产的方式违背道德共识等经济活动和行为，它涉及政策、法律、财政、税收、社会保障乃至文化、教育等方方面面，需要政府“有形之手”来推动。目前，我国发展方式中很多矛盾集中在政府转型上，可以说发展方式转变的难点和关键是政府转型，破除对市场机制作用抱怀疑态度习惯于运
36、用行政手段的作法，改变政府直接控制并配置经济资源的习以为常的作法，把政府真正建成一个公共服务型的政府。 如何加快转变经济发展方式？ 加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益经济结构优化是转变经济发展方式的基本要求。明年要进一步扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用；积极稳妥推进城镇化，把稳步推进城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手；发展战略性新兴产业，推进产业结构调整；推进节能减排，淘汰落后产能。进一步夯实“三农”发展基础，完善强农惠农政策，巩固和发展农业农村好形势。推进基本公共服务均等化，引导产业有序转移，促进区域协调发展，努力使经济结构调整取得明显进展。 如何加快转变
37、经济发展方式？ 中国本周日正式公布年中央一号文件，提出大力开拓农村市场，并宣布将适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。分析人士指出，中国出台的这些政策将有力拉动农村消费。文件指出，今年中国将加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行的补贴标准，超出限价的实行定额补贴。文件还提出，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡。如何加快转变经济发展方式？ 国务院总理温家宝 1.20 日主持召开国务院常务会议,研究部署加强淘汰落后产能工作。会议指出,加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益、有效应对国际金融危
38、机的迫切要求,也是推进节能减排、积极应对全球气候变化的需要。近年来,淘汰落后产能工作在部分领域取得积极进展,但一些重点行业落后产能比重大的问题仍然比较严重。必须采取更加有力的措施,综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段,加快淘汰落后产能。发挥市场作用,努力营造有利于落后产能退出的市场环境;坚持依法行政,充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用,依法淘汰落后产能;落实目标责任,明确部门、地方政府和企业的任务,强化政策约束和政策激励,建立健全促进落后产能退出的政策体系。如何加快转变经济发展方式？ 为确保实现规定目标,一要严格市场准入。加强投资项目审核管理,强化安全、环保、能耗、质量等指标的
39、约束作用,严禁向落后产能建设项目供应土地。二要充分运用市场机制。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制的作用,提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。采取综合性调控措施,抑制高消耗、高排放产品市场需求。 目前国家正在实施的措施三要加大执法处罚力度。加强环保监测和执法检查,对未按期完成淘汰落后产能任务的地区,严格控制投资项目,暂停项目环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业,吊销排污许可证,撤回生产许可证和安全生产许可证,直至依法吊销工商营业执照。四要完善政策激励机制。中央财政统筹支持各地区淘汰落后产能工作,对经济欠发达地区加大支持和奖励力度,重点支持相关职工安
40、置和企业转产。对任务较重且完成较好的地区和企业,在安排技术改造和节能减排资金、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。五要加强监督检查。定期向社会公告淘汰落后产能企业名单、落后设备和淘汰时限,加强舆论和社会监督。目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系,实行问责制。六要认真落实和完善企业职工安置政策,依法依规妥善安置职工。 如何加快转变经济发展方式？ 深化经济体制改革，坚持扩大对外开放根据党的十七大和十七届二中全会的精神，深化行政管理体制改革的总体目标是：按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督
41、有力，到 2020 年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，为全面建设小康社会提供体制保障。在新形势下，深化行政管理体制改革的核心和关键在于以科学发展观为指导，抓住重点、突破难点，加快推进政府职能的转变。加快政府职能转变的主要任务和着力点是实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。 目前国家正在实施的措施一是完善政府经济调节职能，健全宏观调控体系和机制，创造有利于科学发展的宏观经济环境。在发展社会主义市场经济、推进现代化建设的过程中，市场机制与宏观调控是相辅相成的。我们必须自始至终地发挥市场配置资源的基础性作用，同时要根据不断变化的经济运行情况加强和
42、改善宏观调控，将市场机制“无形的手”与政府调控的“有形的手”有机地统一起来。对这个问题要有辩证的思维，既要强调发挥市场机制的作用，注意克服市场本身的缺陷，又要强调加强和改善宏观调控，自觉遵循市场经济规律。 如何加快转变经济发展方式？ 二是改进市场监管职能，健全市场监管体系，创造规范有序的市场运行环境。针对当前市场分割、市场体系不健全、市场主体行为不规范、市场秩序混乱的状况，加强和改进市场监管职能，就要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破部门分割、行业垄断、地区封锁，健全统一开放竞争有序的现代市场体系。要制定促进公平竞争的市场规则，建立市场准入和退出机制；要健全社会信用体系，建立和
43、完善对市场主体履行道德责任的激励约束机制和信用行为的监测评估体系，整顿和规范市场秩序，特别要加强对涉及人民群众生命财产安全领域的监管，维护消费者的合法权益；要努力培育和规范各类市场中介组织和专业服务组织，推动和引导社会力量参与市场监管。 目前国家正在实施的措施三是建立健全法律制度体系，创造与市场经济相适应的完善的法治环境。社会主义市场经济体制是以四大支柱为支撑的，这四大支柱是：自主经营的市场主体，开放竞争有序的市场体系，计划、财税、金融相互配合的宏观调控体系，完善的法律体系。这四大支柱相辅相成，缺一不可。市场经济是法治经济，完善的法治环境是市场经济健康发展的保证。因此，从根本上说，政府必须建立
44、健全法律制度体系和市场运行规则，努力形成稳定、透明、有约束力的制度环境。 透视 2010 年深化经济体制改革新动向 增强发展活力 转变政府职能将加快步伐 月日，行政审批制度改革工作部际联席会议在北京举行第四次会议，重点审议了国务院部门拟取消和下放的一批行政审批事项。就在几天前，上海市宣布，在第四批行政审批清理工作中共清理出个行政审批事项，其中取消项，调整项。中央经济工作会议提出，要进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。要深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。目前国家正在实施的措施从今年下半年珠三角深圳、佛山、广州、珠海等地相继启动地方“大部制”改革，到近期中央和地方大力度清理行政审批事项
45、举措，种种迹象显示，我国转变政府职能、推进政府自身建设的步伐正在加快。今年以来，我国在推进综合配套改革方面进展顺利，上海浦东新区、天津滨海新区、深圳特区等全国综合配套改革实验区已进入全面实施阶段。这些改革的推进有力推动了我国城乡一体化和区域协调发展，也为城市发展增添了动力和活力。 深化财税金融改革 为转型提供制度保障 收入分配改革一直被视为扩大民间消费的关键。对此，财政部表示，明年将大力支持一些重点领域的改革，包括积极运用财税手段调节收入分配，健全促进消费的财税政策，着力增强经济发展的均衡性，更好地调动企业、居民等市场主体的积极性，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。 目前国家正在实施的措施
46、金融体制改革也将是明年改革重点。中央经济工作会议提出，要进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。此外，明年还要加强金融监管机制建设，改善境外投资外汇管理和服务，继续推进跨境贸易人民币结算试点。国务院发展研究中心金融研究所研究员吴庆认为，转变经济发展方式需要在转变我国金融机构原有经营模式上下工夫。在深化国有银行改革的同时，应加快推进农村金融体制改革。目前国家正在实施的措施在加强外汇管理方面，国家外汇管理局局长易纲表示，年我国将进一步深化外汇管理体制改革，立足于促进国际收支平衡，维护国家涉外经济金融安全，不失时机地推进外汇管理重要领域和关键环节改革；切实增强外汇管理对经济发展的服务功能，不
47、断推动贸易投资便利化。 激发民间投资活力 增强经济发展内生动力 中央经济工作会议明确将“推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革”列为明年改革重点之一，并释放出“放宽市场准入，保护民间投资合法权益”的积极信号，要求增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力。 加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。针对当前垄断行业改革相对滞后现状，今年上半年，国家发展和改革委员会发布的关于年深化经济体制改革工作的意见曾提出，要加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。来自刚刚结束的
48、全国发展和改革工作会议的消息也显示，积极扩大民间投资将是明年投资工作的着力点之一。国家将抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，进一步消除限制民间投资进入的不合理障碍，支持民间投资投向公共事业、社会事业等经济社会发展薄弱环节。着力保障和改善民生，全力维护社会稳定 目前，2010 年中国地方“两会”陆续开幕。纵观媒体报道，各地“两会”力倡节约高效，广开言路方面不乏创新举措，赢得赞誉之声。此外，针对诸如房价、收入、 “打黑”等社会热点问题，备受关注，地方高层亦接连表态回应 月日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席全国财政工作座谈会。他强调，要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署
49、，继续实施好积极的财政政策，立足扩大内需，突出民生保障，加快经济发展方式转变，形成有利于科学发展的财税制度，实现经济平稳较快发展与社会和谐稳定。 如何实现经济发展方式科学转变？ 重国际市场、轻国内需求，重低成本优势、轻自主创新能力，重物质投入、轻资源环境，重财富增长、轻社会福利水平提高，这就是我们长期形成的传统发展方式。这样的发展方式不够注重结构的优化、效益的增加、过程的可持续和成果的共享，难以实现质与量的统一、快与好的统一、物与人的统一、人与自然的统一。这样的发展方式与国际金融危机“双碰头” ，自然会产生强烈的共振效应。 “虽然金融风暴没有正面冲击中国，但发展方式病的存在，还是使这个庞然大物趔趄了一下” 。 如何实现经济发展方式科学转变？ 按科学发展观要求树立政绩观 ?政绩观是干事创业目标的直接反映，是事业观、工作观的导向。各级领导干部只有以科学发展观为指导，牢固树立和始终坚持正确政绩观，才能铸就优良的作风，带领人民群众迎难而上、共克时艰，不断推进中国特色社会主义伟大事业；才能把立党为公、执政为民的理念真正落到实处，创造出符合人民群众根本利益的实绩，使党和国家事业兴旺发达、永葆活力。 目前国家正在实施的措施GDP 统计改革应引入多维政绩评价体系 ?国家统计局局长马建
