1、认清严峻形势 狠抓工作落实坚决打好秋冬季森林防火攻坚战在 2008 年 全 国 秋 冬 季 森 林 防 火 工 作 会 议 上 的 讲 话（2008 年 9 月 17 日 ）同志们：这次会议非常重要。今年“两院” 院士大会上，胡 锦涛总书记特别对加强防灾减灾工作作了重要指示；这次会议之前，温家宝总理、回良玉副总理对下半年森林防火工作作了重要批示，要求我们要周密安排部署，严格落实责任，确保秋冬季不因森林火灾影响全国工作大局。今天我们召开这次会议，目的就是要深入贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，认真总结今年春夏季森林防火经验，深入分析当前森林防火面临的形势，周密安排部署秋冬季森林防火工作，坚决夺
2、取今年森林防火工作的全面胜利，更好地维护国家森林资源和人民群众生命财产安全，为全面推进集体林权制度改革和现代林业建设创造良好条件，以优异的成绩迎接新中国成立 60周年。刚才，福建省委常委、常务副省长、省森林防火指挥部指挥长张昌平同志，厦门市委常委、副市长、市森林防火指国 家 森 林 防 火 指 挥 部 总 指 挥国家林业局局长贾 治 邦挥部指挥长詹沧洲同志分别致辞，介绍了福建省和厦门市经济社会发展、林业建设和森林防火工作。近些年来，在福建省委省政府的高度重视和坚强领导下，全省上下始终把林业改革发展和森林防火工作放在突出位置来抓，森林生态、林业产业、林业改革等都取得了长足发展，走在了全国前列。这
3、次会议选在厦门召开，就是要很好地推广福建省的成功经验和有效做法，将新形势下全国森林防火工作推上一个新的台阶。下面，我讲三点意见。一、认真总结今年春夏季森林防火工作经验在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，在国家森防指、国家林业局的统一部署和有力指导下，地方各级党委政府精心组织、周密部署，各级森防指及其成员单位全力以赴、狠抓落实，全面加强火灾防控，科学处置突发火情，今年春夏季森林防火工作取得了良好成效。森林火灾次数虽然比前 3 年同期均值上升了 51.9%，但受害森林面积减少了 68.3%，特别是避免了特大森林火灾的发生，保证了重点地区和敏感时段的安全，维护了社会的和谐稳定，用实实在在的成绩，
4、支援了抗震救灾和北京奥运会。总结今年春夏季的森林防火工作，有以下 6 个特点。第一，坚持加强领导，把森林防火摆在突出位置来抓。党中央、国务院高度重视森林防火工作，新一届国务院刚刚组成，就召开了电视电话会议，专门安排部署森林防火工作。温家宝总理、回良玉副总理先后作出近 30 次重要批示，要求国家森林防火指挥部周密安排，严格落实，认真督促检查。地方各级党委政府把森林防火作为林区头等大事来抓，工作上优先安排，投入上重点保障，措施上严格落实。福建、江西、黑龙江等省党政一把手亲自部署、亲自检查、亲自落实森林防火工作。吉林、辽宁、云南等省政府颁发命令，进一步加强和规范森林防火工作。特别是吉林省把“实现连续
5、 30 年无重大森林火灾”确定为 政府工作目标，增强了各地抓好森林防火工作的使命感和责任感。第二，坚持广泛发动群众，实行群防群治。国家森林防火指挥部、国家林业局、民政部联合组织开展了以“防森林火灾，保平安清明”为 主题的宣传周活动 。北京市开展了“ 迎奥护绿、全民尽责”的大型宣 传活动，内蒙古自治区开展了森林防火万人签名活动，黑龙江森工系统开展了“走林区、看春防”系列报道活动，河南、湖北、广东、青海等省在中小学开设了森林防火课，河北、山西、广西等省区向群众免费赠送森林防火宣传品。各地基层通过政府公告、广播电视、手机短信等多种方式，充分利用正反两方面典型，开展了一系列声势浩大的宣传活动，达到了教
6、育群众的目的，有效地提高了全社会的森林防火意识。第三，坚持把严看死守作为关键措施，严格管控野外火源。在气象部门的大力支持下，各级森防指及时发布森林火险天气预报，指导基层管好生产用火。综合利用卫星监测、飞机巡护、高山瞭望、视频监控、地面巡逻等方式，加大火情监测和违规用火监控力度。普遍实行了省、市、县、乡、村五级包保和农户联保制度，切实把火源管控责任落实到人。在高火险时期和清明、端午、五一等重要时段，各地采取看山头、守坟头、把路口等措施严防死守。奥运期间，各赛区以及新疆、大兴安岭等高火险区严阵以待，实行领导一起抓，部门一起动，措施一起上，取得了明显的成效。江苏、浙江、安徽等省通过统一规划，实施了林
7、区散坟平迁、生态移民等火源清理工程，减少了林区火灾隐患。第四，坚持把督促检查作为重要手段，狠抓各项措施落实。在防火紧要期，国家森防指先后派出 30 多个工作组和 3个暗访组分赴高火险省区查问题、促整改。各地普遍采取自查、抽查和暗查等方式，深入开展森林防火隐患大排查。黑龙江省开展了春防督查行动，公开通报和整改了 146 个问题。河北、云南等省组织开展了万人巡山活动，吉林省对基层森林火险预警响应状况进行了抽查。同时，各地进一步加大了责任追究力度，依法惩处火灾肇事者和相关责任人。山西、辽宁等省组织开展了严厉打击野外违章用火、严肃查处森林火灾案件活动。河北、黑龙江、江西、湖南等省按照“四不放过” 的原
8、 则 ，对相关森林火灾肇事者和责任人员进行了严惩，起到了警示和震慑作用。第五，坚持把队伍建设作为基本保障，做到及时科学处置火情。武警森林部队新组建了福建、甘肃总队和直属机动支队，继续开展北兵南用、跨区驻勤工作，发挥了生力军和突击队作用。在总参和民航的大力支持下，今年春夏季森林防火共租用 72 架直升机，累计飞行 1402 架次、3791 小时。河南、江西省成立了航空护林站，北京、山西等省市自行租用飞机开展了航空巡护。各地不断加强森林消防队伍建设，黑龙江、内蒙古两省区依托武警部队组建了 1000 多人的预备扑火队伍。各地及时修订完善应急预案，山西、四川等省组织开展了省级预案大规模演练活动。在防火
9、期内，各类扑火队伍一律集结待命，坚持靠前驻防，一旦发生火灾，及时出动，迅速处置，确保打早、打小、打了。第六，坚持把能力建设作为治本之策，不断完善设施装备。面对严重的自然灾害，各地各部门坚持一手抓抗灾救灾，一手抓森林防火基础设施的恢复重建。国家发改委、财政部大力支持森林防火工作，在积极推进全国森林防火中长期发展规划报批的同时，紧急追加 6000 万元建设资金和扑火物资，加强南方灾区森林防火基础设施恢复重建工作。各受灾省区不等不靠，主动把森林防火设施建设纳入灾后恢复重建规划，积极组织人力、物力清理林下可燃物，恢复重建森林防火受损设施。湖南、湖北、广西等省区投入大量资金，用于防火物资储备和气象站、防
10、火林带等基础设施重建，较快恢复了森林防火能力。今年春夏季森林防火的实践再次证明，有党中央、国务院的坚强领导，有各级党委、政府的精心组织，有各有关部门的团结协作，有森林防火战线广大干部职工和武警森林部队官兵的无私奉献，我们就能战胜一切困难，夺取森林防火工作的胜利。借此机会，我代表国家森林防火指挥部、国家林业局，向大力支持森林防火工作的各级党委和政府、各有关部门表示衷心感谢，向长期奋战在森林防火第一线的广大干部职工和武警部队官兵表示亲切慰问和崇高敬意！二 、 深 入 分 析 秋冬季森林防火形势，切实增强责任感和紧迫感根 据 各 地 反 映 的 情 况 ，综 合 分 析 各 种 因 素 ，我 们 对
11、 今 年秋 冬 季 森 林 防 火 工 作 的 基 本 判 断 是 ：形 势 严 峻 ，困 难 增 多 ，任务 加 重 。集 中 体 现 在 以 下 四 个 方 面 。第 一 ，气 候 条 件 不 利 ，森 林 防 火 面 临 气 温 偏 高 、降 水 偏 少 、火 险 偏 高 的 严 峻 形 势 。专 家 预 测 ，今年秋冬季全国大部分地区气温较常年同期偏高、降水偏少，其中，秋季西北地区中部和江南东部、冬季青藏高原东部等地气温偏高 1左右，秋季内蒙古中东部、西藏东部和西南地区南部降水偏少 2-4成，冬季内蒙古中东部、江南南部偏少 2 成左右。受上述气候形势影响，秋季东北林区火险等级较常年同期
12、略偏高，秋冬季西南林区、东南沿海地区火险等级较常年同期略偏高，雨雪冰冻和地震灾区森林火险等级明显偏高。总的看，秋冬季全国森林防火形势较为严峻。第二，林内可燃物急剧增加，管控野外火源十分困难。由于低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震， 导 致 我 国 2.99 亿 亩林 地 受 灾 ，8147 万 亩 森 林 损 毁 ，灾 区 林 下 可 燃 物 比 常 年 增 多4 5 倍 。上 半 年 ，共 清 理 林 木 4228.3 万 亩 ，仅 完 成 应 清 理 任务 的 32.8 。未 来 得 及 清 理 的 地 区 ，满 山 遍 野 都 是 可 燃 物 ，随时 都 可 能 引 发 大 规 模 森 林
13、火 灾 。此 外 ，随着全国森林植被的增加，林中镇、林中城越来越多， “山火进 城、火烧连营” 的风险不断增大。入秋后，正是一些地方烧荒、炼山等生产用火的集中时段，也是群众入山采集林产品的高峰期，火源管理的难度进一步增加。第 三 ，受 损 的 基 础 设 施 没 有 完 全 恢 复 ，森 林 防 火 能 力 下降 。今 年 的 低 温 雨 雪 冰 冻 灾 害 和 汶 川 特 大 地 震 共 损 毁 林 区 道路 5.52 万 公 里 ，水 、电 、通 讯 设 施 12.54 万 公 里 ，森 林 防 火 瞭望 塔 1565 座 ，以 及 大 量 气 象 站 、防 火 检 查 站 、物 资 储
14、备 库 、生物 防 火 林 带 等 设 施 设 备 ，一 些 地 方 受 损 率 超 过 50%。经 过 前段 时 间 的 灾 后 重 建 ，部 分 基 础 设 施 虽 然 已 经 得 到 恢 复 ，但 灾区 仍 然 有 48%的 气 象 站 、56%的 气 象 监 测 设 备 、60%的 瞭 望 塔 、74%的 林 火 监 测 设 备 、48%的 有 线 通 讯 线 路 、59%的 储 备 库 、71%的 森 林 消 防 营 房 、54%的 防 火 道 路 、62%的 生 物 防 火 林 带没 有 恢 复 ，秋 冬 季 森 林 火 灾 的 综 合 防 控 能 力 受 到 极 大 影 响 。第
15、四，部分地区、单位、人员思想麻痹，工作中存在薄弱环节。春夏季森林防火工作暴露出了一些突出问题，特别是少数领导干部对森林防火的严峻形势认识不足，没有把森林防火工作摆上重要位置，森林火灾发生后组织扑救不力，致使高火险变成了多火灾。一些地方森林防火预案不完善，应急处置机制不健全，扑火物资和装备不足，碰到极端天气措手不及。一些地方发生火灾后通讯不畅，火场情况不明，火情报送迟缓，报送内容不规范。一些地方宣传教育不到位，紧急避险常识不普及，容易造成扑火人员严重伤亡。一些地方火灾案件查处不严格，责任追究不到位，措施整改不彻底，没有起到应有的警示和震慑作用。对这些问题，大家要高度重视，引以为戒，采取措施加以整
16、改。总之，今年秋冬季森林防火形势十分严峻，我们一定要以高度的政治责任感和强烈的忧患意识，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，切实把森林防火工作抓紧抓好，认真完成党中央、国务院交给我们的任务。三、采取有效措施，确保今年秋冬季森林防火工作不出问题今年秋冬季森林防火工作的总体要求和目标是：以科学发展观为指导，全面落实国务院“3.20”电视电话会议部署精神，认识要到位，整治要坚决，责任要落实，防范要严密，处罚要严格，确保不发生特大森林火灾，确保不发生重大人员伤亡。为此，要突出抓好以下七项重点工作。（一）进一步强化应急处置。一是抓好预案的修订和演练。要深入分析、准确判断秋冬季森林火险形势，及时修订、完
17、善森林防火应急预案；要突出抓好预案的演练工作，进一步增强预案的针对性和可操作性。二是抓好扑火装备的保养和维护。要全面检修扑火机具，及时修复受损设备，补充消耗的物资；要特别做好各级通信网络的检修维护工作，确保通讯畅通。三是抓好应急队伍建设。要加强地方森林消防队伍建设，注重解决经费待遇，提高规范化管理水平和实战能力。武警森林部队要牢记使命，自觉坚持双重领导，积极主动完成国家和地方交给的任务。新组建部队要尽快熟悉情况，抓好训练，尽早形成战斗力。各地要关心武警森林部队发展，做好相关保障和服务工作。森林航空消防要做好大型直升机引进工作，解决机源不足等问题。四是抓好临战指挥机制建设。要建立扑火前线组织指挥
18、体系，使各方参战力量形成合力，统一部署，统一号令，统一行动，避免各自为战和打乱仗。五是抓好火情报送工作。要按照国家森防指有关文件要求，及时、规范、准确上报火情，避免迟报和多头上报。（二）进一步强化预警监测。一是准确预警。要加强与气象等相关部门的合作，建立部门会商和联动机制，丰富森林防火预测预报手段，提高预报精度，为森林火灾的预防和扑救提供及时、准确、科学的预警信息。二是快速发布。今年 6月 14 日，日本发生 7.2 级地震，日本气象厅在震前 3 秒钟发出了预警信息。虽然只有短短的 3 秒钟，但为广大民众赢得了宝贵的避难时间。各地要认识到发布预警信息的极端重要性，千方百计地创新发布手段，提高发
19、布速度，扩大发布范围，第一时间发布森林火险信息和高火险警报。三是科学响应。推进森林火险预警响应机制建设，细化各级政府领导、成员单位、林业部门、基层单位、防火人员的森林火险分级响应措施和应对策略，建立与预警信息相对应的科学响应机制，做到因险设防、快速反应、重兵扑救。四是严密监测。森林火灾监测是千里眼、顺风耳。要综合利用卫星、飞机、视频、瞭望台和地面巡逻等手段，进行全天候、立体式监测，做到早发现、早扑救，实现打早、打小、打了。（三）进一步强化责任落实和责任追究。一是坚持政府负全责。把省长、市长、县长、乡长、村长五个行政一把手的责任贯穿到森林防火工作全过程，逐级签订森林防火责任状，明确“ 各长 ”的
20、职责内容，要求一 长抓一 长、一级对一级负责，不管哪一级出问题，不但要追究本级、本单位的责任，还要追究上级负责督查领导的连带责任，真正构筑起党委统一领导，地方政府负全责的领导机制。二是落实成员单位的责任。进一步明确和规范森防指成员单位的职责，抓好森林防火部门分工责任制的执行。会议结束后，国家森防指办公室要进一步明确秋冬防各部门，特别是公安、财政、气象、民政、旅游、森林部队等部门的分工责任。三是落实主管部门责任。各级林业主管部门要高度重视森林防火工作，坚持一把手负总责，亲自抓工作部署，亲自抓隐患排查，亲自抓整改落实；分管领导要具体抓，确保要求具体，措施得力。四是严格责任追究。要完善考核标准，加强
21、检查督促，严格奖惩措施。按照“ 四不放过” 的要求，不 仅要追究重特大森林火灾的 责任，也要追究一般森林火灾的责任；不仅要追究直接责任人的责任，也要追究相关负责人的领导责任。森林火灾案件一定要从重、从严、从快查处，必要时进行挂牌督办。（四）进一步强化火源管控。火源管控，必须坚持“预防为先，严防严守”的原 则，切实在抓细、抓 实、抓严上下功夫，做文章。在秋防紧要期前，各地要组织开展一次周密细致的火灾隐患排查活动，坚决做到“三个严格管控” 。一是严格管控重点部位。火灾多发地段，要通过增设临时防火检查站、增加临时护林员、加大巡护密度等，做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守；村屯、油库、古建筑、文物
22、区等重点设施，要提前开设隔离带；行政交界处要互通信息，加强联防联守。一定要对重点部位、薄弱环节实行严防死守，做到万无一失。二是严格管控敏感时段。进入高火险期，各级政府一定要发禁火令，严格用火管制；林业、防火部门要组织林业干部、森林部队官兵、乡干部和护林员，责任包干，全天候巡逻，严查野外违章用火，确保火种不上山，火源不入林。要利用广播、电话、发手机短信、敲锣等方法，实行十户联防联保，增强群防群治意识，做到管好自家山，看好自家林。重要环节要严抓细管，在统一计划、统一组织、统一监管的前提下把好炼山关、计划烧除关和生产生活用火关。三是严格管控高危人员。对痴、呆、傻以及精神病人、情绪不稳定的人员、上山放
23、牧、开矿等不放心人员，要严格管控，逐一排查登记，明确监管责任人，落实监护责任。（五）进一步强化宣传教育。森林火灾多由人为引起，从一定意义上说，防火就是防人，就是教育人们文明用火，教育人们增强意识，筑牢思想防线。要进一步加大宣传力度，确保森林防火工作深入人心。一是宣传多样性。充分借助传统和现代手段进行宣传，宣传内容要丰富，重点是防火政策法规、防火吉祥物虎“ 威威” 、森林防火基本常 识和应急避险知识等，确保每一位进入林区的群众，首先看到的是防火标识，听到的是防火提醒，想到的是森林防火。二是宣传经常性。既要组织开展声势浩大的森林防火宣传月、宣传周活动，又要把宣传融入到日常管理中，做到月月讲、天天讲
24、、时时讲、处处讲，着力营造群防群治、群策群力的良好氛围。三是宣传鲜明性。既要大力宣传森林防火的先进省区、先进单位、先进人物和典型事迹，又要公开曝光一批典型火灾案例和人员处理情况，发挥应有的警示教育作用。（六）进一步强化科技支撑。目前，我国森林防火整体科研水平相对较低、技术标准相对落后。有关科研单位和大专院校，都要积极参与森林防火科学研究。要加强森林防火基础理论研究，为突破重大技术难题提供理论基础和保障。要加强应用研究和实用技术攻关，重点解决森林防火工作中的关键技术难题。针对森林火灾发生发展规律，组织研究扑火战略战术。要加快研发以水灭火为主的扑火装备和个人防护品，提高森林火灾扑救效率。要加大森林
25、防火各项技术标准的制定和修订力度，提升我国森林防扑火的科学化、规范化、标准化水平。各地、各部门要按照中国森林防火科学技术研究中长期发展纲要（20062020 年）和森林防火技术标准体系框架内容，积极组织、鼓励科研机构、企事业单位参与森林防扑火产品的研发工作。（七）进一步强化基础设施建设。当前，最为紧要的是抓好灾区恢复重建工作。对遭受低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害损毁，目前尚未恢复建设的装备和基础设施，必须在防火紧要期来临前，完成最关键地段、最重要部位和最急需设施设备的恢复重建工作，确保秋冬季森林防火不受大的影响。要进一步加大协调力度，尽快审批全国森林防火中长期发展规划和林业灾后恢复重建规划
26、，统筹安排森林防火道路、火险预警、防火通信、航空消防、火灾监测、专业队伍等各类建设内容。未受灾的地方，也要多方筹集资金，做好项目可研和储备工作，不断加强基础设施设备建设，进一步提高森林火灾综合防控水平。同志们，全国秋冬季森林防火期已经到来，形势严峻，任务艰巨，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，团结一致，打好秋冬季森林防火工作攻坚战，夺取森林防火全面胜利，最大限度地减少火灾损失，为保护森林资源和人民生命财产安全、维护林区和谐稳定作出更大贡献！在 2008 年全国秋冬季森林防火工作会议上的总结讲话国家林业
27、局副局长 李育材（2008 年 9 月 18 日）同志们：2008 年全国秋冬季森林防火工作会议已圆满完成各项议程，今天就要结束了。国家林业局和国家森林防火指挥部对这次会议极为重视。会前，贾治邦总指挥多次听取森林防火工作和会议筹备情况汇报，并作出许多重要指示。昨天，又亲临会议作了重要讲话，对今年春夏季森林防火工作给予充分肯定，对当前森林防火面临的严峻形势作出正确判断，对秋冬季森林防火工作提出明确要求，作出周密部署，寄予殷切希望。会上，福建、吉林省森林防火指挥部等 10 个单位作了典型发言，并印发了各省（区、市）交流材料，大家进行了相互学习和借鉴。今天上午，大家又开展了热烈讨论和广泛交流，畅谈了
28、会议感受和收获。刚才，王佐明主任代表武警森林指挥部作了讲话，对武警森林部队贯彻会议精神、完成防火任务进行了全面安排和部署，提出了要求。在上午的讨论中，与会代表一致认为，胡锦涛总书记在两院院士大会2008 年全国秋冬季森林防火工作会议文件之三上的讲话，指出了我国防灾减灾工作面临的严峻形势，强调了下一步应重点加强的六项重点工作，非常切合各地实际，为改进和加强森林防火工作指明了方向，也坚定了做好今年秋冬季森林防火工作的信心。贾治邦总指挥的讲话，内涵深刻、目标明确，重点突出、措施得力，体现了全面落实科学发展观的要求，体现了中央对林业工作的要求，体现了解放思想、实事求是的要求，具有很强的针对性和指导性。
29、与会代表一致感到，这次会议内容丰富，意义重大，开得十分成功，达到了预期目的，取得了很好效果。从会议总体情况看，大家对森林防火工作都非常重视，全国有 17 个省（区、市）林业厅局一把手参加了会议。从大家反映情况看，这次会议主要收获有以下三个方面。第一，认清了形势，提高了认识，进一步增强了做好森林防火工作的责任感和紧迫感。大家一致认为，今年我国灾害多、大事多、难事多，经济社会发展正面临着严峻考验，维护社会和谐稳定已成为当务之急，做好今年秋冬季森林防火工作，任务十分艰巨，意义十分重大。我总结了一下，今年的灾害、大事、难事至少有 9 件：一是南方雨雪冰冻灾害；二是山东潍坊火车相撞、三是西藏拉萨暴乱；四
30、是四川汶川大地震；五是北京奥运会；六是山西矿难事件；七是河北毒奶粉事件；八是全球经济形势危机；九是改革开放 30 周年。这些事件，对我国经济社会发展影响极大，虽然有的已经过去，但影响还将长期存在。所以，我们一定要绷紧森林防火这根弦，不给国家工作大局添乱。党的十六大以来，党和国家赋予了林业新的重大使命，对森林防火工作也提出了新要求。今年 6月，中央又作出了全面推进集体林权改革的重大战略决策，森林防火工作乃至整个林业发展的形势将发生重大而深刻的变化，森林防火面临着更加严峻的挑战，工作任务将更加繁重。特别是今年频发的自然灾害，导致我国森林防火基础设施损毁严重，森林火灾防控能力受到极大影响。再加上全球
31、气候持续变暖、极端天气频发，林区经济活动大幅增加，野外火源管控极其困难等不利因素，致使森林防火工作承受着政治、经济、社会和自然等多重压力。特别是全球气候变暖，已经影响到了人类的生存发展。据专家预测，10 年后北冰洋的冰将全部融化，北冰洋将不再是北冰洋了。对我们人类来说，增加森林植被、缓解气候变暖实在是太重要了。对森林防火工作来说，森林防火形势将更加紧迫，森林防火责任将更加重大。二是总结了经验，振奋了精神，进一步坚定了做好森林防火工作的信心和决心。大家普遍反映，党中央、国务院高度重视森林防火，国家森林防火指挥部和国家林业局党组把森林防火工作提到重要议事日程，各级党委政府把森林防火工作摆到突出位置
32、，各级领导亲自关注森林防火，为森林防火工作创造了有利条件，使大家深感森林防火工作地位重要，使命光荣。特别是在今年极端严峻的火险形势下，通过全国上下共同努力，杜绝了特大森林火灾，把森林火灾损失降到了最低，确保了北京奥运和残奥会胜利举办，取得了春夏季森林防火工作的历史性胜利，这确实来之不易，大家倍感振奋、深受鼓舞。各地各单位好经验、好做法的讨论交流，使大家开阔了视野，树立了学习榜样，达到了相互启发、相互借鉴的效果，起到了典型示范作用。大家一致表示，一定要积极适应新形势，牢固树立敢打必胜信念，切实做到灾前防范到位、火情处置高效、火灾扑救迅速、火案查处彻底，确保森林防火工作不出现大问题。 三是提出了要
33、求，明确了任务，进一步理清了做好森林防火工作的思路与对策。大家一致认为，这次会议在认真研究森林火灾的本质属性和发生规律的基础上，深入分析了全国森林防火工作面临的总体形势，科学地提出了森林防火工作的总体要求，进一步明确了具体工作任务。会议既立足现实，针对今年秋冬季森林防火工作，提出了实实在在、具有可操作性的对策措施；又着眼长远，针对森林防火工作总体需要，提出了关乎未来发展、强化基础性建设的长效工作机制。特别是这次会议选在集体林权制度改革创造经验的福建召开，重点研究探讨了集体林权制度改革后森林防火工作的新思路和新办法，充分体现了国家森林防火指挥部、国家林业局认真贯彻落实中央战略决策，全面加强森林防
34、火工作的信心和决心。大家表示，会议提出的一系列对策措施，符合中央对森林防火工作的要求，符合森林防火工作实际，为森林防火工作提供了重要保障。大家知道，森林防火是一项重要的社会工作，是一个复杂的系统工程，离不开各部门、各系统的支持。2006 年国务院成立国家森林防火指挥部，这是加强我国森林防火工作的重大举措。两年来，指挥部各成员单位非常重视和支持森林防火工作，在一些政策措施的制定、监督落实上发挥了重要作用。在此，请转达国家森林防火指挥部、国家林业局对各级森林防火指挥部成员单位的敬意和感谢。昨天，贾治邦总指挥对进一步强化森林防火责任落实作了强调，特别要求指挥部办公室进一步明确和落实成员单位的责任。在
35、此，拜托各成员单位继续大力支持，切实把森林防火作为急、难、险、重的大事来办，研究解决森林防火工作存在的困难和问题。在学习讨论中，大家还提出了许多很好的意见和建议。主要集中在机构编制、法规制度、工作机制、发展规划、资金投入等方面。这些问题，有的在贾治邦总指挥讲话中已提出要求，需要我们结合实际加以解决，并在工作中认真落实和严格执行；有的需要我们进一步开展调查研究，加强与有关部门的协调沟通，争取尽快落实。会后，国家森林防火指挥部办公室将对大家提出的意见进行认真梳理和研究，抓紧提出切实可行的解决方案，并积极向有关部门汇报沟通，完善相关工作部署和政策措施。会议期间，许多同志已结合本地区本单位实际，开始谋
36、划这次会议精神贯彻落实工作，并提出了很好的设想。下面，我结合大家的意见和建议，就如何贯彻落实好中央领导同志的重要指示精神，贾治邦总指挥的重要讲话要求，认真做好当前和今后一个时期的森林防火工作，提出以下六点要求。第一，要在统一思想认识上狠抓落实。认识是行动的先导，只有正确的认识才能有正确的行动。统一思想认识，就是要用这次会议精神，把全体干部职工的思想认识统一到胡锦涛总书记的重要指示精神上来，统一到党和国家的方针政策上来，统一到国家森林防火指挥部和国家林业局党组关于森林防火工作的总体战略部署上来，统一到贾治邦总指挥的重要讲话上来。统一思想认识，就是要全面把握当前森林防火工作面临的严峻形势，充分认识
37、到做好森林防火工作的重要性和紧迫性；就是要认真总结经验与教训，正视存在的困难与问题，准确理解全国森林防火工作的总体思路和要求，认真贯彻落实会议关于森林防火工作的总体部署，圆满完成秋冬季森林防火工作各项任务。我们刚刚举办了历史上最好的北京奥运会，就是充分发挥了集中力量办大事的优势。如果我们能够像重视平安奥运一样重视森林防火，像谋划奥运安全一样谋划森林防火，森林防火工作就一定能做好。第二，要在推进开拓创新上狠抓落实。这次会议主题是总结成功经验，研究探索新形势下森林防火工作新思路，安排部署今年秋冬季森林防火工作。要贯彻落实好这次会议精神，就必须要围绕经济社会大局，顺应林业发展总体战略，在求实创新上做
38、文章、下功夫。当前，我国林业发展形势已发生了深刻变化，特别是随着集体林权制度改革的全面推进，森林防火工作出现了许多新情况和新问题。各省区市林业部门和有关单位，要不断适应森林防火工作新形势，认真学习借鉴各地好经验和好做法，正确处理预防与扑救关系，积极推进工作创新，抓紧完善各项制度，切实抓好基础保障，努力构建长效机制，全面打造科学高效的森林防火体系，牢牢把握森林防火工作主动权。第三，要在严格细节管理上狠抓落实。细节决定成败，这是大家耳熟能详的道理。森林防火是一项涉及方方面面、纷繁复杂的系统工程，无论哪一个方面、哪一个环节出了问题，都可能导致整个森林防火工作功亏一篑。从历史上各种森林火灾的发生、发展
39、和蔓延扩大的总体情况看，无一例外，都是在工作细节上出现了漏洞，在关键措施上出现了偏差。特别是在森林防火工作日渐程序化的情况下，严格细节管理已成为消除麻痹大意、始终绷紧森林防火这根弦的有效措施。各地各单位要采取明查暗访等多种形式，加强关键部位、关键环节、关键时段的督促检查，切实做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留空档。要通过严格细节管理，强化宣传、杜绝隐患、准确预测、及时预警、科学响应、快速扑救，确保森林防火工作万无一失。第四，要在强化基础建设上狠抓落实。基础建设是关系森林防火工作长远发展的根本性问题，各地各单位一定要未雨绸缪，科学谋划，切实抓好、抓出成效。要抓紧研究制定符合当地实际的本级规划
40、，并与国家森林防火规划做好衔接，切实做好灾后恢复重建和重点建设项目储备、申报工作。要及时调整完善地方森林防火法规和乡规民约，积极推进森林防火工作法制化建设。要进一步加大森林防火标准、规范的制修订力度，积极推进森林防火标准化建设，尽快实现我国森林防扑火工作科学化、规范化和标准化。要大力推进森林防火科技创新，加强实用技术研发推广，重点突破关键技术难题，借鉴、吸收高新科技成果，尽快用现代化的理论和技术装备武装森林防火。第五，要在加强组织领导上狠抓落实。加强组织领导，就是要认真执行“五条 标准” ，严格落实“三项责任”，切实把森林防火工作由部门工作变成政府行为，由森防系统工作变成全社会统一行动。各位代
41、表回去后，一定要尽快向当地党委政府作专题汇报，赢得党政领导的关心和重视，争取对森林防火工作支持更大、投入更多、政策更好；一定要及时组织学习好这次会议精神，并把会议精神扎扎实实地传达到基层，使会议精神入脑、入心，变成广大干部职工的自觉行动；一定要在全社会广泛宣传会议精神，打牢扎实的群众基础，营造良好的防火氛围，切实用会议精神统一思想，指导工作，振奋精神，鼓舞干劲。第六，要在森林防火责任上狠抓落实。近日，河北省石家庄市发生毒奶粉事件，根源是监管不到位，从中我们得出以下教训：一是责任问题。在国家非常重视食品安全问题的情况下，石家庄市发生这一事件，情节十分恶劣，民愤很大。目前，河北省已经处理了石家庄市
42、市长、三鹿集团董事长等人员。从这件事反思，有权利就有责任，没有落实责任，触犯了法律法规就要被依法追究。二是职责问题。每个单位、每个岗位都要做到职责明确，对于工作不认真、不到位、不检查落实的，都要依法严格追究责任。对森林防火来说，每个岗位的工作都十分重要，一旦出现失误，就可能酿成重大责任事故。各级森林防火部门一定要针对形势提出明确要求和建议，做到参谋到位、工作到位，并积极协商各成员单位予以落实。要将工作记录在案，做到有案可查，要把没有问题作为有问题来对待，真正防患于未然。三是职权问题，要走中国特色森林防火道路。在国外，国有森林资源国家管、国家用。我国国有林地方管、地方用，这是现实。要立足这一国情
43、，来研究落实森林防火工作，特别是森林防火责任。近年来，黑龙江森工总局创造“扑火市场化” 的方法，哪个 单位发生了火灾，所有扑火费用由发生火灾的单位承担，这种做法直接将森林防火与单位的命运和职工的利益挂钩，能充分调动森林防火工作积极性，这是一种机制创新，要在全国组织推广。根据人员分工调整，国家林业局党组研究决定让我分管森林防火工作，我确实感到责任重大、使命光荣。最近，我结合多年的工作经历，对森林防火工作进行了一些研究和思考，认为做好森林工作主要狠抓以下五条：一是依法依规治火，要像吉林那样切实抓好森林防火工作。吉林省已经 28 年无重大森林火灾，现在又确定了 30 年无重大森林火灾的目标。要组织大
44、家到吉林去取经，把吉林的经验推广到全国。只要全国都按照吉林的做法抓防火，不能说天下太平，至少也是半壁江山稳定。吉林也要深入总结，更好地起到示范带动作用。二是全面落实责任制，真正做到谁的责任谁负责。对于森林火灾责任人要该抓的抓、该关的关、该处理的处理，决不姑息，确保火案查处的警示作用。三是加强基础设施建设，这是我们做好森林防火工作的物质保障。巧妇难为无米之炊，要让马儿跑，就得让马儿吃饱。今后，要继续加强基础设施和装备建设，加强扑火队伍特别是武警森林部队建设。四是在关键时段和关键区域，森林防火指挥要前移，要确保指挥有效和责任落实，做到火情早发现、早处置，确保火灾打早、打小、打了。五是充分调动各森林
45、防火成员单位的积极性，有钱的出钱、有力的出力，按照各自职责分工做好工作。要精诚团结、劲往一处使，切实担负起应有工作责任，不辱党和国家赋予我们的使命。同志们，这次会议就要胜利闭幕了，但全国秋冬季森林防火期才刚刚开始，森林防火工作任重道远。会后，大家将陆续奔赴森林防火一线，投入到紧张工作之中，希望你们多多保重，也期待着你们捷报频传。我坚信，在这次会议精神的指导下，通过全国上下共同努力，今年秋冬季森林防火工作一定能够取得全面胜利！ 主题词：森林防火 领导讲话 通知 抄送：国家森防指办公室、省政府办公厅、各州市林业局云南省森林防火指挥部办公室 2008 年 9 月 22 日 印 发 打字：李 承 胜 校 对 ：林 向 东 （共 印
