1、2004 年 9 月 襄樊学院学报 Sept.,2004 第 25 卷第 5 期 Journal of Xiangfan University Vol.25 No.5 云南旅游产业发展现状及对策研究 廖志豪 1 ，张光远 1，吴丽华 2 （ 1. 云南大学 马列部，云南 昆明 650091 ； 2 . 曲靖师范学院 计算机科学系，云南 曲靖 655000 ） 摘要： 进入新世纪以来，云南旅游产业一直呈现出持续快速发展的良好势头，现已发展成为云南省重要的产业部门之一 . 但在当前的形势下，云南旅游产业的发展既面临着一些新的机遇，也面临着一系列新的挑战 . 同时，在发展过程中还存在一些亟待解决的问
2、题 . 文章在对云南旅游产业发展现状进行分析的基础上，对其中存在的问题进行了初步探讨，并提出了解决问题的基 本思想和相应对策 . 关键词： 云南旅游业；区域性旅游合作；旅游市场 中图分类号： F560 文献标志码： A 文章编号： 1009-2854（ 2004） 05-0069-04 1 云南旅游产业发展的现状与基本态势 自改革开放以来，云南旅游业获得持续快速发展 . 目前，旅游业已成为云南省重要的产业部门之一，产业体系基本形成，产业规模不断扩大，支柱产业地位日益显现，并开始由资源驱动的原始资本积累阶段向资本运作驱动的阶段转变，由政府主导型发展向政府推进型转变，由单一推进型向区域联合推进型转
3、变 . 旅游业正发展 成为云南经济新的增长点 . 其发展现状具体表现为以下特征： （ 1）旅游业发展的各项指标持续高速增长 . 2000 年以来，全省旅游产业一直呈现持续健康发展的良好势头 . 接待海外游客从 2000 年的 100 万人次增加到 2002 年的 130.3 万人次，旅游外汇收入从 3.39 亿美元增加到 4.19 亿美元，年均增长分别为 14.1%和 11.2%；接待国内游客从 3841 万人次增加到 5110 万人次，国内旅游收入从 183 亿元增加到 255 亿元，年均增长分别为 15.3%和 18%1. 游客增长率、旅游收入增长率均高于全国同期平均水平 . （ 2）旅游
4、基础设施建设日益完善 . 目前，全省拥有各类旅游企业 9300 多家，固定资产达 320 多亿元；已经投入接待经营的各类旅游景区（点） 500 余处，其中 A 级景区 74 个，国家和省级旅游度假区 10 个；旅游星级饭店 610 余家，客房总数 4.77 万间，床位 10 万余张；旅行社总数由 80 年代末的 3 家发展到现在的 430 家 1. 同时，与旅游相关的交通、娱乐及购物设施发展迅速，现已初步形成了一个包括饭店旅馆业、旅行社业、旅游交通业、餐饮娱乐业、旅游风景区和旅游商品购物在内的综合产业体系 . （ 3）市场经济意识和制度体系初步建 立，旅游产业的支柱地位初步显现 . 旅游产业的
5、发展不仅促进了云南省产业结构的调整步伐，使一、二、三产业的比例由“七五”末的 37.2： 34.9： 27.9 改变为 2002 年的22.1： 42.8： 36.11，而且还创造了大量的就业机会，塑造了云南形象，扩大了云南的对外开放 . 同时，在促进少数民族地区的脱贫致富，推动生态环境与文化遗产保护方面也起着日益重要的作用 . （ 4）区域旅游经济合作初见成效，进展顺利 . 现已初步完成了澜沧江 湄公河次区域旅游合作与开发规划，使云南与东南亚国家和地区的旅游交流与合作进入实质性实 施阶段 . 同时，积极推动川、滇、藏“中国香格里拉生态旅游区”的联合开发与建设工作，使国内旅游区域合作取得新进展
6、 . 随着对内对外旅游经济交流与合作的发展，为云南与国内外主要旅游地区资源共享奠定了良好基础 . （ 5）旅游人力资源开发成效显著，科技兴旅步伐加快 . 全省旅游人才学历教育稳步发展，年输送旅游收稿日期： 2004-05-21 作者简介： 廖志豪 （ 1972- ），男，湖北襄樊人，云南大学马列部硕士研究生，主要研究方向：人力资源开发与管理及区域发展问题 . 69 廖志豪，张光远，吴丽华： 云南旅游产业发展现状及对策研究 70专门人才近 2 万余人 . 同时积极开展与国内外相关机构的旅游教育交流，旅游行业员工培训逐步得到加强，从业人员素质逐步提高 . 加强旅游人力资源开发的同时，启动了旅游信息
7、化工程的规划和建设工作，旅游产品的网上宣传促销及电子 商务逐步发展，使云南旅游业应用现代科技手段为旅游服务的水平日益提高 . 2 云南旅游产业发展面临的机遇、挑战及目前存在的主要问题 2.1 云南旅游产业发展的机遇 2.1.1 中国入世带来的良好机遇 中国加入世界贸易组织标志着中国将逐步融入国际社会的竞争中，以此为契机，中国将在全球性的经济分工中不断调整和优化经济结构，进行更大规模和更高层次的对外开放 . 这必将为云南旅游业的发展带来良好机遇，促使云南旅游业与国际市场接轨，优化旅游市场运行规则，建立规范的市场竞争体系；提高云南旅游业的管理水平和服务水平，促使旅游 信息交换机制和服务管理模式更加
8、完善 . 从而提高旅游业的国际竞争力，为云南旅游走向世界创造了便利条件 . 2.1.2 中国 东盟自由贸易区建立的机遇 由于云南地处中国西南部，又与东南亚、南亚和亚洲其他地区相邻，随着区域性旅游合作的加强，云南将成为国际和国内区域合作的中心之一 . 尤其是中国 东盟自由贸易区的建立，更为云南旅游带来绝佳机遇 . 因为云南正处于该自由贸易区的中心部位和陆上交通的枢纽位置，云南可充分发挥对东南亚国家的区位优势，利用自由贸易区的机制，扩大旅游业的对外开放，使其成为中国 东盟自由贸易区的先导 . 2.1.3 国家实施西部大开发的机遇 国家实施西部大开发战略将为云南旅游业的发展奠定坚实的基础 . 实施西
9、部大开发战略，是中国面向新世纪作出的重大决策，也为云南旅游业的发展带来了良好机遇 . 西部开发进行的大规模的基础设施建设、资源开发，以及国家发展政策明确提出要把旅游业确定为新的经济增长点来培育，均为云南旅游业的进一步发展创造了良好的宏观政策环境 . 2.1.4 中国全面建设小康社会带来的机遇 根据世界旅游组织预测，到 2020 年，中国有望成为世界最大的客源接待国，接待国际旅游者将达到1.37 亿人次，占世界 市场总份额的 8.6%2，同时，我国已经开始进入全面建设小康社会的新阶段，这意味着旅游将作为一种生活要素而普遍化，旅游方式逐渐向个体化、家庭化和亲情化方向发展，小康旅游、家庭旅游将大幅度
10、增长，自费旅游这一增长最快、最具潜力的市场逐步被开发出来，国内旅游市场空间正日益扩大 . 2.2 云南旅游产业发展面临的挑战 2.2.1 加入世贸组织在带来机遇的同时也带来挑战 入世后，因国外一些与旅游行业相关的、具有国际影响的企业将步入中国市场，这必将给云南旅游业的发展带来挑战 . 外资和合资旅行社及饭店的数目将会增加，它们 的品牌及市场营销能力必将会给云南本土的相关企业带来巨大的竞争压力 . 2.2.2 国内外客源市场日益激烈竞争的挑战 国内其他地区旅游业的快速发展使云南在吸引国内外游客方面面临着激烈的竞争，尤其是各地对发展旅游业认识的不断深化和西部大开发战略的深入实施，西部各省区特别是旅
11、游资源富集的省份的旅游业得到了前所未有的重视，使西部地区的新型旅游产品和新兴旅游地迅速增加，对云南旅游业在产品内容、质量、特色以及服务水平等方面提出严峻挑战 . 而与云南毗邻的东南亚国家则采取更为开放的政策来拓展旅游市场，使云南在吸引海外游客方 面面临更强劲的竞争对手 . 2.2.3 云南本身的客观实际对旅游业发展带来的挑战 云南经济欠发达，人口基数较小，随着国际、国内旅游市场竞争的加剧，云南旅游业受已有的交通通达条件、城市建设等基础设施条件和生态环境的制约，不仅对云南开拓新的旅游市场造成严峻的挑战，而且对保住已有的市场地位和市场份额也带来极大压力 . 周边国家和国内经济发达地区对旅游业发展的
12、逐步第 25 卷第 5 期 襄樊学院学报 2004 年第 5 期 71重视和发展力度的加大，正在使云南旅游业现有的比较优势逐渐减弱 . 2.2.4 多种不确定因素带来的挑战 进入新世纪以来，全球旅游业受局部战争、恐怖事件和传染 性疾病等多种不确定因素的影响更加明显，特别是由于全球经济持续低迷而导致了世界旅游市场的发展速度明显减缓 . 这也将不可避免地会给云南旅游业的发展带来一定的不利影响 . 2.3 目前云南旅游产业发展中存在的主要问题 2.3.1 云南旅游产业发展受“硬环境”制约的情况依然存在 近十几年来，云南旅游业的基础设施条件尤其是交通基础有了很大的提高，但从目前和今后发展的情况看，云南
13、旅游产业发展受硬环境制约的情况依然存在，尤其是在旅游交通、商务会展设施、信息化及咨询系统、旅游安全设施和体系、旅游接待服务设施、旅游集散地和发展 特种旅游等方面还不适应建设国际旅游目的地的要求 . 2.3.2 云南旅游产业的“软环境”亟待改善 主要表现为旅游法规体系的建立相对滞后；旅游市场的运行机制尚不完善；政府主导和市场机制作用之间存在一定的矛盾和问题；旅游中介组织发育不够良好，旅游行业协会还不健全；旅游行业管理涉及到众多政府部门，由于多头重复管理，使旅游产业的宏观调控难度加大 . 2.3.3 旅游产品开发与投入不足 主要表现在云南省对旅游业的投入同国内先进地区，包括同西部先进地区相比，差距
14、还在进一步拉大 . 社会化投资主体的资本注入和多元化的融资渠 道机制尚未形成，从而严重影响到云南省旅游业的持续快速发展 . 2.3.4 旅游产业扩张与经济效益提高的矛盾较为突出 具体表现为旅游产业在接待人数快速增长的情况下，旅游业的收入增长相对缓慢，旅游经济的综合效益不高 . 同时，旅游产业同其它产业发展之间的关联有待进一步提高 . 2.3.5 旅游市场宣传促销力度不够，特别是面向海外的形象宣传需要进一步强化 按照市场经济规律运作的旅游宣传促销机制尚未形成，旅游宣传促销资源未能得到有效的整合和利用 . 旅游宣传促销在引导和扩大旅游市场需求特别是海外市场需求方面未能得到充分 体现 . 3 今后云
15、南旅游产业发展可采取的指导思想和具体的措施建议 3.1 可采取的指导思想 (1) 以国家实施西部大开发战略为背景，以中国 东盟自由贸易区的建立为契机，把旅游产业的发展与云南省建设绿色经济强省、民族文化大省相结合，为云南省的整个经济社会发展服务，突破行政区划限制，全面整合与优化配置云南的旅游资源 . (2) 以云南省旅游资源的空间布局、组合特征和旅游业发展的现状为基础，坚持政府引导、市场为主的发展战略，进一步加快旅游业改革开放的步伐，与国内外、省内外各地区以促进云南旅游发展的提档升级，积极引进 发展旅游业所需要的资金、技术和人才 . (3) 以可持续发展的思想为指导，坚持开发和保护并重的原则 .
16、 切实加强对旅游资源和生态环境的保护，在保护的前提下开发，在开发中实施保护 . 同时要提高旅游产业发展中的科技含量，坚持走科技兴旅之路 . (4) 把发展旅游业与开展扶贫工作恰当结合起来，开发贫困地区的旅游资源，力争走出一条具有云南特色的旅游脱贫之路 . 3.2 具体措施建议 针对当前云南旅游产业发展中存在的问题，当前和今后一段时间，相关部门和企业应着力做好以下工作： (1) 建设现代化的旅游基础设施，全面改善云 南旅游业发展的硬件环境 . 具体包括提升云南旅游的通达廖志豪，张光远，吴丽华： 云南旅游产业发展现状及对策研究 72条件，优化旅游产品结构；建设云南旅游信息网络工程和旅游安全紧急救援
17、体系以及高质量的游客服务接待中心体系，为所有来滇游客提供便捷的旅游服务 . (2) 建设高效率的社会综合服务体系，彻底改善云南旅游业发展的软件环境 . 所有为旅游服务的政府窗口单位，都应围绕大旅游、大产业、大服务的要求，改善服务质量，提高服务效率，加强相互合作，协调一致地解决好云南旅游产业发展过程中出现的各种问题 . (3) 建立高水准的国际旅游促销体系 . 鉴于今后云南旅游产业发展的重点是招徕 国际游客，因此，必须建立融政府、企业、社会于一体，旅游、媒体相结合的统一的旅游宣传促销体系，以加大对海外的宣传促销力度 . (4) 进一步强化云南旅游产业发展的关联度，协调旅游产业和其他产业发展之间的
18、关系 . 旅游业发展与交通运输、商业、饮食业、环保等产业之间存在着密切关系 . 需要在发展旅游的过程中协调这些产业之间的关系，根据市场的变化与游客的需要在这些产业之间进行沟通，其他产业也要保证配合旅游业的发展，在旅游业发展和游客不断增加的过程中发展自己 . 在旅游活动中，这些产业应该与旅游业建立起一种一宽松俱荣、一损 俱损的依赖关系 . 3 (5) 建设高关联的旅游区域经济合作体系，构筑国际、国内和省内三个层次的旅游经济合作框架，积极探索和创新合作机制，为云南与国内外实现旅游产品共享、联合促销、信息共享、打破地区壁垒和提升区域竞争力创造有利条件 . (6) 培育具有高竞争力的旅游企业体系 .
19、建设旅游经济强省必须具有一批有竞争力的旅游企业，因此要结合国有企业的改革，按照国际惯例推进云南旅游企业的整合，打造云南旅游业的龙头集团企业，促使专业性旅游集团的壮大发展，最终形成具有国际竞争力的旅游企业体系 . 参考文献： 1 云南省统计局 .云南统计年鉴 2003Z. 北京：中国统计出版社， 2003. 2 刘 锋 .中国西部旅游发展战略研究 M. 北京：中国旅游出版社， 2001.70,84. 3 张丽君 . 西部开发与特色经济规划 M. 大连：东北财经大学出版社， 2002.303. Study on the Present Situation of the Development of
20、 Yunnan,s Tourism and Its Countermeasures LIAO Zhi-hao1, ZHANG Guang-yuan1,WU Li-hua2 (1.Teaching 2.Computer Department, Qujing Teachers College, Qujing 655000,China ) Abstract: After stepping into the new century, Yunnan tourism has been keeping on a fast and good developing trend, and now it has b
21、ecome an important industry department in the province. But in the current situation, the further development of this industry not only faces some new opportunities but also confronts a series of challenges. At the same time, some problems must be solved as early as possible in the course of the development. This article dose some primary research on these problems and also advances appropriate countermeasures. Key Words: Yunnan tourism; Regional tourism coperation; Tourism market
