1、陕西非公有制经济发展存在问题及对策研究陕西非公有制经济发展存在问题及对策研究映西外商投资企业合计学会课题细摘要经过多年的努力,陕西非公有制经济取得了长足的发展,但也存在一些问题,如发展不平衡,融资困难,科技创新能力不足等。通过分析陕西非公有制经济发展存在问题,找出陕商非公有制经济发展的有利条件并在此基础上,有针对性地提出发展非公有制经济的对策。关键调非公有制绞济:发展;对策随着我国改革不断深入,非公有制经济由觉到有,水平上。创业与发展的氛围不辙,缺乏大发展、快发展的由小到大,由弱到强,成为中国经济保持不断增长的重要危机感、紧迫感、责任感,政策落实不到位,群众投资创动力。陕四省非公有制组济在省委
2、省政府和全省人民的共业的积极性还没有 32 企调动起来,创业意识不强、创业环同努力下得到了校快的发展,28 年全省非公有制经济增境还不尽如人意是造成非公有制侄济发展不平衡的主要原加值占全省 GDP 的比重接近 5M 品,为历史最好水平。但因。是,与发达地阻相比还存在很大差距。为此,幌取发达地(工)融资困难,资金缺口大区的经验教训,探寻影响陕西非公有制经济发展的问题、 *期以来,融资难直是制的陕西非公有制企业发机遇和对策,对快回经济的快速、持续、科学发展具有重腾的主要服因,根据陕商企调队的调查测算,陕西省非公要意义。有制企业锦年流功资金需求量大约1 亿元,实际融资叩、幌商非公有制箱铺就属存在的撮
3、自问跚额年平均不足 25 时乙元,这样的水平仅为实际需求盘的()认识不到位,发展不平衡 20%,流动资金缺口约 8 亿元,财政专项扶持资金有部分地方领导对发烧非公有制经济认识不够,指导限,非公有制企业发展中的很多方面还得不到专项资金的思想滞后,纵向贯彻多,横向比较少;强调制约因素多,支持,95%的企业存在资金紧张的情况。主要原阳是非公发挥主观能动性少;满足现状,缺乏争先理念和有力作有制企业融资渠道单一.金融产品较少,信贷门槛偏离,为,使非公有制经济发脆援慢。至 27 年末,有 51 个县医扭保体系不完静、机制不健全。与发达省份相比,陕西非非公经济占 GDP 的比例姐过 509 昏,但同时还有
4、30 多个县区公有制企业融资缺乏政府与金融机构的支持,没有为非公非公有制经济占 GDP 的比例不到 15%。涌现出 2 多个非有制企业提供服务的专门机构。公有制企业收入过 3 亿元的乡镇和 110-个非公有制企业过(三)政策限制.企业用地难矛盾十分突出 1 亿元的村,其中布 57 个乡镇租 59 个村,当地农民人均纯随着土地政策的削性化,企业用地难度明显增加,收入已超过 3m 元,但还有很多村子依然是非公有制企一批招商引资项目难以落地,一些优势企业扩大生产的计业;空白材;。经济大县、强县无一不是领导囊视、措施划也难以实施。部分非公有制发展捕后的县区在规划工业得力,非公有制经济发展好的地方。省内
5、不同地区的惹.周区时,无法跳出土地政策制约,很多好项日不能开工。距,籍就撞在农村非公有制统济和农民工业化创业的发展而非公有制经济比较发达的省份,如广东、浙江、江苏?商部财会 51 ?泒?浔?潩?嫔?债?债?竔?搧?等,很早就由相关部门制定了土地优惠政策,棋极招商寻|新机遇资的同时带功 f 本省 1公有制经济的大力发膜。由于陕西多数非公有制企业是以开发当地资掘为四)科技创新能力不足,企业竞争力较弱主,产品主要丽向省内及周边市场,出口相对较少,非公日前,全省有民营科技企业 12622 家,仅占非公有制有制企业的外贸依存度只有 1.3%0 虽然随着金融危机影企业的 4.3%.有高新技术企业 1362
6、 家,建成科技企业孵 1 响加剧,使非公有制企业 y.丽 l 揣着资金短缺、利润水;下降化器 28 个,成立生产力促进中心 49 家,科技成果转移中心等经营朋难,但不会出现大量关停现象。另一方丽,金融. 34 家,专利代理机构 15臣,投入科研开发经费 21.2 亿元,危机对东部产业的影响日趋加剧,罔家出台的东部产业西开发新产品 4967 琐,远远不能满足非公有制企业科技创移的产业调整政策,必将会给陕西承接东部产业转移、加新的筒蟹。非公有制企也的科技创新能力远远落后于全国快发展带来新的机遇。既可以通过接受一批东部陆海企业平均水平,存在数量少、规模小,产业集中度低,产品科人胜陕丽,在 I 吸收东
7、部企业优势资掘的同时提高呵地就业技含盘不高,创新能力和核心竞争力不强的问题,与陕西率,也可以帮助企业实现产业升级,加快产业结构的调 1i 科技大省的地位不相协调。和优化。(五)盒融危机的影响逐步显现(.= )金融环境的变化模解了非公有制企业的融资 2C 则 8 年 9 月份以来,全球金融危机对陕两非公有制经困难济的影响遥步缸现,尤只是出口型非公有制企业。部分企以党的十七大报告为指引.中央及地方财政都加大业已经出现了资金时笼附难、出口市场疲软等迹象,受阔了对非公有制企业的扶持力度,金融环境的政静缓解 r 非际市场和人民币升值等四素的影响,预计全省非公有制企公有制企业的融资回难。首先,央行下调贷款
8、黯唯利率和业出口将 11现提慢下降的脑势 u 此外,企业劳动力戚本上中小金融机构存款准备金率,从政策上为非公有制企业改升,原材料、燃料、动力购进价格和运输价格上涨崛度较善了融资条件;其次,省委.省政府在关于加快发展非大,特别是农副产品加工业、纺织服装业、交通运输业、公有制经济的指导意见中明确指出力 11大对民营企业的扶批发零售业等劳动密集型产业,利润空间被服缩,部分企持和引导,力度,建血中小企业担保慕金,并不断完静拥保业困难加剧。问时随着金融危机影响加剧,金融机构对非机构的运行机制,切实解决拥保难的问题;再次,随着省公有制中小企业惜贷现象比较普遍,企业发展形势日益严内外融资日趋活跃,民间借贷进
9、步拓宽了非公有制企业峻。创业融资的娓道。二、幌西非公有制撞拂 1 世脆的有利最件四)民膏科技和教育事业优势明跟()政策创新为非公有制经济的快施发烧提供了近年来,陕酣破解;抖技实力雄厚、经济发展带有力保障后;的难题,椎动民营纯济与科技产业联姻.一大批民营199725 年,陕西省相继 tft 向了关于大力发展非科技企业异军费起,为陕网发展非公有制经济发展投入了公有制经济的决定 、 关于放开摘活固有中小企业的决新的活力。非公有制科技企业不仅在数最上是持续增民态定 、 关于进一步加快非公有制经济发展的决定 、势,而且在企业规模与经济效益上涟涟攀升。与此同时, 关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见
10、、 院陕西民办高校及教育机构也迅速发展,为非公有制经济企四省关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制银济发展的业提高科技含最提供了保障,也为非公有制经济发展培养实施意见等一系列扶持和加快非公有制经济发展的政策了大批人才 目前,全省 3335 个现模以上中小企业、非决定,为非公有制经济发展需造了良好的环境。27 年公有制企业中有 60%的企业联合大专院校、平:J.研机构共同底,为童更 f 好地贯彻党的十七大报 f 告告中;毫不动摇地鼓胁、建立了多种协作形式的企业技术和新产品研发机构。3 支定持、d 剖|碍导!非!非 i公有制绕 U 讲干发展-、腆西非公布制企业就展的对篝融资条件破除体制障碍,促进个体
11、私营经济剧中小企业(一)进一步增强发展非公有制经济的责任感和使发展;的重要思想,陕西省委、省政府义制定出台了全面命感落实党中央、间务院方针政策的规划,力争到 2012 年全省各级各部门要坚决贯彻藩实省委省政府关于扶持非非公有制经济增加值占全省 GDP 的比重超过 500/0.为建设公有制结济发展的一系列政策措酶,充分认识保持非公有商部强省做出:巨大贡献 制结济平稳僻康发展对拉动经济、隐定就形势和扩大出工国家产业政策调整蜡非公有制企业发展带来口的紧迫性初重要性。把思想和认识统到省委省政府对本栏目由陕西省财政厅企业处支持开办 52 西?部?财?会?给?犱?徲?债?晬?箿?昱?经挤形势的判断和决策上
12、来,坚定信心,迎难而上,棋极术和人才。要加强项目储备、包装、宣传和推介,创新招应对。不断增强工作的主动性和预见性,切实把解决非公商模式,提高招商效果。要选选一批投资规模较大、发展有制经济困难、保持平稳较快发展作为当前经济工作的童前景较好、基础条件较为成熟的项目,做好跟踪服务工中之囊,切实抓紧抓好。作,促进招商号|资项门尽快洛地开花。(工蕾力解决非公有制企业融资耀、扭保难问蹦(六)健全完善各明怯规政策,不断改善非公布制要抓住中央对中小企业支持力度加大利l 金融政策调企业的发展环境整的契机.抓好信用担保和阵担保体系建设,加快发展地一是全国落实中省关于促进非公布制企业发展的方和民营金融机构,建立金融
13、机构和非公有制烧济的融资系列政策措施,抓紧完善配套政策的制定和帮实,对现行平台,鼓励金融机构开发金融新产品,增设新的服务项的规章和政策规定进行及时清理,加快建立推进公平准目,制定符合非公有制企业特点的信贷管理和风院控制支入、财税扶持、余民创业、培育骨干企业、优化发展环境持。同时,加快非公有制企业改制 l:市步伐,加大直接融等一系列发展非公有制经胖的新政策、新楼措,促进非公资的力度。进一步加大财政对非公有制企业的支持力度,有制经济在规模相质量上有较大提商。二是从行政决策、通过贴息等方式支持技术领先、发展前景好、就业安置岗管蹭制度、服务体系入手,建立健全公开、使民、高效的位好的非公有制食收获得融资
14、。服务机制,对在行政审批和行政执法中的;吃、拿、卡、(豆)切实推动非公布制经济蜡构调整.加快产业要;以及设置障碍、强行摊派、干扰非公布制企业正常经升辑营等行为要坚决依浩依纪处理纠正,在全社会营造尊重劳依托陕西自然、科技资掘优势,大力发展技术创新动、支将创业、争干事业、于成事业的全民创业筑围。三型、劳功密集型、资源节约型和农产品探加工工业 u 加快是积极发挥产业园以孵化创业摇地的作用,开展创业辅导建立以非公有制企业为主体、市场为导向、产学研相结合捕动,为非公有制企业提供诊断、悔询、培训 11 服务,协调的技术创新体系,推动创新要素向企业廉集,促进科技成解决企业发展中存在的朋难和问题。果向现实生产
15、力转化,引导企业从主要依靠增加投资和资(七)充分发挥各方面力量.形成工作合力楝消耗性加 t 向依靠科技、高妓使用生产要索、实现低耗各级党委、政府要把鼓励、支持和号|导非公有制经优质的转变,从初级加工、传统加工向精深加 T 转变,不济发腰作为当前结济工作的头等大事来抓.列入建要议惭增强发展后劲。要引导企业顺应产业集聚的柏势,向产程,层层分解口标任务,定期对非公有制结济发展规划、业积聚和集群化方向发展.JJ 产业链上下游延伸。引导企重大项目安排、扶持政策帮实情况进行研究部署和协调检业向同区集中,配套企业向核心企业靠拢,使各类园区成查。建立党政主要领导是发服非公有制经济第一责任人机为非公有制企业发展
16、的;孵化器;和聚集地。制,对公有制经济发展负总资.做到主要工作亲自部(四)推进管理创新,提高企业市场竞争力署,关键问题亲自研究,藏大措施亲自过问落实,真正帮引导企业练好内功,突出战略、营楠、财务、风险助企业排忧解难。问时要帜极发挥行业协会等社会中介组和质量管珊,千方百计增收节支,降低戚本。大力实施品织的作用,促进非公有制企业稳定健康发展。牌战略,积极培育产品、企业和民城品牌,j 吃掉有条件的企业租产品争创罔际知名品牌。棋极引导企业开发人力资课题组主离成员掘,加大对职工职业技能、现代知识的培训,着力提高经躏松元,陕西外商投资企业会计学会会长。张立氏,西安石油大学管理学院副教授。营者和职工京质。引导中小企业结合生产经营的特点,培张中氏,陕西省中小企业局处长。育具有本企业特色的企业文化,将职工建设社会主义的理学振林,陕西省财政厅企业处处长。想、个人价值的实现与企业目标有机结合起来,在当前应孙经会,陕西省财政斤企业处副处长(正处级)0 对金融危机的形势下,发挥职工在克服生产经营困难巾的韩耕,陕西省财政斤企业处主任科员。积极性、智慧和创造力,促进平糖、发展。( Ji. )撒鳞加大招商引资工作力度,主动承接东部责任编辅:援;产业转移进一步加强闰际经济技术交流与合作,加强与东部.沿海和周边省份的交流与合作,加快引进项目、资金、技?黯部财会 53 ?暣?哗?