1、事业单位固定资产管理中存在的问题及对策事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，具有品种多、类别广、专业性强的特点，但事业单位作为行政机关的下属单位，不是 资产管理的一 级单位，在管理中存在 “散、乱、松、超”等诸多问题 ，资产管理状况不容乐观。如何加 强事业单 位固定资产管理，提高 资产的使用效率和效益，是一个值得我们 探讨的问题。一、固定资产管理现状目前，很多事业单位的固定资产 金额都在千万以上，数量成百上千，逐步形成了 “统一管理、集体决策、分工负责、责任到人”的管理局面。但由于固定 资产管理是一项繁杂琐碎的系统工程，涉及到采购、使用、处置、调拨等各个环节，涉及财务 核算、 资产采购、
2、资产使用、 实物管理等诸多部门，导致“ 重购轻 管、重帐面轻实物、重投入 轻处置” 的现象普遍存在，管理制度不健全、部门职责交叉不清、无专人负责管理、 资产登记不全等问题凸显， 资产使用效益低下。二、固定资产管理中存在的问题（一）管理制度不健全。2014 年 10 月江苏省人民政府发布了 江苏省行政事业单位国有资产管理办法，对国有资产的 购置、使用、 处置等程序作出了明确规定，各 单位应根据自身的实际情况，制订适合本单位操作的具体规定。但很多单位缺乏行之有效的资产管理制度，管理职责不明确、管理程序混乱、管理效率低下。（二）部门职责交叉不清。根据国有 资产管理和内部控制管理相关 规定，固定 资产
3、实物和财务管理应分别由实物资产管理部门和财务部门指派专人负责，各自登 记实物资产台帐和财务帐。而有些单位未指定专 人负责实物管理，资产台帐由 财务部门登记，内控不健全。（三）帐实核对不及时。为保证 固定资产帐实一致， 财务部门 和资产实物管理部门应定期核对盘点，对出现的差异及时修改调整。但一些 单位未建立定期对帐盘点制度，或有制度却未认真执行，导致帐面数与实际数出现较大差异。（四）实物登记系统使用不规范。事 业单位实物管理使用的是省 财政厅开发的国有资产在线登记系统，由于缺乏系统 培训，加之平时使用较少，使用人 员操作不熟练，配 备的扫描枪等很多功能都没有使用。实 物管理人员定期将手工填写的出
4、入 库单录入登记系统，不 仅导致时间上滞后，也容易形成录 入差错。（五）固定资产登记不全面。根据事 业单位财务管理规定， 单 位金额 1000 元以上的资产均应列入固定资产管理，但在 实际工作中，由于采购人员不了解此项规定，未到 资产管理部门办理出入库登记手续，将固定 资产采购支出和其他支出一起 报支，形成 应计未计固定资产。（六）资产配置不科学。省财政 厅对事业单位资产配置制订 了明确的标准，但很多 单位都存在超标配置资产；达到报废年限应报废的资产，未及时办 理报废手续；未达到报废年限但功能落后的资产，闲置不用造成 资源浪费等现象。三、原因分析（一）思想认识不到位。虽然固定 资产是一个单位业
5、务活动 正常开展的保证，但很多 单位领导认为固定资产是死的，而流 动资产是活的，更重视流动资产而轻固定资产，或 认为固定资产管理只是财务部门的事，与其他部门无关。（二）岗位责任不明确。没有明确的固定 资产管理岗位责任制，缺乏切实可行的管理流程，导致职能交叉、职责不清、遗漏滞后等现象出现。（三）宣传培训不深入。只在新制度出台 时进行培训解读，缺乏持续、系统的宣传培训计划，就会导致工作人员理解不全面、技能不熟练的现象，不能在 单位内部形成齐抓共管的工作氛围。（四）监督检查不及时。监督不力就会 导致工作松懈、无人 负责 的现象。不组织专项检查，就不能及时发现资产管理单位存在的问题，资产管理单位就缺少
6、加 强管理的紧迫性和责任感。四、对策与建议（一）建立完善的固定资产管理制度。一要明确固定 资产管理流程。科学的流程是保障工作畅通的关键，通过流程表的形式将固定资产的管理流程予以程序化、格式化，便于操作。二要明确固定资产管理职责。 对涉及资产管理的各个部门 和人员， 应明确分工、 职责清晰，确保有人干事、事有人干。三要明确固定资产配置标准。 严格执行财政厅规定的资产配置标准，及时办理资产报废处置手 续，不超标、超 编配置资产。（二）强化固定资产管理责任考核。一要 责任到人。每一 项固定 资产都要落实使用保管人，不能出现空挂资产。二要物跟 岗走。根据岗位需要配置固定 资产，如果 发生人员变动， 应
7、办理好固定资产移交手续，不能出 现物随人走的现象。三要加 强惩处。 对于人为原因造成的固定资产损毁，应照价赔偿，并追究相关人员责任。（三）加大宣传培训检查力度。加 强事前事中的宣传培训和 监督检查， 对于熟悉制度、执行制度大有裨益。一是财政部 门应加强登记系统使用培训 ，实行人员上岗证制度， 对操作人员进行全过程跟踪培训。二是 资产管理单位应加强政策宣 传， 强化资产管理意识。三是上 级部门定期进行检查，让资产管理的政策措施落到实处。（四）形成健全有效的固定资产管理体系。固定 资产管理必 须建立上下联动、全 员参与的管理体系，以制度为基础，以系统为支撑，以人 员为核心，以 标准为底线，建立 资产管理长效机制，确保国有资产保值增值 。作者：袁小燕工作单位：江苏省海洋渔业指挥部计财处联系电话：0513-85796245
