1、 潍坊市创建“5+X” 模式推进老旧小区改造老旧小区改造作为推进新型城镇化建设的重要举措，是贯彻共享发展理念、破解城市内部二元结构、改善群众居住条件的重要抓手。2014年 9 月，潍坊市在充分尊重群众意愿的基础上，创新提出“5+X”改造模式，在全省率先启动了老旧小区改造工作，计划利用 5 年时间，对市区 1998 年前建成的具备改造价值的老旧小区进行整治改造提升，预计可改善近 20 万居民生活环境。目前，该市已启动 18 个、151 万平方米老旧小区改造，其中 5 个、33 万平方米已改造完成，改造后的老旧小区公共配套设施得到有效改善，老年日间照料中心、立体停车场等设施建设实现零的突破，居民在
2、养老、停车、出行等方面获得很大便利，回访满意率达 100%；剩余 13 个改造项目今年年底前基本完成，可改善约 5 万名群众居住生活条件。主要做法：（一）完善推进体系，解决“谁来改”的问题。一是落实改造主体。建立“市级主导、区为主体、街办为业主、社区全程参与”的推进机制。市级加强对各区工作的指导督导，区级以街办为主成立指挥部。二是明确改造方式。按照“是否具备整治提升价值”，分危房拆除、纳入棚改和整治提升三类推进工作。对主体结构承载力不能满足正常使用要求的 D 级危房，立即搬迁拆除，对原住户进行现房安置或货币化补偿，目前已拆除危房 232 户，占今年计划拆除胡数的 82.3%。对不具备整治提升价
3、值的老旧小区纳入棚户区改造范畴进行改造，住户享受棚改资金等优惠政策，目前已改造 7345 户。三是尊重群众意愿。对拟列入改造计划的小区，充分听取业主的意见，90%的小区业主同意改造方可列入改造计划，85%的业主同意改造方案方可开展改造。四是加强任务考核。根据年度改造整治提升计划，市区两级签订目标责任状，将各区改造情况纳入市政府对各区科学发展综合考核，并对改造质量好、群众满意度高的给予资金奖励。（二）明确改造内容，解决“改什么”的问题。探索推行了“5+X” 改造模式，对老旧小区进行彻底改造，不做表面文章、不留改造隐疾。 “5”，即在老旧小区改造过程中，将环境整治、房屋修缮、公共安全、专营设备、便
4、民设施等 5 项列为必选项，满足老旧小区居民基本需求。环境整治方面，重点整治乱停乱放、乱搭乱建等现象；房屋修缮方面，重点做好屋顶防水、落水管更换等；公共安全方面，重点配齐监控设备、消防设施等；专营设施方面，重点完成一户一表改造；便民设施方面，重点完善自行车棚、智能储物柜、直饮水设备等设施。 “X”，即结合各小区条件、居民需求等实际情况，在保证实施 5 项刚性指标的基础上，充分尊重群众意愿，在既有建筑节能改造、停车场建设、地下管线雨污分流改造等方面进行选择，使改造内容更具灵活性、针对性。（三）多方筹集资金，解决“钱哪来”的问题。按照“五个一点”的原则，上级资金争取点、市级财政补助点、区级财政配套
5、点、专营单位减免点、受益群众分担点，多方筹措改造资金。一是落实财政补助。5 年内市、区两级安排老旧小区改造资金 10 亿元。对需要拆除的 D 级危房，市财政按户均 28.7 万元给予补贴，拆除后的土地用于城市绿地、停车场等公益项目建设。对整治提升类项目，市财政按户给予补助，其中中心城区每户补助 7000 元。截至目前，市财政已拨付各区补助资金 1.36 亿元。二是强化政策支持。对纳入城市棚户区改造的老旧小区，免征城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金，落实安置住房税收优惠政策，每平米节约建设成本约 300 元；对仍不能实现资金平衡的，按照“一项目一政策”的原则，给予土地等政策倾斜。三是
6、引导社会参与。引入企业投资运营立体停车设施；对水电暖气和有线、宽带等专业经营设施设备，由专业经营单位适当承担改造费用。四是业主适当承担。如老旧小区实施既有建筑节能改造、更换节能门窗的，业主承担每平方米 100 元改造费用，低保家庭改造费用由区财政承担。（四）建立长效机制，解决“前改后乱”的问题。对改造后的小区，全部纳入社区服务管理。一是组建业主委员会。落实街办、社区、业委会“三级 ”物业管理模式，由社区居委会主导，依法组建业主委员会，并与专业物业服务企业签订服务合同，确保小区改造后实现物业管理全覆盖。二是落实奖补政策。对负责连片小区物业服务的物业企业，视服务标准给予每平方米 0.10.3 元财政补助。如奎文区张面河小区，由物业公司按三级服务标准提供服务，第一年业主承担 0.2 元/平方米，政府补助 0.3 元，补助逐年递减，三年后完全市场化。三是推行建立老旧小区公共账户。将改造后的小区车位租金、广告费等公共部位收益纳入公共账户，逐步建立公共维修资金，解决后续公共设施维护问题
