1、1关于大力发展现代畜牧业的调研与思考商洛市农业局（王应武 杨继元 周剑）发展现代畜牧业，就是要用现代科学技术装备畜牧业，用产业化经营的思维发展畜牧业，用现代管理方法管理畜牧业，用现代科学文化知识提高畜牧工作者的素质，通过对传统畜牧业的全面、根本的改造，实现畜牧业生产结构从单一、初级向多层次、多元化发展的合理化方向转化；实现畜产品的产出率和商品率的提高，从自给半自给型牧业向商品型牧业转化，促使畜牧业向高产、优质、高效、可持续方向发展，最终达到满足消费者多样化需求的目标。一、现代畜牧业发展现状1、市场强力拉动，优惠政策驱动，为发展现代畜牧业创造了难得的机遇。近年来，全国出现猪荒，生猪市场需求增大，
2、供求矛盾突出。为了平抑物价，维护稳定，国家和地方政府出台了一系列发展生猪生产的扶持政策，包括生猪标准化规模养殖奖励政策，能繁母猪保险政策，地方政府以奖代补激励政策等等。市场的需求和各级政府扶持畜牧业发展的政策导向，为我市发展现代畜牧业提供了难得的机遇，一大批工、商、建、运等从业者纷纷进入生猪养殖领域，养殖业主呈现出多业并举的发展态势，形成了多元投资发展规模养殖的良好局面,仅 2012 年，全市新增各类畜禽规模养殖场440 个，总数达到 2147 个。2、规模养殖的快速发展，夯实了我市现代畜牧业发展的良好基础。经过多年发展，初步形成了以洛南、商州、丹2凤、商南、山阳为主的生猪产业带，以丹凤、山阳
3、、商南、洛南为主的肉鸡生产区，以洛南、商州为主的肉牛养殖区，以山阳、镇安、柞水为主的肉羊养殖区，蛋鸡生产在全市遍地开花。截止 2012 年底，全市规模养殖场户达到 2147 个，适度规模养殖户发展到 5296 个；猪、鸡、牛、羊存栏分别达到 170 万头、1600 万只、13 万头、45 万只；肉、蛋、奶产量分别达到 24 万吨、7 万吨、1900 吨。畜牧业产值达54.57 亿元，占农业总产值的 40%。3、动物疫病防控体系的建立健全，有效保障了畜牧业生产安全。我市基本形成了“县级动物疫病预防控制中心-乡镇农牧综合站-村级防疫员”的三级动物疫病防控网络，建立了相对完善的动物疫病防控队伍，冷链
4、建设得到发展和巩固，防疫应急物资得到一定储备。各县区分别建立了标准化兽医实验室，疫苗运输专用冷藏车，配备了电脑、打印机、电动自行车等办公设备和交通工具。为村级防疫员配备了小型疫苗储存冷藏冰箱。动物疫病防控基础设施建设得到全面加强，动物免疫、疫病诊断、抗体检测水平明显提高，三级动物疫病防控网络的建立为确保我市社会稳定和经济稳步发展发挥了积极作用。4、畜产品加工的初步形成，促进了全市产业化水平提高。畜产品加工企业具有组织生产、开拓市场、提供服务的综合功能，在发展产业化经营中处于主导和支配作用。在畜产品龙头企业建设上，通过结构调整、实施产业化经营、发展质量效益型畜牧业和实施标准化生产等措施，畜产品加
5、工业呈现了持续、快速发展的良好局面。目前，全市拥有洛南明和、丹凤华茂、商南宏源、镇安创盛等肉类屠宰加工企业，3产业化进程不断加快发展。5、从业人员技术水平的不断提高，为发展现代化畜牧业提供了可靠的技术支撑。多年来，各级农业部门采取“走出去”和“引进来”的办法，多层次、多渠道开展专题讲座、现场参观，组织畜禽养殖户参加国家级、省市畜禽交易会、技术研讨会，了解国内外畜禽发展最新动态，学习先进的饲养管理和疫病防治知识，提高养殖者和从业人员认识、分析、解决问题的能力，培养了一批能吃苦、观念新、善经营、懂技术、素质高的养殖队伍。二、存在问题（一）龙头企业带动力不强。养殖龙头企业规模小，管理经验缺乏，抵御市
6、场风险和对养殖户带动作用不强；加工企业多为初级加工，产品附加值低；养殖、加工、流通脱节，畜牧业产业化水平相对较低。（二）畜牧业组织化程度低。畜禽养殖户，特别是规模较小的适度规模养殖户和散养户获取市场信息不对称，对市场信息分析和判断滞后，生产盲目跟风，遭遇风险即关停并转。与市场联系不够紧密，各环节片面追求本环节利润最大化，尚未建立起长期的、稳定的、合理的“利益共享，风险共担”利益联接机制。（三）畜牧业风险防范机制不健全。千家万户的小生产难以适应千变万化的市场，不期而至的自然灾害和动物疫病风险对养殖都会造成沉重打击，目前除重大动物疫病扑杀动物补偿机制和极少临时性补偿外，未建立长期有效的畜牧业风险防
7、范机制。养殖户和养殖企业对农业风险认识不充分，风险意识比较淡薄，投资养殖保险和建立风险防范基金的积4极性不高。（四）畜牧业投入严重不足。我市畜牧业发展水平还比较低，要加快发展现代畜牧业，优良畜禽品种引进推广、标准化养殖基地建设、动物防疫安全保障、特色品牌畜产品培育、养殖污染治理和环境保护等都需要长期和大量投入，而各级财政投入十分有限，产业发展融资难。3、发展现代畜牧业的对策措施（一）抓示范促创建，提升标准化生产水平。发展现代畜牧业，核心任务是尽快改变畜牧业基础脆弱、生产条件落后和发展方式粗放的现状，推行标准化规模养殖，不断提高畜牧业综合生产能力。要严格按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、
8、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化”的“六化”要求，加快畜禽养殖标准化创建工作步伐，树立典型示范带动效应，实行标准化生产。（二）建队伍强装备，保障综合服务能力。一是加强基层畜牧兽医队伍建设。目前我市基层畜牧兽医队伍存在着人员知识结构单一、年龄结构老化、专业人才匮乏、人才流失严重等问题。应通过人才振兴计划或事业单位定向招聘的形式，为乡镇畜牧兽医站招收一定数量的专业技术人员，使乡镇畜牧兽医站专业技术人员比例达到国家要求的80%以上。二是加强基层站所装备能力建设。为基层增添必备的疫病诊断、畜种改良、执法取证器材及交通、电脑等必要设备，实现办公信息化，保障畜牧业综合服务能力。（三）抓企业育龙头，增强发
9、展带动能力。加快畜牧企业集群发展，争取国家项目投入，加大财政项目投资引导力度，扶持和壮大一批中小型畜牧企业。在产前，扶持和规范5种畜禽生产，加强优良种畜禽的引进和推广，建立与生产发展相适应的良种畜禽繁育生产企业。在产中，积极探索组织发展模式，依托现代畜牧科技示范园区、生态养殖小区和种畜禽生产企业，发展壮大一批与生产发展水平相适应，种养配套，环境和谐的养殖龙头企业，加快建成畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的现代化养殖基地；在产后，支持发展屠宰和肉制品精深加工、支持建设现代畜产品现代物流配送等龙头企业发展，鼓励和支持规模化养殖场、农民专业合作社向现代农牧企业发展转变，鼓励
10、和支持具有条件的中小企业或农民专业合作社发展地方特色畜产品加工。（四）抓协会建组织，提高生产组织化程度。今后一段时间，适度规模以上养殖户必将成为我市现代畜牧生产发展的微观主体。要加大培训和政策性扶持力度，同时要鼓励企业或农民专业合作社吸收养殖户建设一批现代畜牧科技园区、养殖小区，培训和发展成为专业养殖人员，提高畜牧生产能力和风险抵御能力。要组织开展畜牧企业负责人、农民专业合作社负责人培训，培养一批高素质现代畜牧业经营和管理人才，提升农民专业合作社发展水平。逐步整合市内同类畜牧业专业合作社组建为行业协会或产业联盟，逐步形成生产基地、农户、中介组织(公司、企业、合作经济组织等)和市场联系紧密，建立
11、起长期的、稳定的、合理的“利益共享，风险共担”利益联接机制。（五）抓投入推项目，确保发展资金增长。建立和完善以政府投入为导向，社会和企业投入为主体，其他投入为补充的信贷畜牧业投入渠道，政府投入重点投资于动物防疫安6全保障、畜产品质量安全监测、优良畜禽品种引进推广、标准化养殖试点示范、新型农民培训教育等公共安全保障和公益性服务领域。社会和企业主要在市场引导下投资于生产、经营和有偿服务领域。畜牧等行业部门要根据全市畜牧产业发展基础和发展规划，组织专门力量科学编制畜牧产业项目，并积极向社会宣传和推荐，主动吸纳和引进有关企业和投资发展项目。要动员企业按照市场发展规律和产业发展规划，积极做大做强企业，推
12、进畜牧产业发展。保险兑付，土地、圈舍、技术折股和政策性补贴等是畜牧发展投入的重要补充，要积极探索农业担保等其他资金和资本进入畜牧产业的机制体制，畅通投入渠道，千方百计增加畜牧业发展投入，促进产业升级发展。（六）抓基地强基础，加快改善养殖条件。一是抓好现代畜牧业示范园区建设。结合优势产业布局和地方产业发展重点，依托种畜禽生产企业、规模化养殖企业和现代农业园区建设现代畜牧科技示范园区，将园区建设成为先进技术综合配套、现代设备综合配套、规范生产管理和技术培训推广基地。二是抓好生态养殖小区建设。依托农民专业合作社发展生态养殖小区建设，重点抓好合作社会员适度规模养殖场标准化改造和建设，合作社养殖基地建设
13、成为种养配套、生态和谐的循环经济实体。（七）建机制防风险，增强风险抵御能力。一是落实好国家出台的重大动物疫病扑杀补偿、能繁母猪保险和生猪保险等政策，减少动物疫病或自然灾害等造成的损失。二是严格规范执行适度规模以上标准化养殖场建设有关技术规范，特别是严格执行养殖场科学选址和建设、动物防疫条件审核7把关、管理人员和主要饲养技术人员培训、饲料兽药质量安全管理、驻场官方兽医等制度，千方百计降低管理不善导致的风险。三是推广建设设计先进、节能环保的生态化适度规模养殖标准化圈舍，降低和消除冰雪严寒、高温酷暑、洪涝干旱等极端自然条件下的养殖风险。四是引导专业合作社建立和推行养殖公积金制度，建立市场风险调节基金，用于养殖亏损阶段保护生产畜禽和补贴养殖户。（八）抓服务促发展，服务现代畜牧业发展。要继续增强行业管理部门和事业单位服务畜牧业发展的能力，重点加强防疫检验、监督执法等公共管理能力和新品种新技术推广主渠道作用。加强畜牧兽医队伍建设，公开招考引进优秀大学生充实人才队伍，积极倡导在职学习，全面提升综合素质，增强服务发展能力。要倡导企业和专业合作社建立稳定的生产基地，并对基地养殖户，特别是适度规模以上养殖户提供标准化圈舍、动物防疫、饲养管理和畜禽销售方面的服务。鼓励畜牧兽医等专业技术人员服务地方畜牧产业发展，开展有偿服务。
