1、 城市新区建设研究以南京河西新城为例(摘要:本文首先探讨城市新区的拓展动力,新区类型以及现阶段新区规划建设所存的问题和建议,然后主要以南京河西新城为例,借鉴实际经验提出一些具有实际意义的意见。关键词:城市新区 拓展动力 河西新城 1.引言随着我国城市建设步伐的加快,在城市中规划并建设新区成了新的城市发展手段。我国绝大多数城市的原有结构中,存在诸多规划不合理现象,城市要想实现规模扩大,就要整改老城区,新建城市新区,并对整个城市做好系统的全面的规划,使城市新旧城区之间形成良好的衔接和独有的功能区,才有利于整个城区长久和谐的发展。2.城市新区拓展的主要动力2.1 经济发展所需要经济发展是城市新区拓展
2、的最主要最直接的动力因素。经济发展影响着人口迁移,使得一些大城市特别是沿海城市聚集大量人口,这就使得城市原有空间容量不足以容纳多余的外来人口。此外,改革开放以后,以珠三角,长三角,京津唐为代表的城市群,为了寻求经济快速发展,在近郊设置了诸如经济开发区,高新技术园区,仓储物流园区等等以产业为依托的城市新区,以吸引外来投资,而各地政府在这种局势下,为增强本市的竞争力,就开始加强基础设施建设,并且重视城市环境的发展。但是新区单一的功能是其最大的缺陷,为解决这个问题,新区的发展也逐渐向具有综合功能而转变。2.2 社会发展所需要新城区的建设不仅要满足经济发展,也要满足社会的发展。随着人们生活水平的日益提
3、高,普通百姓对于生活质量的要求也逐渐提高,原本旧城区中人口密集导致的交通拥堵和住房短缺,工业生产导致的环境污染等等都成了社会和谐发展的阻力,而新城区的建设则能有效解决这些问题。新城区一般位于城市近郊或原主城区的外环,空间广阔,环境优美,交通便利,是良好的居住环境,以南京河西新城为例(南京首个区级人口发展战略报告-南京市建邺区人口发展战略报告指出,河西新城已成为南京最大的“移民”区,2010 年人口已达 50 万) ,正是这种趋势,促使了新区建设的进一步发展。2.3 道路交通的建设新城区的道路交通建设是新区建设中的重点,新区与主城区及周围卫星城的交通十分便捷,城市地铁与轻轨的建设发展迅速。以南京
4、河西为例,地铁二号线贯穿河西新城的主要商业和居住点,目前正在建设的地铁线路中还有四条线路会延伸至河西,公交线路也十分发达,使得人们的出行极为方便。另外新区各主干道与省道国道的衔接也使各企业和生产单位所需的生产要素在空间上得以自由的聚集和转移。2.4 政治因素政策对于新区发展的影响极为明显。例如河西新城是 2002 年 2 月由南京市委市政府批准正式启动建设的,是南京“一城三区”发展战略的重中之重,市政府的总体规划要求是要将河西新城发展为现代文明与滨江特色交相辉映的现代化新城区,极大的推动了新区的发展与建设。3 城市新区的类型3.1 居住型新区原有城区人口日益增多,导致住房拥挤,遂向城市边缘扩展
5、,建设设施完善的大型住宅区,以解决住房短缺问题。3.2 经济开发型新区地方政府为招商引资开发先进技术,发展地方经济而建设的新区。3.3 科教园区以发展高科技为主导,依托一定的大学及科研机构而开发建设的新区。3.4 物流及港口(江,河,海)型新区利用交通的区位优势而建设的以物流运输及中转为主导功能的新区。3.5 旅游度假新区利用近郊地区的优美环境,开发建设的以旅游,度假为主导功能的新区。3.6 会展型新区建设有大型体育馆,会议展览馆等具有会展功能的设施的新区。3.6 新区类型小结以上新区类型是按主导功能所分类,有些新区并不是以单一类型存在的,可能同时兼有几种类型。如南京河西新城,其主要类型是大型
6、居住区及商务副中心,但同时兼顾着多种诸如旅游休闲,科研高新等多种功能。4.新区规划建设的探讨4.1 新区规划建设的不合理之处4.1.1 规划布局不合理4.1.2 功能布局不合理4.1.3 道路交通系统不完善4.1.4 基础设施落后4.1.5 新区“城中村”现象严重4.1.6 建筑景观单调4.2 新区规划建设的建议4.2.1 组织好区域空间关系随着新区功能向综合性转变,就要求规划时要对新区临近的区域功能进行调整,以发挥新区的经济及区位优势,在各项设施上要与周围区域有机衔接,处理好新区与主城在产业,人口及空间上的关系,使新区成为新的城市功能载体。同时,要充分利用临近城镇的优势条件为自己服务,从而带
7、动整块周边地区的发展。4.2.2 土地利用集约化城市的发展要走可持续发展的路线,要确保土地功能的多样化,不能一味的开发土地,甚至超过土地建设的速度,这样会冲击农田及生态环境保护。在规划新区时,就要对土地开发做好统筹安排,通过对现有土地功能的置换与整合,做到集约化利用土地。4.2.3 规划良好的新区交通网络重视新旧城区以及新区与周边城镇的交通规划,将交通网络与道路系统进行统一规划,以交通带动新区的快速发展。建设多条城市主次干道,设计高效通畅的线路,统筹安排公交,地铁等交通设施的站点,建设功能合理的道路交通系统,以适应新区发展的需要,加快新区外部地域功能与空间一体化的发展进程。4.2.4 打造高质
8、量的人居环境新区的建设要从城市与自然的有机结合的思想出发,大力建设绿地,设计优美的城市景观,各项基础公共设施要体现新区特色,配合良好的交通网络,满足人居环境的可持续发展。完善环境保护设施,严格控制废气,废水,废物的排放与倾倒,使新区环境干净,安全。4.2.5 政府做好主导控制政府在新区建设中的影响力占据主导地位,在做好土地集约化的同时,政府也可对新区的一些公益事业,高新科技给予扶持。新区的发展不能一味向前冲,过快的发展速度会导致新区质量下降,政府要控制好发展规模与速度,以避免新区人口膨胀,用地扩展引起的诸多问题。此外,不能因为追求快速发展而放宽进驻企业的要求,在企业的污染排放上要严格把关,以破
9、换环境为代价换取的经济发展是坚决不可取的,它违背的可持续发展的战略,政府要控制新区理性发展,长久发展。5.河西新城的经验及启示河西新城【图 1】位于南京市老城区西侧,西依长江,总用地约为 55 平方公里,其主要功能有:a.以商务,体育,文化等功能为主的新城区中心功能。b.居住与商业相协调的中高档居住区功能。c.以滨江风貌为特色的主城西部休闲游览功能。【图 1】南京河西总体规划图(资料来源:河西新区总体规划概念)5.1 优势(1)河西新城位于建邺区,外秦淮河与长江分别于东西两侧环抱该区域,两水域皆可通航,使得物流业可以成为河西发展的优势产业。另外,历史悠久的莫愁湖和南湖以其优美的风景和文化底蕴极
10、大的推动了河西旅游休闲产业的发展,也给新区内的普通百姓有了休闲放松的环境,这也体现了河西新城的人性化设计。(2)新区境内交通便利,有秦淮河与长江两大水路,构成了对外联系的两大动脉。在陆路上,境内公路网疏密有序,与老城区联系的道路共有 24 条,地铁线路发达,未来将有 5 条线路过境,另有三条过江隧道连接江北浦口,与绕城公路直接相连,可直接通入机场高速到达机场。(3)公共基础设施完善,河西紧临奥体中心,境内分布多个市级,区级体育中心,对于人们休闲锻炼极为方便,还有诸多文化教育资源入驻,使得河西的文化与体育基础设施网络化。此外,河西采用居住社区中心基层社区中心两级配置方式,最大化方便和满足居民生活
11、所需。 【表 1】表 1 河西已建的 8 个社区中心案例的建设情况(资料来源:南京市规划局河西分局:南京城市新建地区配套公共设施规划指引 )(4)市场潜力巨大。河西作为南京重要交通枢纽,未来人口预计达 50 万,市场辐射范围巨大,临近的几个区,如浦口区,秦淮区,雨花区的辐射强度稍弱,可以预计,未来的河西,将成为南京最大的消费地之一。(5)河西所依托的第三产业占据了全区经济总产值的七成,发达的第三产业(商务,金融,餐饮,文化,体育,房地产等)为河西的发展打下了稳固的基础。(6)河西周边聚集了大量的高等院校和科研机构,如南京审计学院,省交通规划研究所,淡水养殖研究所等等,为新区的发展提供了高质量的
12、人才队伍,增加了河西的人文气息。(7)境内旅游资源丰富,不但有现代化的建筑,更有大量的自然和人文景观,如莫愁湖公园,江心洲,侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆,滨江公园,宝船厂遗址公园等等。旅游产业也成为河西的优势产业之一。(8)河西 CBD 是长三角最大的中央商务区,该区域内土地可利用率高,增值空间大,足以吸引大量的外来投资,产生经济集聚效应。5.2 劣势(1)建邺区经济基础薄弱,地区发展不平衡,人口分布不均匀,河西北部的龙江板块人口稠密而中部的奥体板块则缺乏人气,河西 CBD 则位于中部奥体板块,这给商务区的发展和投资带来了风险。(2)人口流动量大,交通组织困难。交通基础设施规划的虽然完善,
13、但目前仍有部分在建设之中,这就导致在大量人口流动时,河西的交通组织能否面临如此严峻的考研。 【图 2】图 2 河西交通分流路线示意图(资料来源:365 地产家居网)5.3 河西的生态品牌按照政府规划,河西 CBD 将是一个以生态为特色的综合型 CBD。具有和谐性,高效性,整体性,持续性,区域性。和谐性强调人与自然的和谐发展,高效性强调低能耗,整体性强调发展要兼顾生态,经济,社会等各个方面,持续性强调经济与社会的持续发展,而区域性则是强调要寻求 CBD 发展与周边区域发展的平衡点。目前政府在对河西的生态规划中既有成功之处也有失败之处。成功之处在于强调了绿化的建设,对水资源,大气污染,噪音污染以及
14、垃圾排放处理的规划有了详细的计划措施,并加强了自然景观的建设。值得一提的是,河西具有代表性的 CBD 绿轴【图 3】 ,规划的 CBD 绿轴位于中央商务区,长约 1900m,宽约45m,整个绿轴包括中央公园,欧洲城商业广场及绿洲景观带,融合了商务与商业的特点,为商业与服务业等功能提供了庞大的发展空间。不足之处在于,各种生态景观在建好之后该如何维护,还没有现行的计划,生态发展并不仅仅是自然环境,也是整个社会的发展环境,政府应当出台相关的政策法规以规范和协调普通百姓和各部门的责任和利益。必要时可用法律来仲裁以维护和谐发展。图 4 河西 CBD 绿轴(资料来源:南京市河西新城区中心地区一期工程城市设
15、计研究)5.4 河西发展的机遇(1)随着经济全球化趋势,许多跨国公司来华投资,南京作为长三角的核心城市之一,吸引了许多跨国公司将中国区总部或亚太区总部安置在南京,这就为河西 CBD 的发展提供了良机。(2)长三角是我国三大经济区域之一,南京今年来经济总量飞速增长,这为河西的建设提供了经济基础。(3)老城区城市功能过度密集,人口压力大,交通恶化,为了分担老城区的城市功能,市政府决定将城市中心西移,这一决策加快了河西的发展。5.5 面临的困难(1)河西 CBD 所面临的第一个困难是来自上海陆家嘴 CBD 和被誉为“中华第一商圈”的南京新街口 CBD 的功能屏蔽。上海陆家嘴 CBD 是国家级的中央商
16、务区,其辐射范围之广将整个南京覆盖在内,而河西的 CBD 则有可能导致资源的浪费,这是一个潜在的威胁。(2)河西 CBD 所面临的另一个困难就是旧体制和旧机制的制约。南京虽然是一个经济发达的城市,但是旧体制,旧机制是一个根深蒂固的问题,会影响到决策和资源配置,在河西的发展中所面临的诸如城中村拆迁,企事业单位搬迁等等问题,会出现协调困难,效率低下的负面影响,拖延发展的脚步。(3)筹资难度大。河西的发展不止是政府的项目,也牵扯到社会各个企业单位和团体,在资金筹集方面,该向谁抽取,抽取多少成了一大难题。5.6 河西发展的建议(1)加速浦口区的发展,浦口与河西在地里位置上是唇齿相依的关系,交通上又十分
17、之便捷,浦口高新技术开发区已经存在了十几年,然后我们所看到的效果却不尽人意,我们应当提高浦口与河西的经济依存度,加强两区的经济合作,达到双赢。 【图 4】图 4 河西区浦口区位关系图(资料来源:河西新区总体规划概念)(2)政治河西的发展环境以加大投资竞争力,首先提高政府的服务质量,制定法律法规以约束某些开发商谋取暴利,同时也要防止政府因利寻租的不良行为。(3)加快第三产业的发展,整改原有产业结构,大力发展金融,高级技术和科教产业,同时要保证环境的良好与持续的运转。河西作为生态型的现代化中央商务区更要加大力度提高第三产业的经济活动活跃度,避免高耗能搞污染的产业。(4)完善现代化城市基础设施,包括
18、交通,医疗卫生,文化休闲,商业餐饮等基础设施。CBD 是经济流与信息流的交汇地,如何高效并合理的处理内部各种流的关系是发展的关键点。(5)控制河西新城内的人口数量,每个区域都有其固定的人口承载量,一旦人口数量超过这个限度,就会出现诸多社会问题,会对区域的和谐发展产生极大的阻力。(6)将环境保护作为第一工作点,河西作为生态型 CBD,如何处理好各种污染问题,是生态型 CBD 的最底线,因而,保证环境保护系统的良好运转就显得相当之重要。6.总结现代城市新区规划与建设,对未来整个城市的发展好坏起着至关重要的作用,新区是一个城市的窗口,影响着本城市的功能定位,引领着城市的发展方向。因此,要做好新区的规划建设,在功能与产业布局规划的同时,也要借鉴河西新城的生态规划和建设方法,以达到城市和社会的可持续发展。