1、以科学规划引领旅游业健康发展以科学规划引领旅游业健康发展近年来，许多地方各级政府在高度重视旅游产业发展的同时，注重从战略全局和产业发展规律上把握旅游产业发展方向，规划先行意识日益增强。但同时也不同程度地存在重编制轻实施，规划编制质量参差不齐，规划编制工作程序不够规范等问题，不利于规划的贯彻执行。笔者认为，要注意和加强以下几个方面的问题：1.进一步提高认识旅游规划是旅游发展的基础。旅游发展规划，确定旅游发展的正确方向，避免走弯路、走错路，是推动旅游经济又好又快发展的前提；旅游产业规划，形成旅游经济发展的系统架构，找出产生旅游经济的依托点，提升产业发展的附加值；旅游项目规划，是产生旅游经济的载体，
2、通过规划有吸引力的项目，将资源转化为资本，吸引资本投资、吸引游客游览，产生投资拉动、消费拉动经济的效应；旅游营销规划，是通过有效的包装策划将产品转化为资本，产生眼球经济、注意力经济的溢出效应，推动旅游经济的发展。应当充分认识旅游规划的重要性，更加自觉地坚持规划先行的原则，抓好旅游规划工作，特别要让更多的旅游开发投资主体增强规划观念，切实强化“做旅游，要规划” 、 “做品质旅游，要优质规划”的意识。2.继续完善旅游规划体系根据旅游业发展的新形势，不断完善旅游规划体系，重点组织编制好三个规划。一是编制淄博市城市旅游公共服务实施建设规划 。随着旅游业大众化、产业化发展，游客更加注重旅游活动的自主性、
3、灵活性和多样性，更加注重旅游品质和安全，对目的地旅游信息服务、旅游交通便捷服务、安全保障服务等的需求更加强烈，要求更高。淄博作为组团式城市，旅游景区线长面广点多，旅游公共服务设施难以满足游客需要。编制和有效实施淄博旅游公共服务实施建设规划十分必要。要通过组织编制和实施城市旅游公共服务实施建设规划，增强城市旅游服务功能，更好的建设“宜居、宜业、宜游”城市。二是编制淄博市乡村旅游发展规划 。近年来，淄博乡村旅游发展迅速，为丰富旅游产品、促进农民致富和新农村建设发挥了积极作用。但乡村旅游低水平、低档次、同质化的现象严重。应当组织编制乡村旅游发展规划，从战略和宏观层面对乡村旅游发展给予引导，推动全市乡
4、村旅游健康发展。三是编制淄博市旅游营销规划 。按照打造旅游目的地的要求，对淄博旅游形象和旅游产品进行策划包装，确定市场开发目标，制定营销策略，不断提升淄博旅游的知名度、影响力和美誉度。3.认真遴选规划编制单位一要选择有旅游规划资质的编制单位。目前，旅游规划市场鱼龙混杂，新进入的旅游投资主体很难弄得清楚。市和区县旅游部门要把了解旅游规划设计单位信息作为工作职责，熟悉掌握国内业绩良好的旅游规划设计单位信息，为委托方提供高效、准确、周到的咨询指导服务。二要选择高水平的旅游规划编制单位。旅游规划具有多学科的特征。为了确保旅游规划的质量，应当选择拥有各类规划人才、能够博取众家之长、具有解决旅游发展系统问
5、题的大型旅游规划策划企业。三要选择信誉好的规划编制单位。有的规划编制单位编制规划抄来搬去，有的规划单位不按约定时间提交成果，委托方要对规划单位的信誉进行深入了解，避免走弯路浪费时间，造成不必要的经济损失。4.规范旅游规划编制程序建议从以下四个方面规范旅游规划编制程序：一是从规划层次角度看，应坚持先做旅游策划，后做旅游规划。旅游策划是总体规划的先导，是前期工作，也可以说是总体规划策划；而总体规划是策划的深化和具体化。无论区域总体规划，还是专项规划或旅游区规划，都应当坚持先做旅游策划。在旅游策划方案可行并获得委托方认可的情况下再做总体规划，能够有效避免走弯路，保证规划成果质量。二是从规划专家角度看
6、，应当由旅游规划专家编制总体规划，从而在创意和战略层面起到引领作用；旅游专家、城市专家、园林专家等共同参与控制性详细规划，技术层面的建设性规划可以完全由城市建设专家自行把握。如此，方可发挥各方面专家的专业特长，形成完美的团队组合。三是从编制规划主体角度看，凡是旅游度假区、旅游综合体等重大旅游项目，应当由政府来做总体规划，明确项目的市场定位、发展思路和战略目标，以便实施政府主导。然后由符合要求的投资主体在总体规划的框架下，编制完成具体实施性的控制性详细规划和修建性详细规划。四是从旅游规划编制步骤的角度看，包括任务确定、前期准备、规划编制、征求意见、专家评审和报批实施六个阶段，做好每一个步骤，对于
7、确保规划编制质量都是非常重要的。市级旅游发展规划、省级旅游度假区发展规划、重大旅游项目等规划任务确定后，要向省旅游局填报“旅游规划编制申报表” 。5.建立旅游规划评估机制为了加强规划质量控制，各级、各类旅游规划在任务确定阶段，委托方应当根据旅游主管部门对旅游规划设计资质认定的有关规定确定旅游规划编制单位；应当制订项目计划书，并与规划编制单位签定旅游规划编制合同。在规划编制阶段，委托方应当认真组织前期论证、中期讨论和后期评审，切实把好质量控制关。前期论证、中期讨论时，委托方与规划编制单位要充分沟通交流，要广泛深入地征求各有关行政部门的意见；后期评审人员应由经济分析、市场开发、旅游资源、环境保护、
8、城市规划、工程建筑等专家和旅游规划管理人员及相关部门管理人员组成。各级、各类旅游规划要与城市总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调。根据山东省旅游规划管理办法规定，投资 1 亿元以上或全省重点项目规划，由省旅游局负责主持前期论证、中期讨论、后期评审。6.切实抓好规划实施一流的规划，尚需一流的实施。再好的规划不实施，也难逃纸上画画、墙上挂挂的宿命。要抓好旅游规划特别是区域旅游发展规划和专项旅游规划的宣传贯彻，积极协调推进旅游规划与城建、土地、文化、交通、林业、农业、水利等相关规划的融合。积极运用多种方式，宣传引导投资开发主体认真执行旅游规划。加强监督检查，对不符合旅游发展规划的近距离、低水平、重复建设以及对资源、环境造成不良影响的坚决制止。将旅游规划管理规范工作作为区县旅游工作目标考核的一项内容，强化考核监督。定期组织专家对质量高、操作性强、实施效果好的规划和策划进行评选和奖励。
