1、1.1 规划依据1.2 规划原则1.3 指导思想1.4 范围与期限2.1 发展背景剖析2.2 相关规划解读2.3 自身条件分析3.1 规划目标3.2 发展定位3.3 规模预测3.4 发展战略4.1 片区产业现状4.2 区域产业格局4.3 产业趋势分析4.4 产业发展思路4.5 重点产业引导4.6 产业空间布局5.1 用地现状分析5.2 空间发展策略5.3 用地布局规划5.4 空间结构规划5.5 道路系统规划5.6 重点片区引导6.1 实施措施建议PART 1 规划总则PART 2 前期分析PART 3 目标及战略PART 4 产业发展引导PART 5 用地空间规划PART 6实施措施建议1PA
2、RT 1规划总则规划依据1.1规划原则1.2指导思想1.3范围与期限1.421.1 规划依据 中华人民共和国城乡规划法 (2008)； 中华人民共和国土地管理法 (2004)； 中华人民共和国环境保护法 (1989)； 城市规划编制办法（ 2006）； 城市用地分类与规划建设用地标准（ GB50137-2011）； 陕西省城乡规划条例（ 2009）； 关中 天水经济区发展规划 陕南地区城镇体系规划（ 2007-2020）； 陕南循环经济产业发展规划（ 2009-2020）； 商洛市人民政府关于印发陕南循 环经济产业发展规划商洛市实施意见的通知 ； 商（州）丹（凤）循环工业经济园区总体规划（ 2
3、009-2025）； 商洛市域城镇体系规划（ 2007-2025）； 商洛市城市总体规划（ 2010-2020）； 丹凤县城总体规划（ 2008-2025）； 丹凤县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 国家其他相关法律法规及现场调研资料。1.2 规划原则 区域统筹原则从区域产业整体格局着手，以错位 发展、优势互补为出发点，确定丹凤片区的产业发展方向及职能定 位，优化区域资源配置与产业空间格局。 可持续发展原则坚持动态可持续发展，通过低碳减 排、绿色生产，提高资源的利用率，根据资源环境承载力等因素， 明确片区开发秩序与产业准入策略，形成经济产业发展与资源环境 保护相互协调的可持续发展格局。
4、 生态优先原则紧密结合当前产业生态化大趋势， 围绕片区的生态化建设，从循环经济产业链的构建、绿地景观的规 划等方面着手，全面推进园区的生态化转型，实现园区内工业景观与生态景观的较好融合。 集群化发展原则通过建立企业间、产业间、片区间 互补协作，完善片区与周边地区及片区内部的产业协作网络，发挥 集聚效应和规模效应，提升产业竞争实力，实现园区的专业化和集群化发展。 循环经济原则提倡循环经济和清洁生产，坚持开 发与节约并重，大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合 利用，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放 和高效率的节约型增长方式。31.3 指导思想落实科学发展观，紧抓商丹一体
5、化 以及陕南循环经济产业园区建设的历史机遇，以循环经济、生 态优先、集群发展为原则，立足自身优势及资源本底，以工业带动为 核心，从循环经济产业链着手，探索园区与城乡协调统筹发展新模式 ，壮大产业经济基础，优化设施保障体系，改善景观生态环境，提升 片区在商丹循环经济工业园的战略地位，实现片区的科学、健康、快速发展。1.4 范围与期限 规划范围商丹循环工业园区丹凤片区的丹江 河谷川道部分，包括棣花镇、商镇、龙驹寨镇三镇建设用地，共 34.07平方公里。 规划期限近期：2013-2020年；远期：2020-2030年。规划范围示意图4PART 2前期分析发展背景剖析2.1相关规划解读2.2自身条件分
6、析2.352.1 发展背景剖析“十二五”期间国家将推进新一轮西部大开发建 设，其中关中天水经济区作为引领西部发展的三大高地之一，其发展规划于2009年获国务院批准实施。关中天水经济区发展规划中提出建设以西 安为核心的“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。 商洛四县区（商州、洛南、丹凤、 柞水 ）被纳入关天经济区规划范围，规划确定商洛市为重要的次核心城市，并 明确提出商丹一体化的战略构想。这不仅使商洛市发展上升至国家战略层面，同时 亦大大提升了丹凤县在区域战略格局中的地位。商丹循环工业园作为促进商丹一体化的重要承 载区域，将在关中-天水经济区的建设背景下，迎来战略机遇期。（1）商洛市被纳入关
7、中-天水经济区，迎来战略机遇期南水北调中线工程由汉江中上游的丹江口水库引 水，解决北京、天津、石家庄、郑州等沿线20多座大中城市的缺水问题。其中丹江口水 库是南水北调中线工程的重要蓄水和中转水库，丹江是丹江水库上游重要的水源河流，为防 治流域水污染，丹江口库区及上游水土保持环境建设规划、陕西省汉江丹江流域水污染 防治条例等相关法规文件陆续出台，以保证“一江清水送北京”。相关流域水体保护文件的出台，一方面将通过加 大对水源区财政转移支付力度、建立汉江丹江流域生态补偿机制，为水源地区域赢得一 定的经济补偿政策，；一方面，也将对丹江流域产业发展提出更高要求，准入产业门槛将有所 提升，作为丹江流域重要
8、的产业园区，商丹循环工业园的产业发展方向需要作出 适当调整，着力发展绿色产业。（2）南水北调中线工程建设，对丹江流域发展提出更高要求62.1 发展背景剖析“十二五”期间陕西省将三大区域发展思路由“ 关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展” 调整为“关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展”。同年陕南循环经济产业发展规划（2009-2020 ）印发实施，规划中提出以汉中 、安康、商洛三大循环经济产业核 心聚集区的建设推进陕南发展。在加快推进陕南循环发 展的若干意见 中，省上从基础设施、公共服务 设施、移民搬迁、生态补偿等方面，具体对陕南循环经济发展做出引导，并通过增加陕南发展 专项资金、一县一
9、产业财政扶持、陕南项目投资 倾斜、金融扶持服务等政策，促进陕南循环经济的建设。2011年颁布的陕南地区移民搬迁安置总 体规划及其实施办法，对陕南移民搬迁工作予 以政策引导、财政扶持，这将加快陕南的城镇化进程，从城镇发展方面反作用于区域产业 ，促进陕南循环经济产业的进一步扩张。中省层面对陕南发展建设的政策倾斜，将为陕南 发展创造出良好的政策环境。商丹循环工业园作 为商洛循环经济产业核心聚集区的龙头，将在良好的政策背景下，赢得更为广阔的发展前景。（3）中省层面大力扶持陕南建设，政策环境良好2011年印发陕办发200633号提出“关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展”印发2006年 2009年
10、2010年跨越跨越发展发展循环循环发展发展72.1 发展背景剖析商丹一体化发展是建设陕南循环经 济产业和商洛市加快市域发展的重要战略举措，商丹循环工业 园作为商丹一体化的主力承载区，2009年4月经陕西省政府批准成为全省首个省级循环工业园区。近年来比亚迪、中金、延长、华电 、国电、陕西有色等一批国内500强企业相继落户园区， 园产业基础和经济实力逐步增强，对于加快商丹一体化进程具有实质性意 义，同时园区产业基础的壮大也将为园区未来发展赢得更多机遇。（5）商丹一体化进程加快，园区产业基础增强商洛境内分布有福银高速、包茂高 速、西（安）南（京）铁路、312国道等，是陕南地区重要 的交通枢纽和物资集
11、散地。近年来商洛市区域交通网络进一步完善，作为 陕西省穿越秦岭沟通关中和陕南经济区的四条高速大通道中等级最高的一条 ，沪陕高速陕西段于2012年8月建成通车，自此商洛市中心城市 融入西安一小时经济圈。在建的榆商高速通车后，市域7县区将全部 通高速公路，商洛将成为全省高速公路的高密集区域。区域交通网络的改善，将大大提升 商洛市的交通战略地位，同时亦将大大提升商丹循环工业区的 交通条件优势和竞争实力。（4）区域大型交通设施建设，交通优势凸显82.2 相关规划解读 关中天水经济区发展规划商洛市在关中天水经济区中被确定为次核心城市，是经济区核心发展主轴上的节点城市。规 划发展现代材料、现代中药、绿色食
12、品加工以及生态旅游等产业，到2020年基本实现商（州）丹（凤）一体化，并提出建设商州 丹凤城乡统筹重点示范区。 陕南地区城镇体系规划（2007-2020）规划提出“两核一极、两带、四轴、多线”的城镇发展轴带体系，其中“两核”即汉中盆地 城市区和安康汉阴月河谷地城市带，“一极”即是商州丹 凤丹江谷地产业集聚区。对商洛市发展引导中提出，加快商丹 一体化发展步伐，构建“一城两区”的带状发展格局，积极将 丹凤纳入商洛城市区范围。 陕南循环经济产业发展规划（2009-2020）规划中提出在汉中盆地、月河谷地和商丹盆地集中布局建设汉中、安康、商洛三大循环经济 产业核心聚集区。其中，商洛循环经济产业核心聚集
13、区以商丹 循环工业经济园区为龙头，以新型材料产业为重点，以绿色产 业、生态旅游为补充，建设10个循环产业链。（1）区域层面规划92.2 相关规划解读 商洛市域城镇体系规划（2007-2025）规划中丹凤县被确定为建制市（大区中心），在市域“一核两轴六心”的规划格局中，是六大片区中心之一，商州丹凤商南是市域两大发展主轴之一。 商洛市城市总体规划（2009-2020）规划将市域城镇格局调整为“一核两主三辅七心”，其中“一核” 调整为商丹一体化地区。丹凤县等级仍为二级，是县域中心和综合型城镇。总规中特别对商丹一体化地区做出规划引导，规划形成 “两城、三镇、四区”的城乡结构，“两城”即商州和丹凤城区。
14、其中：丹凤城区又形成龙驹寨、商镇、棣花镇城区三大组团；丹凤城区职能以商贸、旅游服务、科研教育、物流等服务业为主，发展新材料、酿酒、现代医药等工业。规划中提出商丹循环工业园是连接商州区和丹凤县城的重要纽带，是实现商丹一体化的重要引擎，并作为规划近期重点项目进行建设。（2）市域层面规划102.2 相关规划解读 丹凤县城总体规划（2008-2025）规划在城镇发展总体战略中提出“三镇一体”的 城镇发展战略，即统筹考虑商镇、棣花镇与龙驹 寨，形成县域核心发展区“一城三区” 。龙驹寨镇、商镇、棣花镇是县域的一级中心，承 担县域政治、经济、文化中心职能，是县域旅游 服务中心及产业服务基地。县域城镇空间格局
15、为“一主、四副”，其中“一主”即以龙 驹寨镇、商镇、棣花镇组成的主中心。城市性质为县域政治、经济、文化中心，县域旅 游服务中心及产业服务基地，社会经济全面发展 的山水园林城市。其中，龙驹寨城区为县域行政中心，以丹凤葡萄酒为特色，以商贸服务 业为基础的县域旅游服务基地；商镇城区为县域 产业服务基地；棣花城区为绿色产业新城区。龙驹寨城区发展方向为南延、西扩；商镇城区发 展方向为北扩、东拓；棣花城区发展方向为南延 、东拓。城市空间格局为龙驹寨城区、商镇城区、棣花城区三大组团，以丹江为生态联系轴，以 312国道为交通联系轴。其中，龙驹寨城区 “一带、三轴、四心、多片区”；商镇城区“一心、两轴、三片区”
16、；棣花城区“一心、三片”。（3）县域层面规划112.2 相关规划解读商丹循环工业经济园区位于商洛市商州区和丹凤 县之间，规划控制面积98平方公里，整体 结构为“一区三园”，一区即商丹循环工业经济园区，三园分别是刘湾生态工业园（2km2）、沙河子现代材料工业园（12.5km2） 、留仙坪化工建材工业园（1.5km2）。其中，刘湾生态工业园和沙河子现代材料工业园集中连片。自白杨店沿31 2国道向东直到商镇的区域，为二期建设预留用 地。沿丹景公路向北到留仙坪工业园前的狭 长区域为园区的过渡地带。园区首期规划新能源材料、盐化工与水泥生产、 氟材料、锌及锌合金材料以及煤电联产5个 循环产业链，集中于刘湾
17、生态工业园、沙河子现代材料工业园、留仙坪化工建材工业园三个园区布置 。二期项目集中于二期预留用地布置，主要拓展 现代材料领域。拟重点建设以首钢500 万吨优质钢搬迁项目及钼、钒、镁、钛深加工为主 的10个项目。过渡地带重点建设完 善文化旅游区、生态缓冲区等功能。（4）商丹循环工业经济园区总体规划（2009-2025）本次规划的丹凤片区规划范围即是在园区二期预留用地，棣花镇、商镇部分的基础上，再括入龙驹寨镇。 棣花镇作为二期工业项目建设的备用地，和文化旅游镇进行建设，以二郎庙和贾平凹故居为重点进行开发建设，使棣花成为文化旅游名镇； 商镇作为首钢500万吨优质钢搬迁项目的主要选址地进行保护和控制，
18、并发挥文化旅游资源丰富的特点，重点建设四皓墓、四皓碑林园、商山森林公园等文物古迹和风景名胜区。122.3 自身条件分析商丹循环工业园丹凤片区位于陕西 省东南部、秦岭东段南麓，商洛市丹凤县境内，涉及棣花镇、 商镇和龙驹寨镇。其北接留仙坪乡，南邻花园乡、寺坪镇、日月乡 ，东毗铁峪铺镇，西连商州区孝义镇。片区距离省会西安约150公里， 距离商洛市商州区约40公里。丹凤片区涉及商丹循环工业经济园 二期预备用地丹凤境内用地，亦是商丹一体化区域的重要构成部分 。是关中-天水经济区重要的产业集聚区和城乡统筹示范区。片区内沪陕高速、312国道横贯片区东西，西合铁路在片区北缘穿过，新建的商南新干线在片区南 侧贯
19、穿，对外联系交通便捷，交通区位条件较好。（1）区位交通条件商州中心城区 丹凤中心城区商丹一体化地区132.3 自身条件分析 矿产资源丹凤县矿产资源丰富，全县探明的矿产资 源有38种，储量较大的有铁、铜、锑、钒、铀、石墨、钾长石、石灰石 、硅线石等。产地遍布全县各个乡镇。铁矿：铁矿储量8000万吨，矿物量900万吨。现已建成日处理50吨原矿，年产1万吨精粉，具有较好的开发利用前景。锑矿：初探储量2.3万吨锑金属矿，深部远景储量巨大。石墨：矿石储量6000万吨，石墨矿物量300万吨。铜矿：矿石量500万吨，铜金属量4万吨；硅石：露采矿石可达20万吨以上，质量纯净；钾长石： 钾长石储量1.2亿吨；石
20、材：储量大，质量好，硬度大，开发前景好。（2）资源禀赋条件 文化旅游资源周边地区文化旅游资源丰富，品类 较多，自然风景优美、历史文化积淀厚重。文化资源：贾平凹故居；葡萄酒文 化；商帮文化；商鞅文化等。旅游资源：二郎庙；丹江漂流；凤 冠山自然风景区；商山森林公园；商山四皓碑林园；乡村旅游“六大人家”。乡镇名称 资源名称 级别 景观类别龙驹寨镇凤冠山 地文景观船帮会馆 省级 建筑与设施丹江漂流 水域风光龙驹古寨 遗址遗迹商鞅封邑 省级 遗址遗迹会馆群 建筑与设施商镇商山森林公园 地文景观二郎洞 地文景观四皓碑林园 省级 建筑与设施李先念旧居 建筑与设施棣花镇二郎庙 省级 建筑与设施贾平凹旧居 建筑
21、与设施142.3 自身条件分析 市县域宏观经济环境 商洛经济发展较全省其他城市相对滞后2011年商洛市GDP总量、人均GDP、财政总收入在全省10市中均位列第9位；社会消费品零售总额和工业增加值均位居末位。在陕南三市中，商洛市各项经济指标亦与安康、汉中存在一定差距。 丹凤县在市域七区县中处于中小游梯队2011年丹凤县实现生产总值40.65亿元，年均增速达15%。但与市域其他区县相较，其仍处于中下游发展梯队。丹凤县GDP在全市6县1区中处于第5位，财政总收入处于末位，工业增加值处于第6位，工业增加值占GDP比重仅为17.1%，工业化进程缓慢。（3）经济产业基础2011年全省10市主要经济指标（亿
22、元、%）2011年全省10市GDP及人均GDP指标2010年商洛市各区县主要经济指标 2010年商洛市各区县产业指标GDP 一产业增加值 二产增加值 三产增加值 财政收入 工业增加值 社会消费品零售总额 人均 GDP汉中市 647.48 142.29 267.58 237.61 64.51 167.04 184.4 18952安康市 407.17 72.01 183.13 152.03 43.50 127.13 129.32 15477商洛市 362.88 70.61 162.96 129.31 26.75 96.31 92.18 155332011年陕南三市主要经济指标（亿元、元）152.3
23、 自身条件分析 商丹循环工业园经济基础2009年至今，商丹园区累计实现工业总产值200.26亿元， 科工贸总收入299.07亿元，固定资产投资100亿元，共有规模以上 企业9家，规模以下企业6家，物流服务企业3家，在建企业16家。其中龙头 企业主要有比亚迪、商洛炼锌厂、尧柏水 泥等。已形成中药及绿色食品加工、现 代材料产业、建材电力产业等产业链，水泥、光伏 电池、锌合金生产、电力等支柱产业发展迅速。（3）经济产业基础企业名称 单位 固定资产投资 本月止累计工业总产值 本月止累计工业销售产值本月至累计销售收入本月止累计税金总额本月至累计利润总额规模上工业企业1陕西锌业有限公司商洛炼锌厂 万元 2
24、576 425876 420367 652194 67 3262商洛比亚迪实业有限公司 万元 51390 129314 92723 43879 43 -725003商洛尧柏龙桥水泥有限公司 万元 4275 80450 73800 68160 36 29174商洛君隆实业有限责任公司 万元 3196 3302 2218 85 885商洛市商州东梓实业有限责任公司 万元 12538 12831 12768 558 5436商洛东升化工有限公司 万元 7910 7510 8212 84 -2447陕西天士力植物药业有限责任公司 万元 147 7911 7091 7093 206 3748商洛市商州亨
25、威混凝土有限公司 万元 3864 3864 3863 12 19丹凤县商山红葡萄酒有限公司 万元 6628 5942 5942 831 601规模下工业企业10商洛市丹东建材有限责任公司 万元 160 655 650 25 -4011商洛丹江储运有限责任公司 万元 630 269 269 30 012商洛市塑料厂 万元 555 501 400 6 -4013商洛市誉诚建材有限责任公司 万元 1700 1466 1600 55 1114商洛市凉山混凝土制品有限责任公司 万元 175 151 156 1 015空气化工产品（商洛）有限公司 万元 743 743 743 0 503物流服务企业16陕
26、西省烟草公司商洛市公司 万元 145993 10672 1508617商洛华油石化运销有限公司 万元 31489 20 31318融森公司 万元 72 10 0合计 万元 58388 681650 631215 985701 12741 20439商丹园区企业列表162.3 自身条件分析（3）经济产业基础尧柏龙桥水泥厂华茂牧业有限公司丹凤葡萄酒厂宏岩矿业 丹凤片区经济发展现状商丹循环工业园丹凤片区内工业发展已形成一定 集聚规模。已入驻企业有乔柏老桥水泥厂、丹凤 葡萄酒厂、华茂牧业有色公司、宏岩矿业等。初步形成食品加工、水泥生产、酒品 酿造、矿产开采加工等主要产业。2011年以来丹凤片区共实现工
27、业总产值15.81亿 元，利税0.22亿元，共入园19个企业。17前期分析小结S1-区位优势良好，处于商丹 一体化区域的腹地核心区，囊括丹凤县城，邻近商州区；S2-交通优势明显，沪陕高速 的开通，大大提升片区的对外交通通达度，凸显片区交通优势；S3-资源储备丰富，矿产资源 、文化资源、旅游资源种类多样，储藏富集，有助于园区多样化发展；S4-已具备一定的产业基础， 有助于吸引生产要素的进一步集聚。优势（Strength）W1-市县经济宏观发展相对滞 后，无法为片区发展提供良好的经济支撑；W2-片区自身经济发展仍处于 起步阶段，工业实力不足，一定程度上影响片区的产业竞争力；W3-片区内现状设施配给
28、尚不 完善、环境建设相对滞后，且地形相对起伏较大，不利于园区招商引资。劣势（Weakness ）机遇（ Opportunity ） 挑战（Threat ）O1-商丹一体化在关中- 天水经济区建设的背景下，被提升至国家战略层面，迎来更多战略支撑；O2-中省层面大力扶持陕南循 环经济建设，为片区的发展赢得更多政策倾斜；O3-商丹循环工业经济区被列 为陕西省首个省级循环经济园区，为园区发展赢得更多机会；O4-一批大型企业的入园落户 ，为丹凤片区的产业发展拓展更大潜在空间。T1-南水北调中线工程对上游 水源地提出更高水体保护要求，为片区的工业发展提出更高生态保护及准入要求；T2-商丹循环工业经济园内三
29、 大主力园区发展形势良好，在一定程度上分流丹凤片区要素流入，需 要丹凤片区明确自身产业方向，实现与商丹循环园内其他工业园区的错位协作发展。T3-片区内城乡分布混杂、工 业自发选址，空间功能有待进一步整合，如何与城镇发展、现有企业 、生态景观、文化旅游等方面形成协调发展态势，为片区进一步发展提出更高要求。18PART 3目标及战略发展目标3.1发展定位3.2规模预测3.3发展战略3.4193.1 发展目标商丹循环工业园丹凤片区是商丹循环工业 经济园的重要组成部分，涉及丹凤“一城三区”的主要用地，因此，丹凤片 区的发展目标应结合商丹循环工业园和丹凤县的发展目标确定。规划确定商丹循环 工业园丹凤片区
30、的发展目标如下： 商丹循环工业经济园区总体规划商丹循环工业经济园区总体规划 总体目标把园区建设成为商洛经济核心区，陕南重要的产业聚集区，全省循环经济示范区。并建成具有陕西省领先水平的省级工业园区，实现工业发展与生态环境的协调，经济建设与社会发展的双赢。 具体目标园区首期布局5个产业链24个项目，二期规划布局现代材料工业项目10个；带动2620人从事运输、餐饮、流通等第三产业，解决18336人劳动就业，带动5万农村入口快速向城市转移；废渣、废水、废弃综合回收利用率分别达到100、90.37和92.79，剩余的废弃物做到达标排放。 丹凤县城总体规划丹凤县城总体规划 县域发展目标丹江重要的水源涵养地
31、，关中地区的生态屏障；大西安都市圈的“后花园”；省际区域重要的绿色产品生产基地。 总体目标规划将商丹循环工业园丹凤片区建设成为 商丹一体化地区重要的循环经济集聚区，丹凤县县域经济增长极；努力实现片 区内城乡建设与产业发展的统筹共进、经济增长与环境保护的协作双赢，使之成为 县域发展的示范引领区和推进商丹一体化进程的重要动力源。 分项目标 经济水平到规划期末，片区内实现工业总产值300-50 0亿元，利税30-50亿元，工业产值年均增速达到12%以上；循环经济产 业链较为完善，产业集聚效益显现。 社会效益到规划期末，片区内产业发展带动新增就业3 0000人，吸引周边农村人口乡城转移，实现依托产业发
32、展的城乡统筹新模式； 环境保护到规划期末，片区单位工业增加值综合耗能小于 0.5吨标煤/万元，污水集中处理率达到85%以上，工业废水实现零排放， 工业固体废弃物综合利用率达到100%。20 丹凤县城总体规划丹凤县城总体规划 城市性质县域政治、经济、文化中心，县域 旅游服务中心及产业服务基地，社会经济全面发展的山水园林城市。其中：龙驹寨城区为：县域行政中心，以 丹凤葡萄酒为特色，以商贸服务业为基础的县域旅游服务基地；商镇城区为：县域产业服务基地；棣花城区为：绿色产业新城区丹凤县经济增长极和核心带动区商丹循环工业园的后续策动区和综合功能区商丹一体化地区的产-城-乡统筹发展示范区。综合考虑丹凤县城市
33、总体规划中确定的城 市性质，以及商丹循环工业园丹凤片区自身发展条件，规划确定商 丹循环工业园丹凤片区定位如下：丹凤县经济增长极和核心集聚区 商丹循环工业园丹凤片区囊括县城、商镇镇区、棣花 镇镇区，片区沿川道连通涉及县域“一城三区”。片区作为省级循环产业园的重要组成部分，是未 来县域工业发展的重要突破口，片区同样是全县 城镇最密集地带，规划期内随着片区产业的进一步集聚发展，丹凤片区将成为丹凤县县域经济 发展的增长极，以及全县城镇建设和产业发展的 核心集聚区，成为引领全县发展的带动板块。3.2 发展定位商丹循环工业园的后续策动区和综合功能区 丹凤片区作为商丹循环工业园二期用地的 重要构成部分，在目
34、前刘家湾、沙河子、留仙坪三大园区快速发展的背景下，将成为未来商丹循 环经济园重要的产业接续地；同时结合片区内城 镇密集、商贸发达等特点，丹凤片区有条件建设成为商丹循环工业园内工业与商贸并进、城镇与产业 共荣、生产与服务协调的综合性功能板块。商丹一体化地区的产-城-乡统筹发展示范区 丹凤片区东括丹凤县城，西连商州区，是商 丹一体化地区的重要构成部分，规划期内随着片区产业的发展以及设施建设的完善，其将成为 促进商丹一体化的重要动力源。规划针对片区内 城乡密集、产城结合的特性，试图通过探寻新型统筹措施及途径，实现片区内产-城-乡三 者之间的较好融合，使之成为商丹一体化地区的 首个产-城-乡统筹发展示
35、范区。213.3 规模预测商丹循环工业园丹凤片区涉及龙驹 寨镇、商镇、棣花镇三镇镇区及周边部分村庄。片区范围内人口共计6.13万人。 丹凤县城（龙驹寨镇）城区人口4.65万人； 商镇镇区常住人口0.96万人； 棣花镇镇区常住人口0.52万人。（1）人口现状棣花镇商镇龙驹寨镇对相关规划的人口预测指标进行梳 理，以引导明确丹凤片区人口未来发展规模。（2）人口预测丹凤县城总体规划2015年三镇城镇人口为8.3万人；2025年三镇城镇人口为11.5万人。商丹循环工业经济园总体规划2015年人口按6万人控制；2025年人口控制规模为8万人（其中刘湾、沙河子片区7.2万，留仙坪片区0.8万）丹凤县商棣产业
36、园总体规划2015年园区人口按2万人控制；2020年园区人口按2.2万人控制。223.3 规模预测根据相关规划人口指标数据，丹凤 片区作为商丹循环工业经济园区中的一部分，以及丹凤县“一 城三区”的主要构成部分，其未来人口发展规模大致在16-18万人之间。考虑到商丹循环工业园丹凤片区作 为产业功能区的特殊性，规划采用综合增长率法、职工带眷系 数法进行人口规模预测。（2）人口预测 综合增长率法Pn=P0 (1+a+b)n ，其中：Pn规划期人口预测规模P0规划基准年人口规模a人口自然增长率b人口机械增长率n时间结合龙驹寨镇、商镇、棣花镇镇区 的人口自然增长情况，确定规划近期人口自然增长率为5，规
37、划远期人口自然增长率降至4。考虑到规划期内片区工业快速发展 对人口的吸引力，参考类似园区经验，确定人口机械增长率近期为2，远期为5。将自然增长率、机械增长率等数据代入公式，得出：P2020=8.79万人， P2030=16. 38万人 职工带眷系数法Pn=P1 (1+i)+ P2，其中：Pn规划期人口预测规模P1带眷职工人数P2单身职工人数i职工带眷系数规划期末丹凤片区工业用地达到 350公顷，其中一类工业约100公顷，二类约100公顷，三类约150公 顷。按照相关行业用工标准计算，一类工业每公顷可吸纳就业约100人 ，二类工业约150人，三类工业约200人 ，则可计算出规划期末片区内新增 生
38、产性职工将达5.5万人，丹凤片区内旅游文化资源富集，未 来产业发展将朝向工业为主、多元带动的方向发展，故区内非生 产性服务人口与企业生产职工人口比例确定为1:3，则片区内就业人员总数为7.33万人。根据园区职工带眷情况，确定带眷 职工所占职工总人数的比重为1/4，单身职工占职工总数的3/4。 则带眷职工人数为1.83万人，单身职工人数为5.5万人。职工带眷系数确定为1。得出：P2020=9.17万人。P2030=1820万人对以上两种预测结果进行算术平均，得出最终预测结果：到规划期末（2030年）丹凤片区人口规模达到17.29万人。233.4 发展战略商洛市在陕西省各地市中工业基础 相对薄弱，
39、丹凤县亦由于工业短板而在全市1区6县中处于滞后发展梯队。商丹一体化发展策略提出后，商丹 循环工业经济园区成为承载商丹一体化片区产业集聚和带动商洛 市工业增长的重要功能区，丹凤片区作为商丹循环工业经济园区的重 要组成部分，应承接商洛市“工业强市”和丹凤县“工业强县”的策略，以工业立本。工业振兴战略即以工业增长刺激带 动全区社会经济发展和城镇建设。丹凤片区应从商洛循环产业经 济园区现有主导产业及未来产业发展方向着手，以整个园区的产业结 构引导片区自身的工业发展方向。以循环经济和绿色工业为着眼点， 在现有工业企业基础上，通过用地空间整合、产业结构调整、设施配 套完善，调整现状工业散乱布局为簇团式集聚
40、分布，最大限度促进企 业间产业间相互协作与合作，形成循环产业链，实现废弃物的综合利 用和工业清洁生产，进而提升资源利用集约度和绿色生产力度，改善 片区生态环境，使之成为商丹循环工业经济园区内工业基础雄厚、循 环经济发达、生态环境良好的工业生产板块。（1）工业振兴战略工业发展工业发展吸引刺激就业人口乡城转移城镇化加速推进加快设施完善增加地方利税提升经济实力吸引企业落户设施完善 企业落户集群发展簇团集聚循环产业链绿色生产循环经济效应环境改善 政策扶持吸引投资 布局调整企业协作循环经济废弃物综合利用吸引投资吸引投资争取促进243.4 发展战略丹凤片区涉及丹凤县“一城三区”的核心 部分，片区内旅游资源
41、富集、文化积累厚实，且城镇分布集聚，商贸活动 频繁、服务业发展良好，房地产业具备一定基础。因此丹凤片区的发展中不仅要承接商丹循 环工业经济园区的循环工业发展，同时应在工业增长的基础之上，充分 结合自身的发展条件优势，整合各类文化资源和旅游资源，结合移民搬迁等重大 事件影响，积极鼓励旅游业、文化产业、物流业、服务业、房地产业等工业以外产 业的发展，形成以工业为根本，兼顾其他产业类型的复合产业体系。进而通过各 类产业生产发展，刺激城镇设施建设，壮大城镇规模，实现生态环境保护，提升 城镇文化品质，形成以复合产业体系为基本，城镇建设、生态保护、文化 提升相辅并进的复合式发展模式。（2）复合发展战略自身
42、特点旅游资源富集文化底蕴深厚交通优势明显商贸活动频繁商丹循环工业引导陕南移民搬迁开展旅游产业文化产业物流产业服务产业绿色工业房地产业253.4 发展战略考虑到丹江作为丹江水库上游水源的特殊 要求，丹凤片区在发展中应以“一江清水送北京”为保护宗旨，在发展 产业生产的同时，加大生态环境保护力度，实施生态持续战略。生态持续战略及通过各项措施保障片区发 展的生态本底，实现生态环境丹凤可持续发展。其内涵包括四方面：通过产业准入政策的制定，避免重污染 项目对片区内生态环境的污染；通过开展循环经济建设，实现废 弃物的综合利用，减排三废；提高资源的集约利用度，降低能 源消耗，保蓄资源储备；结合现状生态肌理，布
43、设绿道、绿网、 公共绿地空间等，构建覆盖片区的生态保护网络，提升生态环境承载力。（3）生态持续战略现状水系自然肌理图生态可持续发展产业准入政策循环经济策略构建生态网络防止环境污染削减三废排放增强环境承载力资源集约利用降低能源消耗263.4 发展战略商丹一体化地区是关中天水经济区提出 的城乡统筹示范区，商丹循环工业园区是商丹一体化地区的重要衔接板块，因此丹凤片区 应秉承城乡统筹示范区的战略定位，着力探寻城乡统筹途径及推进模式。丹凤片区内城乡分布密集，各类产业发展 均衡，企业分布穿插其间，涉及丹凤县“一城三区”核心发展区，通过探寻适宜的城乡 统筹途径，对于整合产业布局、促进城乡融合发展、推进龙驹寨
44、-商镇-棣花三镇一 体化发展具有重要意义，对于现有城乡统筹发展具有示范引领作用。以新型农村社区及镇区为空间载体，高标 准配置公共服务设施，使每个安置点、农村社区和城镇社区都成为居民活动的服务中心。 并通过激活城镇与产业间互动发展、完善城镇与乡村公共服务设施共享、延伸交通触须 促进城乡交通融合，实现片区内城乡间统筹协调发展。其具体包括产城互动、设 施共享、交通延伸三方面内容。（4）城乡统筹战略居住工业 休闲交通商业集约化可持续城乡一体化产城互动镇区村庄村庄工业镇区工业村庄镇区村庄村庄村庄村庄工业273.4 发展战略 产城互动针对片区内工业自发组织、散乱分布的现状问题，对工业用地进行空间布局调整，
45、使之与城镇各功能板块间形成良性互动，一方面避免工业生产对城镇居住空间的影响，一方面加强工业生产空间与服务业空间的有机联系，在工业用地有序簇团分布的基础上，刺激工业对城镇其他相关服务产业的带动效应，实现产城互动发展。 设施共享针对当前片区内城乡设施配建不均衡，乡村公共服务设施配套滞后的问题，通过统筹城乡公共服务设施，结合乡村居民点体系优化，加强乡村公共服务设施的整合与完善，实现城乡居民对于公共服务设施的公平分享。 交通延伸针对当前片区内乡村间、乡村与城镇间交通联系薄弱的问题，着力延伸交通触须至乡村地区，扩大交通网络覆盖面，拉大城乡道路骨架，增强东西向贯通通道，完善乡村道路，通过交通延伸，实现城乡
46、间便捷、快速的交通联系。（4）城乡统筹战略路网调整示意工业调整示意图公共设施布点示意图28PART 4产业发展引导片区产业现状4.1区域产业格局4.2产业趋势分析4.3产业发展思路4.4重点产业引导4.5产业空间布局4.6292011年商丹循环工业园丹凤片区工业总产值达到 7.09亿元，利税0.05亿元，共进驻企业 20家，龙头企业有乔柏水泥厂、丹凤酒厂 、华茂牧业等，主导产业为水泥建材、食品加工、酒品酿造， 还 包括酒瓶生产、航空产业、电子产 业、机械产业等其他产业。 丹凤片区内现状产业类型相对多样， 但产业间联系较弱，尚未形成循环协 作的产业链条，呈现出产业发展各自为政、结构 松散、分布凌
47、乱的特征，与商丹循环工业园的产业发展缺乏有机衔接 。序号 企业名称入园时间总投资占地面积（亩）项目进展 产品2011年税收2011年工业产值2012年预计工业产值2013年预计工业产值1 陕西华威生化科技有限公司 2005.6 5664 40 投产 碳酸钙粉 19.3 960 1000 6002 丹凤商山红有限公司 2008.2 1400 30 投产 果酒 81.6 4847 6600 38003 丹凤县宏发铜业有限公司 2008.2 1200 10 投产 铜棒 136.5 9553 7700 30004 陕西丹凤葡萄酒有限公司 2008.9 4957 66.5 投产 葡萄酒 173 8610
48、 7800 未计划5 丹凤县永鑫电子材料有限公司 2008.9 1000 12 投产 铜材 56.5 8519 8900 13006 丹凤华茂牧业科技发展有限责任公司 2009.1 23000 200 肉鸡项目投产，饲料及禽肉制品项目完成土地平整 肉鸡 22561 30000 500007 丹凤县宏岩矿业公司 2009.6 13168 71 投产 铁精粉 0 7629 13800 未计划8 丹凤荣毅电子有限公司 2010.9 1320 20 2亿只电子元件项目正在征地 贴片电感 44.6 7929 7500 20009 丹凤县常兴电子科技实业有限公司 2011.1 3935 22 投产 滤波器
49、 1600 400010 天元电子有限公司 2011.2 6000 46.5 投产 塑料线 800 400011 夏雨电子有限公司 2011.3 4680 13 正在进行厂区装修，安装设备 节能灯 120012 丹凤县龙桥振兴商砼有限公司 2011.4 3560 30 投产 混凝土 3.5 298 300 未计划13 商洛鑫圣源保温材料厂 2012.4 15000 60 已完成部分厂房，行政大楼已建设至 2层 防火板 1200 850014 丹凤恒大公司 2012.4 8166 45 年产 3000万 PCS酒类容器制品项目已完成征地 酒瓶 180015 深圳鸿海光电科技有限公司 2012.4 8716 45 年产 3000万套高科技监控设备项目已完成征地 监控设备 210016 深圳振宇九阳科技有限公司 2012.4 110
