1、2019/3/20,1,第四章 现代中外行政组织,2019/3/20,普通动物学-绪论,2,本章内容 第一节 英国的行政组织 第二节 美国的行政组织 第三节 法国的行政组织 第四节 中国的行政组织,2019/3/20,普通动物学-绪论,3,第一节 英国的行政组织,一、英国责任制内阁概述英国资产阶级革命胜利后，建立了君主立宪制的国家政体，采取分权的形式，由立法、行政、司法三个机关行使国家权力，即实行三权分立。英国行政机关的组织形式是议会内阁制，即作为中央政府核心的内阁由议会下院中占多数议席的政党，或者由几个议席占多数的政党联合组成。行政权属于内阁。 英王是国家的虚位元首，由议会产生内阁，在政党政
2、治下，由议会中的最大政党组织政府（内阁），内阁首相是国家行政首脑。,2019/3/20,普通动物学-绪论,4,1、含义： 是资本主义国家由内阁总揽国家行政权力并向议会负责的一种国家政权组织形式。 2、主要职能 行政职能、决策职能、立法职能、监督职能,2019/3/20,普通动物学-绪论,5,3.组成的法定程序英王任命首相首相提名英王批准内阁、政府组成,2019/3/20,普通动物学-绪论,6,首相,议会下院,内阁（政府）,下院大选中获胜的多数党领袖,对议会负责,提出名单组成责任制内阁,对议会集体负责,内阁与首相在政治上共进退,监督内阁，从而控制行政,4.英国议会与内阁的关系,2019/3/20
3、,普通动物学-绪论,7,英国责任内阁制,议会下院,内阁（政府）,首相,女王,2019/3/20,普通动物学-绪论,8,1、君主制、民主制、贵族制三者融为一体； 2、君主保留，但议会掌权； 3、以议会和责任内阁为核心； 4、国王临朝不理政，代表国家，是民族团结的纽带和国家统一的象征。,5.英国政体结构特点,2019/3/20,普通动物学-绪论,9,人事大权,最终裁决权,预算决算权,建议解散议会,武装力量的实 际最高领导人,议会的监督,内阁和党团 的支持,国王有磋商 和警告权,舆论监督,反对党,首相权力,受到制约,责任内阁制,首相内阁制,2019/3/20,普通动物学-绪论,10,典型例题,1材料
4、一： 英国女王会见温家宝总理时，温家宝转达了胡锦涛主席对女王的问候。他说，女王陛下曾于1986年作为首位英国国家元首访华，对推动中美关系发展，增进了两国人民间的了解和友谊，做出了重要贡献。我们赞赏女王陛下和英国王室为促进双边关系所作的努力。,2019/3/20,普通动物学-绪论,11,材料二： 英国政府对伊动武的议案获得通过，仍遭百多位工党议员反对。尽管英国政府在议会就如何处理伊拉克危机的投票中获胜，但120多名工党议员对政府动议投出的反对票使首相布莱尔蒙受了打击。在进行要求伊拉克抓住“最后机会”解除武装的动议的表决中，124名议员投出了反对票，434人投了赞成票。虽然英国内阁大臣们坚持表示，
5、政府在这次投票中以2：1的差额胜出，但人们普遍认为，这个投票结果是对布莱尔的一个打击。报道称，英国政府目前在议会中占有绝对多数，因此出现投票落败的情况几乎是不可能的，但即使英国政府没有输掉这次投票，投反对票议员的人数之多已经对布莱尔首相对伊拉克政策构成打击。,2019/3/20,普通动物学-绪论,12,阅读材料，运用国家和国际组织常识的有关知识回答： 从以上两则材料我们看到英国两个顶级风云人物，到底谁在具体管理着英国，国家的权力中心在哪儿？首相与议会是怎样的关系？,2019/3/20,普通动物学-绪论,13,答案 首相。首相与议会之间的关系：国王任命议会选举中多数党领袖为首相，首相由议会产生，
6、对它负责，受它监督。英国宪法赋予议会至尊无上的地位。但20世纪中期以来，权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。,2019/3/20,普通动物学-绪论,14,二、英国的中央行政组织 枢密院形式上的最高行政机关。 内阁实际上的最高行政机关，英国政府的核心机构，其首脑为首相。 政府各部中央行政的职能部门。 设有内政部、外交和联邦事务部、国防部、财政部、环境事务部、教育和科学部、能源部、运输部、社会事务部、农渔部、北爱尔兰事务部、苏格兰事务部、威尔士事务部等16个部。,2019/3/20,普通动物学-绪论,15,三、地方行政组织： 分为郡和区两级，有时分为郡（含郡级市）、区（含市镇）
7、和教区（或社区）三级。地方行政组织的职能： 管理交通道路、维护公共秩序和治安、搞好环境卫生、制定和实施城乡规划、发展公共事业、提供福利服务。 大多数地方政府采用议会委员会制,返回,背景为英国国会大厦,2019/3/20,普通动物学-绪论,16,第二节 美国行政组织,返回,美国是联邦制国家，又是实行三权分立制度最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。美国行政组织包括联邦政府机构、州政府机构以及地方政府机构。美国联邦政府与州政府在行政组织上是相对独立的，只要不对抗联邦宪法，州政府有独立的行政、立法、司法权。但是，地方政府和州政府却具有隶属性。,美国国会大厦,2019/3/20,普通动物学-绪
8、论,17,制约 与 平衡,2019/3/20,普通动物学-绪论,18,一、美国联邦行政组织,（1） 总统直属机构。又称总统府，直接受总统领导，是总统的咨询、参谋、辅助机构。 （2） 内阁和行政部。美国内阁是总统和部长集体讨论政府事务的机构。美国内阁作为总统的咨询机构，从未起过集体决策机构的作用；在美国联邦行政机构中，部是最重要的行政机关。（美国内阁与英国内阁的区别） （3） 独立行政管理机构。是为某一专门目的设立的一种重要行政组织。特点有：专业性强、具有独立性、行使混合权力、办事效率高。,返回,2019/3/20,普通动物学-绪论,19,美国联邦政府结构示意图,2019/3/20,普通动物学-
9、绪论,20,美国内阁和英国内阁的区别,美国的内阁不决定任何决策，也没有集体的政治责任，政策由总统决定，政治责任由总统承担，内阁仅仅是总统的顾问机构和各部部长之间交流信息的机构。 美国内阁只向总统负责，不向国会负责。总统与阁员是上下级关系。而英国内阁则要向议会负责，阁员与首相是同僚关系，若议会提出不信任案，内阁应集体辞职。 美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员，没有固定的会期。在很多时候，内阁会议只是一种形式，很少产生实际效果。,返回,2019/3/20,普通动物学-绪论,21,二、 美国州行政组织,联邦政府最初由13个州，现在由50个州组成。 州政府根据州的宪法而组织，和联邦政府一样，也
10、设有立法、行政、司法三个部门。联邦政府与州政府实行分权制，不存在直接的领导和从属关系。,返回,2019/3/20,普通动物学-绪论,22,三、 美国的地方行政组织,在美国州以下的政府才称为地方政府。州以下一般划分为郡和市，下设教区和镇，另外还设有特别行政区、学区。,（1） 美国郡政府组织。是立法、行政的合一。郡的主要行政管理机关是郡委员会。郡政府的传统职能是执行州的行政职务，它既是州中最大的地方政府，又是州政府在某一地区的代理机关。 （2） 美国市行政组织。既是州政府的代理，又是市政的自治体，是市民自愿结成的法人团体。分为市长市议会制、市经理制、委员会制和大都会区制。职能包括：公共安全、公共卫
11、生、环境保护、公共交通、公共教育、财政及市场管理等。 （3） 美国镇行政组织。 （4） 特别行政区。,返回,2019/3/20,普通动物学-绪论,23,第三节 法国现代行政组织,一、中央行政组织 由总统、总理和中央各部等行政机构组成。 1. 总统的地位及职权：总统是国家元首和武装部队的统帅，由选民直接选举产生。主要职权有：A、任命总理，并根据总理提名，任命其它政府成员；B、主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；C、有权解散议会；D、拥有外交权（与总理分享，但总统权力更大）；E、可将某些重要法案直接提交公民投票表决。,2019/3/20,普通动物学-绪论,24,2.总理：政府首脑，总理和部长联
12、合称为政府。的地位及职权：总理是政府首脑，由总统任命。主要职权有：A、领导政府活动，负责制定和执行国家政策；B、向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；C、对国家防务负有责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。,2019/3/20,普通动物学-绪论,25,总统职权 总理职权,任命总理，根据总理提名政府成员 主持内阁会议、最高国防会议 有权解散议会 有外交权（与总理分享但总统大） 可将重要法案直接提交全民公决,领导政府，制定执行国家政策 向总统建议任免政府高级官员 代替总统主持内阁会议、国防会议 副署总统的文件和法令,法国的“行政双头制”,掌握大政方针 占主导地位 施政重点是国防外
13、交,负责具体行政 听命于总统 施政重点是内政经济,总统直接领导国家行政权力,总理领导政府具体行驶行政权力,行政分工,主要职权,2019/3/20,普通动物学-绪论,26,3.中央各部：部长是中央专门行政机关的首长。现在共有28个部，除内政、外交、国防、财政外，法国的部通常采用大部制，如城市和领土整治部，文化和通讯部，装备、住房、运输和航天部、青年和体育部等。,2019/3/20,普通动物学-绪论,27,二、法国地方行政组织,有大区、省和市镇三个层次。每一个层级，既存在地方的国家行政机构，又存在地方团体自制行政机关。 1.大区行政组织 22个大区 大区的决议机关是议会 议会主席负责执行 共和国专
14、员为国家在大区的代表 职权：经济发展、领土整治,2019/3/20,普通动物学-绪论,28,2.省行政组织 96个省 省专员负责省内财政与治安 省议会议长是省地方自治团体的行政首脑 329个区 每个法国省份又被分割为数个区，驻有专区区长，职责是辅佐省长的事务。 3879个县。每个区再划分为县，县的角色实质上是提供成一个选举基层网。,2019/3/20,普通动物学-绪论,29,3.市镇行政组织 36568个市镇，最小的行政分划，对应一个乡村或者城市。市镇由选举产生的市议会治理，由市长主管。他们的权限不一，拥有自己的财政预算。 人口最多的三个市镇（巴黎、马赛、里昂）又被分划为45个市区，相当于附属
15、市镇，拥有（市区的）区长和区议会。某些市镇也同时涵盖数个居民点、村庄或镇,2019/3/20,普通动物学-绪论,30,第四节 当代中国的行政组织,一、中央机构 全国人民代表大会 中华人民共和国主席 国务院 中央军事委员会 最高法院 最高检察院,2019/3/20,普通动物学-绪论,31,2019/3/20,普通动物学-绪论,32,人民代表大会是个什么性质的国家机关？它的作用是什么？人民代表大会与其他国家机关的关系是什么？,人 民 代 表 大 会,性质,国家权力机关,与其他国家机关的关系,其它国家机关都由它产生对它负责，受它监督。,作用,代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方一切重大事务。
16、,体系,全国人民代表大会 地方各级人民代表大会,2019/3/20,普通动物学-绪论,33,人民代表大会 其他国家机关,产生、监督,负责,（“一府两院”）,（国家权力机关）,2019/3/20,普通动物学-绪论,34,性质,最高国家权力机关,职权,最高立法权 最高决定权 最高任免权 最高监督权,地位,在我国国家机关中居于最高地位,全国人大常委会,（在全国人大闭会期间，处理全国人大的日常工作）,全国人民代表大会,全国人大的常设机关,立法权 任免权 决定权 监督权,修改宪法，制定和修改基本法律,制定和修改其他法律,2019/3/20,普通动物学-绪论,35,十届全国人大三次会议高票通过反分裂国家法
17、 （ 2005-03-14 ）,最高立法权,全国人民代表大会,2019/3/20,普通动物学-绪论,36,1、十届全国人大三次会议于2005年3月8日上午在人民大会堂举行第二次全体会议。会议经过表决，通过了十届全国人大三次会议关于接受江泽民辞去中华人民共和国中央军事委员会主席职务的请求的决定。,最高任免权,全国人民代表大会,2、第十届全国人民代表大会第三次会议于二五年三月十三日选举胡锦涛为中华人民共和国中央军事委员会主席。,2019/3/20,普通动物学-绪论,37,监督宪法的实施，监督最高国家机关的工作。,最高决定权,最高监督权,年月日第十届全国人民代表大会第三次会议决定批准关于年国民经济和
18、社会发展计划执行情况与年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准年国民经济和社会发展计划。,全国人民代表大会,全国人民代表大会,2019/3/20,普通动物学-绪论,38,最高法院院长 王胜俊,最高人民检察院院长曹建明,国务院总理温家宝,2019/3/20,普通动物学-绪论,39,温家宝总理在作政府工作报告,财政部部长谢旭人作2009年预算 执行情况和2010年预算草案报告,全国人大具有最高监督权,国务院对全国人大负责，向全国人大报告工作，对全国人大负责,2019/3/20,普通动物学-绪论,40,最高人民法院院长 肖扬 作最高人民法院工作报告,最高人民检察院检察长贾春旺 作最高人民检察院工作报
19、告,最高人民法院、最高人民检察院对全国人大负责，向全国人大报告工作，接受全国人大的监督。,2019/3/20,普通动物学-绪论,41,地方各级人 民代表大会,省（直辖市、自治区）人大设区的市（自治州）人大 县（自治县、市辖区）人大乡、民族乡、镇人大,作用,性质,职权,地方各级国家权力机关,讨论、决定地方（本行政区域）重大问题、并由它监督实施,省级人大及其常委会、较大的市的人大及其常委会可制定和修改地方性法规,2019/3/20,普通动物学-绪论,42,国务院,性质和地位：中央人民政府，最高国家权力机关的执行机关，最高国家行政机关。 组成：总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主
20、任，审计长，秘书长。 任期：5年。总理、副总理、国务委员连任不得超过两届。 会议制度：国务院全体成员组成全体会议。总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。,2019/3/20,普通动物学-绪论,43,二、中央行政组织,（一）国务院 职权： 、立法权。 、提案权。3. 监督权。 、领导权。 、人事权。 、最高权力机关授予的其他职权。共计18项之多,2019/3/20,普通动物学-绪论,44,（二）国务院的组成部门,2019/3/20,普通动物学-绪论,45,2019/3/20,普通动物学-绪论,46,不再保留的部门,国家能源领导小组及其办事机构 国防科学技术工业委员会信息产业部 国务院
21、信息化工作办公室交通部 中国民用航空总局 人事部 劳动和社会保障部 建设部 国家环境保护总局,2019/3/20,普通动物学-绪论,47,资料阅读,第一轮：1982年，为提高政府工作效率，实现干部年轻化，国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。 第二轮：1988年，首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”，国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少9700多人。 第三轮：1993年，首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要，国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。,2019/3/20,普通动物学-绪论,48,第四轮：199
22、8年，实施了2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革，不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。 第五轮：2003年，进一步转变政府职能，设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。,2019/3/20,普通动物学-绪论,49,三、地方行政组织,地方人民代表大会 地方人民政府 地方人民法院 地方人民检察院 注意：乡镇 县级以上的地方人民代表大会设有常务委员会,2019/3/20,普通动物学-绪论,50,（一
23、）地方各级人民政府,省、自治区、直辖市人民政府 自治州、设区的市人民政府 县、自治县、市辖区、不设区的市人民政府 乡、民族乡、镇人民政府,2019/3/20,普通动物学-绪论,51,（二）地方人民政府的职能部门 （三）地方人民政府的派出机关 行政公署（专栏 1） 区公所（专栏2） 街道办事处,2019/3/20,普通动物学-绪论,52,专栏1,抗日战争及中华人民共和国建立初期设立的行政公署相当于省级的政权机关，如苏南、苏北、皖南、皖北等人民行政公署，1952年撤销； 1982年修改通过的中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，省、自治区人民政府在必要时，经国务院批准，可
24、以设立若干行政公署作为其派出机关。所以目前行政公署是省级政府的派出机关。目前行政公署已不多，多数已改为省辖市。 尚存的行政公署有贵州毕节地区行政公署、大兴安岭行政公署、贵州铜仁行政公署、新疆哈密地区行政公署、内蒙古阿拉善盟行政公署、新疆阿勒泰地区行政公署、新疆和田地区行政公署、新疆阿克苏地区行政公署、内蒙古锡林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署等。,2019/3/20,普通动物学-绪论,53,专栏2,县辖区，简称“区”，中国大陆1990年代前后撤区并乡之前普遍存在的一种准行政区。属于乡级行政区，但行政地位高于乡，介于县和乡之间。 撤区并乡以前，绝大部分县划分为若干个“区”，数量从5个到10个，大
25、县多的超过10个。区的最高行政官员驻地为“区公所”，“区公所”为县政府派出机关，最高行政官员称谓“区长”。“区”的权力高于乡，一个区平均管辖45个乡、镇，少的23个，多的58个。“撤区并乡”后基本为原来的二个乡（镇）合并为现在的一个乡（镇）。,2019/3/20,普通动物学-绪论,54,2019/3/20,普通动物学-绪论,55,思考讨论,省管县,“十一五”期间，我国将启动行政区划改革，推 进建立省、县两级地方政府体制。不久前，温 家宝总理在全国农村税费改革工作会议上明确 指出：“具备条件的地方，可以推进省直管县 的试点。”,2019/3/20,普通动物学-绪论,56,1、省管县的利弊“省管县
26、”在推动县域经济发展上的优势非常明显，目前，浙江省县域经济GDP占到全省的70，是该省经济持续快速发展的重要基础和动力源泉。强县扩权无异给条件好的县(市)进一步优化了发展环境，使之拥有更大的自主权，形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县(市)，促进了城乡经济和区域经济协调发展。这是浙江在全国百强县榜上独占鳌头的根本原因。,2019/3/20,普通动物学-绪论,57,正是省管县的实施，使得10多年来，浙江省财政收入平均每年递增25，农民人均年纯收入达6500元，连续16年居全国第一位，城镇居民收入首次超过广东，在全国排名第一，成为中国县域经济最发达的省份。2005年9月底，全
27、国百强县再次出炉，浙江继2004年后，继续以30个县（市、区）上榜，将江苏的18个和广东的10个远远地抛在身后，这是浙江第五次在全国百强县榜上独占鳌头。 这背后最直接的推手就是浙江在全国率先实行的省管县的体制和实践。,2019/3/20,普通动物学-绪论,58,到目前为止，进行“省管县”体制试点的有湖北、辽宁、吉林和江苏等省，只是这些省已经不再羞答答地用其他名词，而是明确提出了“省管县”。所谓“省管县”，就是“赋予县城以省辖市的全部权限”（辽宁），省政府直接对应县政府，包括人、财、物，特别是财政关系，彻底与市脱钩。其核心思想就是“留利于县”。通过大大增加省直管的县级财政留成比例，从而增加地方财
28、政收入，缓解财政矛盾，以便县里能集中更多的财力来发展县域经济。,2019/3/20,普通动物学-绪论,59,但省管县的体制在实施过程中也遭到了一些质疑之声。一些官员和专家认为，浙江“省管县”体制的进一步强化，其导致的后果之一就是地级市调控能力不强，以及市与县的权利之争。这不利于带动大市的整个地区经济的效率和发展的速度，从而也不利于整个地区的竞争力。同时，强县扩权，容易导致县（市）做大本县城市建设和规模的冲动。近几年，浙江的一些县（市）的城市建设劲头、规模与速度远远超过大市。如果不是将城市适度集中，将非常不利于我国有限土地和耕地资源的保护。并且还容易造成县级之间的重复建设和可能造成的地方管理混乱等情况出现。,2019/3/20,普通动物学-绪论,60,谈谈你对“省管县”的看法,2019/3/20,普通动物学-绪论,61,好处 1.扩大县级经济管理权限，尽力摆脱“市刮县”现象。 2.进一步精简机构，减少行政层级、提高行政效能是这次改革的根本目的。,2019/3/20,普通动物学-绪论,62,市管县的弊端,“市管县”实际上成了“市吃县”、“市卡县”、“市压县”，农村的社会经济资源与资本主要被市所汲取；农业利润非但没有为农村的经济发展作出有效积累，反而导致农村地区经济和社会发展的日益落后。因此，“市管县”体制不仅意味着省级治理效率低下，而且直接加剧城乡差别、损害区域公平。,
