浅谈加快恩施.doc

1、1浅 谈 加 快 恩 施 州 草 地 畜 牧 业 发 展恩 施 自 治 州 草 地 牧 业 站 赵 振 红前 言草 地 建 设 是 生 态 环 境 建 设 的 重 要 组 成 部 分 ，是 实 施 国 家 “退 耕 还 林（草 ）、扩 大 和 恢 复 植 被 ”战 略 的 具 体 体 现 。科 学 建 设 草 地 ，充 分 开 发 合 理利 用 我 州 的 草 地 资 源 ，大 力 发 展 优 质 高 效 的 草 地 畜 牧 业 ，对 于 改 善 长 江中 下 游 生 态 环 境 ，促 进 生 态 系 统 的 良 性 循 环 ，促 进 全 州 经 济 特 别 是 农 业经 济 持 续 、快 速

2、 、健 康 发 展 ，加 快 农 民 脱 贫 致 富 奔 小 康 的 步 伐 ，稳 定 大局 都 有 着 十 分 重 要 的 战 略 地 位 和 现 实 意 义 。草 地 建 设 是 发 展 草 地 畜 牧 业 的 基 础 和 前 提 ，发 展 草 食 畜 牧 业 是 草地 建 设 效 益 的 直 接 体 现 。草 地 能 为 草 食 畜 禽 提 供 最 主 要 、最 经 济 的 饲 料 ，是 农 民 增 收 致 富 的 重 要 途 径 之 一 ；结 合 恩 施 州 富 硒 资 源 ，发 展 草 地 畜 牧业 ，既 可 以 向 社 会 提 供 富 硒 绿 色 动 物 食 品 和 优 质 轻 工

3、 原 料 ，也 可 以 丰 富市 场 以 满 足 人 民 群 众 日 益 提 高 的 物 质 和 文 化 生 活 的 需 要 。我 州 人 多 耕地 少 ，草 场 丰 富 ，发 展 草 地 畜 牧 业 可 以 充 分 利 用 饲 草 资 源 向 人 类 提 供 优质 动 物 性 蛋 白 食 物 从 而 减 轻 畜 牧 业 生 产 对 谷 物 性 饲 料 的 依 赖 ，符 合 我国 农 业 可 持 续 发 展 战 略 。我 州 物 候 条 件 优 越 ，雨 量 充 沛 ，气 候 温 暧 湿 润 ，适 宜 多 种 植 物 特 别 是 牧 草 的 生 长 和 繁 衍 ；草 地 资 源 十 分 丰 富

4、 ，发 展 草 地牧 业 具 有 得 天 独 厚 的 条 件 。为 了 推 动 我 州 草 地 牧 业 发 展 ，探 索 恩 施 州 发展 草 地 畜 牧 业 的 有 效 途 径 和 方 法 ，特 撰 本 文 。一 、 基 本 情 况全 州 现 辖 六 县 二 市 ，88 个 乡 镇 和 街 道 办 事 处 ，3065 个 村 民 委 员 会 ，28811 个 村 民 小 组 。总 人 口 381.79 万 人 ，乡 村 劳 动 力 206.61 万 个 。1、区 位 和 物 候 条 件恩 施 自 治 州 位 于 湖 北 省 西 南 部 ，地 处 长 江 三 峡 库 区 ，西 邻 重 庆 市

5、，2南 连 湖 南 省 ，东 与 本 省 宜 昌 市 交 界 ，东 北 与 神 农 架 林 区 接 壤 。主 要 由 巫山 、武 陵 山 、大 娄 山 等 山 脉 构 成 全 境 山 地 ，地 势 呈 西 北 部 和 东 南 部 高 ，中 部 相 对 较 低 的 状 态 ，境 内 沟 壑 纵 横 ，山 峦 起 伏 ，河 流 众 多 ，平 均 海 拔达 1000 米 以 上 ，交 差 悬 殊 ，最 低 海 拔 66.8 米 ，最 高 海 拔 3005 米 ，相 对高 差 2938.2 米 ，光 热 水 资 源 与 土 壤 植 被 呈 现 出 明 显 的 垂 直 差 异 ，通 常 海拔 升 高 1

6、00 米 ，气 温 下 降 0.6，降 水 增 加 33.33 毫 米 ，无 霜 期 缩 短 6 天 ，属 于 东 南 季 风 性 气 候 ，总 的 特 点 冬 少 严 寒 ，夏 无 酷 暑 ，雾 多 湿 重 ，雨 量充 沛 。复 杂 多 样 的 地 形 地 貌 和 东 南 季 风 性 气 候 对 我 州 土 壤 、植 被 和 经 济发 展 产 生 着 深 刻 地 影 响 ，有 利 于 农 作 物 和 各 种 牧 草 生 长 ，特 别 适 合 大 力发 展 草 地 畜 牧 业 。2、农 业 经 济 条 件我 州 是 以 农 业 为 主 的 山 区 ，种 植 业 、养 殖 业 是 全 州 农 村

7、 的 支 柱 产 业 。全 州 土 地 总 面 积 3669 万 亩 ，其 中 耕 地 431.79 万 亩 。海 拔 800 米 以下 的 低 山 地 区 约 占 全 州 国 土 面 积 的 27%，是 全 州 粮 油 主 产 区 ，畜 牧 业 以牲 猪 、水 牛 、家 禽 为 主 ；海 拔 800-1200 米 的 二 高 山 地 区 约 占 全 州 国 土 面积 43.6%，是 全 州 粮 食 ，多 种 经 济 作 物 的 主 产 区 ，畜 牧 业 以 生 猪 、黄 牛 、山 羊 为 主 ；海 拔 1200 米 以 上 的 高 山 地 区 约 占 全 州 国 土 面 积 的 29.4%，

8、草场 面 积 大 ，可 利 用 成 片 草 场 占 全 州 成 片 草 场 面 积 的 60%以 上 ，红 三 叶 、白 三 叶 、黑 麦 草 、鸭 茅 、苇 状 羊 茅 等 优 良 牧 草 生 长 良 好 。畜 牧 业 以 黄 牛 、山 羊 等 草 食 家 畜 为 主 ，同 时 又 是 林 药 主 产 区 。3、畜 牧 业 在 农 业 经 济 中 的 地 位我 州 畜 牧 业 在 农 业 经 济 中 具 有 举 足 轻 重 的 地 位 ，呈 现 出 “三 分 天 下有 其 一 ”的 格 局 。2004 年 ，全 州 畜 牧 业 产 值 达 13.72 亿 元 （90 年 不 变 价 ），占

9、农 业 总 产 值 33.34%，按 当 年 平 均 价 格 计 算 ，畜 牧 业 收 入 达 28.50 亿 元 ，农 民 人 平 收 入 917 元 ；肉 类 总 产 量 27.41 万 吨 ，农 民 人 均 占 有 量 为 88 公斤 ，高 于 全 国 平 均 水 平 。全 州 畜 牧 业 收 入 占 农 业 总 收 入 的 “半 壁 河 山 ”。畜 牧 业 快 速 发 展 ，为 农 民 增 加 收 入 ，促 进 农 民 脱 贫 致 富 奔 小 康 起 到 了 极为 重 要 的 作 用 。畜 牧 业 覆 盖 我 州 千 家 万 户 ，发 展 后 劲 足 且 潜 力 大 ，发 展 空 间

10、广 且 风险 小 ，有 市 场 的 优 势 产 业 ，已 日 益 受 到 州 委 、州 政 府 的 高 度 重 视 ，把 大力 发 展 畜 牧 业 作 为 我 州 农 村 经 济 工 作 重 中 之 重 来 抓 ，畜 牧 业 必 将 为 富3民 富 县 富 州 发 挥 越 来 越 重 要 的 作 用 。但 是 ，我 们 必 须 清 醒 地 看 到 ，目 前 我 州 畜 牧 业 内 部 结 构 不 尽 合 理 ，养 猪 业 “唱 独 角 戏 ”的 局 面 ，还 没 有 从 根 本 上 得 到 改 变 。我 州 人 多 地 少 的矛 盾 日 益 突 出 ，而 养 猪 业 属 于 耗 粮 型 畜 牧

11、 业 ，对 粮 食 的 依 赖 性 特 别 强 ，往 往 是 粮 食 减 产 ，畜 牧 业 就 减 收 ，其 风 险 较 大 。养 猪 业 的 发 展 必 将 受 到制 约 ，因 此 ，我 州 畜 牧 业 的 发 展 必 须 寻 找 新 的 增 长 点 。实 践 证 明 ，我 州在 稳 定 发 展 生 猪 的 基 础 上 ，应 充 分 利 用 优 越 的 区 位 和 物 候 条 件 ，合 理 地开 发 利 用 丰 富 的 草 地 资 源 ，科 学 地 建 设 草 地 ，突 破 性 地 发 展 牛 、羊 、兔 、鹅 为 主 的 草 地 畜 牧 业 。发 展 草 地 畜 牧 业 ，周 期 短 ，成

12、 本 低 ，效 益 显 著 ，前景 广 阔 。只 要 我 们 政 策 对 路 ，措 施 得 力 ，不 断 增 加 投 入 ，加 大 监 管 力 度 ，求 真 务 实 ，一 步 一 个 脚 印 地 干 出 成 效 ，我 州 畜 牧 业 经 济 将 再 度 腾 飞 ，创造 新 的 辉 煌 是 完 全 有 可 能 的 。二 、 草 地 畜 牧 业 发 展 现 状（一 ）草 地 建 设 现 状八 十 年 代 以 来 ，在 国 家 和 省 有 关 部 门 的 支 持 下 ，我 州 在 草 地 建 设 方面 进 行 了 大 量 探 索 ，为 我 州 开 发 利 用 草 场 资 源 ，大 力 发 展 草 地

13、 畜 牧 业 提供 了 科 学 依 据 ，奠 定 了 良 好 基 础 。一 是 人 工 草 地 建 植 获 得 成 功 ，截 止2004 年 底 ，全 州 累 计 建 成 人 工 草 场 22.75 万 亩 ，半 人 工 （即 改 良 草 场 ）草场 32.66 万 亩 ；二 是 中 国 南 方 草 地 畜 牧 业 综 合 示 范 项 目 在 我 州 建 成 ，试养 绵 羊 获 得 成 功 ，通 过 验 收 并 获 省 部 领 导 和 专 家 好 评 。三 是 兴 办 了 恩 施大 山 顶 、利 川 齐 岳 山 、宣 恩 土 鱼 河 、鹤 峰 高 原 等 重 点 草 地 畜 牧 业 基 地 ，

14、为 我 州 发 展 草 地 畜 牧 业 提 供 了 宝 贵 经 验 ；四 是 牛 、羊 的 品 种 改 良 逐 步 得到 重 视 ，商 品 羊 基 地 项 目 建 设 顺 利 实 施 ，草 食 牲 畜 的 发 展 得 到 了 加 强 。2004 年 全 州 草 食 牲 畜 饲 养 量 牛 32.6 万 头 ，羊 70.6 万 只 。（二 ）牧 草 资 源 状 况草 地 资 源 是 我 州 生 产 潜 力 最 大 的 畜 牧 业 资 源 之 一 。一 是 面 积 大 且牧 草 产 量 高 ，全 州 现 有 可 利 用 的 多 类 草 场 1582 万 亩 ，占 全 州 国 土 面 积的 42.3

15、%。其 中 人 工 草 场 22.75 万 亩 ，半 人 工 草 场 32.66 万 亩 ，天 然 草 场1526 万 亩 。1000 亩 以 上 的 成 片 草 场 1025.27 万 亩 ，其 中 天 然 草 场 占66.17%，分 布 在 海 拔 800 米 以 下 低 山 地 区 占 10.07%，海 拔 800-1200 米的 二 高 山 地 区 占 30.56%，海 拔 1200 米 以 上 的 高 山 地 区 占 59.37%；按 类4型 分 ：草 丛 草 场 占 34.7%，灌 丛 草 场 占 65.3%；按 五 等 八 级 分 类 标 准 划 分 ，优 等 草 场 占 7.1

16、%，良 等 草 场 占 36.5%，而 中 低 等 草 场 占 56.3%。我 州 草 场 中 分 布 的 被 子 植 物 104 科 321 属 476 种 ，可 供 牛 羊 采 食的 约 300 种 ，其 中 饲 用 价 值 高 的 有 30 多 种 ，如 豆 科 的 巴 东 红 三 叶 ，利 川白 三 叶 ，百 脉 根 、野 葛 、马 棘 、广 布 野 豌 豆 ；禾 本 科 的 鸭 茅 、茎 草 、狗 尾 草 ，各 种 野 生 茅 、马 唐 、雀 稗 ，披 碱 草 ，鹅 冠 草 ，狗 牙 根 等 。我 州 草 场 按 牧 草营 养 成 份 及 其 比 例 分 析 多 为 碳 氮 型 。经

17、 测 算 ，全 州 天 然 草 场 可 产 鲜 草852225 万 公 斤 ，人 工 和 半 人 工 草 可 产 鲜 草 65000 万 公 斤 ，加 上 各 种 农 作物 秸 杆 约 14462 万 公 斤 ，全 州 牧 草 产 量 约 1061857 万 公 斤 ，其 载 畜 能 力至 少 可 达 66.24 万 头 牛 单 位 ；二 是 草 地 优 势 明 显 ，开 发 潜 力 大 。草 地 资 源是 可 更 新 资 源 ，成 本 低 ，效 益 高 ，时 效 长 ，只 要 利 用 方 式 合 理 ，管 理 科 学 ，可 以 适 当 增 加 投 入 ，对 天 然 草 场 加 以 改 良 ，

18、提 高 牧 草 的 利 用 率 ，其 载 畜能 力 还 可 成 倍 增 加 。如 将 天 然 草 场 和 改 良 草 场 建 成 高 产 优 质 的 人 工 草场 ，其 载 畜 潜 力 就 可 以 成 倍 增 加 。（三 ）草 食 牲 畜 发 展 现 状经 过 前 22 年 的 建 设 ，尤 其 是 近 三 年 来 我 州 草 地 畜 牧 业 有 了 较 快 的发 展 ，草 食 家 畜 呈 现 牛 稳 羊 快 的 态 势 ，2004 年 全 州 牛 饲 养 量 32.57 万 头 ，出 栏 肉 牛 4.47 万 头 ，与 2000 年 相 比 持 平 ；羊 饲 养 量 70.6 万 只 ，出

19、栏 肉羊 30.96 万 只 ，分 别 比 2000 年 增 长 4.1%和 11.8%。草 地 畜 牧 业 产 值2674 万 元 ,占 畜 牧 业 产 值 的 1.95%。我 州 草 地 建 设 工 作 有 了 良 好 地 起 步 且 为 大 力 发 展 草 地 畜 牧 业 奠 定了 一 定 基 础 ，但 目 前 仍 然 存 在 不 少 问 题 。一 是 现 存 草 场 质 量 差 ，产 草 量低 ，如 不 进 行 改 良 ，载 畜 能 力 极 为 有 限 。主 要 表 现 在 天 然 草 场 中 优 等 、良 等 草 场 所 占 比 重 小 ，分 别 占 天 然 草 场 的 7.12%和

20、 36.5%；人 工 草 场 和半 人 工 草 场 出 现 退 化 亩 产 鲜 草 只 有 2000 多 公 斤 ，天 然 草 场 亩 产 仅 550公 斤 ，低 于 正 常 水 平 ；现 有 草 场 的 理 论 载 畜 量 仅 为 58.55 万 头 牛 单 位 ，而 2004 年 全 州 草 食 牲 畜 已 有 45.65 万 个 牛 单 位 ，只 有 12.90 万 个 牛 单位 的 载 畜 潜 力 ，如 再 不 加 强 草 地 建 设 ，发 展 草 食 牲 畜 就 成 了 无 米 之 炊 。二 是 牧 草 利 用 率 不 高 ，利 用 方 式 不 合 理 ，资 源 浪 费 严 重 。目

21、 前 ，全 州 只有 30%的 农 作 物 秸 秆 和 60%草 场 牧 草 用 于 饲 喂 牲 畜 ，而 用 于 养 畜 的 部分 ，多 数 农 作 物 秸 杆 未 经 青 贮 或 氨 化 处 理 直 接 喂 畜 ，大 量 牧 草 随 便 甩 在牛 圈 烂 掉 ，造 成 了 饲 草 利 用 不 高 和 资 源 浪 费 ；草 场 利 用 方 式 上 也 是 近 山5利 用 的 多 ，远 山 利 用 的 少 ，田 埂 零 星 草 场 利 用 多 ，成 片 草 场 利 用 少 ，低山 利 用 的 多 ，高 山 利 用 少 ，已 垦 草 场 已 出 现 过 牧 而 退 化 ，但 又 相 当 多 的草

22、 场 却 从 未 被 利 用 ，严 重 影 响 农 村 经 济 全 面 发 展 和 农 民 收 入 的 提 高 。三 、 草 地 畜 牧 业 发 展 的 指 导 思 想 与 目 标1、指 导 思 想发 展 草 食 畜 牧 业 以 市 场 为 导 向 ，以 资 源 为 依 托 ，以 科 技 为 动 力 ，以效 益 为 中 心 ，调 动 一 切 积 极 因 素 ，科 学 建 设 草 场 ，合 理 发 展 草 食 牲 畜 ，充 分 利 用 草 场 资 源 优 势 ，实 行 区 域 化 布 局 ，专 业 化 生 产 ，规 模 化 经 营 和产 业 化 开 发 ，形 成 “草 有 畜 用 ，畜 有 草

23、养 ”的 良 好 状 态 ，最 大 限 度 地 把 草地 资 源 优 势 转 化 成 商 品 优 势 、经 济 优 势 。2、发 展 目 标计 划 到 2010 年 ，我 州 畜 牧 业 再 经 过 五 年 左 右 的 努 力 ，达 到 农 业 经济 的 “半 壁 河 山 ”。畜 牧 业 的 基 础 建 设 、生 产 结 构 ，产 品 结 构 进 一 步 优 化 ，草 地 畜 牧 业 建 设 取 得 长 足 发 展 ，州 外 市 场 占 有 率 大 幅 度 提 高 ，畜 牧 业 可持 续 发 展 能 力 得 到 加 强 。具 体 目 标 为 ：人 工 种 草 及 改 良 草 场 累 计 100

24、 万亩 、恢 复 和 建 设 天 然 草 场 植 被 970 万 亩 、建 设 牧 草 种 子 基 地 2 万 亩 、牛饲 养 量 50 万 头 、羊 饲 养 量 300 万 头 、兔 饲 养 量 50 万 头 、鹅 饲 养 量 200万 头 、草 地 畜 牧 业 占 畜 牧 业 产 值 的 20%以 上 、畜 牧 产 值 占 农 业 总 产 值的 45%以 上 。四 、 草 地 畜 牧 业 建 设 重 点 与 区 域 布 局（一 ）建 设 重 点1、天 然 草 场 植 被 恢 复 与 建 设全 州 1582 万 亩 天 然 和 人 工 草 场 中 ，有 1130 万 亩 由 于 山 高 坡

25、陡 ，过度 放 牧 、毁 草 开 荒 ，超 标 准 耕 作 ，管 理 滞 后 等 多 方 面 原 因 ，致 使 植 被 遭到 破 坏 ，水 土 流 失 日 益 加 剧 ，直 接 威 胁 着 清 江 流 域 和 三 峡 库 区 的 生 态 建设 ，同 时 严 重 制 约 了 草 地 畜 牧 业 的 发 展 ，已 到 非 恢 复 不 可 的 境 地 。根 据农 业 部 、国 家 发 改 委 的 要 求 ，我 州 编 制 了 恩 施 自 治 州 天 然 草 场 植 被 恢复 与 建 设 规 划 ，计 划 用 八 年 时 间 恢 复 和 建 设 1130 万 亩 天 然 草 场 植 被 。截 止 20

26、00 年 底 已 完 成 330 万 亩 ，从 2004 年 至 2008 年 每 年 需 完 成160 万 亩 天 然 草 场 植 被 恢 复 和 建 设 任 务 。62、继 续 建 设 好 清 江 流 域 300 万 只 商 品 羊 基 地 项 目 。3、继 续 建 设 好 利 川 50 万 头 商 品 牛 基 地 项 目 。4、继 续 建 设 好 山 羊 纯 繁 基 地 。5、加 强 疫 病 防 治 冷 链 体 系 建 设 。（二 ）建 设 布 局1、区 域 布 局东 部 地 区 的 灌 丛 草 场 发 展 山 羊 为 宜 ；地 势 平 缓 ，草 场 宽 阔 ，牧 草 丰盛 的 高 原

27、区 ，以 发 展 黄 牛 和 绵 羊 为 主 ；平 坝 地 区 以 发 展 兔 、鹅 为 主 ，利 用秸 杆 发 展 圈 养 牛 和 圈 养 羊 。中 部 低 山 、二 高 山 地 区 ，光 热 水 气 资 源 条 件 好 ，牧 草 生 长 期 长 ，产量 高 ，交 通 方 便 ，市 场 条 件 好 ，应 大 力 发 展 黄 牛 、菜 牛 、奶 牛 ，因 地 制 宜地 发 展 绵 羊 、山 羊 和 长 毛 兔 等 ，特 别 适 应 肉 牛 肉 羊 的 快 速 短 期 育 肥 。西 部 地 区 二 高 山 、高 山 地 区 ，平 均 海 拔 1100 米 以 上 ，特 别 是 利 中盆 地 周

28、边 草 场 面 积 大 ，适 宜 发 展 草 地 畜 牧 业 基 地 ，应 重 点 发 展 牛 、绵 羊 、山 羊 和 长 毛 兔 等 。2、立 体 布 局1200 米 以 上 高 山 地 区 ，土 地 面 积 广 阔 ，占 全 州 国 土 面 积 的 29.4%，有 草 山 草 坡 600 多 万 亩 ，闻 名 全 国 的 巴 东 红 三 叶 最 适 宜 在 这 一 地 区 生长 ，分 布 面 积 大 ，产 量 高 ，营 养 丰 富 ，且 当 地 牧 民 积 累 了 丰 富 的 栽 培 管理 和 利 用 的 经 验 ，人 工 草 场 和 改 良 草 场 以 种 植 红 三 叶 、白 三 叶

29、，多 年 生黑 麦 草 、鸭 茅 、苇 状 羊 茅 等 优 质 牧 草 为 主 。应 大 力 发 展 牛 和 羊 ，选 择 性在 1200-1400 米 的 地 区 ，水 草 条 件 好 的 地 方 ，发 展 养 鹅 为 主 ，并 积 极 探索 利 用 我 州 气 候 凉 爽 的 优 势 发 展 反 季 节 种 鹅 生 产 ，延 长 供 种 时 间 ，均 衡肉 鹅 上 市 。800-1200 米 的 二 高 山 地 区 ，占 全 州 国 土 面 积 43.6%，现 草 场 面 积313 万 亩 ，是 我 州 粮 食 和 经 济 作 物 重 要 产 区 ，农 副 产 品 资 源 丰 富 ，牧 草

30、产 量 高 ，人 工 种 植 鸭 茅 、白 三 叶 、紫 花 苜 蓿 、马 棘 、一 年 生 黑 麦 草 、菊 苣 、鲁 梅 克 斯 ，串 叶 松 香 草 ，牛 鞭 草 等 优 良 牧 草 为 宜 。应 实 行 牛 羊 并 举 ，大力 发 展 养 牛 业 和 养 羊 业 ，采 用 圈 养 和 放 牧 相 结 合 的 饲 养 模 式 。800 米 以 下 的 低 山 地 区 ，光 热 水 条 件 好 ，有 利 于 农 作 物 和 牧 草 的 生长 ，农 作 物 秸 杆 特 别 丰 富 ，应 充 分 利 用 农 作 物 秸 杆 资 源 ，实 行 农 区 秸 杆氨 化 养 畜 。大 田 种 植 一

31、年 生 黑 麦 草 、皇 竹 草 、高 丹 草 、墨 西 哥 玉 米 、菊 苣 、7串 叶 松 香 草 、鲁 梅 克 斯 、紫 花 苜 蓿 等 优 良 牧 草 品 种 ，大 力 发 展 圈 养 牛 和圈 养 羊 ，特 别 适 宜 发 展 短 期 快 速 育 肥 牛 羊 。五 、 主 要 措 施发 展 草 地 畜 牧 业 是 一 项 开 发 资 源 与 生 态 环 境 建 设 的 系 统 工 程 ，涉及 面 广 ，投 资 较 大 ，必 须 结 合 我 州 实 际 ，制 定 强 有 力 的 措 施 ，确 保 如 期实 现 。1、进 一 步 提 高 认 识 ，统 一 思 想 ，增 强 紧 迫 感 和

32、 责 任 感 。建 设 和 开 发利 用 我 州 草 地 资 源 ，大 力 发 展 草 地 畜 牧 业 ，建 立 草 业 良 性 生 态 循 环 系 统 ，对 于 防 治 水 土 流 失 ，增 加 农 民 收 入 ，提 高 人 民 群 众 的 物 质 和 文 化 生 活 水平 ，促 进 全 州 经 济 快 速 、协 调 和 可 持 续 发 展 都 具 有 十 分 重 要 的 意 义 ，各级 党 委 和 政 府 必 须 统 一 思 想 ，提 高 认 识 ，增 强 紧 迫 感 和 责 任 感 ，把 发 展草 地 畜 牧 业 工 作 摆 在 重 要 位 置 ，拿 在 手 上 ，真 抓 实 干 ，抓

33、出 成 效 。2、切 实 加 强 领 导 ，实 行 目 标 责 任 制 管 理 。各 级 政 府 要 把 发 展 草 地畜 牧 业 纳 入 重 要 的 议 事 日 程 ，确 定 领 导 具 体 负 责 辖 区 内 的 草 地 畜 牧 业发 展 和 建 设 工 作 ，建 立 健 全 目 标 责 任 管 理 制 度 ，做 到 年 初 有 目 标 ，年 中有 检 查 ，年 底 有 考 评 ，为 发 展 我 州 草 地 畜 牧 业 提 供 强 有 力 的 组 织 保 证 和激 励 机 制 。3、制 定 优 惠 政 策 ，创 新 经 营 模 式 。全 州 各 地 要 从 本 地 实 际 出 发 ，制定

34、相 应 的 招 商 引 资 政 策 ，要 大 胆 创 新 草 地 畜 牧 业 经 营 管 理 模 式 ，采 取 民营 、股 份 制 、股 份 合 作 制 等 多 种 形 式 发 展 我 州 草 地 畜 牧 业 ，对 现 有 草 地实 行 谁 投 资 、谁 保 护 、谁 经 营 、谁 受 益 的 政 策 ，象 耕 地 承 包 经 营 一 样 ，全面 推 行 草 地 家 庭 经 营 承 包 责 任 制 ，可 以 一 订 30 年 不 变 或 更 长 时 间 。对种 草 养 畜 大 户 和 畜 产 品 加 工 龙 头 企 业 ，在 用 地 、信 贷 、税 费 征 收 等 方 面要 给 予 优 先 扶

35、 持 ，为 发 展 草 地 畜 牧 业 创 造 宽 松 的 环 境 。4、优 化 财 政 支 出 结 构 ，不 断 增 加 投 入 。实 践 证 明 ，发 展 草 地 畜 牧 业没 有 投 入 就 没 有 产 出 ，各 地 要 调 整 和 优 化 财 政 支 出 结 构 ，不 断 提 高 财 政资 金 用 于 发 展 草 地 畜 牧 业 的 比 例 ；同 时 ，要 抓 紧 国 家 实 施 西 部 开 发 、中部 掘 起 的 机 遇 ，积 极 申 报 草 地 畜 牧 业 发 展 项 目 ，争 取 国 家 的 支 持 和 扶 持 ，有 计 划 、分 步 骤 地 加 强 草 食 畜 禽 养 殖 区

36、的 建 设 。各 级 政 府 要 将 草 地 管 护 、8动 物 防 疫 经 费 足 额 纳 入 财 政 预 算 ，计 划 、财 政 、扶 贫 部 门 要 把 发 展 草 地畜 牧 业 作 为 贫 困 地 区 脱 贫 致 富 的 有 效 途 径 扶 持 ，狠 抓 落 实 。每 年 从 扶 贫资 金 中 拿 出 一 定 比 例 用 于 发 展 草 地 畜 牧 业 ，农 业 综 合 开 发 部 门 要 大 力支 持 草 地 建 设 和 农 作 物 秸 杆 资 源 的 开 发 利 用 ；银 行 信 贷 部 门 要 根 据 农 业结 构 调 整 的 需 要 ，合 理 调 整 信 贷 结 构 ，把 养

37、殖 专 业 户 和 畜 产 品 加 工 龙 头企 业 作 为 农 村 小 额 贷 款 的 重 点 对 象 予 以 支 持 。5、加 强 项 目 建 设 ，增 强 发 展 后 劲 。要 抢 抓 国 家 实 施 西 部 大 开 发 和农 业 部 对 口 扶 持 的 机 遇 ，切 实 做 好 项 目 前 期 工 作 ，积 极 争 取 国 家 支 持 一批 大 项 目 的 建 设 ，加 快 我 州 草 地 畜 牧 业 的 发 展 ，提 升 全 州 畜 牧 业 发 展 的整 体 水 平 。6、建 设 一 支 高 素 质 的 草 地 畜 牧 业 技 术 队 伍 ，促 进 草 地 畜 牧 业 健 康发 展

38、。我 州 草 地 畜 牧 业 要 大 发 展 ，必 须 尽 快 改 变 草 地 监 测 管 理 机 构 虚 设 ，加 强 草 原 执 法 力 度 ，建 议 采 取 切 实 可 行 的 措 施 ，一 是 采 取 送 出 去 ，请 进来 和 自 我 培 训 的 办 法 ，加 快 适 用 技 术 培 训 ；二 是 选 送 一 批 有 培 养 前 途 和技 术 基 础 较 好 的 中 青 年 到 大 专 院 校 进 行 重 点 的 定 向 培 养 ，为 我 州 发 展草 地 畜 牧 业 培 养 适 用 人 才 ；三 是 建 立 激 励 和 竞 争 机 制 ，增 强 草 地 牧 业 技术 人 员 的 紧

39、 迫 感 和 危 机 感 ，帮 助 他 们 解 决 一 些 实 际 困 难 ，激 励 他 们 为 我州 草 地 畜 牧 业 发 展 作 出 新 的 贡 献 。加 大 科 技 推 广 力 度 ，不 断 完 善 服 务 体系 。突 破 性 发 展 草 地 畜 牧 业 ，必 须 实 施 科 技 兴 牧 战 略 ，大 力 普 及 实 用 技术 ，引 进 推 广 新 技 术 、新 品 种 、不 断 提 高 草 地 畜 牧 业 的 科 技 含 量 。要 紧紧 围 绕 草 地 畜 牧 业 发 展 的 总 体 要 求 ，认 真 建 设 好 良 种 繁 育 体 系 ，饲 料 供应 体 系 ，疫 病 防 治 体

40、系 ，科 技 推 广 体 系 ，按 照 “服 务 实 体 化 ，实 体 企 业 化 ”的 运 行 机 制 ，形 成 “产 前 、产 中 、产 后 ”的 社 会 化 服 务 网 络 。7、加强市场体系建设，走产业化发展之路，当前，我州畜产品，尤其是草食畜产品加工滞后，市场交易大多数为初级产品，专业和成规模的批发市场业严重不足。因此，因地制宜，发挥优势 ，积极稳妥地发展畜产品加工业，加大市 场建设力度，重点建成一批上规模、上档次的畜产品专业批发市场。根据全州草地畜牧业区域布局，续建和新建巴东野三关、建始龙坪、恩施崔坝、利川都亭等 10 个批发交易市场，着力培植一批草地牧业贸易龙头企业。同时，鼓励营销企业、 贩运大 户向外销售草食畜禽及其产品，选择几个大中城市设立恩施草食畜产品销售窗口，建设高标准、外向型、订单型草地畜牧基地，更多地参与国内市场竞争。届时，畜牧业占农9业经济“半壁河山 ”的目 标就会实现。