1、坚持互动并进 推进产业融合金昌市推进城乡三次产业互动发展机制创新的做法金昌市发展和改革委员会自 2009 年 被 列 为 全 省 推 进 城 乡 一 体 化 发 展 试 点 市 以 来 ，我 市围 绕 “三 次 产 业 互 动 、城 乡 经 济 相 融 ”目 标 ，按 照 “优 化 一 产 、提 升 二产 、攻 坚 三 产 ”的 发 展 思 路 ，加 快 推 进 “三 个 集 中 ”(工 业 向 园 区 集 中 、农 民 向 城 镇 集 中 、土 地 向 规 模 经 营 集 中 ），联 动 推 进 新 型 工 业 化 、新 型 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 ,促 进 三 次 产 业 互
2、动 融 合 。2013 年 底 ，全市 实 现 生 产 总 值 252.04 亿 元 ，年 均 增 长 14.6%。其 中 ：第 一 产 业15.79 亿 元 ，年 均 增 长 4.29%；第 二 产 业 183.15 亿 元 ，年 均 增 长15.75%；第 三 产 业 53.1 亿 元 ，年 均 增 长 11.45%。地 方 财 政 收 入15.87 亿 元 ，年 均 增 长 12.01%；累 计 完 成 固 定 资 产 投 资 642.7 亿 元 ，年 均 增 长 22.43%；城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到 23786 元 ，年 均增 长 9.07%；农 民 人 均
3、 纯 收 入 达 到 8863 元 ，年 均 增 长 12.4%。三 次产 业 结 构 比 由 2008 年 的 4.9：81.5：13.6 调 整 为 6.3:72.7:21。主 要 做法 是 ：一 、 坚 持 走 新 型 工 业 化 道 路 “以 工 促 农 、 以 二 带 三 ”坚 持 把 新 型 工 业 化 作 为 扩 大 经 济 总 量 、增 强 区 域 经 济 实 力 、促 进 农 业 现 代 化 、扩 大 第 三 产 业 规 模 的 主 动 力 和 主 抓 手 ，不 断 打 造发 展 平 台 ，促 进 企 业 聚 集 、产 业 集 群 。大 力 发 展 “有 色 金 属 及 新
4、材料 、新 能 源 、化 工 循 环 经 济 ”三 大 重 点 产 业 ，形 成 了 20 万 吨 镍 、60万 吨 铜 、1 万 吨 钴 、3500 公 斤 铂 族 金 属 、200 万 吨 水 泥 、250 万 吨 硫酸 、40 万 吨 合 成 氨 、42 万 吨 磷 二 铵 、60 万 吨 生 铁 、163.5 万 千 瓦 风光 并 网 发 电 生 产 能 力 ，工 业 主 导 作 用 进 一 步 显 现 ，探 索 出 了 “资 源循 环 利 用 、产 业 共 生 发 展 、科 技 引 领 支 撑 、园 区 承 载 聚 集 、机 制 创新 保 障 ”的 循 环 经 济 “金 昌 模 式
5、”。先后被确定 为国家级新材料产业化基地、国家新材料高技术产业基地、国家新型工业化产业示范基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国新能源示范城市、全国循环经济示范市，金昌经济开发区升级为国家级经济技术开发区。 2013 年 底 ，实 现 规 模 以 上 工 业 增 加 值 156 亿 元 ，增 长 17%。随 着 新 型 工 业 化 进 程 的 不 断 加 快 ，工 业 反 哺 农 业 的 力 度 逐 步 加 大 ，2008 年 以 来 ，金 川 集 团 公 司 每 年 援 助 地 方 建 设 资 金 2000 万 元 用于 城 乡 一 体 化 和 新 农 村 建 设 ，利 用 技 术 和 资
6、 源 优 势 ，每 年 无 偿 培 训农 民 ，为 劳 务 输 转 作 出 了 应 有 努 力 ；通 过 高 效 循 环 利 用 水 资 源 ，极大 地 支 持 了 农 业 生 产 用 水 需 求 。多 年 来 其 他 驻 金 各 大 企 业 以 资 金和 物 资 等 多 种 形 式 帮 扶 农 村 ，对 农 业 和 农 村 经 济 发 展 和 繁 荣 起 了很 大 作 用 。大 中 型 企 业 的 快 速 扩 张 发 展 ，一 方 面 有 效 增 加 了 地 方 财源 ，为 公 共 资 源 向 农 村 倾 斜 提 供 了 保 障 ；另 一 方 面 实 现 了 资 本 积 累 ，促 使 企 业
7、 和 社 会 组 织 在 转 型 升 级 过 程 中 有 机 会 将 剩 余 资 本 投 向 农村 ，全 市 各 类 工 业 企 业 每 年 投 入 农 业 发 展 资 金 近 4 亿 元 ，企 业 累 计吸 纳 富 余 劳 动 力 7 万 余 人 ，二 产 带 动 一 、三 产 业 联 动 融 合 发 展 的 效应 逐 步 显 现 。 二 、 坚 持 走 农 业 现 代 化 道 路 “提 升 一 产 、 服 务 二 三 产 业 ”坚 持 把 提 升 一 产 作 为 经 济 发 展 的 根 本 和 促 进 二 、三 产 业 发 展的 基 础 ，以 工 业 化 的 理 念 谋 划 农 业 ，走
8、农 业 现 代 化 道 路 。以 “一 区三 园 两 基 地 ”（国家级啤酒大麦生产示范区、永昌清河循环现代农业示范园、金川高效节水农业示范园、金川现代畜牧循环产业园和城郊“菜 篮子” 生产 基地、沿山冷凉灌区食用菌生 产基地） 为 重点 ，加 快 推 进 现 代 农 业 发 展 。积 极 克 服 石 羊 河 流 域 水 量 限 制 和 自 然灾 害 等 不 利 因 素 ，大 力 实 施 石 羊 河 流 域 重 点 治 理 、千 亿 斤 粮 食 产 能工 程 、河 西 走 廊 高 效 节 水 示 范 、病 险 水 闸 除 险 加 固 、金 川 河 治 理 等一 批 重 大 农 业 建 设 项
9、目 ，农 作 物 播 种 面 积 达 到 110.74 万 亩 ，渠 系水 利 用 率 达 到 63%；积 极 推 广 垄 作 沟 灌 全 膜 覆 盖 、日 光 温 室 、食 用菌 等 高 效 农 田 节 水 项 目 ，特 色 优 势 农 业 种 植 面 积 达 到 92%以 上 ，农 业 标 准 化 覆 盖 率 达 到 82%。大 力 发 展 草 食 畜 牧 业 ，着 力 打 造 永昌 县 养 羊 强 县 和 金 川 区 肉 牛 养 殖 强 区 ，全 市 畜 禽 饲 养 总 量 达 到234.65 万 （头 、只 ），草 食 畜 牧 业 收 入 占 到 农 民 人 均 纯 收 入 的 36%
10、以 上 。大 力 提 升 农 业 标 准 化 和 产 业 化 水 平 ，制 定 出 台 了 42 个 农 产品 标 准 化 生 产 技 术 规 程 。积 极 扶 持 农 产 品 加 工 龙 头 企 业 发 展 壮 大 ，建 立 企 业 和 农 户 “利 益 共 担 、风 险 共 享 ”的 发 展 机 制 ，带 动 农 业 发 展 ，企 业 壮 大 。市 级 以 上 农 业 产 业 化 重 点 龙 头 企 业 达 到 55 家 ，农 村 经济 合 作 组 织 707 个 ，家 庭 农 场 125 个 ；农产品加工率达到 76%，82%以上 的 农 产 品 实 现 了 商 品 化 ，农 业 机 械
11、 综 合 作 业 率 达 到 77.82%，农业 科 技 贡 献 率 提 高 到 54%，第 一 产 业 基 础 不 断 得 到 夯 实 ，服 务 二 、三 产 业 能 力 不 断 增 强 。三 、 坚 持 走 三 产 富 民 的 道 路 “优 化 结 构 、 融 合 发 展 ”把 加 快 服 务 业 发 展 作 为 金 昌 “经 济 转 型 和 城 市 转 型 ”的 重 要 举措 ，进 一 步 加 快 第 三 产 业 发 展 ，不 断 提 高 第 三 产 业 对 全 市 经 济 发 展的 贡 献 率 。积 极 改 造 提 升 传 统 服 务 业 。尚 领 购 物 中 心 、天 彩 购 物 、
12、华 联 超 市 、汇 金 财 富 广 场 、天 一 美 居 、北 京 路 市 场 改 造 、金 三 角 商厦 等 一 批 商 业 服 务 设 施 的 建 成 ，为 市 民 购 物 提 供 了 方 便 ；金 水 湖 、金 昌 市 体 育 公 园 、体 育 馆 、游 泳 馆 、北 京 路 景 观 工 程 、龙 泉 景 观 工程 、金 川 公 园 改 造 、金 川 公 司 矿 山 公 园 等 一 批 项 目 的 完 工 ，为 市 民健 身 休 闲 提 供 了 良 好 环 境 ；金 昌 机 场 、金 昌 市 汽 车 站 的 建 成 ，极 大的 改 善 了 出 行 条 件 ；恒 昌 国 际 、香 格 里
13、 拉 花 园 、金 盛 华 城 、世 纪 金都 等 一 批 房 地 产 开 发 项 目 的 建 成 ，极 大 的 提 升 了 市 民 的 居 住 条 件 。大 力 发 展 现 代 物 流 业 。围 绕 金 昌 机 场 、高 速 公 路 、铁 路 等 区 域 交 通枢 纽 ,积 极 发 展 “通 道 经 济 ”, 以 河 西 堡 5000 万 吨 物 流 园 区 为 重 点 ，太西煤物流中心铺轨工程、金川区物流配载信息中心、正安蔬菜批发市场、惠博物流仓储中心、合润生化工产品储备中心、永昌祥泰物流中心等先后建设，现 代 物 流 水 平 得 到 极 大 提 升 。加 快 发展 旅 游 产 业 。紧
14、紧 围 绕 “镍 都 工 业 探 奇 、巴 丹 吉 林 沙 漠 探 险 、骊 靬古 城 探 秘 、永 昌 古 迹 探 幽 ”等 特 色 旅 游 资 源 ，加 大 投 入 力 度 ，加 强旅 游 基 础 设 施 建 设 ，实 施 了 骊 靬 文 化 产 业 园 、金 昌 大 剧 院 、金 昌 市博 物 馆 、传 媒 中 心 、永 昌 县 文 化 中 心 等 一 批 文 化 旅 游 项 目 ；充 分 借助 武 威 、内 蒙 古 阿 右 旗 等 周 边 区 域 旅 游 发 展 的 良 好 势 头 ，开 发 23 条 特 色 旅 游 精 品 线 ，推 动 区 域 间 旅 游 一 体 化 发 展 。加
15、快 发 展 其 他服 务 业 ，金 昌 冶 金 技 术 学 院 的 建 成 成 为 促 进 金 昌 科 技 教 育 服 务 体系 趋 向 完 善 的 助 推 器 ，金 昌 商 会 大 厦 、金 昌 市 图 书 馆 、金 川 区 “三馆 ”、金 昌 市 行 政 中 心 、金 川 区 行 政 中 心 、八 冶 科 技 大 厦 等 项 目 建设 ，大 大 提 升 了 传 统 服 务 业 ，促 进 了 第 三 产 业 的 全 面 发 展 。到 2013年 底 第 三 产 业 增 加 值 占 GDP 的 比 重 达 到 21%，比 2008 年 提 高 7.4个 百 分 点 ，三 产 服 务 二 产 、
16、融 合 一 产 的 功 能 显 著 增 强 。四 、 坚 持 走 城 镇 化 道 路 “以 城 带 乡 、 城 乡 融 合 ”坚 持 把 城 镇 化 作 为 统 筹 推 进 三 次 产 业 互 动 融 合 发 展 的 重 要 载体 ，把 推 进 城 乡 一 体 化 、新 农 村 和 加 快 新 型 城 镇 化 有 机 结 合 ，不 断配 套 完 善 城 镇 基 础 设 施 建 设 ，加 快 城 中 村 改 造 工 程 ，积 极 引 导 农 村二 、三 产 业 向 城 镇 转 移 ，农 村 人 口 向 城 镇 集 中 ，有序推进农业转移人口市民化，增 强 二 、三 产 业 发 展 的 集 聚 辐
17、 射 带 动 能 力 。2013 年底 ，全 市 城 镇 化 率 达 到 65.58%，城 镇 、工 业 园 区 吸 纳 富 余 劳 动 力 稳定 就 业 人 数 达 到 7 万 人 以 上 ，年 输 转 富 余 劳 动 力 9.02 万 人 次 以 上 ，创 劳 务 收 入 11.3 亿 元 ，非 公 经 济 实 现 增 加 值 52.53 亿 元 。按 照 依 法 、自 愿 、有 偿 的 原 则 ，积 极 探 索 “以 互 换 促 流 转 以 入 股 促 集 约 以租 赁 促 分 流 ”的 方 式 进 行 土 地 流 转 ，截 至 目 前 ，全 市 农 村 土 地 流 转面 积 达 到 4
18、8.95 万 亩 ，土 地 流 转 率 达 到 49.6%，比 2008 年 提 高 45个 百 分 点 。我 们 在 推 进 三 次 产 业 互 动 融 合 发 展 机 制 创 新 工 作 中 ，探 索 和积 累 了 一 些 经 验 ，具 体 是 ：第 一 ，加 强 组 织 领 导 是 有 力 保 障 。为 加 快 推 进 三 次 产 业 互 动融 合 发 展 ，成 立 了 由 市 上 主 要 领 导 任 组 长 的 城 乡 一 体 化 发 展 和 统筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 领 导 小 组 ，研 究 解 决 城 乡 一 体 化 发 展 和 促 进三 次 产 业 互 动 发 展 的
19、 重 大 问 题 ，协 调 重 大 改 革 事 项 ；县 区 政 府 成 立了 相 应 的 工 作 机 构 ，各 有 关 部 门 各 司 其 职 ，各 负 其 责 ，形 成 了 层 层负 责 、齐 抓 共 管 的 联 动 机 制 ，为 三 次 产 业 互 动 融 合 发 展 提 供 了 强 有力 的 组 织 保 证 。第 二 ，加 强 规 划 引 领 是 重 要 前 提 。市 委 、市 政 府 高 度 重 视 规 划引 领 工 作 ，先 后 制 定 出 台 了 金 昌 市 城 乡 总 体 规 划 、金 昌 市 城 乡 一体 化 发 展 规 划 、金 昌 市 农 业 和 农 村 区 域 发 展
20、规 划 、金 昌 市 工 业 发展 规 划 、金 昌 市 第 三 产 业 发 展 规 划 、金 昌 市 新 材 料 基 地 发 展 规 划 、金 昌 市 城 市 转 型 和 可 持 续 发 展 规 划 ，着 力 在 空 间 布 局 和 发 展 重点 上 突 出 “优 化 一 产 、提 升 二 产 、攻 坚 三 产 ”，增 强 了 规 划 的 科 学 性 、指 导 性 和 可 操 作 性 ，对 联 动 推 进 “三 化 ”进 程 ，促 进 三 次 产 业 互 动 融合 发 展 起 到 重 要 的 引 领 作 用 。第 三 ，健 全 政 策 体 系 是 重 要 支 撑 。为 促 进 三 次 产 业
21、 融 合 发 展 ，市 委 、市 政 府 出 台 了 加 快 城 乡 一 体 化 发 展 的 意 见 、关 于 建 立 健 全统 筹 城 乡 发 展 财 政 投 入 稳 定 机 制 、关 于 推 进 工 业 跨 越 发 展 的 指 导意 见 、全 国 循 环 经 济 发 展 示 范 区 实 施 方 案 、金 昌 市 促 进 旅 游 业 发展 的 意 见 等 十 多 个 政 策 性 文 件 ，健 全 完 善 了 三 次 产 业 互 动 融 合 发展 的 政 策 保 障 体 系 ，为 促 进 三 次 产 业 互 动 融 合 发 展 提 供 了 重 要 的支 撑 条 件 。第 四 ，完 善 工 作
22、机 制 是 重 要 抓 手 。以 落 实 目 标 任 务 为 依 托 ，建立 了 三 次 产 业 互 动 融 合 发 展 工 作 协 调 督 查 机 制 ；以 项 目 建 设 为 抓手 ，建 立 了 重 点 项 目 市 级 领 导 包 抓 责 任 制 ；以 地 企 共 建 为 引 擎 ，建立 了 企 业 对 口 帮 扶 机 制 ；以 “双 联 ”行 动 为 载 体 ，健 全 完 善 了 以 地 级干 部 联 系 帮 扶 乡 镇 、县 级 单 位 联 系 帮 扶 行 政 村 、机 关 干 部 联 系 帮 扶困 难 农 户 、企 业 扶 持 新 农 村 建 设 的 “三 帮 一 扶 ”制 度 ，有
23、 力 保 障 了 三次 产 业 互 动 融 合 发 展 各 项 工 作 任 务 的 落 实 。第 五 ，加 大 资 金 投 入 是 重 要 手 段 。市 级 财 政 每 年 安 排 “菜 篮 子 ”工 程 扶 持 资 金 500 万 元 、草 食 畜 牧 业 专 项 扶 持 资 金 1000 万 元 。从2012 年 开 始 ，市 财 政 每 年 筹 措 资 金 2000 万 元 用 于 发 展 循 环 经 济产 业 配 套 公 用 基 础 设 施 建 设 ，每 年 安 排 1000 万 元 专 项 资 金 用 于 循环 经 济 项 目 贴 息 、扶 持 等 ，每 年 安 排 1000 万 元 资 金 专 项 支 持 旅 游业 发 展 ，每 年 安 排 1000 万 元 资 金 专 项 用 于 “联 村 联 户 为 民 富 民 ”行动 项 目 建 设 。专 项 基 金 的 建 立 和 落 实 ，为 三 次 产 业 互 动 融 合 发 展 提供 了 有 力 资 金 支 持 。
