1、社区建设与管理,主讲 郭秀敏,第一章 绪 论,一 社区概述二 社区建设三 社区管理,一 社区概述,（一）社区的涵义1、 什么是社区社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。这个定义既简明又准确，包含了更深的涵义。,第一，社区要有一定的地域界限。第二，社区的存在要有一定数量的人口。第三，社区是有组织结构有秩序的社会实 体。第四，特定的社区文化是社区存在和发展的内在要素。,2、对社区涵义的理解：,3、社区的构成要素,人群 地域 具有完整的生活服务设施 有一套社区管理的机构和规范的制度 社区文化,4、社区的特征,地域性 共同性 互动性,5、社区和社会的区别,第一，社区强调“聚居性”，
2、而社会并不强调这一点。第二，社区强调地域观念，社会不注重地域观念。第三，社区中人们的各种关系比社会更紧密。第四，社区的职能与社会相比有更专门化的特征。,6、社区的功能 经济功能政治功能服务功能 一般功能 教育功能卫生功能娱乐功能宗教功能社会化功能本质功能 社会控制功能社会参与功能社会互助功能,（二）社区建设和研究的历程,1、西方社区研究的概况第一，西方早期的社区研究具有不成熟和空想的特点。 第二，19世纪后期社区研究的理论和方法逐渐地发展和成熟。 第三，20世纪上半叶美国社区研究进入兴盛时期。,2、中国社区的发展与研究,第一，二十世纪初的中国早期社区研究。 第二，建国初期到改革开放之前的社区研
3、究。第三，十一届三中全会以来的社区研究。,（三）社区的发展是社会进步与 文明的必然趋势,1、“社区”是社会改革深化的必然结果A、经济体制改革把“企业办社会”的重负归还给社会落实到社区市场经济体制要求企业把业务职能以外的社会职能转移给社区。经济体制改革使“单位人”转化为“社会人”。,B、政治体制改革为社区发展提供了崭新的机遇政治体制改革使政府把社会性管理权力还给社会基层组织。 政治体制改革的深入要求社区组织必须发挥社会整合功能。,C、改革中出现的新的社会问题使社区成为基层组织工作的重心第一，“单位体制”的松动拉近了人们与社区的距离。“单位”是中国城镇居民对自己就业于其中的社会组织工厂、商店、学校
4、、医院、党政机关等等的统称，“单位体制”是计划经济体制下的一种特殊产物。,第二，“无单位归属人员”日益增多，要求 社区组织加强管理。改革开放以前，所谓“无单位归属人员”主要是指极少数未就业的家庭妇女和极个别的社会闲散人员。由于这些人无法被纳入到“单位体制”之中，便成了街道办事处和居民委员会管理的主要对象。 第三，城市外来人员增多，为社区管理增添 了新的内容。,2、社区的发展适应了家庭结构变化的需要,A、家庭规模趋向小型化是社会关注的重要问题家庭人口呈现由多到少的趋势。“二人世界”的家庭数量在上升。“二人世界”家庭主要是指无子女的配偶家庭，它包 括丁克家庭和空巢家庭。 单亲家庭在增长。,B、家庭
5、服务功能弱化促进社区 服务的迅速发展家庭规模日趋小型化，老年人口的不断增长，必然引起家庭服务功能的变化，主要表现在对老人的赡养和对子女的抚养负担加重。,C、家政服务呈现社会化趋向改革开放以来，城市化进程的加速，致使家庭规模不断缩小，家庭结构和生活观念、生活方式发生了巨大的变化。家庭已经无法承担诸多家政管理事务，使家政管理的任务向社会转移，家政管理从过去的个体行为和封闭性的小环境生活走向开放化、社会化，家政服务社会化使社区服务体系不断增加新的内容。,3、社区的发展是适应人民生活水平不断 提高的需要,A、居民消费需求的多样化为社区服务的发展提出了新的要求B、居民的需求向高层次发展为社区服务提出了质
6、量要求为劳动力再生产服务 ;为后备劳动力的生长服务 ;为退休劳动力的生活消费需要和精神需要服务。,（四） 城市社区建设和研究的意义,一、社区建设能促进城市管理科学化二、社区建设是加强社会主义精神文明建设的有效措施三、社区建设是加强社会主义民主政治建设的重要途径四、社区建设是推动我国适应经济全球化的必然要求,补充：中国古代社区管理体制坊里制“坊”和“里”是将城市中的居民区划分成为若干个块状区域，周围用墙围起来，四周设门定时开关，每坊以十字形街巷为道，居民住宅位于两侧。作为城市建筑布局单位的坊里将“市”（商业区）与居民区从物理上分离开来，便于社会治安的管理和对居民的控制。其首要功能是维护社会治安，
7、严密控制居民活动，达到“虽有暂劳，奸盗永止”的目的。一般坊里设有坊正（或里正），主要职责是“掌坊门管钥，督察奸非”。坊之上设厢，若干坊组成一厢，设厢官。坊之下有铺，相当于现在的街道。,明代，“见行城内各坊，随居民多少，分为若干铺，每铺立铺头火夫三五人，统之以总甲”。坊正及总甲的主要职能都是协助政府管理户口、征税及维护社会治安，此外，还要承担大量的公共服务工作，如调处民间纠纷、传达官府政令、反映民情民意等。 但随着“市”与居民区的融合及居民活动空间的增大，元明以后的坊里制与辽代以前相比已经发生了很大的变化。最明显的就是作为城市布局单位的功能越来越弱化，作为基层社会管理单位的功能则日益凸现。出于城
8、市居民日常交往、开展社会活动和市场贸易的需要，坊的围墙逐渐被打破，由封闭转向开放状态。有的地方仅仅是建一座坊门，上书坊名而已。,二 社区建设,（一）社区建设的含义、内容和原则1、社区建设在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区的政治、经济、文化、环境协调和健康地发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。,城市居委会法定小型社区（我国现阶段）农村村委会,2、社区建设的指导思想 以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导 改革基层管理体制强化社区功能 巩固党在城市工作的组织基础和群众基础 提高人民群众的生活质量和文明程度 扩大基层民
9、主维护社会政治稳定,3、社区组织体系决策层执行层议事层领导层其他社区组织工作网络,4、社区建设的原则社区生态性发展原则社区社会性发展原则社区经济性发展原则,社区建设的基本原则,（1）以人为本、服务居民第一，关心人； 第二，尊重人；第三，服务人； 第四，教育人；第五，凝聚人。（2）资源共享、共驻共建第一，充分挖掘整合社区的物质基础设施资源；第二，充分调动社区的组织资源；第三，合理地调配社区的人力资源,（3）责权统一、管理有序第一，社区依法自治权 第二，社区依法协管权 第三，社区监督权 （4）扩大民主、居民自治 第一，树立自治观念，强化自治意识 第二，明确自治权利，履行自治职责 第三，制定自治措施
10、，健全自治机制,（5）因地制宜、循序渐进第一，不搞千篇一律和单一模式 第二，求真务实稳妥前进,5、社区建设的主要内容,拓展社区服务 发展社区卫生 繁荣社区文化 关注社区环境 加强社区治安 发展社区教育,（二）社区建设形成及模式,自90年代中叶开始，社区建设开始在中国大陆部分大中城市展开，至1999年末，主管机关民政部已在北京、上海、天津、南京、青岛、沈阳、武汉等城市设立了26个“全国社区建设实验区“，目的是通过实验区的实践总结和经验概括，得出社区建设的基本思路、操作原则和程序，在全国进行示范和推广，以推动城市社区自治。各实验区经过几年的发展，逐渐形成了下列四种最具代表性的模式或经验。 资料四种
11、模式.doc,（三）社区建设的发展,联合国通过社区发展促进社会进步社区发展的十条基本原则，根据它可以将社区发展的理念概括为以下几点： 1、社区发展是以社区为单位的一种努力立足于社区，且直接针对特定社区的需要和问题而谋求解决的方法与发展的道路。 2、社区发展是把宏观社会发展内容微观化、社区化，重视将一般社会发展目标具体化到各个社区，并通过社区自己的行动来实现目标。 没有无数个社区的发展与进步，社会发展就不能真正实现。社区发展与社会发展是一种和谐的发展。,3、社区发展是以社区组织与社区居民直接参与和合作为基础的。 “社区发展是专指人民与政府机关协同改善社区的经济、社会及文化情况，把这些社区与整个国
12、家的生活合为一体，使它们能够对国家的进步，具有充分贡献的一种程序。”社区发展就具有了双重的意义，一方面，它作为政府应对社会问题的手段，通过对特定街区、村落提供公共服务满足那些在现代社会转型过程中失落的人们的需求；另一方面，它通过特定街区、村落成员参与本社区的公共事务，创新的共同体和共同价值，形成人们的精神生活和社会交往，还人们本应有的人类生活方式和人生内涵。 丁元竹（国家发改委研究员）,4、社区发展是一项具体的活动。它包括确定社区发展目标、制定社区发展规划、组建社区发展的组织、挑选和培养社区工作人员、进行社区动员、整合社区资源等一系列的活动。,三 社区管理,（一）社区管理的涵义1、 社区管理是
13、以街道党工委和街道办事处为主导，由社区职能部门、社区内所有单位和全体居民共同参与的区域性、全方位的自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的行为。 从广义上看，社区管理是整个社会公共管理体系的一部分，它既包括社区组织和居民对自身事务的管理，也包括政府对社区的管理。 从狭义上看，社区管理是指社区组织对其社区居民的公共行为和社区内部公共事务的管理。,社区管理的涵义可以从以下几方面理解：第一，社区管理的机构是多层次的第二，社区管理的性质是自治性。第三，社区管理的手段是多元的,2、社区管理的特征 区域性社区管理活动限制在社区范围内 互助性居民之间交往的紧密性，社区管理方式 复杂性人口要素、结构要素、社会
14、心理要素 广泛性涵盖社会生活的方方面面 综合性承担的管理任务、管理对象和管理主体 参与性社区成员既是管理对象，也是管理主体。,3、社区管理与社区建设的关系 社区管理伴随着社区建设而兴起 社区管理是社区建设的重要内容和重要目标 社区管理是社区建设的重要保证 社区管理和社区建设的主体和内容有很多重叠的地方,（二）社区管理的内容,社区组织管理 社区服务管理 社区治安管理 社区环境管理 社区卫生服务管理 社区文化教育管理 社区人口管理 社会保障管理,（三）社区管理的作用,组织作用协调作用凝聚作用稳定作用,（四）社区管理的原则,1、法制化原则第一，要认真立法第二，要严格执法第三，经常对社区居民进行法制教
15、育 2、社会化原则第一，社区管理逐步减少政府行政行为，扩大社区社会行为 第二，充分发挥社区整体优势，形成社区管理的合力 第三，依靠群众自我管理，激发社区管理的社会化活力,3、教育和疏导原则第一，对被管理对象进行正面教育，灌输“社区意识”和“主人意识”第二，在社区管理中对群众要以理服人，积极疏导 4、现实与长远相结合的原则第一，社区管理必须从现实出发，注重可操作性和实际效益 第二，社区管理还要有预见性，要制定长远目标,（五）社区管理的模式,1、外国社区管理模式第一，行政管理型模式 第二，社区自治型模式 第三，混合型管理模式,2、我国社区管理模式,第一，政府主导型管理模式 第二，单位主导型管理模式 第三，“物业经营”型管理模式 第四，社区自治型管理模式,（六） 社区管理的发展与创新,1、社区管理观念的更新 由单一的政府主体管理观念向多元化主体管理观念的转变 由“行政命令”管理观念到“提供服务”管理观念的转变 从“以物为本”的管理观念向“以人为本”的管理观念转变,2、社区管理方式的创新由“高度集中”的管理方式向“民主自治”的管理方式的转变 由“封闭”的管理方式向“开放”的管理方式转变 由“单一”的行政管理方式向“多样化”的管理方式转变 由“上传下达”的文字式管理方式向“信息化、网络化”的管理方式发展,
