1、楼市近期调控政策盘点时间 措施 要点2008 年 1 月9 日2008 年 1 月 9 日，国务院办公厅发布关于严格执行有关农 村集体建设用地法律和政策的通知政策要点：1.严格执行土地用途管制制度；2.严格规范使用农民集体所有土地进行建设；严格控制农村集体建设用地规模；3.严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为；4.严格土地执法监管。政策要点： 1.开发经济适用房，房地产开发企业的贷款利率可以下浮 10%以内。2.开发经济适用房，房地产开发企业的建设项目资本金不低于项目总投资的 30%，比 35%的常规要求有所降低。3.开发经济适用房，房地产开发企业的贷款期限一般为 3 年，最
2、长不超过 5 年，比常规 2 年的还款期限有所延长。2008 年 3 月 11 日，国务委员兼国务院秘书长华建敏在关于国务院机构改革方案的说明中指出，组建“住房和城乡建设部”，不再保留建设部。 政策要点：住房和城乡建设部的主要职责是：拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。两会中温家宝的政府工作报告中与房地产相关的部分“抓紧建立住房保障体系”。政策要点：1.要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，加强经济适用住房建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难；同时，要积极改善农民工居住条件。2.要增加中低价位、中小套型普通商
3、品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。3.要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。4.要加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为证监会表示支持优质房地产企业通过 IPO(initial public offerings，首次公开发行股票)或借壳上市等方式，通过资本市场实现做大做强；但对募集资金用于囤积土地、房源，或用于购买开发用地等的IPO，将不予核准政策要点：1.证监会表示支持优质房地产企业通过 IPO 或借壳上市等方式，通过资本市场实现做大
4、做强。2.证监会表示对募集资金用于囤积土地、房源，或用于购买开发用地等的 IPO，将不予核准。2008 年 4 月 8 日，住房和城乡建设部表示：全面排查住房公积金违规放贷政策要点：1.重点对违规发放贷款情况进行全面排查分析，查找薄弱环节和管理漏洞，采取有效措施改进管理；对历史遗留的风险资金坚决予以回收和妥善处置。2.加强对住房公积金决策、管理制度执行情况的监督检查切实纠正损害国家和职工利益的突出问题。3.依法查处各类违纪违法行为。重点对违规办理住房公积金业务、挤占挪用资金等2008 年 4 月 16 日，国家税务总局发布关于房地产开发企业所得税预缴问题的通知 ，对房地产开发企业所得税预缴问题
5、做出了明确规定。政策要点：对省级地区的住宅 (非经济适用房)的预售收入，按照预计利润率不低于 20%的标准预缴企业所得税，开发产品完工、结算计税成本后按照实际利润再行调整。2008 年 4 月 16 日，中国人民银行决定从 2008 年 4月 25 日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率 0.5 个百分点，总计达到 16%。政策要点：2008 年 1 月 25 日由 14.5%调至 15% 2008 年 3 月 25 日由 15%调至 15.5% 2008 年 4 月16 日由 15.5%调至 16%。2008 年 9 月 16 日和 10月 8 日，央行先后两次下调贷款基准利率和住房公积
6、金贷款利率，紧缩性政策开始放松。政策要点：从 2008 年 9 月 16 日起，央行下调一年期人民币贷款基准利率 0.27 个百分点，其他期限档次贷款基准利率按照短期多调、长期少调的原则作相应调整；存款基准利率保持不变。从2008 年 9 月 25 日起，除工行、农行、中行、建行、交行、邮储行暂不下调外，其他存款类金融机构人民币存款准备金率下调 1 个百分点，汶川地震重灾区地方法人金融机构存款准备金率下调 2 个百分点。10 月 15 日和 10 月 9 日分别下调人民币存款准备金政策要点：从 2008 年 10 月 15 日起，央行下调存款类金融机构人民币存款准备金率 0.5 个百分点；率和
7、一年期贷款基准利率0.5 和 0.27 个百分点。从 2008 年 10 月 9 日起下调一年期人民币存贷款基准利率各 0.27 个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。10 月 22 日，财政部、国家税务总局、央行出台政策，降低存贷款金融利率、减免税费、降低房贷首付政策要点： 财政部、国家税务总局两部委明确，从 11 月 1 日起，首次购 90 平方米及以下普通住房，契税暂下调至 1%，免征个人购销住房印花税。10 月 27 日起，个人住房贷款利率优惠下浮 30%，最低首付款比例调整为20%。2009 年 1 月3 日四大国有银行的全国性调控政策四大国有银行宣布：只要 2008 年
8、10 月 27 日前执行基准利率 0.85 倍优惠、无不良信用记录的优质客户，原则上都可以申请七折优惠利率。2009 年 4 月24 日住房和城乡建设部、监察部重点对国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为进行严厉查处。全国性调控政策对 2007 年 1 月 1 日至 2009 年 3 月 31 日期间完成规划许可的开发项目，逐一进行自查。对于拒不自查自纠、弄虚作假、掩盖违规违纪问题的，要对部门责任人从严处理。对于涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。2009 年 5 月25 日最高人民法院公布了关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题
9、的解释和关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释。全国性调控政策两部司法解释涉及了建筑物区分所有权及物业服务纠纷案件审判实践中的若干热点、难点问题，包括业主身份的界定、专有部分和共有部分的划定、车位和车库纠纷的处理、住改商纠纷的处理、物业费纠纷处理、物业服务合同的解除及相应纠纷的处理等。这两部司法解释，是从“民生”概念出发，对普通业主权利的一种强调，于 2009 年 10 月1 日起施行。2009 年 5月 25 日发改委公布了关于 2009 年深化经济体制改革工作的意见，提出今年将由财政部、税务总局、发改委、建设部负责研究开征物业税此前，北京、辽宁等 10 多省(市)开始物业税“空
10、转”运行，有关物业税的开征讨论持续了四五年之后，再次成为今年上半年楼市的焦点话题之一。2009 年 5 月27 日国务院发布的关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知中明确，保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为 20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。这是自 2004 年以来执行 35%自有资本金贷款比例后的首次下调，已恢复到 1996 年开始实行资本金制度时的水平，从而预示着紧缩了数年的房地产信贷政策开始“松绑”。2009 年 6 月10 日国土资源部强调，“小产权房”实质是违法建筑它违反土地管理法律，违反城乡规划、建设管理的法律，违反相关政策，各地要严格依法查处大量存
11、在的“小产权房”等违法用地、违法建筑行为。2009.12.07中央经济工作会议：明年要增加普通商品住房供给中央经济工作会议指出，增加普通商品房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。2009.12.09个人住房转让营业税征免时限由 2 年恢复到 5 年国务院决定自 2010 年 1 月 1 日起个人住房转让营业税征免时限由 2 年恢复到 5 年，其他住房消费政策继续实施。2009.12.14国务院提四措施遏制部分城市房价过快上涨国务院提四措施遏制房价：一要增加普通商品住房的有效供给；二是继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房；三要加强市场监管；四要继续大规模
12、推进保障性安居工程建设。2009 年 12月 14 日国务院常务会议要求各地加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。国务院常务会议决定，用 5 年左右时间基本完成城市和国有工矿集中成片棚户区改造，有条件的地方争取用 3 年时间基本完成。2009 年 12月 14 日国务院颁布“国四条”，明确提出加强房地产市场调控，抑制投资投机性住房中国国务院常务会议称，将继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。增加普通商品住房的有效供给，抑制投资投机性购房。2009.12.175 部委新政打击囤地炒地：拿地首付不低于 50%财政部、国土部等五部委出台进一步加强土地
13、出让收支管理的通知，明确开发商以后拿地时，“分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，特殊项目可以约定在两年内全部缴清，首次缴款比例不得低于全部土地出让款的 50%”。2009.12.23财政部：五年内住房转让全额征收营业税 自 2010 年 1 月 1 日起，个人将购买不足 5 年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过 5 年(含 5年)的非普通住房或者不足 5 年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过 5 年(含 5 年)的普通住房对外销售的，免征营业税。2010.01.10国办发出通知要求促进房地产市场平稳健康发展
14、国办发出通知，要求进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。2010.01.12央行上调准备金率强力遏制信贷冲锋中国人民银行决定，从 2010 年 2 月 25 日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率 0.5 个百分点。2010.02.20银监会发布流动资金贷款管理暂行办法打击炒房者流动资金贷款不得用于固定资产、股权等投资，不得用于国家禁止生产、经营的领域和用途。2010.03.10国土部强调房地产用地监管 将开展突击检查国土部发通知：一、加快住房建设用地供应计划编制；二、促进住房建设用地有效供应；三、切实加强房地产用地监管；四、建立健全信息公开制度；五、开
15、展房地产用地突出问题专项检查。2010.03.18国资委要求 78 家非地产主业央企 15 天出退出方案按照国资委要求，除已确定的 16 家以房地产为主业的央企外，78 家不以房地产为主业的央企正在加快调整重组，在完成自有土地开发和已实施项目后要退出房地产业务。2010.04.11银监会：银行不得对投机投资购房贷款中国银监会 11 日指出，银行业金融机构要增加风险意识，不对投机投资购房贷款，如无法判断，则应大幅度提高贷款的首付款比例和利率水平，加大差别化信贷政策执行力度。2010.04.13住建部：加快保障房建设 遏制房价过快上涨住房城乡建设部 13 日召开电视电话会议，要求加快保障性住房建设
16、，其中，公共租赁住房建设是下一阶段工作的重点，同时遏制部分城市房价过快上涨。2010.04.15国务院常务会:贷款买二套房首付不得低于 50%14 日召开的国务院常务会议要求，对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于 50，贷款利率不得低于基准利率的 11 倍。对购买首套住房且套型建筑面积在 90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于 30。对贷款购买第三套及以上住房的，大幅度提高首付款比例和利率水平。2010.04.17国务院：房价过高地区可暂停发放第三套房贷商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供 1 年以上当地纳税证明或社会保险缴纳
17、证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。2010.04.19住建部要求 商品 住房严格实行购房实 名制住房城乡建设部发出关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知，要求商品住房严格实行购房实名制，认购后不得擅自更改购房者姓名。2010.04.21二套房以住房套数界定 不再以贷款为准 银监会银行业监管一部主任杨家才 21 日在接受记者采访时，解读了最新出台的房贷新政。他强调，新的房贷政策是以房屋数量来认定是否为第二套、第三套，同时，认定范围以家庭为单位。这与此前执行的二套房认定标准出现了根本性的变化。 2010.04.23 第三套房首付提至六成截至目前，部分银行已公布的房贷新政
18、均趋向严格。工行自 16 日起开始正式实行差别化住房信贷政策，对新签订合同和审批的个人住房贷款实行新规；建设银行除了明确严格执行“新国十条”外还表示，对于商品住房价格过高、上涨过快和供应紧张的地区，将暂停发放购买第三套及以上住房贷款。对于不能提供 1 年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民，将暂停放贷。此外，还有多家股份制银行暂停了第三套房审批。而并未停掉“第三套房”贷款的民生银行，将第三套房首付比提高到 6 成，利率在基准利率上提高 15%20%。2010.04.30北京出台地方楼市新政 同一家庭限新购一套房 暂停三套及以上房贷、首提个人售房计税、限制外地人购房 同一购房家庭只能新
19、购买一套商品住房；金融机构和税务部门可以根据本市房屋权属交易系统中个人住房记录，实施差别化的信贷和税收政策。暂停对购买第三套及以上住房，以及不能提供 1 年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民发放贷款。2010.05.02 央行年内第三次上调存款准备金率5 月 2 日，央行宣布自 5 月 10 日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率 0.5 个百分点，农村信用社、村镇银行暂不上调。这是央行今年第三次上调存款准备金率。有专家指出央行此次调整是配合为楼市降温而考虑的。 2010.05.06 深圳版新国十条出炉 暂停三套房贷款全文 5 月 6 日，深圳出台“新国十条”执行细则，规定商业
20、银行根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供一年以上本市纳税证明或社会 保险缴纳证券的非本地居民暂停发放购买住房贷款。 2010.05.22重庆楼市新政出台未对第三套房停贷重庆调控重点着眼于加强住房保障、增加有效供给、规范市场秩序等，没有对三套房停贷作出限制，同时对首次购买住房并以按揭方式支付的主城纳税人实行财政补助，有保有压的调控措施。2010.05.22广州出台国十条楼市新政细则未停止三套房贷广州细则主要是重申国务院“国十条”的多项措施，如严格限制各种名目的炒房和投机性购房，坚决抑制不合理住房需求；对定价过高、涨幅过快的楼盘进行重点清算和稽查；明确保障性住房供应量、商品房和限价房供应量等等。2010.06.04 三部委发文明确个人房贷二套房认定标准住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会发出通知规定，商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数，应依据拟购房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）成员名下实际拥有的成套住房数量进行认定。 2010.06.12住建部等七部门发文 加快发展公租房由住房城乡建设部等 7 部门联合制定的关于加快发展公共租赁住房的指导意见12 日正式对外发布，旨在解决中国城市中等偏低收入家庭住房困难。
