1、办好家庭农场 促进农业科学发展【摘 要】2013 年中央一号文件提出今年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中， “家庭农场”的概念首次在中央一号文件中出 现。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，以市场为导向, 以利润最大化为目标,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并经过工商注册，实行自主经营、自负盈亏的以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。 。家庭农场与现代生产力相匹配，是现代农业发展的重要组织形式和主要推动力量，代表了今后现代农业的可持续发展、科学发展的方向，加快培育和提升现代农业经营主体，是发展现代农业的关键所在。家庭经营要向采用先
2、进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平”，“发展多种形式的适度规模经营。家庭农场作为提高农业集约化水平的有效载体，在现代农业经营主体中表现最为活跃，最具生命力。当前，是由一家一户的联产承包向家庭农场过渡期，因此，要加大扶持力度，积极培育，加快发展。使家庭农场成为保障食品安全，促进农业综合发展；增加农民收入，消除农村贫困；合理利用、保护与改善自然资源，创造良好生态环境的科学发展模式。【关键词】家庭农场 农业 发展 一、我国农业经济的现状及特点（一） 、不能形成规模效益农村改革开放之初，基本是传统农业主导，生产力较低，实行家庭联产承包责任制，打破了吃大锅饭时干
3、多干少一个样，干与不干一个样，解放了生产力，大大激发了农民的生产积极性，在一个时期内，实行家庭联产承包责任制，为农产品的增长和农业生产率的提高创造了奇迹，但是随着农业机械化的应用和普及和农产品商品化进程的加快，已告别了弯把犁，牛耕田的传统农业时代，实行家庭联产承包责任制的弊端越来越明显，当前我国农村正发生深刻变化，农业经营方式面临诸多新挑战，经营规模小、方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全是突出表现。其生产效率已达到极限，具体体现在：农民的目前经营家庭联产承包地块，是按照土地等级而划分的均田制，从形式上看是公平的，但从效率上看是很低的，呈现出小、散、杂的状态，从选种、播种、管理
4、收获等各个环节都很难形成规模化集约化生产，农民的文化素质、接受新事物的观念、理念、能力参差不齐，小农意识、嫉妒心理也很严重，本来可以进行土地整理、水利灌溉的地块也无法实施，使大中型的先进农机具无法作业，这与电视剧 中的一些农民如刘能、谢广坤的心里很相似，那就是现实版的农民。再加上，外出打工的大多数是青壮年，没有把时间和精力用在土地的经营上，为了提高产量，采取“一炮轰”式的大量施肥，只是到农忙时临时管理。所以现在的绝大部分土地处于低效率运营状态。这种小户经营不但缺乏吸纳技术特别是可持续农业技术的动力，而且不具备采用先进技术的能力。这不仅使农业长期处于规模不经济状态，实现不了规模效益，同时还不具备
5、“主动谈判能力” ，增加了市场交易成本。（二）危害土地生态环境手里有粮，心里不慌。长期以来，受农产品匮乏的影响，我国一直以高投入、高产出的化肥农业模式发展，无论是以前的“粮食为纲”、“一业为主多种经营”，还是现在的“高产优质高效农业”，都是以对土地等资源的掠夺式、无序式开发、不可再生的石油资源的过度使用为代价。这一发展模式使我国的粮棉油等主要农产品跃居世界前列，结束了农产品短缺的局面，但其负面影响已日益显现: 一是土地沙化、石化、荒漠化、盐碱化日益严重，水土保持能力下降，洪涝干旱等自然灾害频繁，土地承载能力减弱。二是农业生产对石油化学工业的依赖性太强。由于石油资源是不可再生的，石油枯竭必然使农
6、业陷入不可持续的沼泽。三是石油产品的过度使用，给人畜健康造成了严重危害。由于农业本身的脆弱性，加上我国农业发展战略的导向，使我国农业偏离了可持续农业发展方向。化肥使用过量的主要问题是污染水体和大气。过量的氮磷大部分都流到水体中，造成水体的富营养化；氨的排放造成大气污染，氧化亚氮的排放引起温室效应。这是对整个生态系统的破坏，将增加很多的社会成本。 经过多年的大量施用化肥，使土地愈来愈馋，化肥施用量逐年增加且这一趋势还在加剧。业内人士指出，我国化肥使用总量过高，化肥过量施用将带来土壤品质性质退化、粮食减产等后果，致使土地越种越“瘦”，危及粮食安全，已经开始影响我国农业的可持续发展。 一位农技推广人
7、员对经济参考报记者说，现在国家十分重视粮食安全，但农民对低残留农药、无公害有机肥料的使用还认识不到位，每亩多投入三到五元，农民就不接受。大部分农民把农家肥扔掉，有的丢在河套边不仅浪费还造成水体污染。（三）不利于保障食品安全，粮食产量增长这么多，没有化肥支撑不现实，但化肥的施用比例、品种与土壤实际需要是否吻合，这是保证农产品安全最关键、最基础的环节，值得关注。” 一家一户的家庭联产承包小、散、杂经营，农民根本没有品牌意识、责任意识，政府部门也很难引导和监管。为了片面追求产量，在种植、养殖过程中过量的使用化肥和农药、生长激素，这可致粮食、畜牧业减产并严重影响食品安全 据了解，目前农民在化肥施用中存
8、在的主要问题，一是化肥施用量增长的同时，施用结构不合理。氮、磷、钾肥配合施用和作物土壤实际需求不匹配，农民缺乏科学施肥的知识和技术，盲目使用。化肥没有产生实际效益，浪费资源，同时造成面源污染。氮肥的氮化，变成氮气弥散在空中，造成对空气污染，加剧了碳排放。 对于农产品品质来说，主要会造成叶菜类的硝酸盐的累积。化肥使用过多还容易增加农作物的病虫害，从而加大了农药的使用量，导致更多的农药残留。 一些磷肥中含有重金属，大量进入土壤积累，没有别的途径消耗，只能被作物吸收，摆上人们的餐桌。毒生姜、毒大米等事件屡见不鲜。 土壤有机质是土壤肥力的重要物质基础，化学肥料尤其是氮肥的长期施用，将造成土壤性质退化，
9、导致粮食减产间接威胁食品安全因为土地和粮食是人饮食和动物饲料的第一道关口，是食品的源头。 （四）用于支农、惠农的政策落实不力，农业专项资金管理使用漏洞大、农业基础设施建设问题严重。近年来，尽管国家财政对农业的投入不断加大，下拨用于支农的各类专项资金用于农业基础设施如仓储、水利建设、购买，抗旱资金设备，但据实地调查，只有粮食直补资金发到了农民头上，且有一部分是虚报的面积被某些官员冒领，其他的支农、惠农资金效果更差，在管理和使用中存在着许多严重问题。一是使用过程中缺乏严密的规章制度受政府传统体制的影响，加之扶持面较宽，管理环节比复杂，施工分散，致使农业资金使用、管理、监督等方面还存在很多问题。财政
10、资金在拨付过程中滞留时间长、金额大，特别是在县一级财政问题更为突出；随意改变项目，个别项目因资金拨付到位晚，过了施工季节，原项目已不适宜，不得不改项，错过了发挥效益的最佳时机；财务管理不够规范，执行财政资金报账制程序上、手续上不严谨，存在大额提现问题；票据管理不规范，存在大量白条或当地税务部门代开正规发票弄虚作假、套取专项资金、侵占国家惠农资金现象。二是挪用现象严重有的采取多申报农业项目工程量，有的单位多部门申报项目，有的单位将工程任务分解基层，还有的单位对申报的项目根本就没有实施等，而将资金挪作他用。有的用于平衡预算，有的用于弥补行政经费，还有些用于建房买车等。三是资金使用不集中，效果不明显
11、有的项目资金预算安排到各乡镇，没有重点扶持的对象，而有发展规划的项目单位又因资金短缺而进度缓慢，有的项目资金通过转拨的部门安排到各乡镇数额较小，如果到每家每户就像蘸芝麻盐，起不到任何作用，资金使用效果不明显，也很难保证专款专用。另外，目前对农业支持比较大的农业银行、农村信用社对农业的贷款额分别只占其对外总贷款额的一少部分，农产品市场价格形成机制未建立，国有粮食收储企业消极执行收购政策。农业本身具有弱质性，再加上这些制度的约束性，更加剧了农业风险性和生产活动的不确定性，严重影响了可持续农业的发展。五、农业基础设施严重落后，绝大部分已经瘫痪。在辽西这样的半干旱地区，农业发展的瓶颈是水利，从过去的水
12、利设施看，几乎都是形象工程，样子、面子活，如方塘蒸发量大，储水量小，无配套的电力设施，灌溉的机井深度不够，绝大多数都在荒废，一些基层政府主管领导甚至套取补贴资金，现在都是有数量无质量的半拉子工程。由于没让农民拿钱，农民也就视而不见，事不关己，高高挂起，即使打成的井也是大水漫灌造成很大浪费，效率及其低下。现在的节水滴灌技术已经成熟，可是按照过去各级政府去逐级落实推广，农民被架空，前景堪忧，一家一户的经营利益相对太小，谁都不愿意牵头去较真。二、什么是家庭农场及其基本情况，家庭农场是以农户家庭为基本组织单位, 以市场为导向, 以利润最大化为目标,专业从事适度规模的农林牧渔的生产、加工和销售，并经过工
13、商注册，实行自主经营、自负盈亏的农业经营主体。家庭农场是现代农业发展的重要组织形式和主要推动力量，它综合了家庭联产承包和现代农业科技的优势，代表了今后可持续农业的发展方向。一、家庭农场基本情况和特点 1、经营规模较大，效益较好家庭农场经营规模普遍较大，如阜新地区，阜蒙县老河土乡漂花营子村村民庞跃山的跃山家庭农场，是专门经营花生为原料的家庭企业，信誉度很好，每年精选的花生米十几万吨、加工花生糠饲料几十万吨、经销花生专用肥，专用药，且自营花生地近 200 亩，种植优质黑花生，其产品远销俄罗斯、日本、广州、等国家和地区。他的家庭农场（企业）多次获得省级龙头企业称号。由于经营规模较大，他的家庭农场有两
14、人是长期雇工，其他收购、加工等农忙时段在临时雇工，由于他为人忠厚，讲诚信，再加上现在一些监控设施的使用，被雇的人真打实凿的干、他也是工钱及时足额的开，有时效益好，他还给奖金。每年他的农场纯收入都在百万元以上，每个雇工也都在六七万左右。 “裸奔谷” 家庭農場是阜新市第一個正式注冊登記的家庭农场。 10 多年间，他在承包的 1000 亩荒山上栽了 1 万多棵樹，再有 5 年就能见到收益了。除此之外，他还有 20 亩野生葡萄园、100 亩紫花苦丁香园、60 亩玉米田。另外，齐学峰还养了 30 只羊，与別人合作兴办了一个农机合作社和一个种畜厂，目前经营状况很好，前景十分喜人。2、农场主有魄力、观念新，
15、管理水平较高。一般农场主年龄在 45 岁以下，有魄力,在农业科技方面敢投资、有吃苦和冒险精神，如阜蒙县、阜新镇白玉都村村民白凤玉承包花生地 120 亩，就高薪聘请了花生农技专家，他叫刘成福，彰武县政协原副主席、高级农艺师、老科协主席，全国老干部先进个人，曾获花生、棉花单产评比全国模范，受到毛泽东、周恩来、邓小平等领导的亲切接见。由他引进并改良的双花 20 品种花生，在同地块、同施肥、同管理中比传统的小白沙增产 1.2 倍，达到 600 斤，而且活秧熟，还是牲畜的最好饲料。像他这样的花生种植大户比比皆是，有的虽然还没注册为家庭农场，但实际上已经具备了条件。再有，比如阜蒙县于寺镇桂林速台村的村民尚
16、百涛，在本村东头的废弃荒沟里利用沟坡就地扣上大棚养猪，年出栏 500 多头，并且承包了 100 多亩农田，他的地基本上不施用化肥，上的都是猪粪，不仅提高了产量，还节省了开支，也培肥了地力。通过调研，阜新地区的农场主和种植、养殖大户中，其中 35 岁以下的一大半。高中以上学历的占到 40%，其中大专以上 20 名。大部分农场主产业规模都是从小做到大，专业知识、实践技能较强，懂经营、会管理。有的农场实行了标准化生产，有的已获得无公害基地和产品认证。如阜蒙县旧庙镇的孙六杂粮、化石戈的驼谷小米、彰武县的东六镇的双山子鸡蛋。有的还聘请农技人员和农业大学毕业生参与经营管理。 3、依靠农业科技使家庭农场产业
17、覆盖面逐步拓宽。辽宁阜新申博生物技术有限公司依托农业科研院所， “依靠农业机械化，实现农场现代化”，先后从阜蒙县蜘蛛山、八家子和彰武县的丰田乡租用土地，现已开发家庭农场 3 处共 4500 亩。建马铃薯研究所 1 处，马铃薯微型种薯繁育基地达 2600 平方米。从美国引进的两套大型时针式走圆型喷灌设备，节水率可达 95，500 亩马铃薯地块 36 个小时就可全部喷完。经过 5 年的打拼，现已成为阜新市农业产业化龙头企业，形成规模的薯类蔬菜生产机械化示范基地，产品连年敲开美国的市场，与辛普劳（全世界最著名的多元化农业企业）结成合作伙伴。近年来， “辽宁申博” 马铃薯和蔬菜生产基地，被市政府评为“
18、标准化农产品生产基地”，总经理张雷被国家农业部评为“全国种粮(马铃薯) 大户” 。再有，阜新市太平区水泉镇的沈阳农业大学毕业生李鹏利用所学专业，开办家庭农场，利用家里的几个大棚，开发高级保健品（北冬虫夏草）产品远销海内外且供不应求，被团中央、科技部、农业部评为模范创业带头人。二、深刻认识家庭农场在现代农业发展中的重要意义 近年来，随着大力发展农业龙头企业和农民专业合作社特别是家庭农场等现代农业经营主体的出现，使农业产业化水平和组织化程度提高很快，具有很好的示范作用。取得了明显的效果。但是，农业龙头企业和农民专业合作社一般都不直接从事农业生产环节，由此形成的两种模式的合作大多限于加工、流通领域，
19、仍然解决不了人多地少、农户小规模生产的问题。发展家庭农场，在坚持家庭联产承包责任制基础上，促进土地等生产要素向生产经营能手集中，开展集约化经营，是农业生产经营组织形式的创新，有利于实现农业机械化,大幅度提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品商品率，提高农产品的科技含量和市场竟争力，对发展现代农业具有重要的作用。 使大型的先进农机具有用武之地，充分证明了科技是第一生产力。1、发展家庭农场有利于改善和农村基本经营制度、农业土地制度。现代农业要求传统农业家庭经营组织转变为现代农业家庭经营组织，以消除其弊端，家庭农场是在农业家庭承包经营基础上发展起来的, 其核心是在稳定家庭经营的同时, 通过多
20、种方式, 按依法自愿有偿原则, 将一部分土地向大户集中组建家庭农场, 既坚持了家庭联产承包责任制,又继续发挥农民特别是高素质农民的生产积极性,在经济效益的引导下，不断投入扩大再生产，提高农业生产力，是与现代生产力发展水平相适应，对家庭联产承包责任制的一种顺势调整，优势调整。同时可充分发挥农村剩余劳动力、超龄劳动力的劳力互补、技术互补、资金互补、时间互补，资源互补。家庭农场要逐渐被广大农民接受,有利于完善和创新农村基本经营制度、农业土地制度。办好家庭农场能进一步探索和解决农业土地制度核心中产权不清，包括产权不明确、产权不完整和产权不稳定影响农业发展的持续性的问题。为解决这一问题，必须要从法律上规
21、定土地的所有权多元化问题，明确国家、集体、农民个人土地权属范围、数量，保障所有者长期的剩余收益权。2、发展家庭农场是有利于实现农业集约化经营，促进农业可持续发展 我国是世界上人均农业自然资源最少的国家，发展现代农业必须建立在珍惜和节约利用农业资源的基础上，保证生产持续、经济持续和生态持续。因此，家庭农场的经营模式可以快速推进我国农业发展战略从现在的高产、优质、高效农业发展战略，迅速转变到高产、优质、高效、生态、安全的农业发展战略上来，遵循自然规律，这样可以扼制农业生产活动中机会主义行为。以及消极的得过且过行为，只顾既得利益不管长远利益。充分利用可持续农业技术改造传统农业，实现经济的良性循环和生
22、态的良性循环，走可持续农业发展模式。这样既能克服传统农业生产目标单一，生产技术落后和低投入、低产出自然经济型缺陷，又能克服石油农业高投入、高产出带来生态环境恶化、食物不安全的弊病。 ，从提高产量、增加供给转移到更加注重质量、提高效益和促进可持续发展上来，加快科学技术的创新、集成、组装，迅速形成一批先进实用的可持续农业技术。三是加强可持续农业技术推广应用，搞好生态监控，加强对传统产品的精加工、深加工，大力发展安全的绿色食品，延长产业链，提高附加值。四是对农业的生产前、生产中、生产后管理部门实施组织变革，通过机构调整和资产重组使其职能明晰，构建服务于生产加工销售系统化经营的管理服务体系。五是家庭农
23、场有合理的利益联结机制。它必须按照企业管理模式来核算成本、加强管理、追逐利润，必须要适应市场、开拓市场，具备较强的市场竞争能力。土地承包者、资金投入者、生产经营者甚至产业工人之间有合理的利益联结机制，能取得合理的利益，发展生产、再生产的积极性高，可以更能有有效的推进农村基础设施建设，同时，家庭农场亦如家族企业一样，具有较好的传承性，能较好的维持和保护农业生产力，实现农业可持续发展。六是在政府的指导和监管上，可以调整农业发展的考评激励机制，从以前追求产量为核心的效益考评激励机制调整为注重质量、确保生态安全的效益考评激励机制，确保可持续农业发展模式在农业发展中占主体地位。3、发展家庭农场有利于增加
24、农产品高效供应，从源头上保障农产品质量安全。家庭农场以追求效益最大化为目标，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服了自给自足的小农经济弊端，商品化程度高，能为社会提供更多更丰富的农产品。同时，家庭农场亦比一般农户更注重农产品质量安全，也更易于监管。据调查，全市 80%以上的家庭农场实行标准化生产，农场的管理制度严格、农事记录、生产台账相对齐全。便于政府建立完整地食品安全追溯体系，目前，中国人的生活正经历由吃饱向吃好转变，由数量效益型向质量效益型转变，家庭农场以质量创品牌，以安全赢利润，可以主打有机牌，就能占领市场。按有机农业标准化技术生产，使用安全放心农资，生产出有机、环保的农产品，吃得放心，少
25、得疾病，有订单，不盲目，不愁销路，种出的农产品总能获得很好的经济效益。以位于密云县城南的北京周末农场为例，其规模大多在 20-200 亩之间，生产的农产品有以经营者名字命名的自有品牌，并且建立完整的食品安全追溯体系。周末农场位于国家生态文明县密云县城南，距京承高速密云县城出口仅 4 公里，交通方便，农庄以“生态，环保，可持续发展“为经营理念，以绿色、生态、环保为目标，以资源有效利用为载体，以绿色蔬菜、农产品为支撑，以老百姓的口碑为已任，依据生物链原理，把农庄中的种植、养殖、农产品加工、销售、餐饮、乡村游、农家乐、蔬菜配送等产业构建成为相互依存，相互转会，互为资源的循环封闭系统。实现了生态平衡，
26、建立了一个比较完善的循环农业产业模式，成为一个生态、高效、和谐、观光旅游的绿色农业生态园。4、发展家庭农场是有利于培育新型职业农民。作为规模经营主体，家庭农场比一般农户更迫切需要农业新技术、新品种、新设施，也更有能力接受推广和使用，成为实施科技兴农战略的主力军。阜新市各类家庭农场累计引进甘蓝、马铃薯、黄瓜、地瓜、等优新品种近 100 个，成功推广优新品种 10 余个，并成为应用测土配方施肥技术、无害化防治措施、先进农机具等方面的先行者。农场主既懂生产，又会经营管理和市场营销，是典型的新型农民。同时，通过家庭农场效益农业的带动，一批农场主的下一代逐步对现代农业有了新的认识，成为家庭产业继承人，一
27、批农户受影响带动加入家庭农场行列，成为新的农场主，一批农学大学生在家庭农场就业，培养了现代农业的新生力量，还有一些农民被吸纳到现代农场成为新一代农业产业工人，既有土地租金收入，又有薪金收入，收入水平大大提高。二、存在的主要问题及原因中央的农业政策很好，但是有些地方政府只看到自身的既得利益，缺乏长远意识和责任心，形式主义、锦标主义严重，使国家好多支农、惠农政策层层递减根本无法落到实处。一是 各级党委、政府和有关部门尚未认识到没有把家庭农场作为是现代农业发展的主要载体来真抓实干，没有出台系统的专门扶持家庭农场的政策。 ，部分政府部门不作为、乱作为。一些地区的农业相关部门，只是在表面上传达、学习上级
28、文件、应付检查、走走过场而已，没有真正的负责任，没有深入到基层农民当中耐心的去讲解发展家庭农场的重要意义、没有切实为农民致富、为农业增收服务的精神。从长期的实践来看，农民并不是完全没素质，只是没有引导好，另外，主要是农民对一些政府官员的各顾各和只贪不干的做法十分反感，已经失去了信心。没有几个能干事的和想真正干成事的。甚至有的想钻空子捞一把。如果真正带领农民致富，把增收的利润拿出一部分分给他，农民也甘心情愿。农民基本上是“无组织”状态，现在的家庭联产承包制，农民种地几乎是“盲种”即：啥时机种、种啥品种、上啥肥料合适、打啥样农药、怎样打、啥时卖粮，完全是没谱，懵的状态，基本上是靠天吃饭。除了粮食直
29、补外，其他惠农政策在各部门的层层过筛下、高度关注下，几乎都不能落实，到农民那里所剩无几。二是家庭农场规模小,产业化程度较低。作为家庭农场和潜在发展对象的种养大户，虽然相对于普通农民来讲，有进取心，但总体上普遍缺乏市场意识，维权意识、安于现状，缺乏科学的长远的规划主动性和能力。 据了解大部分农场，虽然特色农产品种类较多，但由于缺乏统一规划与科学实施，各农业产业发展是有面积无规模、属于广种薄收式的圈地型农场，或者有规模，但科技应用能力低，只是增加了新型农机具的使用，在有数量缺效益、有特色无品牌。有品牌无名牌，但由于缺乏科学化生产、规模化作业很难形成农业产业规模、保持品质优势，导致产品市场竞争力弱，
30、经济效益不高。 三是针对家庭农场方面的农业技术教育发展缓慢。近年来，我市大力开展农村劳动力转移培训，但是针对家庭农场职业技术教育培训相对较少，加上开展农民教育培训工作难度大，而农民则由于文化知识基础差、年龄大等因素的制约，大部分农民对培训积极性不高。有些农民想学习农业科技却苦于没有机会。造成真正懂技术会管理的农民很少，这也使得原本农业文化素质较低的农民队伍很难向新型职业农民迈进。四产业布局不科学、创新意识不强影响产业发展。 “家庭农场”大部分是种养植大户出身，又是典型土生土长的农民，他们掌握的知识和应用新技术不多，同时传统农业生产方式深根蒂固，部分农户对机械化作业认知程度还不够，生产观念有待更
31、新对科技引进，品牌意识认识不足，抗风险意识不强，有的不根据自身经营的实际情况盲目扩大生产规模，且品种单一，往往造成生产发展了，产量增加了，但价格急剧下跌，导致价贱伤农五、土地流转困难阻碍了家庭农场发展 。土地规模化是发展家庭农场的最基本条件，目前虽然各地都建立了土地流转程序、规范流转合同文本，但在实际操作中仍存在着不规范、稳定性差的现象。目前我市土地流转期限普遍偏短，以三五年居多，甚至一年一租，短期行为多。大户对修建灌溉设施、培肥地力等事关长期发展的项目不愿也不敢投入，使农业基础设施薄弱的局面进一步加剧，影响了土地的产出率和农业的可持续发展。，另外，在其他方面也暴露出了不少问题，一是工商资本进
32、入农业，大规模集并土地，租金基本上是“一锤子”买卖，农民的的利益得不到有效保障；二是部分龙头企业流转农村土地，一味贪大求全，对自身经营、管理能力和规划农业产业没做到科学评估，导致大规模却没能产生高效益，部分还涉及“圈地”嫌疑，甚至改变土地用途，与国家、农民争利；三是有些农业企业流转土地在一定程度上也挤压了部分家庭农场、种养大户发展的空间。再有相当一部分农民还抱着“宁可低效益经营也不可失地”的思想，害怕失地失权，不愿意把土地流转给他人耕种。三、推进“家庭农场”发展的思路及举措、中央和省级政府要加大纪检监察力度公开通报惩罚涉农资金项目的违法违纪行为，切实产生震慑和警示作用。同时要深入基层采取垂直式
33、的微服私访真正到普通农民的田间炕头了解实情，如果不从根本上转变作风，无论资金投入再多、项目规划再好也都无济于事。只能成为腐败滋生的土壤。中央等各级政府要把支农惠农的资金、政策通过各类新闻媒体公布，这样才能使中央的精神落到实处，产生真正的作用。二、 二是突出职教，为家庭农场产生提供教育保障。规模化、集约化经营是今后农业发展的新趋势，必须培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理、思想新的新型农民来经营家庭农场。因此农民职业教育不但要培养有知识的农业生产者，还要培育具有创业精神、创新意识、商品意识和市场意识的经营者、组织者和管理者，三、 帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的事情，如土地整治
34、、大型节水工程等。要大力开展土地整理和节水滴灌项目建设。如果说家庭联产承包的划等均田制造成了土地零散，这只是体制的原因，而土地相对不平整，与发达的农机技术不能推广成为当前在非平原地区制约农业发展的主要矛盾。所以要想最大限度发挥农机技术的巨大作用，必须进行土地平整这是一劳永逸的工程。尽量平整出大块土地。对于一些较陡或低洼的可以平整为梯田，这样相对平坦也能使中型农机具作业。这是功在当代，利在千秋的伟大工程。拿辽西来讲，十年九旱的气候，农民都在靠天吃饭，过去修建的水利灌溉设施不是华而不实、名存实亡就是落后、老化造成严重的资源浪费。以往政府实施的临时抗旱措施都是权宜之计，解决不了长远问题。必须下大气力
35、引进先进水利技术设备。正如前文提到的辽宁申博公司在距阜新市区约 30 公里的阜蒙县八家子镇家庭农场从美国引进的两套大型时针式走圆型喷灌设备，节水率可达 95，500 亩马铃薯地块 36 个小时就可全部喷完。这是我回农村老家的必经之路的路旁，每当春旱农民苦盼苍天下雨，农场已是绿油油，周围农民 的土地干巴巴的无法播种，这是我亲眼所见。这种强烈的反差，同样的地块、不一样的景象。令人十分感慨。说到底只是农民没有被组织起来进行规模化生产和真正的资金投入。（四）要出台土地流转发展规划，积极推进农村土地流转。地方政府要进一步加强土地承包管理，健全土地流转服务市场，要牵头研究制定符合本地区农村的土地流转服务体
36、系建设发展规划，指导农村加强土地流转体系建设，为供求双方提供法律咨询、供求登记、信息发布、中介协调、指导签证、代理服务、纠纷调处等服务，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台；支持有条件的地方按照归属清晰、权责明确、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求建立有形市场，逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中；进一步完善农民社保体系，解决离土农民的后顾之忧，积极有序地推进农村土地流转。 组织实施“互换并地”政策。要积极鼓励各地方行政村、自然屯开展“互换并地 ”工作，减少农户耕作的地块数，提高农机作业效率和土地利用率，促进适度规模经营发展。通过“互换并
37、地” 促进土地流转的空间很大。 （五）加大财税等相关政策扶持，不断优化家庭农场发展环境。要鼓励有条件的种养大户升级为家庭农场；鼓励家庭农场增加技术、资本等要素投入，提高农业集约化水平。财政要设立专项发展资金，用于家庭农场提高生产能力建设；家庭农场自产自销的农副产品要给予农民自产自销的税收待遇；适宜家庭农场申报的农业项目要优先安排；要落实用地、人才引进等优惠政策，家庭农场在不破坏耕作层的前提下，允许其按规定建设生产管理用房，鼓励农业科技人员和大中专毕业生到家庭农场工作。开展优秀家庭农场评选并予表彰。对符合条件的家庭农场，在发展特色种养业、农业产业化、农业标准化、土地流转、农机购置补贴等方面给予奖
38、补。在项目支持中提出，在政策许可范围内，鼓励家庭农场承担实施农田基础设施建设和现代农业发展项目。农业综合开发、农田水利建设、土地整治、农业用地、农业用电、农村道路建设优先安排在家庭农场实施，切实改善家庭农场的农业生产条件。支持符合条件的家庭农场承担和实施粮油高产示范创建项目。加大农业政策性保险支持力度，家庭农场的保额标准在自愿的前提下可在国家、省规定基础上适当提高，优化家庭农场保险服务，做到单独投保、单独开单、单独理赔。二是，要出台具体可操作的工商、科技、人才、金融等方面的优惠政策。对家庭农场注册商标、产地产品认证、质量体系认证等简化行政审批程序、减免费用。要深化农技推广体制改革，强化新型农业
39、社会化公共服务体系建设，加快新产品、新技术的引进和推广，指导家庭农场应用先进适用新技术、引进优质高产新品种、种养新模式，开展标准化生产；要积极推荐有知识、有技能、致力于投身农业发展的农业大学生到农村到家庭农场中去实现人生价值；要牵头组织农业科研院所、职业学校与家庭农场联合开展科技实验与示范；要大力发展农民专业合作社和农业龙头企业，充分发挥龙头企业和农民专业合作社的引领作用，帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的事情，如土地整治、大型节水工程等。提高农业组织化程度。特别指出资金周转困难已成为目前“家庭农场”发展中的一大主要因素，随时关系到“家庭农场”的生存与发展，光有魄力、有能力，没有
40、资金还是空谈，解决融资问题是促进“家庭农场”发展的最迫切任务。要建立融资服务机构。地方各级党委、政府应明确一名分管农业工作实职领导专门负责农业项目发展，农民专业合作组织、 “家庭农场” 信贷、融资等服务工作，组建“ 家庭农场 ”发展规划办公室，与当地农业产业化办公室合署办公，鼓励各地设立农业担保公司为专业大户、家庭农场提供融资服务，允许专业大户、家庭农场承担涉农建设项目。具体来说，就是在资金方面，要协调解决在融资筹资方面都存在的授信担保困难、申请手续繁杂、隐性交易费用高等诸如此类的问题，切实优化金融服务，开展家庭农场信用等级评定，对信用等级高的家庭农场给予一定的授信额度，并给予利率优惠，允许家
41、庭农场以大型农用设施、流转土地经营权、应收账款、仓单、可转让股权、专利权、注册商标专用权等办理权利质押贷款。 ，创新信贷品种，简化信贷手续，提供优质服务；支持和引导农业担保机构优先为家庭农场提供担保贷款，大力发展政策性农业保险，扩大农业保险范围，增加保险险种，搞好农业保险服务，降低农业生产风险，保障家庭农场健康发展；加强培训指导，提高农场主的综合素质，不断提高家庭农场经验管理水平。 家庭农场方兴未艾、大有可为，要加大宣传和思想发动，这包括两个方面，一是，；着力研究解决有人来办的问题，制定相应政策，激励、引导和扶持“有文化、懂技术、会经营”的农业经营者来办，鼓励本地大中专毕业生回乡创办，培训现有
42、专业大户升级开办；同时要求拟组建家庭农场的农场主不要与农民争利，而是通过高效经营在盈利中取利。二是对拟流转土地的农民讲明要转变传统观念，从家庭联产承包的落后模式中解放出来，不要担心、不要有嫉妒心理，在这种模式中，土地归村民集体所有的性质是不变的，向外承包土地的一方在合同到期后可以收回土地。因而， “家庭农场”模式并不会伤害农业的根基，并不会伤害其他农民和村集体的利益，并不会伤害农业公平，即便在发展“家庭农场”的过程中遇到一些问题，我们也可以通过不断修正来进行完善我们完全可以放下忧虑，迈开大步走下去. 8土地流转后农民省心、省力、省时间，但照样可以获得稳定、长期的收益，不仅不损害自己的利益而且还
43、有利于国家、社会和集体的长远发展。其实，三十年前，吃大锅饭，农民生产没有积极性，土地不分不行，使传统农业的潜力发挥到了最大；三十年后，农业科技的快速发展和先进大型农机具的开发研制，各家各户传统的生产模式已经没有多少活力，土地的生产效率较低，农民的信息采集能力、决策能力、抵御风险能力、博弈市场的能力、盈利能力都非常有限。迫使传统家庭联产承包转型升级与现代农业生产方式相匹配。土地不合不行，这是现代农业的发展方向。”家庭农场模式可以进一步促进土地资源的优化配置，可以进一步激发农民特别是有远见、有魄力、有素质的农民的积极性、释放农业的潜力。由于家庭农场实行规模化、集约化、商品化生产经营，因而具备较强的
44、市场竞争能力。中国将由一个农业大国向农业强国迈进。也可能突破“以农民家庭为生产单位”的束缚。比如鸿飞大沽河农场在发展壮大的过程中便由当初的家庭经营发展到现在的股份制经营。而随着规模的扩大，为了解决规模和效率的矛盾，王兴迁已经决定今年将整个大农场分成四个小农场，每个小农场由两个股东经营，以提高农场的经营效率。如何办好家庭农场？宜春袁州区月之南有机家庭农场从破解规模、效益、管理等难题入手，规模不断扩大，效益不断攀升。2011 年，销售收入达 300 多万元，去年比2011 年增长 1 倍多，今年第一季度，销售收入又比去年同期增长 30%。春耕时节，记者走进这家农场，探寻其发展奥秘。土地流转，让家庭
45、农场有了经营规模是农场就要有规模。4 月 4 日，农场主杨晓东向记者介绍他的“招数”：在与农民签订的合同中规定，如粮价上涨，5 年内上调土地流转费。此举让土地流出户吃下了“定心丸”。自 2011 年 5 月兴办以来，“月之南”以每亩 450 元的土地年租金，从农场附近的南庙乡流“进”了 2100 亩土地；同时，招聘了 100 多名土地流出户的农民来场务工，月薪 2000 多元，使农民享受到了流转和务工收益，避免了土地流转期限短、经营不稳定的现象。为扩大规模，去年，杨晓东又采取与 100 多户农民办“子农场”的形式，流“进”了 1000 亩土地。具体做法是：由“月之南”免费提供良种、技术服务，农
46、户按质量标准种植水稻，收获的稻谷按高于市场价收购。这样就帮助农民避免了市场风险，实现了增产增收。南庙镇南庙村农民肖建如算了算，他家 100 亩农田种植的紫色水稻平均亩产达350 多公斤，每亩比种常规水稻多 1 万余元。打有机牌，既能培肥地力保持长效经营，让家庭农场效益最大化 俞流传指出，推进家庭农场发展，核心要解决“办得起”和“办得好” 的问题。着力研究解决有地可办的问题，从市场经济规律中找办法、从各地成功经验中找办法、从现有法规政策中找办法、从试点实践中找办法，突破土地流转难题；着力研究解决有人来办的问题，制定相应政策，激励、引导和扶持“有文化、懂技术、会经营” 的农业经营者来办，鼓励本地大
47、中专毕业生回乡创办，培训现有专业大户升级开办；着力研究解决有钱开办的问题，金融部门要解放思想，探索农业设施抵押贷款等系列信贷产品，完善农业保险和风险补偿机制，健全农村融资服务体系，突破家庭农场“融资难融资贵 ”瓶颈；着力研究解决科技支撑的问题，加快新产品、新技术的引进和推广，帮助家庭农场加强与各类农学院、农技部门的联系与合作，解决好家庭农场种什么、怎么种等技术问题；着力研究解决基础配套问题，农业、水利、国土等部门要为家庭农场优先安排重点项目，支持在获得使用权土地上修建用于农产品加工、仓储、办公等非永久性临时设施；着力研究解决产销供一体化服务的问题，优化政府基础服务，推动合作互助服务，鼓励发展专
48、业化服务，加快构建网络多层、投入多元、服务专业、功能完善的大社会化服务体系，为家庭农场健康快速发展提供优质服务。家庭农场要赚钱，关键要打好“有机牌”。生产无公害、有机农产品，头道工序就是土地要有充足的有机肥料。2011 年下半年，“月之南”投资 50 多万元，兴建了一座年产 1 万吨的有机肥厂，将收购的禽类粪便、生活垃圾、菜子等加工成无污染且肥效期长的有机肥。有了肥料保障，“月之南”种植了 1500 亩的无公害、有机蔬菜，2000 多亩含硒元素的有机紫色水稻，年产无公害、有机蔬菜 750 吨，优质、特色有机米 600 吨。由于产品品质好，蔬菜、稻米获得无公害、有机（转换）产品两个认证。为提高土
49、地产出率，“月之南”投资 50 多万元，购买了 60 台（套）农机，水稻生产实现了全程机械化，蔬菜节水灌溉设施面积达 1000 亩，覆盖 30 多个蔬菜大棚。目前，每亩蔬菜年产值可达近 2 万元、纯收入逾 1 万多元，是普通蔬菜的 3 倍多；每亩有机紫色水稻年产值 2 万多元、纯收入 1 万多元，是普通水稻的 9 倍。规范管理，让家庭农场可持续发展现阶段，我省家庭农场主大多是种田能手，有一定的经营管理水平。但有相当部分的家庭农场主没有实行科学化和规范化管理，对家庭农场的健康发展有一定影响。“月之南”的人才观值得借鉴，在“量才录用”的同时，采取“请进来，送出去”的办法，对技术型员工进行专业培训，提升他们的综合素质。同时，建立起了完善的管理、监督等制度，实行奖罚分明。今年 2 月份，一家庭成员因工作失误，给农场造成经济损失，“月之南”坚决将其除名。为提升竞争力，“月之南”先后高薪外聘了 10 多名农技、管理等专业人才，实行科学化、规范化、效益化管理，为可持续发展注入了强动力。近年来，先后引进推广农业新技术 10 项，新品种 10 多个；在宜春中心城区建立了 1 个蔬菜批发点、5 个直销点，产品销往南昌、长沙等地。谈到下一步的打算，杨晓东说，农场虽已投入资金 1000 多万元，但要实现将基地规模扩大到 5000 亩，兴建大米加工厂和蔬菜加工厂的目标，资金
