1、1安全责任要层层落实浙江仙居游客落水事故案例分析案例背景2006 年 6 月 19 日 11：40 左右，浙江省台州市仙居县永安溪漂流发生竹筏侧倾事故，导致筏上 5 名自助游游客落水，其中两名游客不幸溺水身亡。当天 11：00，陈某、潘某夫妇及其 8 个月大的婴儿等 10 名游客在永安溪漂流上码头乘坐竹筏开始漂流，竹筏工为李某，导游为俞某，筏上配有 12 件救生衣。上筏时陈某、潘某夫妇等游客均没有穿救生衣，旅游公司没有提供专为婴儿配备的救生装备，也未提醒游客带婴儿上筏的危险性和注意事项。筏工和导游都未穿救生衣。竹筏漂流约 20 分钟后到达叠肚岩转弯处，此处水流较急，又有旋涡，竹筏工操作失误，竹
2、筏右侧尾部撞上溪边岩石侧倾，筏上游客陈某、潘某夫妇及其婴儿和另一对夫妇共 5 人落水。随后，婴儿被岸边民工救起，被送到仙居县人民医院抢救。潘某被救上岸后，经抢救无效死亡。两天后，陈某尸体被打捞上来。整个过程中，竹筏工李某一直没有采取积极的施救措施。 事故发生后，仙居县委、县政府立即启动预案，常务副县长和其他两个副县长及公安、安监、旅游、漂流公司所在地乡政府主要负责人赶到现场组织抢救。同时县里成立四个应急工作小组进行搜救、救援、善后和事故调查。台州市旅游局主要领导接报后当即赶赴事故现场，了解情况安抚游客。经台州市组织的事故调查组认定，此次事故为一起漂流旅游安全责任事故。通过事故责任追究，当事竹筏
3、工李某被司法机关追究刑事责任，当事漂流景区导游俞某被取消景区导游资格，县旅游局领导及旅游公司、筏工队领导分别被处以经济处罚和行政处分，仙居县分管交通和旅游的副县长向台州市政府作出了深刻书面检查。事发后，当地认真开展善后2处理，漂流项目所属单位仙居县旅游有限公司与死者家属达成了赔偿协议，事故善后工作顺利结束。专家点评点评人：李伟钢，浙江省旅游局政策法规处副处长，长期从事旅游安全管理工作，曾参与多起旅游事故的处理工作。 涉水旅游事故发生情况复杂、抢救难度大、人员死亡率高，是我国旅游安全事故的主要类型之一，在全部旅游事故中占有很大比例。据统计，在浙江省游客死亡的事故中，涉水旅游事故占 30%左右，仅
4、次于旅游交通事故，排第二位，每年给游客造成一定的人身伤亡和财产损失，影响较大。而大部分涉水旅游事故的直接原因，大多为游客安全意识不强，旅游安全制度和规范执行不严，旅游安全责任落实不到位，旅游员工安全操作不到位等。浙江省仙居县永安溪漂流游客落水死亡事故的原因主要有：一是旅游公司安全管理责任未得到落实，员工安全意识淡薄。漂流公司没有与员工签订安全生产责任书，岗位职责不明确，安全生产管理责任没有得到有效落实，对景区员工安全培训教育不够。集中表现为竹筏工李某驾撑漂流竹筏时违规搭载婴儿；在水流较急、旋涡较多、情况突变时操作不当，致使竹筏侧倾造成游客落水；在游客落水后未采取积极的施救措施，未切实履行安全职
5、责。公司在漂流水域虽然配备了安全员，但实际未明确落实安全员对深水区、危险区的安全管理责任，现场管理力量不足。二是旅游公司及员工未严格执行各项安全管理规章制度，安全管理存在重大疏漏。公司未严格执行漂流旅游安全和服务规范（浙江省地方标准 DB33/4752004）等有关规定，所使用的漂流竹筏没有经有关部门指定的检验机构检验和核载；竹筏工未经水运部门培训考核取得合格证；负责现场管理和操作的有关人员未严格执行安全管理制度，既没有履行游客上筏的安全检查和安全宣传提醒职责，又没有落实筏上员工及游客的安全保障措施。在游客带婴儿上筏时既未限制，又未落实对婴儿的安3全保护措施，违反了国家旅游局漂流旅游安全管理暂
6、行规定中关于小孩等不宜参加漂流旅游的规定。三是游客安全意识淡薄。游客陈某、潘某夫妇自身未穿救生衣，并且抱着婴儿参加漂流旅游，缺乏基本的安全意识和安全常识。此次事故给游客生命财产造成重大损失，事故赔偿对企业造成很大负担，教训十分深刻。启示一：“安全责任重于泰山 ”，做好旅游安全工作必 须真正将安全责任层层落实。旅游安全工作涉及到方方面面，要做好工作、防范事故，必须齐抓共管、综合治理，得分解职责、 层层落实责任。要在工作中切实落实旅游行政管理部门行业安全监管责任，要切实落实旅游企业的安全主体责任，落实每个旅游从业人员的岗位安全责任。要将安全责任落实到主管部门、落实到企业单位、落实到班组、落实到每个
7、工作人员。要通过各种方式促使安全责任成为各个工作岗位人员的职责，促进安全责任成为每个单位的自觉意识。启示二：加强安全管理，必须不折不扣遵守旅游安全相关法规规章和制度，严格执行安全制度和规定。安全法规规章、制度规定是长期工作经验的总结，是前人用鲜血写成的警示。在工作中按章操作是安全工作的基础，是游客和旅游从业人员生命财产免受侵害的保障。启示三：通过各种途径、利用各种方式广泛开展旅游安全知识宣传教育培训，切实提高游客和旅游从业人员的自我安全保护意识和安全工作责任意识，切实提高防范旅游事故水平。浙江省仙居县永安溪漂流游客落水死亡事故，提醒我们要加强员工的安全教育培训和应急救援技能培训和演练，提高应急救援能力。
