1、三江镇厚坝村巩固提升规划方案2017-2020 年为深入贯彻中央、省委、市委和县委部署要求，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为要求，加快推进厚坝村向新农村、小康村转变，贫困户向富裕户、小康户转变，与全国、全省、全县同步步入小康，结合全村实际，制定本方案。一、指导思想以“ 新 时代中国特色社会主义思想” 重要思想 为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真实施中央、省、市、县精准扶贫的工作要求，以科学发展观为指导，按照全域、全程、全面小康的要求，突出“夯实基础设施、发展特色产业、改善人居环境、增强能力素质、配套公共服务、促进群众增收”为主线，努力推动厚坝村向小康村、贫困户向小康户
2、转变，巩固脱贫攻坚成果，到 2020 年同步全面建成小康社会。二、规划原则（一）精准扶持原则。项目规划坚持基础先行、产业为重，瞄准贫困群体。坚持把贫困人群作为工作的出发点和落脚点，对贫困户建房、培育产业等项目适度补助。（二）农民主体原则。一切为了农民，一切依靠农民，让农民做主，让农民受益，充分发挥农民主体作用。坚持部门帮扶，项目支持，群众参与， “谁受益、谁负 担” ，组织农户积极投工投劳。（三）产村一体原则。紧密结合产业发展和生产生活的需要，配套建设生产基础设施和农业设施项目，把新村建设与产业发展有机结合起来，坚持以新村带产业，以产业促新村，产村互动共融，达到整体提升、同步见效。（四）因地制
3、宜原则。坚持以人为本理念，坚持集约节约、低碳发展，切实保护生态环境；充分尊重当地实际，因地制宜，分类指导，分步实施，有计划、有重点、有步骤地整体推进。（五）统筹发展原则。把改善农村居民条件、完善农村公共服务、加强农村基础设施建设、整合共享各类资源结合起来，着力探索出一条以新村为载体、产业为支撑、川北民居为特色，以改善民生、脱贫致富为出发点和落脚点的扶贫开发之路。三、总体目标按照“产业兴 旺、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、生态宜居、治理有效、 ”的总体要求，尊重农户意愿，集中资源力量，通过提升项目区基础设施、发展特色产业、美化人居环境，实现发展新产业、塑造新风貌、创建新机制、培育新农
4、民的“ 四新” 目 标，促使厚坝村的基 础设施和人居环境得到极大改善、经济社会加快发展，和全国、全省、全县同步建成小康社会为总体目标。四、2017-2020 项目规划内容（一）基础设施以解决路、水、为重点，进一步夯实提升村内基础设施建设，改善村民的生产、生活条件。1. 交通建设。硬化村社道路 3 公里，新建便民桥 2 座。分年建设计划：2018 年硬化社道路 3 公里；2019 年新建便民桥 2 座。2.水利建设。新建提灌站 2 个，蓄水池 11 口，河堤800 米、维修河堤 700 米，整治山坪塘 2 口。分年建设计划：2018 年新建蓄水池 5 口，整治山坪塘 2口； 2019 年新建蓄水
5、池 6 口，维修河堤 700 米；2020 年新修河堤 800 米。（二）产业发展围绕全县产业发展布局，坚持因地制宜、突出特色、适度规模的原则，按照“ 一村一品” 、“一户一园”或“ 一村一业”的农业产业化发展要求，结合本村实际，发展优质核桃、黄茶和适宜当地自然地理条件的水产和畜禽养殖，拓宽农户的就业渠道，建立长效增收机制，确保农民收入不断稳步增长。加强对贫困户的产业扶持力度，从发展规划、资金投入、技术培训、市场营销等方面着力，促进村内贫困户通过发展产业持续增收，实现脱贫致富奔小康目标。1.种植业。新植黄茶 500 亩、管护 155 亩，核桃品种改良 600 亩，种植中药材 400 亩。分年建
6、设计划：2018 年管护黄茶 155 亩，核桃品种改良 200 亩，种植中药材 100 亩；2019 年新植黄茶 200 亩，核桃品种改良 400 亩，种植中药材 100 亩；2020 年新植黄茶 300 亩，种植中药材 200 亩。2.养殖业。水产养殖 100 亩；养殖小家畜 5.2 万只，羊400 只，猪 3800 头。分年建设计划：2018 年水产养殖 30 亩，养殖小家畜 1万只，羊 100 只，猪 1000 头；2019 年水产养殖 30 亩，养殖小家畜 1.2 万只，羊 150 只，猪 1500 头；2020 年水产养殖 40 亩，养殖小家畜 3 万只，羊 150 只，猪 1300
7、 头。（三）公共服务文化院坝、农家书屋是公共服务延伸的平台，是广大农民群众学习、活动的场所， 也是加强 精神文明建设的重要手段。1.新建文化院坝 4 处，农家书屋 4 处。分年建设计划：2018 年新建文化院坝 1 处，农家书屋 1处；2019 年新建文化院坝 2 处，农家书屋 2 处；2020 年新建文化院坝 1 处，农家书屋 1 处。（四）能力提升大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，切实增强他们脱贫致富发展经济的能力。1.开展实用技术培训 3200 人次，就业培训 900 人次，村组干部培训 42 人次。分年建设计划：2018 年开展实用技术培训 1000 人次，就业培训 300 人
8、次，村组干部培训 13 人次；2019 年开展实用技术培训 1200 人次，就业培训 300 人次，村组干部培训 13 人次；2020 年开展实用技术培训 1000 人次，就业培训 300 人次，村组干部培训 13 人次。（五）生态环境建设规划着力当前，谋划长远，大力加强生态环境建设，积极开展清洁村庄创建活动。大力推进以“清洁 田园、清洁家园、清洁水园、建绿化带”为 重点的人居环境综 合整治工作。以乡村振兴发展战略和新村建设为契机，加快生态庭院、道路行道树、垃圾屋、填埋处理仓等基础设施建设，以村公共服务运行维护机制建设试点项目为保障，组建保洁队伍，建立清洁卫生保持长效机制，实现道路硬化绿化、小
9、区绿化亮化、环境净化美化。1.实施“六改五建”工程。在房屋结构安全的前提下，全面实施房屋内部改厨、改厕、改圈、改水、改室、改电“六改”工程，强化房屋内部功能提升。根据农户实际条件，全面实施房屋外部建院坝、建入户路、建阴阳沟、建沼气池、建微田园“ 五建 ”工程， 强化外部 环境美化，显 著改善居住条件。分年建设计划：2017-2020 年2.开展“五大专项治理”行动。开展农户室内外环境卫生专项治理，房前屋后清杂去乱，农具、柴草堆放归点，规范室内外物品摆放。开展全村生活垃圾专项治理，按照全县农村生活垃圾户集、村收、镇（乡）运、县处理等模式，完善农村生活垃圾收运处置体系和设施，健全农村保洁、管护“两
10、支队伍”，完善村卫生管理制度，定期检查卫生、评比公示。开展污水粪便专项治理，治理畜禽养殖污染，杜绝人畜粪便不经处理直接排放影响环境现象。开展农业废弃物专项治理，加大农药化肥包装物、农膜等农用塑料废弃物回收利用力度，强化秸秆禁烧监管，推广秸秆综合利用。开展病媒生物防制专项治理，治理四害孳生场所，加大“四害”防治力度。分年建设计划：2017-2020 年（六）法治化治理规划1.建强基层战斗堡垒。坚持村基层党组织领导核心地位不动摇，实施村党组织提升行动，充分发挥村党组织在脱贫奔康中的引领作用。深化返乡农民工“ 四项培养计划” 和遴选辖区能人进村班子工作，启动“村级组织带头人学历提升计划” ，逐步提高
11、 45 岁 以下、专科及以上村干部数量比重。加强园区和新型农村社区党组织建设，推行“ 党支部+合作社+公共服务组织+ 农户”模式，构建村产业链党组织全域覆盖体系。做好在青年农民中发展党员工作，在每个社创办 1 个“党员创业之家” ，发挥党 员先锋模范作用。分年建设计划：2017-2020 年2.强化基层民主管理。构建以村党组织为领导核心，村民会议或村民代表会议决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，村集体经济组织、农民合作组织、社会组织为补充的“ 一核多元、合作共治” 村级治理体系。健全村党 组织领导的村民自治机制，建立健全不合格村民委员会成员退出机制，推行村民委员会主任上岗承诺制和辞职承诺
12、制，对不履行承诺的劝其辞职或按程序罢免。建立健全村务监督委员会，修订村规民约、院坝公约，建立村民参与公益事业积分管理制度，推行“四 议两公开一监督” 工作法和 “阳光村务”，发挥贫困群众参与脱贫奔康主体作用。分年建设计划：2017-2020 年3.提升依法治村水平。深化法治扶贫，纵深推进“法律进村社” ，开展 “春雨滴灌 ”法治宣传教育行动，实施“法律明白人” 、“守法 带头人”“ 法治星火”培训计划，提升村民法治意识。采取“ 三进 三到” 方式，扎 实开展新一轮 村规民约修订完善工作，将“ 守法致富、脱 贫奔康” 明确“约” 进新村规。推行设点建站聘员司法服务，设立驻村“警务室 ”、“检察室
13、”、 “调解室”，实行 “一社一联络员” 制度，推出司法服 务卡、 “法援快车”、 “点援制” 等便民措施。健全村法治文化公共 设施体系，进行 “五个一” 工程建 设。加 强村社会治安综合治理，集中开展民主法治示范村、平安村居、安全乡村、最美家庭评选命名。实行网格化管理，全面推行“1133”矛盾纠纷化解模式，健全落实十二户联动联防机制，确保小事不出村、大事不出镇。进一步推广“ 三线 一点” 基层 治理经验，开展乡 村治理精细化行动，实施矛盾纠纷调处精细化。加强村级法治队伍建设，发挥村组干部、农村党员、农村能人、第一书记、驻村干部、大学生村官等基层法治力量作用。分年建设计划：2017-2020
14、年（七）农村新风培育规划1.实施文明村镇创建。大力实施文明村创建工作，深化文明家庭、星级文明户等文明细胞建设。开展村不良风气专项治理活动，针对村普遍存在和群众反映强烈的热点难点问题进行综合整治，有效整治不孝敬不赡养老人、遗弃儿童和病残人等行为，坚决破除陈规陋习，匡正社会风气。分年建设计划：2017-2020 年2.加强群众教育引导。充分发挥农村榜样示范作用，每个社评选几名“好媳 妇”“ 好公婆”“好妯娌”“好邻居”，树立可亲可信可学的身边榜样。开展“讲文明、 树新风” 公益宣传教育，通过建设一个文明宣传廊、一片公益文化墙、一组文明提示牌，让村民在潜移默化中受教育、得启发。分年建设计划：2017
15、-2020 年3.推进乡风民风建设。强化村民自主管理，建立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等，引导群众自我教育、自我管理；修订完善村规民约，增强村规民约的约束力，强化违反村规民约的惩处手段。深化农村志愿服务，关爱和帮扶留守儿童、留守妇女、空巢老人等特殊人员，营造互帮互助良好风尚。五、效益分析（一）经济效益通过驻村帮扶，厚坝村通过实施脱贫攻坚巩固提升后，道路交通将更加发达，既了解决广大群众出行难、运输难的问题，又可降低生产、运输成本，实现节支增收；产业结构将更加优化，农民增收门路将更加广阔。据粗略估算，项目建成后，全村人均纯收入每年将递增 1500 元以上。（二）生态效益通过产业发
16、展、基础设施配套建设，改善农业生产条件，进一步提高了森林覆盖率，增强了农业抗御自然灾害能力，有利于减少水土流失；开展城乡环境综合治理，将彻底解决农村脏乱差现象，使空气净化、环境美化，村容将更加整洁。（三）社会效益通过建设，全村交通、通讯等基础设施建设进一步完善，农村公共服务更加优质，农村能源结构更趋合理，发展的条件更加夯实。农村科技应用和农民综合文化水平明显提高，农业综合生产能力进一步增强，农民将从产业发展中实现增收致富，有利于促进农村社会的和谐稳定。同时村级组织建设进一步加强，党群干群关系将更加密切。（四）扶贫效益厚坝村通过巩固提升，脱贫村的基础设施建设得到加强，脱贫户持续增收产业得到有力培
17、育，生产生活条件得到明显改善，生存环境和生活质量得到提高，脱贫人口达到滚动发展、持续增收、稳定脱贫，实现贫困户向富裕户转变，贫困村向小康村转变的目标。六、保障措施（一）组织保障措施成立由镇党委书记和镇长任组长的厚坝村脱贫攻坚巩固提升规划项目建设领导小组，负责对项目建设的组织领导、工作协调、督查指导。县驻村工作队加强项目建设的联系、沟通，协调，积极反馈项目建设的进度、质量和施工中存在的困难和问题。村成立由廉勤监委相关人员参加的项目监督小组，对项目建设的质量实施监督，保证项目安全优质。（二）质量保障措施牢固树立质量安全意识，制定工程质量标准和实施细则，加强技术指导，落实专人严把工程质量关和技术指导
18、关，严格建设标准，精益求精，高起点、高标准、高质量打造精品工程。对农户建设采取“ 一事一议” 自建与 专业队伍施工相结合，严格控制质量安全，对产业发展项目严格按照各类产业的行业标准化要求进行生产。三、体制保障措施一是政府相关部门在扶贫规划建设所涉及的用地、用材建房等简化审批手续，减免相关费用；二是鼓励业主大户实行“ 公司 +农户”体制 领办或承包项目， 发展产业化经营；三是鼓励和支持耕地等生产要素有序流转和适度聚集，开展多种形式的适度规模经营；四是坚持“谁投资 ，谁受益” 的原则，建立政府引导，农户主导，部门帮扶的多元化投入体系。（四）宣传措施通过各种方式大力宣传实施精准扶贫、精准脱贫的意义，结合乡村振兴规划，深入农户和田间地头，逐户宣传、逐户发动，逐户落实，将优惠政策、建设目标和措施办法做到家喻户晓。充分发挥模范带头作用，鼓足干劲，自力更生，艰苦创业，增强干群“自己的家园自己建，自己的事情自己办” 的积极性和主动性。
