1、宝 钢 效 能 监 察 的 实 践 与 探 索,宝钢集团有限公司纪委、监察部 二00六年四月,宝钢集团有限公司简介,1998年，由原宝钢、上海冶金控股公司和梅山公司联合组建上海宝钢集团公司，2005年更名为宝钢集团有限公司。目前形成了以宝钢股份为核心的中国现代化程度最高、生产规模最大、品种规格最齐全、年产2000万吨钢生产能力的大型钢铁联合企业。,公司规模,2005生产经营业绩,实现合并销售收入1671亿元；实现合并利润220亿元；钢产量2272万吨，其中商品钢材2190万吨。,发展战略目标,宝钢将是一个跻身世界500强、拥有自主知识产权和强大综合竞争力、倍受社会尊重的、“一业特强、适度相关多
2、元化发展”的世界一流跨国公司。为此，宝钢必须成为一个一体化的市场主体。最终要成为国际资本市场的公众化公司。,宝钢职工群众对领导人员廉洁自律情况的基本评价,2001、2003、2005年三次千人问卷调查显示：,满意和基本满意率不断上升,2001年,2003年,2005年,宝钢党风廉政建设总体状况和基本框架,宝钢党风廉政建设基本框架,两大“建设”,两大“机制”,诚信体系建设和效能建设,规范权力运行和有效监督的长效机制 资产安全有效运行和有效监督的预警机制,一、宝钢效能监察的总体情况, 宝钢效能监察经历的三个阶段：,单项,部分领域,全过程,1998年以前,1999年以后,2002年以来, 1999-
3、2005年效能监察实施情况：,备注：降本增效是效能监察、强化管理、劳动竞赛等的综合成果。,二、宝钢效能监察的主要实践,以效能管理为核心，贯穿企业生产经营管理活动全过程，充分发挥“管理的再管理，监督的再监督”作用，为宝钢早日实现“两个世界一流”目标服务。,主要工作内容,推进效能建设,开展专项检查,形成工作机制,健全管理制度,总体要求,加强效能教育,1、加强效能教育，增强责任意识,效能是企业生产经营管理活动的永恒主题。企业领导人员和职工群众是生产经营管理活动的实践者，确立效能观念，增强责任意识，教育是基础。,主要形式,推进一体化的发展观； 深化宝钢改革的动力观； 全员全过程参与的创新观； 全方位用
4、户满意的生存观； 发扬艰苦奋斗精神的创业观。,以效能为核心，形成效能优先理念,1999年以来，宝钢定期召开“观念与创新”大型研讨会,以领导人员 和敏感岗位为重点， 增强效能意识,结合党风廉政教育同步推进效能教育,对有业务处置权人员开展日常教育的同时，强化党风廉政教育“进班子、到岗位”，把效能教育作为重要内容。,2、围绕国有资产监管，健全效能监察管理制度,制度建设是效能监察的保证。宝钢效能监察始终贯穿现代企业制度建设全过程，逐步完善国有资产监管制度。,宝钢效能监察管理制度的主要方面,科学民主的决策制度,全面预算管理制度,内部审计制度,干部选拔任用考评制度,厂务公开制度,国有资产监管制度,资金运行
5、管理制度,例如：资金运行管理制度,宝钢坚持“企业管理以财务为中心，财务管理以资金为核心”管理模式，不断健全资金监管制度。,资金监管制度的构成,财务管理制度,预算管理制度,资金管理制度,投资管理制度,资产管理制度,13项,6项,2项,5项,4项,又如：全面预算管理制度,宝钢预算管理从1993年起步，至1998年底，形成了全面预算管理体系，并由年度预算向月度滚动预算发展。1999年集团组建后，在钢铁子公司中全面推广，通过集中财务组织体制、加强成本对标挖潜、零基管理和跟踪考核等精细化措施，2000年实现了全面预算管理。,预算项目由99年4项扩展到02年30项，精度和监管力度明显提高,健全了全面预算管
6、理的 四项操作制度和一个信息系统：预算编制管理制度 月度滚动预算管理制度 预算执行情况跟踪分析制度 子公司预算考核制度 预算管理信息系统,围绕“严肃经济工作纪律，严格规范经营管理行为”主题，开展专项检查，实行专项治理,19992004年专项检查实施情况：,1999年以来，共查处了48个“小金库”，涉及金额1000多万，对35名责任者进行了处理。,3、以效能为中心，逐步形成宝钢效能监察运作机制,效能监察工作机制,纪检监察部门组织协调,领导挂帅,项目单位具体负责,职能部门共同参与,下属单位100%建立了效能监察领导机构和工作机构,其中行政一把手挂帅的达60%,形成“三位一体”的效能监察长效管理机制
7、,三同步,三促进,三落实,三同步,三促进,三落实,同步规划、同步推进、同步实施,制度落实、组织落实、责任落实,促进效益、促进廉政、促进管理,宝钢效能监察长效管理机制的主要含义,以效能管理为核心，贯穿企业生产经营管理活动全过程，通过“三同步”、“三落实”、“三促进”的“三位一体”系统推进，实现效能监察规范化运行、制度化建设和标准化管理，促进企业效能建设健康发展。,在管理中实现监察在监察中完善管理,宝钢效能监察长效管理机制的主要特征,宝钢效能监察长效管理机制的主要内涵,(1)紧紧围绕企业改革发展进程不断深化效能监察工作，在工作思路上体现与时俱进。宝钢效能监察工作坚持从企业实际出发，始终按照“符合上
8、级精神、体现国有大型企业特点、具有宝钢特色”的要求，努力开拓进取。(2)充分发挥管理职能，促进效能监察向效能管理推进，在工作实施中注重企业管理。企业效能监察工作只有实现由单一的监督检查向全面的企业管理转变，才能更好地履行监管职能。监察要通过管理来实现，管理也要通过监察来完善。,宝钢效能监察长效管理机制的主要内涵,(3)效能监察努力开拓创新，不断适应企业改革发展进程，在工作机制上实现持续发展。宝钢效能监察在适应企业改革发展进程中，注重工作格局、管理方式和评估机制的不断创新，打破了原来纪检监察部门单打一的做法，实行分层运作、系统管理和全过程推进。(4)围绕监督执纪，使效能监察与企业党风廉政建设有机
9、统一，在工作要求上突出源头治理。效能监察的监督执纪功能是企业其他管理无法替代的，通过效能监察促进企业管理的自我完善和专项治理，把党风廉政建设抓源治本的重要措施落到实处。, 2002年效能监察实行目标化管理：立项数增长50%，降本增效上升25%，覆盖面要达到100%。,2002年效能监察立项情况：,增长56.85%,实行效能监察目标管理,2003年提出了效能监察年度结项率指标：达到90%以上。,实际达到93.2%,超目标值 3.2个百分点,宝钢开展效能监察工作的一些措施(举例),引入市场竞争机制, 发挥宝钢整体优势，实行主要原燃料、设备集中管理。集团公司成立宝钢国际经济贸易有限公司对大宗原燃料(
10、铁矿石、煤、进口废钢)和进口设备等实行集中采购。,宝钢国际1999年至2001年，采购铁矿石5200万吨。在采购煤炭3023万吨中，降低采购成本4%。, 实行招投标管理。宝钢对国债投资项目全面实行招投标管理制度，同时在采购领域实行“招标、竞标、比价”三管齐下，采取功能计价和电子商务等形式，不断完善营销管理机制。,宝钢国际招标办2004年的业务量居上海市第一位，国际、国内招标的节汇率、节资率达19%。,2001年，宝钢采购领域“招标、竞标、比价”的比例达84%，比2000年增长19个百分点。,宝钢“东方钢铁在线”实行网上采购、网上销售、网上招标的交易量将达30亿元。,宝钢股份等单位在耐材等消耗物
11、资中实行功能计价采购，由“采购物资向采购功能”转变，实现供销“双赢”。,三、积极推进企业效能建设工作,宝钢效能监察的实践证明，在企业生产经营管理活动中大量存在的是效能问题，而不是腐败问题。开展效能建设是在更广范围、更高层次上解决企业生产经营管理活动中存在的效能问题。,宝钢从2003年开始在部分子公司进行效能建设试点，2004年12月召开动员大会，在宝钢全面推进企业效能建设。,推进效能建设是实现宝钢战略目标的重要保障,在宝钢跻身世界500强、进入新一轮发展的关键时刻，如何提高企业效能是各项工作的中心环节。效能建设通过效能优先理念的导入、形成和转化，使“不仅要做对每一项工作，而且更要做好每一项工作
12、”的理念在全体员工中成为共识。推进效能建设实现效能的自身建设和效能监察并重，通过发掘职工潜能，优化资源配置，实现企业效益最大化。,推进效能建设是建立健全宝钢惩防体系的重要内容,宝钢惩防体系由“两大建设”、“两大机制”组成，它不仅是一项政治任务，也是一项管理工作，推进效能建设就是着力于提高制度的执行率和增强制度的执行力，不断改进工作作风和提高工作效率。它既是诚信体系建设的基础，也是建立预警机制和监督机制的目的。因此，效能建设是建立健全宝钢惩防体系关键环节。,推进效能建设把“同源管理、管理闭环”原则贯穿宝钢党风廉政建设全过程,企业党风廉政建设与企业管理紧密相连，只有实现企业管理的源头治理，才能真正做到党风廉政建设的源头治理。推进效能建设将“同源管理、管理闭环”的要求落到实处，改变了领导人员和管职能理部门只是制订一项制度、下发一个文件就完事的状况，而是把制度的宣传检查、监督执行纳入自己的职责，形成管理闭环，实现党风廉政建设的过程管理。,推进效能建设使纪检监察部门的管理职能进一步强化，形成“在监察中强化管理，在管理中推进建设”的新格局,宝钢各级纪检监察部门通过推进效能建设，改变了原来工作中的被动状况和充当“消防员”的角色，工作的主动性和对企业管理的参与度进一步加强，做到了有作为和能作为。,宝钢推进效能建设的主要做法,谢 谢！,
