1、当前利用外资形势与新常态下的思考,2016年10月,利用外资业务学习,当前利用外资形势,外资审批到备案,利用外资统计,利用外资基础知识,投资主体：(大陆以外)外国的企业、其他经济 组织或个人 台湾地区、香港特别行政区、澳门特别行政区的投资者、定居在国外的中国公民（华侨）外商投资的投资性公司、外商投资的创业投资公司,(一) 利用外资概念（FDI）,FDI,（对外借款）,合资、合作、独资、股份公司（非上市或上市）、外资合伙、合作开发、其他,对外发行股票、 国际租赁、 补偿贸易、 加工装配,外国政府贷款、 国际金融机构贷款、出口信贷、外国银行商业贷款、对外发行债券,(二) 利用外资方式,(三) 投资
2、方向（外商投资产业指导目录）,外商投资产业指导目录是中国官方指导外商投资的 重要政策依据,1995年颁布，平均三年修订一次。 2015年3月10日公布第6次修订， 2015年4月10日起施行 通过修订目录，积极主动扩大开放，转变外资管理方式，构建开放、透明的投资环境，促进利用外资质量提升、产业结构优化升级，以开放促改革、促发展。,(三) 投资方向（外商投资产业指导目录）,外商投资产业指导目录是外商投资适用有关政策的依据,外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类外商投资鼓励类项目，可享进口设备免关税，西部地区的鼓励类项目减按15%的税率征收企业所得税。未来将逐渐过渡到负面清单模式,(三) 投资
3、方向（外商投资产业指导目录）,外商投资产业指导目录第六次修订变化,积极主动扩大开放 转变外资管理方式 调整优化经济结构 进一步增加透明度,构建开放型经济新体制,放宽投资 准入,促进国际国内要素有序自由流动,修订遵循四大原则,资源高效 配置,(三) 投资方向（外商投资产业指导目录）,外商投资产业指导目录历次修改,1995.6.20 首次发布 1997.12.31 第一次修订，1998.1.1起施行 2002.3.11 第二次修订，2002.4.1起施行 2004.11.30 第三次修订，2005.1.1起施行 2007.10.31 第四次修订，2007.12.1起施行 2011.12.24 第五
4、次修订，2012.1.30起施行 2015.3.10 第六次修订，2015.4.10起施行,(四) FDI（三资企业）,合资企业与合作企业的区别,投资方式不同,风险分担和风险责任不同,收益分配和投资回收不同,终止清算不同,经营管理不同,组织形式不同,中外合资经营企业,中外合作经营企业,外商独资企业,三资企业,(五) 跨国投资动因理论,“三优势模式”（OIL）：所有权优势、内部化优势以及区位优势 的不同组合，决定了投资者所从事的国际经济活动的方式。,所有权优势(Ownership Advantage),内部化优势(Internalization Advantage),区位优势(Location
5、Advantage),企业拥有或掌握某种财产权和无形资产的优势。具体包括专利、管理技能、市场控制能力、金融与货币等。,企业为避免不完全市场带来的影响，而把企业的优势保持在企业内部。,跨国企业在投资区位上所具有的选择优势。包括直接区位优势和间接区位优势。,对外直接投资的必要条件,对外直接投资的充分条件,(六) 投资环境,自然环境,政治环境,经济环境,法律环境,社会文化环境,地理位置、气候、矿产等地理环境,政治制度，政治稳定性，政策的连续性，国际事务中的地位,经济发展状况，基础设施，经济政策，市场及市场体系的完善程度,法律的完备性，公正性，稳定性,语言，宗教信仰，社会观念与风俗习惯，教育水平等,(
6、七) 热钱,热钱又称游资，是投机性短期资金，只为追求高回报而在市场上迅速流动。从2001年至2010年十年间，流入中国的热钱平均为每年250亿美元，相当于中国同期外汇储备的9%。热钱与正当投资最大分别是热钱的根本目的在于投机盈利，而不是制造就业、商品或服务。,热钱=国家（或地区）的外汇储备增加量 外商直接投资金额 贸易顺差金额,(七) 热钱,（一）近年全国实际利用外资,2014年，在国际投资环境趋于激烈、国内经济下行压力较大的困难和挑战下，我国吸收外资总体规模保持稳定，利用外资质量进一步提升。2014年实际使用外资1195.6亿美元，同比增长1.7%；外商投资新设企业23778家，同比增长4.
7、4%，扭转了自2012年以来连续两年下降的局面。2015年，全国吸收外资规模稳步增长，再创新高。实际使用外资金额7813.5亿元人民币(折1262.7亿美元)，同比增长6.4%(未含银行、证券、保险领域数据）；全国设立外商投资企业26575家，同比增长11.8%。,（二）高度重视引资工作,当前，世界经济处于大转型、大调整、大变革的关键时期，要减少世界经济格局变动对我国经济带来的负面影响，充分利用好外资在产业升级及经济结构调整方面的作用至关重要，所以解决好利用外资的质量和数量仍是我们应面对的艰巨任务。,首先，保持利用外资稳定增长是我国改革开放的必然要求。 其次，保持利用外资稳定增长是我国经济发展
8、的现实需要。 第三，保持利用外资稳定增长与保持外贸稳定增长的关系密切。,（三）如何保持外资稳定增长,未来十年，我国积极、主动、有效利用外资的策略仍然不会改变，但现阶段来看，仍需采取一些积极措施，保持利用外资的稳定增长。,营造良好市场环境,加大改革力度，完善法律法规，加强知识产权保护，规范市场竞争行为，促进垄断性行业的改革，创造公平、公正的市场竞争环境，扩大吸引外资的力度。,积极引导外资流向,鉴于东部和中西部地区经济发展的不平衡格局，我国对东部和中西部的外资促进政策应有所区分。,出台利用外资新政策,加快研究和制定鼓励战略性新兴产业、节能环保产业、现代服务业、现代农业等与我国转变发展方式相适应的产
9、业引资政策。,（三）如何保持外资稳定增长,改善投资软环境,我国对部分领域是否继续鼓励外资进入存在分歧，需统一思想，形成共识，确立新形势下保持利用外资稳定增长的战略思维。同时要高度重视改善投资的软环境。,当前，发展中国家都在加大实施引资政策的优惠力度，使我们利用外资面 临激烈竞争，我们必须果断采取利用外资的积极促进政策，将扩大利用外 资同我国转变经济发展方式、提高产业竞争力、加强在国际分工中的影响力结合起来，保持和巩固中国在国际市场上的竞争力。,（四）2016年全年利用外资的形势,吸收外资的实力和吸引力会增强，外资环境会更好。放在世界经济缓慢复苏，国内经济处于下行压力和结构调整的大背景下，吸收外
10、资将平稳增长、结构优化。商务部研究院副院长邢厚媛三资企业法修订（外国投资法），外商投资产业指导目录修订，优化投资环境，并为吸收外资提供新舞台。修订2016年9月3日。主动适应经济发展新常态，深化商务领域改革。重点改善外商投资环境，提高引进外资质量，优化全球资源配置。2016年10月份，外资备案制来了（备案+负面清单模式）。,（四）2016年全年利用外资的形势,利用外资变化原因,1.世界经济缓慢复苏，全球直接投资受到很大影响,2.美国、欧盟国家鼓励产业回归，发展中国家加大引资政策的优惠力度，使得我们利用外资面临激烈竞争。,1.国内经济处于下行压力和结构调整，税收优惠等规范统一，公平的营商环境。,
11、2.我国利用外资更加注重优化结构和提高质量，这对利用外资的规模也会有一定的影响。,外部原因,内部原因,外资布局悄然生变 目前未出现大规模撤资,据了解，外资企业在华布局正在悄然生变。一方面，部分低附加值生产环节在成本上涨等压力下撤出中国，另一方面，也有更多的外资企业将研发设计中心、营销中心落户中国，或者在新兴产业中寻找机会。一家在苏州的美资电子企业负责人说，从没想过中国的成本会增长得这么快。不过，虽然现在中国市场成本上涨很快，但是考察了东南亚的一些国家之后发现，他们的配套设施、人员素质等尚远不及中国，因此短期内不会考虑撤出中国。但是如果成本继续大幅上涨，也可能会考虑将工厂迁往其他地区。另一家在浙
12、江的日资汽车企业表示，正在逐步增加中国市场的研发设计职能，计划未来将部分零部件的研发中心转移到中国来。,韩企称经营环境发生变化,2006年，部分地区韩国企业出现半夜逃逸现象 烟台开发区韩国世刚贸易株式会社旗下世刚纤维、世刚服装、世永服装等三家企业数十名高管集体失踪，恶意逃避债务，只留下了设备和厂房。最终资不抵债4000万元左右 。,非正常撤资,外经贸界人士普遍认为，经营环境变化及政策调整对韩资企业在华经营影响较大，一些低端韩资企业面临经营压力而无法适应是造成韩资企业逃逸的主要原因。同时，韩企非法撤离也折射出我国产业结构升级、全球产业链条变更的现实。,韩企称经营环境发生变化,逃逸韩资企业主要为工
13、艺品企业、纺织品企业等投资规模多在30万50万美元之间的中小企业。目前中国政府一系列新政的出台以及国内经营环境的变化，使劳动密集型行业受到比较大的冲击。主要表现在四个方面。,第一，人民币汇率变化，削减了企业出口利润； 第二，随着劳动合同法的实施，企业支付工人的薪水和福利 同比增长30%以上； 第三，企业所得税法的实行取消了对外资企业“免二减三”的优 惠，内外资企业所得税税率统一为25%； 第四，将外商投资企业、外国企业和外籍个人纳入城镇土地使用税的征收范围，增加了企业的设厂成本。,韩企称经营环境发生变化,近日有韩国媒体报道称，韩国知识经济部表示，在中国某地的14家韩国宝石、饰品企业将返回韩国全
14、罗北道益山市某产业园区。（第一财经日报 2012年09月04日 ）这是2012年4月韩国政府推出调头企业支援方案后，第一批集体撤回韩国的企业。（对那些在海外运营2年以上的企业，在韩国新设工厂时提供优惠）,一方面，这些企业可能受到中国投资环境变差的影响；由于成本上升和人民币升值的影响，外资企业在中国的投资环境不如从前。 另一方面，韩国本国的优惠政策成了吸引这些企业集体回国的关键因素。,现阶段，我国劳动力成本优势仍然存在，但减弱趋势明显。由于我 国劳动力成本上升，部分对于低劳动力成本的投资转向其他市场。 对于多考虑劳动力成本，受上下游产业链影响较小企业，更易转移 至劳动力成本较低地区。对上下游产业
15、链要求较强的企业则会选择 继续留在中国。据了解，也曾出现过对上下游产业链要求较强的企 业，搬离我国后由于当地不适合发展又搬回我国的情况。 “候鸟型”企业往往都是只有生产环节的低附加值企业，这些企业竞 争力弱，对成本变动及其敏感。而职能越多的企业就越稳定，现在 园区内的不少外资企业都不仅仅是生产，还具有总部职能、研发职 能、设计职能等等。 低端制造业方面，在中国继续维持现有水平或者是向中西部乃至海 外转移是“一个自然的过程”。中端制造业方面，美国和欧洲企业都 将继续扩展在华投资，因为“他们需要这个市场”。,美国产业回归与招商引资,阿甘正传中阿甘的故乡阿拉巴马已成为汽车之都，生产韩国现 代汽车，年
16、产33万辆，全厂只有2500名员工，机器人全自动化焊 接，以确保品质一致性。美国制造韩国车，当地政府专门修铁路 运送钢板，从韩国过太平洋，穿过巴拿马海峡，到美国后经 2.5小时铁路运到工厂，再通过铁路运出汽车出口。北卡罗来纳回归的典范：柯克伦重返林肯顿镇的家具生产。台湾投资工厂先从台湾东港移到广东，因劳动力成本提高再移到美国，中国劳动力3.7 美元/时，美国 12-13 美元/时，但美国工人效率是中国的4倍，全是自动化机械设备，工人在空调间舒适地工作，每周可工作50小时。在亚洲看不到这样高度自动化的工厂，因为人工便宜。,运城制版与南卡投资成本,南卡罗来纳州电价便宜，中国山西运城制版集团，在南卡
17、建设30000 平方英尺，在南卡州，不论哪国的公司，只要能给当地创造10个以上的工作岗位，雇一个工人减免 1500 美元的所得税。吸引运城制版的是当地的投资成本，这主要体现在电价和地价上。据介绍，相比国内工业用电每度1毛2到1毛5美元的价格，南卡每度用电收费为四美分多，而且用得越多越便宜；在土地使用上，南卡对大项目可以免费提供最好的工业用地，小项目的地价也仅有国内的几分之一。,外包工厂回归将会为美国本土创造200万至300万个就业机会，这些行业包括电脑和电子产品、金属制品、机械制造、家电产品、化纤橡胶、家具制造等。,美国制造业回流原因,一是美国失业率居高不下，制造业回流的论断有利于刺激外界对美
18、国的信心，还与奥巴马此前提出的“再工业化”战略相吻合。,二是我国所固有的成本优势正在不断流失。随着中国近年来劳动力成本上涨，人民币持续升值，中美之间生产成本上的差距正在缩小。,美国产业回归原因及影响,确实不能否认美国部分企业有回国发展，但现在就下最终结论为时尚早。一方面，这明显违背了经济学中的比较优势原则，即使中国工资再往上涨，印度、越南和马来西亚等国仍相对美国具有比较优势，美国企业不可能不会意识到这一点。另一方面，做反向假设，没有了“中国制造”，这意味着，上到汽车零部件下到鼠标、衣服，都可能在瞬间出现“真空”。,一旦美国制造回流或转移，势必将给我国制造业发展带来严峻的考验。享受多年人口红利的
19、中国制造业已经到了必须调整升级的时刻。国内的劳动力和资源成本上涨已经是不可回避的问题，这是大势所趋。,美国产业回归影响,越南外资优惠政策,一、优惠税率,为了鼓励外国投资，越南根据投资项目的性质划分，实行三种企业营业所得税优惠税率：,1在工业园区内投资兴办的服务企业。 2适用15%税率的投资项目 ：（1）属鼓励投资领域目录内的投资企业 ；（2）投资于经济社会条件较为困难地区的企业；（3）在加工出 口区内开设的服务企业；（4）工业园区内的生产企业；（5）经营 期满将资产无偿转交给越南政府的投资企业。 3适用10%税率的投资项目：（1）同时符合上述第二条所列举的两个 条件的技资项目；（2）属特别鼓励
20、投资领域目录内的投资项目； （3）投资于属鼓励投资地区名录中的社会经济条件特别困难地区的 投资企业；（4）开发建设工业园区、加工出口区、高科技园区基础 设施的企业；（5）从事加工出口企业；（6）属医疗、教育培训、 科学研究领域的投资项目。,越南外资优惠政策,二、税收减免,1享有优惠税率20%的投资项目，自经营获利之年起免税1年，其后两年减半；2享有前列优惠税率15%的第（1）、（2）、（3）点规定条件的生产性投资项目，自经营获利之年起免税两年；其余投资项目自经营获利之年起免税两年，其后两年减半；3享有优惠税率10%的投资项目及越南鼓励投资地区投资的项目，自经营获利之年起免税4年，其后4年减半（
21、但享受8年免税的投资项目除外）；4在鼓励投资地区进行的BOT、BTO、BT投资项目、高科技工业企业，在高科技园区从事高科技服务企业，进行植树造林，在经济社会条件困难地区从事基础设施开发经营的投资项目，以及属特别鼓励投资案目录，且对经济社会有重大影响的大型投资项目，自经营获利之年起免税8年。,印度劳动力大军的平均年龄为23岁，体现在较低的工资水平上；而在中国，工人平均年龄为37岁，工资更高、福利成本更贵。按照十二五规划，中国计划到2015年将最低工资翻倍。假定福利开支不变，中国最低工资的数目将超过3000美元。这样，全部工资成本最少将达到4500美元。而在现实中，大部分工人的工资还要高。,中国用
22、工成本亚洲第三 人口红利向印度转移,2014国发62号文 国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知,出台背景：近年来一些地区和部门出台的税收等优惠政策，一定程度上促进了投资增长和产业集聚。但是，一些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦。必要性：全面规范税收等优惠政策，有利于维护公平的市场竞争环境；有利于落实国家宏观经济政策，打破地方保护和行业垄断，推动经济转型升级；有利于严肃财经纪律，预防和惩治腐败，维护正常的收入分配秩序；有利于深化财税体制改革，推进依法行政，科学理财，建立全面规范、公开透明的预算制度。清理规范目标：违反国家法律法规
23、的优惠政策一律停止执行；没有法律法规障碍，确需保留的优惠政策，由省级人民政府或有关部门报财政部审核汇总后专题请示国务院。,2015国发25号文 国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知,针对62号文下发后各地反映的问题，出台的补充措施。国家统一制定的税收等优惠政策，要逐项落实到位。各地区、各部门已经出台的优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行；没有规定期限又确需调整的，由地方政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行（政府信用，防止翻烧饼） 。各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往。各地区、各部门今后制定出台新的优惠政策，除法律、行政
24、法规已有规定事项外，涉及税收或中央批准设立的非税收入的，应报国务院批准后执行；其他由地方政府和相关部门批准后执行，其中安排支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。国发201462号规定的专项清理工作，待今后另行部署后再进行,（一）利用外资政策,2006年 修订公司法施行后，针对外资三法与公司法的衔接问题，出台 了关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见 2007年 企业所得税法、外商投资产业指导目录（2011 2015） 2008年 外汇管理政策 142号文 2009年 进出口税收政策调整 增值税改革 2010年国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见进一步放权 2014
25、年 公司法再度修订 注册资本认缴制 简化手续,依法审批,外资三法及其实施细则与实施条例、公司法以及商务部、工商局、外管局等有关部门规章；行业相关政策，有关权力下放等政策。,（一）利用外资政策,2015年 外商投资产业指导目录外资三法合一征求意见ING背景：当前，我国全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，对外开放面临新形势新任务。现行外资三法已经难以适应全面深化改革和进一步扩大开放的需要。一是外资三法确立的逐案审批制管理模式已不能适应构建开放型经济新体制的需要；二是外资三法中关于企业组织形式、经营活动等规定和公司法等有关法律存在重复甚至冲突；三是外资并购、国家安全审查等重要制度
26、需要纳入外国投资的基础性法律,依法审批,外资三法合一正在征求意见ING,（一）利用外资政策,定位：深化体制改革，扩大对外开放，促进外商投资，规范外资管理原则：明确法律基本定位 ：定位于统一的管理和促进外国投资的基础性法律，不再将企业的组织形式作为规范对象。创新外资管理模式。取消现行对外商投资的逐案审批体制，采取准入前国民待遇和负面清单的外资管理方式。完善外资管理制度。将外资并购、国家安全审查等重要制度纳入。 切实转变政府职能。从重事前审批向提供公共服务和加强事中事后监管,外国投资法,外资三法合一正在征求意见ING,（二）外资审批制度改革,总体思路是清理、精简、下放；创新服务，提高效率。如并联审
27、批、 一口受理等等。（甘肃馒头审批到广东商事备案的差距）。 总体趋势是事项越来越少 、权力越来越下放、办事越来越方便、服务 越来越人性化。 2015年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批。深化商事制度改革，进一步简化注册资本等级，逐步实现“三证合一。制定市场准入负面清单，公布省级政府权利清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方政府对应当放给市场和社会的权利，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。 所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权利的“减法”，换取市场活力的“乘法”.,（二）外资审批制度改革,审批权力进一步下放，效率进一步提
28、高，环节进一步减少。前置事项越来越少。 改革就是自我革命。以前是自营进出口权。跑步（部）进京，现在门槛降到最低。对外贸易经营者备案。这个马上要快取消了，企业的天生权利。非行政许可全部取消的时代来了。外资合同、章程的审批也是如此。（还企业以自主） 广东作为改革的前沿阵地，已开始商事登记改革，外资都不批了。除 限制类外，鼓励类、允许类项目，工商办完后直接到商务部门领证。,（三）取消新设外资项目合同章程审批,2012年 5月16日关于印发东莞市商事登记制度改革试点工作实施方案的通知,对新设鼓励类和允许类外商投资企业，商事主体将新设项目资料提交工商部门，办理工商登记，领取营业执照，由工商部门告知外经贸
29、部门，外经贸部门凭营业执照向投资者核发外商投资企业批准证书，取消合同章程审批。,2016 外资备案制来了,2016年以来，利用外资政策出现了新的变化2016年6月1日开始，港澳服务提供者实行备案制2016年10月开始，外资备案制来了。2016年9月3日，全国人大常委会以153票赞成、0票反对、1票弃权，表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国外资企业法等四部法律的决定（以下简称决定）。决定对外资企业法、合资经营企业法、合作经营企业法以及台湾同胞投资保护法相关行政审批条款进行修改，将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业和台胞投资企业的设立和变更，由审批改为备案管理。
30、该决定将自2016年10月1日起施行。商务部当天随即公布了外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法（征求意见稿），向社会各界征求意见，征求意见截止日期为2016年9月22日。该暂行办法也拟于2016年10月1日起施行。,投资总额和注册资本的比例关系,300 600 900 1200 1500 1800 2100 2400 2700 3000 3300 3600,420 1250,投资总额（万美元）,K/TK7/10,K/TK2/5,K/TK1/3,K/TK1/2,K210,K500,K1200,中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的规定（ K ：注册资本； TK ：投资总额）,（四）外国投资者
31、的主体资格证明或身份证明,外商投资的公司的审批和设立登记时向审批和登记机关提交的外国投资者的主体资格证明或身份证明应当经所在国家公证机关公证并经我国驻该国使（领）馆认证。港澳地区投资者提供主体资格证明或身份证明公证，须经司法部派驻当地的机构签章转递后方可使用；台湾地区投资者的主体资格证明或身份证明比较复杂，需要根据国家有关规定和当地实际情况，审验相应的证明文件。作为自然人的外国投资者在办妥签证和入境手续后，其提交的护照复印件经与原件核对无误，可以作为外国投资者的“身份证明”使用，无须公证、认证。台湾同胞可以提供经过签注的台胞证（工商局2009年，应对危机措施明确认可）。,公司增加新的境外投资者
32、的（增资并增加投资者，股权转让或股权并购），也应当向审批和登记机关提交上述投资者主体资格或身份证明文件。 如其本国与我国没有外交关系，则应当经与我国有外交关系的第三国驻该国使（领）馆认证，再由我国驻该第三国使（领）馆认证。某些国家的海外属地出具的文书，应先在该属地办妥公证，再经该国外交机构认证，最后由我国驻该国使（领）馆认证。,（四）外国投资者的主体资格证明或身份证明,（五）流程（面临变化）,名称核准通知书（工商局）,虚拟批文（商务局，仅供办理组织结构代码使用）,组织机构代码赋码通知书,批准证书（商务局）,营业执照（工商局）,刻章（公安局）,组织机构代码证（技术监督局）,外管局、税务登记、银行
33、开户,海关、商检登记,（一）外商投资统计制度（2015年）,外商投资统计制度由商务部制定，国家统计局审批。 外商投资统计工作由各级商务主管部门组织、协调 、管理，并接受同级政府统计机构的业务指导。 按照国务院授权，商务部负责全国外商投资统计资 料的汇总、发布和对外交流工作。,（二）外资主要统计数据,合同利用外资,自统计以来，不断变化口径。目前是注册资本中外方认缴的部分。,目前统计的是辖区内外资企业投资外方认缴注册资本的出资数据，包括现汇、设备等。,实际利用外资（外资到账）,全国新批设立外商投资企业23435家，同比下降14.83%；实际使用外资金额900.33亿美元，同比下降2.56%。,20
34、08年,2009年,全国新批设立外商投资企业27514家，同比下降27.35%；实际使用外资金额923.95亿美元，同比增长23.58%。,2007年,全国新批设立外商投资企业27406家，同比增长16.94%；实际使用外资金额1057.35亿美元，同比增长17.44%。,全国新设立外商投资企业37888家，同比下降8.69%；实际使用外资金额826.58亿美元，同比增长13.8%。,全国新批设立外商投资企业27712家，同比增长1.12%；实际使用外资金额1160.11亿美元，同比增长9.72%。,2011年,2010年,（三）全国吸收外商直接投资情况,（四）外资到账的流程,外管局备案,商业
35、银行开户,中介机构询证（进账单、询证函）,外管局回函核准,确认到帐,注册资本到账流程（现汇）,进口设备,电子口岸联网询证（报关单）,中介机构询证（进口设备报关单、询证函）,外管局回函核准,确认到帐,注册资本到账流程（设备）,（四）外资到账的流程,简化境内直接投资项下外国投资者出资确认登记管理取消境内直接投资项下外国投资者非货币出资确认登记和外国投资者收购中方股权出资确认登记。将外国投资者货币出资确认登记调整为境内直接投资货币出资入账登记，外国投资者以货币形式(含跨境现汇和人民币)出资的，由开户银行在收到相关资本金款项后直接通过外汇局资本项目信息系统办理境内直接投资货币出资入账登记，办理入账登记
36、后的资本金方可使用。,根据汇发201513号文，取消境内直接投资项下外汇登记核准行政审批事项,（五）建立科学的利用外资评价体系,目前考核的实际利用外资。2014年群众路线教育活动中，辽宁沈阳等地已经查找外资问题，外资考核予以取消。江苏部分地区也早已取消。考核指标被新的指标所取代？考核是否合理必要？取消考核？回归数据常态的最好办法。 考核与科学发展。造假损害政府公信力、腐败、折腾,（五）建立科学的利用外资评价体系,地方政府“买外资”产业链：100万美元“外资”售价17万元人民币。根源在地方政府的考核体系。错误的政绩观，劳民伤财。第一财经日报 经济数据造假：中纪委网站曾公布辽宁省委对中央巡视组反馈
37、意见的整改情况，其中便包括虚增财政收入及招商引资弄虚作假。外资造假背后是地方官员出于经济发展和政绩压力的招商引资考量，而随着中央巡视组在基层的不断调查和摸底，有关经济数据造假也日渐引起高层重视。,（五）建立科学的利用外资评价体系,触犯法律：2013年5月22日，淮安市公安局对王某、赵某等人立案侦查。理由是“违反了国家外汇管理规定，涉嫌违法买卖外汇，已触犯刑法第225条之规定涉嫌非法经营罪”，而此案件也是公安部、江苏省公安厅的交办案件。锒铛入狱：多名商人配合地方政府，引入了更多的“外资”，以招商引资奖励的名义获得了额外的收入，代价是以非法经营罪或非法买卖外汇罪而锒铛入狱。2016年9月14日 江
38、苏淮安花钱买外资事件一审宣判。,（五）建立科学的利用外资评价体系,连云港：为帮助当地政府招商引资，一名邓姓香港籍商人注册成立了十多家公司，共涉及1亿多美元资金。所有的方式都是用美元完成注资之后，再将资金转走。相关司法卷宗和资料显示，上述所有涉案的外资公司的手续及后续增资均由当地政府指派相关部门和人员一手操办，相关的工商注册费、证照材料费、验资报告费等均由当地政府承担。当地政府以招商引资奖励的方式，给这名香港商人回报总计2000多万元以及一块土地，但这名港商事后也以非法经营罪和抽逃资金罪被捕入狱。,（五）建立科学的利用外资评价体系,双重腐败：地方政府“买外资”产业链，涉嫌的是一种双重腐败，既是一
39、种无中生有、在统计数据上弄虚作假的统计腐败，也是一种肆无忌惮糜费公帑、挥霍纳税人血汗钱的财政腐败。 上述“买外资”双重腐败，无疑又再次告诉我们这样一个简单朴素的道理：缺乏有效制约监督、没有真正被“关进制度笼子里”的权力腐败，其实并没有“最腐败”，只有“更腐败”。花钱太任性。尽快改变过于数字化的不合理官员政绩考核体制，不断健全完善软约束的政府财政制约监督机制，正是有效治理“买外资”式双重腐败不可或缺的“防范机制”和“保障机制” 。,（五）建立科学的利用外资评价体系,招SHANG：人治大于法制的环境。表面上引入外资，实际上太多虚假、自欺欺人。香港等地境外招商时大手大脚，连人家与会的老板看了都心疼。
40、奢侈铺张浪费招商，招商效果可疑。向“假外资”说不：基于政绩考核拿钱“买外资”，动辄花费巨额费用这样“离奇”的情况，无异于“阳光下犯罪”，是典型的形式主义、功利主义、官僚主义的“翻版”。引进“假外资”项目，对地方经济发展毫无价值，可谓瞎烧钱、瞎折腾，劳民伤财、得不偿失。反对“四风”，改进作风，就要把引进“假外资”这股“歪风邪气”彻底清除掉，还风清气正的政风，让热衷于“说假话，吹牛皮，拿大奖，不务实，瞎折腾”部分官员无地自容。,（五）建立科学的利用外资评价体系,税收优惠常态：税收等优惠政策规范，招商引资不恶性竞争，经济回归常态，62号文只是开始，看得见的手要规范。务必依法行政，规范政府行为，引资才能回复常态。数据常态：数据不考核，是要科学发展，没有水分的增长，带给群众实惠、有正能量的增长。做点有意义的工作。感谢这一届政府，高瞻远瞩。自我革命谓之新。经济呼唤新常态：从常态到新常态。从审批改革、考核导向、税收规范到可期待的公平的营商环境，新常态来了。,谢谢！Thanks,
