1、第十六章 市场与政府,第一节 市场与经济发展第二节 市场的局限性第三节 政府的作用第四节 中国的市场化改革与政府职能转变,第一节 市场与经济发展,一、市场及其效能二、经济发展与市场成长,一、市场及其效能,1. 市场过程,2. 市场效率,静态效率：是指资源使用净收益的最大化。只要边际社会收益(MSB)大于边际社会成本(MSC)，生产就会扩大，社会的净收益就会增加。一旦边际社会收益等于边际社会成本，我们就达到了净收益最大化的生产水平。 因此，可以用MSBMSC这一条件表达静态效率。,静态效率又可分为两类：生产效率和配置效率。生产效率要求企业以尽可能低的成本进行生产，配置效率要求产量处于使净收益最大
2、化的水平。对静态效率的另一表述方式是“帕累托最优”(Pareto Optimum)。,动态效率如果资源在未来各时点分配的全部净收益的现值达到最大化，就实现了资源配置的动态效率。纯理论的概念。没有人知道未来的利率,一个完全竞争的、一般均衡的市场体系会显示配置效率。在这一体系中，所有产品的价格都等于其边际成本，所有的要素价格都等于其边际产品价值，不存在外部性。在这些条件下，如果每个生产者最大化其利润，每个消费者最大化其效用，经济在总体上是有效率的，你无法使任何人的状况在不使他人状况变差的条件下变好。,3. 市场的优点,具体地说，市场有以下几个方面的优点。(1) 调节的灵活性和自动性(2) 激励创新
3、，促进增长(3) 相对价格反映相对成本(4) 对非均衡的自我纠正(5) 分散权力,二、经济发展与市场成长,所谓市场成长，是指市场作为制度、组织的发育过程。它具体表现为市场范围的扩大、市场主体的进化和市场体系的完善。经济发展意味着增长和结构变迁。经济发展与市场成长互相作用、互为前提、互相促进。,第二节 市场的局限性,一、市场失效二、发展中国家的市场,一、市场失效,有四种因素可以造成效率损失，它们分别是垄断、外部性、公共产品和信息不对称。垄断：与竞争相比，垄断提高了价格，减 少了产量。垄断可以分为人为的垄断和自然垄断。,1. 效率损失,外部性：未在价格中得以反映的成本或收益。当存在外部收益时，产品
4、或劳务的生产和销售将呈现不足状态。反过来，如果存在外部成本，产品或劳务的生产和销售将会过多。,公共产品(Public goods)。生产者无法排斥那些不为此产品付费的个人，或者排他成本过高，使排他得不偿失。由于公共产品的这些性质，公共产品市场是不存在的。,信息不对称(Information asymmetries)，是指信息在交易各方之间分布的不对称性。信息不对称在可以通过两种形式造成效率损失：道德风险和逆选择。,自由放任的市场可能产生严重的收入不均。即便是竞争市场也不能保证收入和消费一定归属于那些最需要或最应得的人。在收入分配和其他社会问题上，市场并不承认平等这一伦理标准。公平与效率这一对矛
5、盾，是许多政府致力于解决的难题之一。,2. 市场与社会目标,市场可能遇到的问题：(1) 对平等的评价可以有两种标准。(2) 无法甄别公益品和公害品。 (3) 各种政治和社会目标。,二、发展中国家的市场,在大多数发展中国家，市场的限度不仅仅在于市场失效，市场成长不足是更重要的问题。市场失效是一切市场经济的共性，而市场不足则是发展中国家特有的现象。,首先，市场在空间结构上呈现破碎状态，交易范围狭小。其次，市场主体发育不正常，个人和企业对价格信号反应迟钝，资源流动不畅。第三，市场体系不健全。发展中国家市场成长不足的根本原因在于分立产权的缺位。产权交易市场,市场成长不足表现为以下几个方面：,第三节 政
6、府的作用,一、政府的作用及形式二、政府失效,一、政府的作用及形式,监管型国家和发展型国家可以表示发达国家和发展中国家政府作用和作用形式的差异。在发达国家，政府关心的问题是“市场是否有效”，在发展中国家，除去“市场是否有效”的问题之外，政府还要关心“市场是否存在，是否成长到了足够的水平”。,1. 监管型国家和发展型国家,2. 政府与市场失效,政府的职能包括： 1）提供公共产品，如国防、法律和秩序、产权、宏观经济管理、公共卫生，等等。 2）应对外部性问题，如提供基础教育，保护环境。 3）遏制垄断，如对公共事业进行监管，实施反垄断政策等。,（4）解决信息不完备问题，如提供保险，进行金融监管，保护消费
7、者，等等。（5）对贫困人群提供保护，实施反贫困计划。更进一步的措施包括提供社会保险、对收入进行再分配，等等。,3. 政府与市场成长不足,培育市场、推动市场成长是发展中国家政府的重要职能。为实现这一职能，政府应重视制度建设，特别是产权制度的建设，为参与交易的个人和企业提供激励和保障，从而降低交易费用，提高交易效率。,4. 政府的政策工具,(1) 发展计划计划是人们为达到某种预期目标而制定的方案。在经济学中，计划是一系列政府干预措施的组合。 (2) 产业政策产业政策是指在竞争市场机制不能有效率地运行的情况下，通过于预产业部门之间或某一特定部门内部产业组织中的资源配置，提高国民经济长期福利水平的经济
8、对策。,二、政府失效,1. 政府失效的原因和形式,政府失效的主要表现包括：(1) 没有能力实现其政策目标。 (2) 反生产性干预产生了与意愿相反的结果。 (3) 不受人喜欢的“负效应”，一种干预带来了所盼望的结果，但同时不受人喜欢的结果也一起 出现了。 (4) 各种干预之间存在着冲突。 (5) 干预成本过高,2. 超越涅槃谬误在不完善的现实中选择,无论是市场还是政府，都是不完善的制度安排，有各自的优点和缺陷，不能简单地因为某一方有问题，就将另一方视为完美无缺。在针对特定的问题时，我们只能选择具有相对优势或比较优势的制度安排。,第四节 中国的市场化改革与 政府职能转变,一、传统经济体制的特征二、
9、中国的市场化改革三、转变政府职能，提高政府质量,一、传统经济体制的特征,首先是地方政府对经济活动的相对自主权。第二个特征是经济的自给自足倾向。 第三是国家管理经济的方式和政府组织结构方面的特征。,二、中国的市场化改革,在不放弃国家控制的前提下，逐步放权，在旧体制的个别环节中陆续引入市场因素，在价格、劳动制度、行业管理和区域经济等各方面实行双轨制。随着市场力量的壮大，再来解决完善市场问题，实现并轨和国家职能的转变。,三、转变政府职能，提高政府质量,在相当长的一个历史时期内，中国政府对经济的干预仍将是大范围、高强度的。这是因为： 一方面，社会主义市场经济是以社会主义为导向的市场经济。另一方面，中国
10、是一个不发达国家，市场成长不足，政府行使了市场替代的功能。,许小年：中国正走向“权贵”市场经济 陈宪:市场自由、政府干预和“中国模式” 陈小洪：市场失效，政府干预缘何有倾向性？ 陈宪:市场与组织关系中的民间组织 吴敬琏：“中国模式”会成为全球榜样吗？ 政府干预市场经济走向法治化势在必行,本章课后阅读,进一步阅读引导,关于政府与市场之间关系，参阅1991年世界发展报告，经济发展中的主要问题（迈耶，1995年） 关于发展中国家的政府职能，参阅1997年世界发展报告，新发展经济学（第31章）（张培刚1999年增订版），东亚奇迹（世界银行，1993年） 关于寻租问题，可参阅寻租社会的政治经济学（安妮克鲁格，1974年）；直接非生产性寻租活动（巴格瓦蒂，1982）年；寻租理论（汤敏、茅于轼，1989年） 关于提升政府能力，可参阅1997年世界发展报告。,
