1、第三章 报检单位与报检员,学习目标 通过本章的学习，理解报检单位的概念及分类；掌握报检单位与报检员管理的基本内容；熟悉报检员的基本权利和义务、计分事项及分值。,本章内容,1.报检单位概述 2.报检员,第一节 报检单位概述,一、报检单位概念与分类1、概念报检单位是发生报检行为的主体，依法在检验检疫机构注册登记取得报检资格或经检验检疫机构批准取得报检权的境内法人或者组织。报检单位的具体工作则是由报检单位的报检员负责。国家对报检员实行注册管理。2、分类按照报检单位登记的性质，可分为自理报检单位和代理报检单位两种分类。报检人是对履行出入境检验检疫报检/申报程序和手续并承担相应义务和法律责任的报检单位和
2、报检员的统称。,自理报检单位指根据法律法规自行办理检验检疫报检手续的进出境收发货人 （自理报检行为）。 代理报检单位指获得检验检疫机构注册登记后，接受进出收发货人的委托专业从事为委托人办理报检手续等有关检验检疫手续的境内企业（代理报检行为）。,二、自理报检单位1、自理报检单位的范围2、自理报检单位备案登记3、自理报检单位的异地备案4、自理报检单位的信息变更5、自理报检单位的权利和义务,1、自理报检单位的范围,（掌握记忆） 1、有进出口经营权的国内企业； 2、进口货物的收货人或其代理人； 3、出口货物的生产企业； 4、出口货物运输包装及出口危险货物运输包装生产企业； 5、中外合资、中外合作、外商
3、独资企业； 6、国外(境外)企业、商社常驻中国代表机构； 7、进出境动物隔离饲养和植物繁殖生产单位； 8、进出境动植物产品的生产、加工、存储、运输单位； 9、对进出境动植物、动植物产品、装载容器、包装物、交通运输工具等进行药剂熏蒸和消毒服务的单位。 10、有进出境交换业务的科研单位(人体组织，病毒，细菌等）； 11、其他涉及出入境检验检疫业务并需要办理备案的单位。,多选题：,根据有关规定，以下所列可申请自理报检单位备案登记的有( )。 A、出口货物的生产企业 B、进口货物的收货人 C、出口货物运输包装生产企业 D、外资企业,2、自理报检单位备案登记,实行：备案管理制度自理报检单位实行的是备案管
4、理制度，代理报检单位实行的是注册登记制度。 首次办理报检业务，需向当地检验检疫机构申请办理备案登记手续。自理报检单位向其工商注册所在地检验检疫机构提出申请。（属地原则）,自理报检单位备案流程新的企业登记实行网上申报，网址为WWW.ECIQ.CN(中国电子检验检疫业务网)。企业可通过该网站的“自理报检单位备案登记、报检员注册申请（企业用户）”进行网上申报，点“申请”后按提示打印“出入境检验检疫局自理报检单位登记备案申请表”，然后携带相关资料到当地出入境检验检疫局检务窗口办理登记手续。,要提交的材料：（掌握记忆） （1）自理报检单位备案登记申请表 （2）加盖企业公章的企业法人营业执照复印件，同时交
5、验原件 （3）加盖企业公章的组织机构代码证复印件，同时交验原件 （4）有进出口经营权的企业须提供有关证明材料（政府批文） （5）申请人需提供的其他资料 （6）检验检疫机构要求的相关材料审核通过颁发自理报检单位备案登记证明书，有效期5年。有效期满后，重新申请备案登记。,要终止备案登记的，应以书面形式向原备案登记的检验检疫机构办理注销手续，经审核后予以注销。 3、自理报检单位的异地备案已经在工商注册所在地检验检疫机构备案登记的自理报检单位及其已注册的报检员，前往注册地以外的检验检疫机构报检时，自理报检单位无需在异地办理备案登记和报检员注册手续。（与代理联系记忆）,4、自理报检单位的信息变更,自理报
6、检单位的名称、注册地址、法定代表人、报检员、营业场所、注册资金、电话号码、传真号码、电子信箱、联系人、邮政编码等内容更改的，检验检疫机构根据凭申请及时办理信息变更手续；对于自理报检单位备案登记证明书所载事项发生变更的，将重新制作并颁发自理报检单位备案登记证明书,5、自理报检单位的权利和义务,（一）权利 1、根据检验检疫法律法规规定，依法办理出入境货物、人员、运输工具、动植物及其产品等及与其相关的报检申报手续；2、在按有关规定办理报检，并提供抽样、检验检疫的各种条件后，有权要求检验检疫机构在国家质检总局统一规定的检验检疫期限内完成检验检疫工作并出具证明文件。如因检验检疫工作人员玩忽职守，造成人境
7、货物超过索赔期而丧失索赔权的或出境货物耽误装船结汇的，有权追究当事人责任；,3、对检验检疫机构的检验检疫结果有异议的，有权在规定的期限内向原检验检疫机构或其上级检验检疫机构以至国家质检总局申请复验；4、对所提供的带有保密性的商业、运输等单据，有权要求检验检疫机构及其工作人员予以保密。5、有权对检验检疫机构的及其工作人员的违法、违纪行为进行控告、检举。,（二）义务,1、遵守国家有关法律、法规和检验检疫规章，对所报检的真实性负责；2、应当按检验检疫机构要求聘用报检员，由报检员凭检验检疫机构核发的报检员证办理报检手续。 应加强对本单位报检员的管理，并对报检员的报检行为承担法律责任； 3、提供正确、齐
8、全、合法、有效的证单，完整、准确、清楚地填制报检单，并在规定的时间和地点向检验检疫机构办理报检手续；,4、在办理报检手续后，及时与检验检疫机构联系验货，协助检验检疫工作人员进行现场检验检疫、抽(采)样及检验检疫处理等事宜，并提供必要的工作条件。5、对已经检验检疫合格放行的出口货物应加强批次管理，不得错发、错运、漏发致使货证不符。 对入境的法检货物，未经检验检疫或未经检验检疫机构的许可，不得销售、使用或拆卸、运递；6、申请检验检疫、鉴定工作时，应按规定缴纳检验检疫费。,单选题（典型考题）： 报检单位有权要求检验检疫机构在（ ）完成检验检疫工作并出具证明文件。 A、国家质检总局统一规定的检验检疫期
9、限内 B、合理的时间内 C、索赔期限内 D、以上答案都不对答案：A判断题（典型考题） 报检员在从事报检业务中有违反报检规定的，代理报检单位应对报检员的报检行为承担法律责任，自理报检单位应由报检员自行承担法律责任。( )答案：错,三、代理报检单位,1、代理报检单位的业务范围 2、代理报检单位注册登记 3、代理报检单位监督管理 （1）代理报检单位的信息变更 （2）代理报检单位例行审核 （3）代理报检单位信用等级分类管理 4、代理报检单位的权利、义务和责任 （1）代理报检单位的权利 （2）代理报检单位的义务 （3）代理报检单位的法律责任,1、代理报检单位的业务范围,（1）办理报检手续 （2）缴纳检验
10、检疫费用 （3）联系和配合出入境检验检疫机构实施检验检疫 （4）领取检验检疫证单和通关证明 （5）其他与检验检疫相关的事宜。,2、代理报检单位注册登记,（一）资格要求1.国家质检总局对代理报检单位实行注册登记制度。取得代理报检单位注册登记证书方可在许可的报检区域内从事指定范围的代理报检业务。2.申请代理报检单位注册登记的申请应当符合出入境检验检疫代理报检管理规定和国家质检总局规定的有关要求，向工商注册所在地直属检验检疫局提出申请。,3.申请办理“代理报检单位”应具备的条件（掌握记忆）（1）取得工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照或营业执照，且注册资金在人民币100万元以上；（2）有固定经营场
11、所及符合开展代理报检业务所需的条件和设施；（3）有健全的管理制度；（4）有不少于5名经检验检疫机构考试合格并取得报检员资格证的人员，并每个与报检员签有合法的劳动合同，为每个报检员缴纳社会保险。分公司以自己名义申请代理报检企业注册登记的，应当取得营业执照，具备（2）（3）（4）项要求的条件，且总公司注册资金人民币100万元以上。,（二）注册登记的程序和要求,代理报检单位注册登记实行网上申请、书面确认的方式，申请单位向工商注册所在地直属检验检疫局提交申请。注册登记证书有效期4年。,应提交的材料包括： 代理报检企业注册登记申请书企业法人营业执照复印件，分公司以自己名义申请的，需同时提交营业执照复印件
12、、总公司授权书；组织机构代码证复印件；拟任报检员的报检员资格证书复印件；代理报检企业与拟任报检员签订的劳动合同；企业章程复印件；营业场所所有权证明或者租赁证明复印件；申请人的印章印模。申请人提交的材料应当加盖本企业公章，提交复印件的应当同时交验正本。,1.申请申请人应当向工商营业执照上载明的住所地检验检疫机构(以下简称受理机构)提出申请并提交材料； 2.受理受理申请的，受理机构应当向申请人出具由国家质检总局统一制定的行政许可申请受理决定文书。 3.审查受理机构应当根据法定条件和程序对受理的申请进行审查，并指派两名以上工作人员对申请材料的实质内容进行现场核查。分支机构受理申请的，应当将初步审查意
13、见和全部申请材料报送直属检验检疫局。 4.决定直属检验检疫局应当自受理申请之日起20日内作出准予或者不予注册登记的决定。20日内不能做出决定的，经直属检验检疫局负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由书面告知申请人。 5.准予注册登记的，直属检验检疫局应当自作出书面决定之日起10日内向申请人颁发代理报检企业注册登记证书(以下简称注册登记证书)。不予注册登记的，出具不予注册登记决定书，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。,程序,3、代理报检单位监督管理,（1）代理报检单位的信息变更 1、应当在变更之日起30日内办理信息更改手续，向所在地检验检疫机构提交代理报检
14、单位注册登记更改申请表。 2、如果更改的信息涉及注册登记证书内容的，直属检验检疫局要把原注册登记证书收回，然后才颁发新证。 3.代理报检单位随意更改注册信息的，产生的法律责任和后果由代理报检单位承担。,（2）代理报检单位例行审核,新改知识点 1.检验检疫机构每2年对代理报检单位实行一次例行审核制度，代理报检单位应当在审核年度的3月1日3月31日向所在地检验检疫局申请例行审核，提交上2年度的例行审核报告书。 2.检验检疫机构应当在当年5月31日前完成例行审核。,（3）代理报检单位信用等级分类管理,检疫检疫机构对代理报检单位实行信用等级的分类管理。,4、代理报检单位的权利、义务和责任,（一）权利
15、1、代理报检单位被许可注册登记后，有权在批准的代理报检区域内由其在检验检疫机构注册并持有报检员证的报检员向检验检疫机构办理代理报检业务。不得出借名义供他人办理代理报检业务。（自理可以在全国各地办理） 2、除另有规定外，代理报检单位有权代理委托人委托的出入境检验检疫报检业务； 3、进口货物的收货人可以在报关地和收货地委托代理报检单位报检，出口货物发货人可以在产地和报关地委托代理报检单位报检； 4、5、6、7与自理报检单位的权利是一样。,（二）义务,2、代理报检单位从事代理报检业务时，必须提交委托人的报检委托书，加盖双方的公章。 5、代理报检单位应积极配合检验检疫机构对其所代理报检的有关事宜的调查
16、和处理； 10.代理报检单位应当按照检验检疫机构的要求建立和完善代理报检业务档案，真实完整地记录其承办的代理报检业务，代理报检企业的代理报检业务档案保存期限为4年。,（三）责任（重点）：,代理报检单位不如实提供进出口商品的真实情况，取得检验检疫机构的有关证单，或者对法定检验的进出口商品不予报检，逃避进出口商品检验的，由检验检疫机构没收违法所得，并处商品货值金额5%以上20%以下罚款；情节严重的，撤销其代理报检企业注册登记。,代理报检单位违反规定扰乱报检秩序，有下列行为之一，由检验检疫机构责令改正，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款，暂停其6个月以内代理报检业务；情节严重的，撤销其代理报检企
17、业注册登记：A、1年内报检员3人次以上被撤销报检从业注册的；B、未按照规定代委托人缴纳检验检疫费、未如实向委托人告知检验检疫收费情况或者借检验检疫机构名义向委托人乱收取费用的；C、对检验检疫机构的调查和处理不予配合的，或者威胁、贿赂检验检疫工作人员的；D、出让其名义供他人办理代理报检业务的；E、例行审核不合格的。,代理报检企业有下列情形之一的，有违法所得的，由检验检疫机构责令改正，处以违法所得3倍以下罚款，最高不超过3万；没有违法所得的，处以1万元以下罚款：A、未按照规定建立、完善代理报检业务档案，或者不能真实完整地记录其承办的代理报检业务；B、拒绝接受检验检疫机构监督检查；C、未按期申请例行
18、审核的代理报检单位有其他违反出入境检验检疫法律法规规定行为的，检验检疫机构按照相关法律法规规定追究其法律责任。,案例精析 3-1,厦门两家企业被注销代理报检资质近日，经国家质检总局批准，厦门特运国际货运代理公司和厦门轮总国际货运有限公司两家企业被注销代理报检资质。这是代理报检单位实行国家质检总局统一注册登记以来，厦门地区首批被注销代理报检资质的企业。这两家企业是因国有企业改制和公司经营项目调整等原因因而被批准注销代理报检资质的。厦门轮总国际货运代理公司和厦门特运国际货运代理公司分别于2004年和2005年申请代理报检注册登记，经国家质检总局批准获得代理报检资格。此次，这两家企业因国有企业改制和
19、公司经营项目调整等原因向厦门检验检疫局提出注销代理报检资质申请，经厦门检验检疫局审查并报国家质检总局同意，决定注销上述两家企业的代理报检资质。根据商检法实施条例和国家质检总局的有关规定，代理报检企业从事代理报检业务，应当依法经出入境检验检疫机构注册登记，未经注册登记的企业，不得从事报检业务。 精析：代理报检企业必须符合国家质检总局规定的条件，经注册登记的代理报检企业发生变化不具备代理报检条件时可以根据自身情况的变化申请注销其代理报检注册登记。已经取消或注销代理报检资质的企业不得从事代理报检业务。,第二节 报检员,一、 概述报检员是指获得国家质检总局规定的资格，经检验检疫机构注册，负责办理出入境
20、检验检疫报检业务的人员，报检员必须服务于某一个报检单位而不能独立其外。出入境检验检疫机构对出入境检验检疫报检实行报检员凭证报检制度，报检员报检时应主动出示其报检员证对报检员日常的报检行为实施差错登记管理制度,二、 报检员资格,自2005年7月1日起，获得报检员资格证并注册成为报检员的人员方法从事报检工作，参加报检员资格考试的人员应当符合下列条件： （1）年满18周岁，具有完全民事行为能力； （2）具有良好的品行； （3）具有高中或者中等专业学校以上学历； （4）国家质检总局规定的其他条件。报检员资格考试合格的人员，取得报检员资格证，2年内未从事报检业务的，报检员资格证自动失效。,三、报检员注册
21、,1、只有获得报检员资格证的人员，方可申请报检员的注册。2、报检员注册应当由报检单位向备案或注册登记的检验检疫机构提出申请，并提交有关材料：（掌握记忆） （1）报检员注册申请书 （2）拟任报检员所属企业在检验检疫机构的登记证书 （3）拟任报检员的报检员资格证 （4）检验检疫机构要求的其他材料,3、不予注册：（重要考点） （1）报检员资格证失效的 （2）被吊销报检员证不满3年的 （3）已在检验检疫机构注册为报检员且未办理注销手续的。 （也就是说一个报检员不得同时兼任两个或两个以上报检单位的报检工作）。(4)报检员注册申请人隐瞒情况或提供虚假材料申请注册的，检验检疫机构不予以注册并给予警告； （5
22、）以欺骗、贿赂等不正当手段取得报检员注册的，经查实，检验检疫机构对其报检员注册予以撤销并收缴其报检员证。,四、报检员变更,1.报检员调往当地其他企业的，应当持调入企业的证明，向发证检验检疫机构办理变更手续；报检员证编号和初次发证日期不变； 2.调往异地企业的，应当向调出地检验检疫机构办理注销手续，并持注销证明向调入企业所在地检验检疫机构重新办理注册手续。报检员证重新编号，初次发证日期不变。 3.经核准的，检验检疫机构予以焕发新的报检员证。,五、报检员管理（重要考点）,1、报检员证不得转借、涂改。 2、一个报检员不得同时兼任两个或两个以上报检单位的报检工作。 3、报检员证的有效期为2年。,4.延
23、期时间以报检员证初次注册日期为准，两年年审一次，有效期届满有效期满之日前60日起至有效期满之日前30日之间，报检员应当向发证检验检疫机构提出延期申请，检验检疫机构对报检员进行审核。经审核合格的，其报检员证有效期延长2年。经审核不合格的，报检员应当参加检验检疫机构组织的报检业务培训，经考试合格后，其报检员证有效期延长2年。未申请审核或者经审核不合格且未通过培训考试的，不予延长其报检员证有效期；网上延期自动审核合格的，其报检员证有效期延长2年；自动延期审核不通过的，须到检验检疫机构申请人工审核，审核通过的，报检员证有效期延长2年。,5.报检员遗失报检员证的，应在7日内，向发证检验检疫机构递交情况说
24、明，并登报声明作废。6.有下列情况之一的，报检员所属企业应收回其报检员证，交当地检验检疫机构，并以书面形式申请办理报检员证注销手续。 （1）报检员不再从事报检业务的 （2）企业因故停止报检业务的 （3）企业解聘报检员的 （4）报检员调往其他企业的。报检员证注销后二年内未申请重新注册的，报检员资格证自动失效。7.自理报检单位的报检员可以在注册地以外的检验检疫机构办理本单位的报检业务，并接受当地检验检疫机构的管理。,职场指南3-2,报检员资格证、报检员证补发手续如何办理 一、报检员资格证补发：因遗失、损毁而申请补发报检员资格证的，考生须向考试报名地检验检疫机构提出申请。申请时须提交报检员资格证补发
25、申请表、身份证复印件（同时交验原件）、2寸彩色近照一张，资格证丢失的应提交登报声明的证明，损毁的交回原证。申请材料由辖区局审核通过后统一送国家质检总局办理。补发的资格证使用原号，但其编号后加注“补发”字样。 二、报检员证补发：因遗失、损毁而申请补发报检员证的，可持报检员证补发申请表、2寸彩色近照一张及登报声明作废材料或损毁证件到辖区局办理审核补发手续。申请表可从辖区局的网站下载。补发的报检员证编号和初次发证日期不变，原记分记录继续有效。未补发报检员证前不得办理报检业务。,8.检验检疫机构对报检员在办理报检业务过程中出现的差错或违规行为实行差错记分管理。,（1）计分方法：,（2）监督管理,一个记
26、分周期内记分满12分，暂停报检资格3个月。同一记分周期内，暂停报检资格期间或期限届满后，被再次记满12分的，暂停报检资格6个月。暂停报检资格期限届满后，原记分分值予以清除，重新记分至该记分周期终止。暂停报检资格期间不得办理报检业务。由检验检疫机构暂时收回报检员证，无法收回的，检验检疫机构将予以公告。暂停报检资格期限未满不得办理报检单位变更手续，不予出具报检员证注销证明,出现下列情况之一的，取消报检资格，吊销报检员证 A不如实报检，造成严重后果的； B提供虚假合同、发票、提单等单据的； C伪造、变造、买卖或者盗窃、涂改检验检疫通关证明、检验检疫证单、印章、标志、封识和质量认证标志的； D其他违规
27、检验检疫法律法规规定，情节严重的。取消报检资格的，同时取消报检员资格证的，3年内不允许参加报检员资格考试。,多选题： 1、对于某报检员以下行为，检验检疫机构可取消其报检资格，吊销报检员证的有（ ）。 A、未如实申报入境法检货物的最终目的地，致使货物无法落实检验检疫 B、报检时提供虚假的“无木质包装声明” C、买卖入境货物通关单 D、转借报检员证的 E、涂改入境货物检验检疫证明2、报检员从事报检工作应接受检验检疫机构的监督和管理，以下表述正确的有（ ）。 A、自理报检单位报检员可在注册地以外的检验检疫机构办理本单位的报检业务 B、检验检疫机构对报检员的管理实施差错登记制度 C、报检员应在报检员证
28、有效期届满7日前向发证检验检疫机构提出延期申请（30日前） D、报检员遗失报检员证的，在补办期间不得办理报检业务,六、报检员的权利义务和责任,（一）报检员的权利 1、对于入境货物，报检员在检验检疫机构约定的时间和地点内办理报检，有权要求检验检疫机构在规定的期限或对外贸易合同约定的索赔期限内检验检疫完毕，并出具证明。 2、对于出境货物，报检员在检验检疫机构约定的时间和地点内办理报检，有权要求检验检疫机构在规定的期限内检验检疫完毕，并出具证明。 3、（与报检单位的权利一样） 4、报检员如有正当理由需撤销报检时，有权按有关规定办理撤检手续。 5、6、（与报检单位的权利一样）,（二）报检员的义务和责任
29、,1、办理业务时出示报检员证。 2、向本企业的领导传达并解释出入境检验检疫有关法律法规、通告及管理办法。 第3、4、5点与报检单位的义务责任是一样。 6、报检员必须严格遵守有关法律法规和有关行政法规的规定，不得擅自涂改、伪造或变造检验检疫证(单)。 7、对于需要办理检疫审批的进境检疫物，报检员应与报检前提醒或督促有关单位办妥检疫审批手续，或准备提供隔离场。了解检疫结果，适时做好除害处理，对不合格货物按检疫要求配合检验检疫机构做好退运、销毁等处理。,8、对出境检疫物的报检，报检员应配合检验检疫机构，帮助检验检疫机构掌握产地疫情，了解检疫情况和结果。 9、对入境不合格的货物，应及时向出入境检验检疫
30、机构通报情况，以便整理材料、证据对外索赔。 对于出境检验检疫不合格的货物要搜集对方的反映，对有异议的货物要及时向检验检疫机构通报有关情况。,案例精析3-2,小差错引来大恶果2009年，宁波检验检疫局对2名报检员做出了暂停3个月报检资格的行政处罚决定。这两名报检员分别在以一年为计分周期的时间内，依照质检总局出入境检验检疫报检员管理规定、出入境检验检疫报检员注册管理工作规范（试行）等有关计分规定，因数次差错造成被扣除12分和14分，超过了一年12分的计分值。该局依法对两名报检员作出相应的行政处罚。经调查，两名报检员出现的差错或者违规行为表现为“报检品名错误”、“金额输入错误”、“贸易方式输入错误”
31、等，这种错误在一个计分周期内已超过十次，该类行为严重影响了正常的报检秩序。行政处罚决定书下达后，两名当事人后悔不已：“没有想到平常的一些小差错带来这么严重的后果。” 精析：报检员要增强业务水平，端正报检态度，“不以恶小而为之”，共同营造一个和谐、公平、有序的报检环境。,本章小结,本章重点介绍了报检单位和报检员管理的基本内容。报检单位按照报检单位不同的性质，可分为自理报检单位和代理报检单位；按照报检单位的类型分类，报检行为分为自理报检和代理报检。各类报检单位应按出入境检验检疫代理报检管理规定承担法律责任。作为报检员要掌握报检员的概念、资格、注册、变更、管理及报检员的权利义务和责任等相关内容。报检从业人员必须通过国家质检总局举办的报检员资格考试，取得报检员资格证后并受聘于某一企业，向检验检疫机构申请办理注册登记手续并取得许可的人员称为报检员。自理或代理单位的报检员按出入境检验检疫报检员管理规定承担法律责任。,
